“美麗公路”建設(shè)與發(fā)展研究

吳修朋 羅紅雙

寧波市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 浙江 寧波 315192

引言

黨的二十大強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，深刻把握生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，扎實(shí)推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。立足推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，構(gòu)建生態(tài)文明的交通運(yùn)輸體系是我國(guó)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，也是交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。

公路交通是綜合交通體系的重要組成部分，也是引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行支撐，對(duì)于全面服務(wù)支撐重大戰(zhàn)略部署、服務(wù)民生發(fā)揮重要的作用。公路同時(shí)也實(shí)現(xiàn)門到門的直線式運(yùn)輸，在物流發(fā)展中有不可替代的優(yōu)勢(shì)，是人民群眾快速出行的重要選擇。按照生態(tài)文明發(fā)展要求，公路需要踐行綠色發(fā)展理念，把“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”協(xié)同推進(jìn)的要求融入美麗中國(guó)建設(shè)中。“十四五”期間是人們對(duì)公路出行更加向往、對(duì)公路出行服務(wù)品質(zhì)提出更高要求的五年。為響應(yīng)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的文件精神，需要推進(jìn)美麗公路建設(shè)，努力打造公路的設(shè)施美，提升服務(wù)美、強(qiáng)化管理美，最終引領(lǐng)交通參與者的體驗(yàn)美。

1 “美麗公路”的內(nèi)涵

美麗公路是指路旁或視域之內(nèi)擁有自然、文化、歷史、生態(tài)、科創(chuàng)等多種元素結(jié)合組成的景觀道路；是安全可靠、暢通舒適、環(huán)境整潔、風(fēng)景優(yōu)美、自然和諧、節(jié)能環(huán)保、使用便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、助推經(jīng)濟(jì)的公路；是宜行、宜游、宜業(yè)、宜居的資源節(jié)約型與環(huán)境友好型公路。它不僅包括道路本身，還包括道路穿越的廊道可視范圍。美麗公路實(shí)現(xiàn)了道路從單一的交通功能向交通、游憩、文化、景觀、富民等復(fù)合功能的轉(zhuǎn)變[1]。

美麗公路也是美麗經(jīng)濟(jì)交通廊道，是將“修一條路、造一片景、富一方百姓”的理念，貫穿美麗公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理全過程，使美麗公路成為依托廣覆蓋、深通達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將4A級(jí)以上景區(qū)、國(guó)家公園、省級(jí)以上旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、健康養(yǎng)生基地、歷史文化名村和農(nóng)家樂示范村等重要節(jié)點(diǎn)，串聯(lián)起來的美麗經(jīng)濟(jì)交通廊道。

美麗公路的主要作用有：保護(hù)廊道自然與人文環(huán)境；展示美麗的自然資源及文化資源；帶動(dòng)公路沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；增收富民，提高人民生活水平等。

2 “美麗公路”建設(shè)理念和發(fā)展原則

2.1 發(fā)展理念

①道路主體設(shè)施建設(shè)：在路基路面、道路構(gòu)筑物等道路工程建設(shè)中，注重綠色技術(shù)、材料的使用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。②路側(cè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)：路側(cè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要充分挖掘文化內(nèi)涵，體現(xiàn)公路路域文化特色，提高服務(wù)水平，帶動(dòng)社區(qū)發(fā)展。③施工環(huán)保節(jié)能：明確公路施工的環(huán)境保護(hù)要求，完善施工標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，制定科學(xué)施工方案，節(jié)約施工材料，確保施工節(jié)能。④施工管理：深化完善建設(shè)單位專業(yè)化管理；加快推進(jìn)公路工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，提升工程質(zhì)量安全管理水平。

2.2 建設(shè)原則

2.2.1 安全至上、科學(xué)規(guī)范。在保障公路發(fā)展安全至上的要求基礎(chǔ)上，充分反映當(dāng)前公路發(fā)展的方向與要求，充分對(duì)接現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及地方相關(guān)規(guī)范，力求科學(xué)合理。將“建管養(yǎng)運(yùn)”一體化的理念貫穿到美麗公路建設(shè)的全過程全要素。

2.2.2 因地制宜、突出重點(diǎn)。美麗公路建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平等，統(tǒng)籌考慮各縣（市、區(qū)）不同發(fā)展情況，因地制宜、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施。

2.2.3 挖掘存量、強(qiáng)化管理。美麗公路建設(shè)應(yīng)充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及公路交通發(fā)展由增量向存量轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，注重設(shè)施、環(huán)境、服務(wù)、管理和使用等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重存量挖掘，體現(xiàn)管理和服務(wù)效益。

2.2.4 需求引領(lǐng)、以人為本。美麗公路建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)市場(chǎng)需求、地方意愿、景區(qū)發(fā)展等，強(qiáng)調(diào)以人為本，更好地發(fā)揮美麗公路對(duì)區(qū)域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

3 “美麗公路”的發(fā)展目標(biāo)

美麗公路的打造從“一路美”到“全域美”，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；從“形態(tài)美”到“發(fā)展美”，發(fā)揮共富帶動(dòng)作用，促進(jìn)形成全域美麗公路的新格局，促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，為共同富裕提供基礎(chǔ)支撐，最終形成“安、暢、舒、美、潔、富、智”的復(fù)合型公路。

安：通行安全。通過路面平整不積水、隱患邊坡處置、橋隧病害處置、完善安全設(shè)施、事故黑點(diǎn)整治、沿線標(biāo)志標(biāo)線清晰，護(hù)欄設(shè)置得當(dāng)提高高速行駛安全性；提高公路安全水平。

暢：通暢便捷。提升通行能力，道路通行順暢，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和民生服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“人暢其行，貨暢其流”。

舒：行車舒適。通過路面PQI指標(biāo)達(dá)優(yōu)率，路面平整、橋頭不跳車等措施來達(dá)到行車舒適，實(shí)現(xiàn)公路“車在路上行、人在畫中游”的行車感受。

美：道路美觀。通過綠化景觀，橋梁護(hù)欄隧道涂裝，沿線設(shè)施美化等措施提高公路與周邊環(huán)境和景觀協(xié)調(diào)性。通過“通景”“融景”“造景”打造景區(qū)化公路，增加駕駛的樂趣。

潔：設(shè)施整潔。通過定期的日常保潔，綠化修剪，設(shè)施定期涂裝維護(hù)等措施提高路域環(huán)境綜合水平。通過整治，路域環(huán)境更加整潔美觀。

富：路衍經(jīng)濟(jì)。充分利用公路沿線的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展路衍經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化服務(wù)供給，促進(jìn)公路與文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)、帶動(dòng)、輻射作用。

智：智慧交通。通過完善路網(wǎng)監(jiān)控、管理設(shè)施裝備，以智慧化提升路網(wǎng)管養(yǎng)能力、安全水平和運(yùn)行效率，打造整體協(xié)同、高效智治交通治理體系，提高行業(yè)綜合治理能力。

4 “美麗公路”的建設(shè)重點(diǎn)

4.1 路基

美麗公路建設(shè)中，路基路面應(yīng)根據(jù)不同地形地質(zhì)和建設(shè)條件，選用經(jīng)濟(jì)適用、耐久和低養(yǎng)護(hù)成本的形式。整潔規(guī)則的路肩形式可讓公路顯得干凈美觀，公路建設(shè)應(yīng)保證路肩壓實(shí)度，有條件的地區(qū)宜硬化路肩。為了路面排水通暢，路肩應(yīng)低于路面，避免出現(xiàn)高路肩、脫肩等現(xiàn)象。路基邊坡應(yīng)盡量設(shè)置低路堤、淺挖方，采用緩坡率。用地許可的情況下路堤邊坡宜采用緩坡率，與原地貌融為一體的同時(shí)減少可能存在的車輛失控產(chǎn)生的潛在危險(xiǎn)。邊坡坡面及變化點(diǎn)處宜采用弧形，避免生硬；圬工擋墻的設(shè)置起終端，宜作隱入式漸變過渡設(shè)計(jì)，柔化外觀突兀感，融入自然。

4.2 路面

在保證技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的條件下，公路的路面材料可充分利用已有資源，包括當(dāng)?shù)亓显础⑺淼罈壴?、再生的舊路材料、廢棄材料等。在進(jìn)行路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，要優(yōu)先選用當(dāng)?shù)爻墒?、成功的典型路面結(jié)構(gòu)組合。降雨強(qiáng)度較大的地區(qū)或擬收集利用雨水的路段和場(chǎng)地，有條件時(shí)，可采用透水性路面。具有旅游功能的美麗農(nóng)村路，為增強(qiáng)公路與環(huán)境的融合性，經(jīng)論證可采用或局部采用彩色路面。路面色彩宜為單色調(diào)、低明度、彩度適中，并應(yīng)與周圍環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，滿足功能和安全要求。

4.3 排水

公路的排水?dāng)嗝嫘问綉?yīng)考慮泄流能力、安全、美觀、養(yǎng)護(hù)便利等因素綜合確定。從資源節(jié)約角度，在建設(shè)用地受限路段，宜盡量采用矩形斷面，而避免采用梯形或碟形斷面。從安全及景觀的角度，淺碟式斷面或放緩邊坡漫流排水形式對(duì)于地形平坦、縱坡平緩的低填、淺挖路段適應(yīng)性較好。從固坡穩(wěn)定和防止沖刷的角度，矩形或梯形圬工斷面對(duì)于匯水面積較大的挖方路基、沿街路段、設(shè)置有內(nèi)擋結(jié)構(gòu)的挖方路基內(nèi)側(cè)等路段的適應(yīng)性較好。

4.4 橋隧

橋梁作為構(gòu)造物在塑造公路的景觀風(fēng)格中扮演重要角色。美麗公路的橋梁以實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀、便利養(yǎng)護(hù)為原則，不宜過分追求奇特造型。橋梁總體布置應(yīng)與地形變化和公路線形協(xié)調(diào)，保持視覺空間序列的連續(xù)性。橋孔布置和跨徑變化應(yīng)視覺連續(xù)，富有節(jié)韻，并與周邊自然環(huán)境相適應(yīng)。

公路隧道宜充分考慮與周邊地形及環(huán)境融合關(guān)系，宜采用自然洞門的形式，提倡簡(jiǎn)潔、隱蔽、淡化洞口處理，降低隧道感知度，營(yíng)造“悄然”進(jìn)洞的氣氛。位于城鎮(zhèn)、風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等附近的洞口，應(yīng)考慮環(huán)境協(xié)調(diào)和建筑美觀的要求，洞口及洞門景觀的設(shè)計(jì)應(yīng)與文化主題相互契合；隧道燈光設(shè)計(jì)除提供照明外應(yīng)具備一定的景觀功能[2]。

4.5 安全設(shè)施

規(guī)范化設(shè)置交通標(biāo)志除提供指引、警示、提示等作用之外，還能提升美麗公路的整潔度和景觀性。交通標(biāo)志應(yīng)滿足現(xiàn)行《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB5768），全面消除標(biāo)志標(biāo)線缺、損、漏、擋現(xiàn)象，標(biāo)志標(biāo)線覆蓋率和完好率達(dá)到100%，指路體系準(zhǔn)確、完整、清晰、規(guī)范，并便于快速識(shí)別。聯(lián)動(dòng)公路沿線休閑旅游、特色文化等優(yōu)良資源，著力加強(qiáng)交通旅游指路體系建設(shè)，全面提升旅游的交通服務(wù)水平。加強(qiáng)公路服務(wù)區(qū)（站）標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)各地特色增加的最美風(fēng)景道和精品美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊標(biāo)志指引，設(shè)計(jì)專用圖標(biāo)用于宣傳和引導(dǎo)。

4.6 道路景觀及節(jié)點(diǎn)

立足湖光山色、田園綠地、景觀風(fēng)貌等秀美資源，打造具有通達(dá)、游樂、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)、文化等復(fù)合功能的主題線路。實(shí)施綠道工程，按照“宜樹則樹、宜灌則灌、宜草則草”的原則，因地制宜，重在自然，避免貪大求好。重點(diǎn)做好城市出入口、路基邊坡、互通式立體交叉、橋下空間、服務(wù)區(qū)等主要場(chǎng)地的綠化設(shè)計(jì)，選擇與周圍生態(tài)環(huán)境和條件相適應(yīng)的植物品種，提高綠化植被成活率，做到既美觀，又宜養(yǎng)護(hù)。沿線可綠化路段綠化率應(yīng)達(dá)到100%，植被恢復(fù)率應(yīng)達(dá)到100%，種植保存率和成活率應(yīng)達(dá)到90%以上。風(fēng)景道實(shí)施“四季有花、四季常綠”的綠化工程，一路一景，宜綠則綠，見縫插綠，注重道路周邊及兩側(cè)植物色彩搭配，運(yùn)用鵝卵石、舊漁船、毛竹等當(dāng)?shù)卦卮蛟炀坝^小品，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景道美化、靚化、彩化。景觀打造過程中避免出現(xiàn)盲目追求“高大上”，可以適當(dāng)結(jié)合節(jié)點(diǎn)的改善提升整體形象。

4.7 路域環(huán)境

結(jié)合公路邊“三化”“三改一拆”“兩路兩側(cè)”整治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等政府專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建“無違建公路”和公路邊“三化”示范路，實(shí)現(xiàn)公路沿線建（構(gòu)）筑物立面整潔美觀，沿線無違法廣告牌、無馬路市場(chǎng)，公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)及橋下空間無違法搭建物、無亂堆亂放現(xiàn)象，提升風(fēng)景道整體形象。

4.8 服務(wù)設(shè)施

服務(wù)設(shè)施選址應(yīng)根據(jù)“因地制宜、充分利用、近而不進(jìn)、利于管理”的原則，“近而不進(jìn)”就是離村莊近，利于養(yǎng)護(hù)，但又不進(jìn)村，便于交通。通過服務(wù)站建設(shè)，既能以其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、環(huán)境起到添景的作用，又能充分利用廢棄地、邊角地盤活土地資源，還能借力用力，整合農(nóng)村資源[3]。

5 結(jié)束語

綜上所述，美麗公路建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，貫穿公路設(shè)計(jì)和建設(shè)全過程中，不光包含道路主體，還包括道路附屬設(shè)施和景觀提升，并且加強(qiáng)后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理保障可持續(xù)發(fā)展。

美麗公路首先是完善公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路工程質(zhì)量。新改建道路在設(shè)計(jì)施工過程中融入美麗交通設(shè)計(jì)理念，道路通車即實(shí)現(xiàn)美麗公路建設(shè)任務(wù)。美麗公路在交通上提供通行的功能，同時(shí)需要結(jié)合沿線景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落提供相應(yīng)的附屬設(shè)施，提供便捷、舒適的環(huán)境。實(shí)行周期化公路路面、綠化和配套設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，使公路的技術(shù)狀況達(dá)到優(yōu)良以上；注重安全與保潔養(yǎng)護(hù)，開發(fā)養(yǎng)護(hù)信息管理平臺(tái)。建立健全美麗公路工作推進(jìn)和管理機(jī)制、完善各類制度建設(shè)。