基于“五位一體”的全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的實踐路徑

文/廣東海洋大學(xué)海洋與氣象學(xué)院 鐘藝晴

深入貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，堅定政治方向，保持政治定力，做到態(tài)度不能變、決心不能減、尺度不能松，這一思想植根于馬克思主義黨政學(xué)說與中國共產(chǎn)黨人的偉大實踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體呈現(xiàn)。其獨具創(chuàng)新性的“五位一體”立體化治黨體系極具實踐偉力與價值愿力，為中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的全面推進(jìn)、人民利益的全面貫徹、“中國夢”的偉大騰飛貢獻(xiàn)了堅硬厚實的力量[1]。文章基于“五位一體”，進(jìn)一步探討從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的背景與意義，并對如何貫徹習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想提出了部分建議。

一、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的形成

（一）背景。全球經(jīng)濟(jì)和信息化時代的浪潮席卷全球，新的世界格局和國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序已經(jīng)確立，但舊的經(jīng)濟(jì)政治秩序沒有完全消失。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對黨的治國理政能力提出了新考驗，新的時代形勢下，全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)執(zhí)政能力，是當(dāng)務(wù)之急。這就要求全面從嚴(yán)治黨，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針。當(dāng)今世界，現(xiàn)代國家越來越看重文化軟實力的提升，開展話語權(quán)、網(wǎng)絡(luò)掌控權(quán)、信息發(fā)布權(quán)、規(guī)則制定權(quán)以及文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪，這些“軟權(quán)力”在綜合國力的較量中已然成為焦點，意識形態(tài)領(lǐng)域話語權(quán)被視為維護(hù)國家權(quán)力的重要標(biāo)志之一，所以堅定地占有思想陣地，在國際競爭中代表了國家的核心利益[2]。作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，全面依法治國是發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，而全面從嚴(yán)治黨是依法治國的前提、要求和基礎(chǔ)。我們黨依法執(zhí)政不僅要求依憲治國，還要求按照黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，即把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

（二）意義。第一，科學(xué)布局黨內(nèi)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，一方面為馬克思主義注入新的時代內(nèi)涵，使其永葆生命活力；另一方面，從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想不僅是指嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，更重要的是要讓廣大干部增強(qiáng)憂患意識，把馬克思主義中國化理論作為共產(chǎn)黨人的重要指南和基本方法，客觀地貫徹落實到保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的思想和制度規(guī)范上來[3]。第二，我們黨必須解決的現(xiàn)實課題是如何接受考驗，排除危險。全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想，為解決歷史問題和現(xiàn)實問題提供了卓越的理論指導(dǎo)，既是對我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)內(nèi)容的繼承，也是符合時代要求的治國理政的創(chuàng)新。第三，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想，是黨開展自我批評和自我革命的重要手段，是黨組織和個人衡量和評價自身的科學(xué)方向、政治立場和基本原則。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，使黨永遠(yuǎn)是最先進(jìn)、最純潔、最有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，能夠為中華民族和中國人民作出最大犧牲和最大貢獻(xiàn)的黨。對黨員干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅紀(jì)律、鐵面執(zhí)紀(jì)，堅決打擊各種消極腐敗現(xiàn)象，這既是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，又是貫穿于改革發(fā)展始終的黨的紀(jì)律約束制度和反腐敗斗爭的行動力體現(xiàn)。

二、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的內(nèi)容

（一）全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)在“全”。不僅要從多個角度厘清這個“全”，還要突出重點，注重“以點帶面”?！叭斌w現(xiàn)在三個方面：一是黨建領(lǐng)域全覆蓋。突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)在黨的事業(yè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，是管總的、管根本“綱”和“本”[4]。思想建設(shè)融入黨建工作各個環(huán)節(jié)，為黨建工作奠定思想基礎(chǔ)，提供理論指導(dǎo)和精神動力，是聯(lián)系各方面建設(shè)的一條紅線。組織建設(shè)主要包括民主集中制建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)等，其目標(biāo)是緊抓基層組織建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘的強(qiáng)大作用。作風(fēng)建設(shè)，其標(biāo)志就是在共產(chǎn)黨內(nèi)部正風(fēng)肅紀(jì)、永葆優(yōu)良黨風(fēng)、永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。在這幾方面，強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律為重點，帶動其他各項紀(jì)律嚴(yán)起來。二是所有黨員和各級黨組織全面覆蓋。拓展從嚴(yán)治黨的廣度和深度，各領(lǐng)域相互協(xié)同、各環(huán)節(jié)緊密銜接，徹底消除死角盲區(qū)，切實把所有黨員和黨組織都管好、管住。全體黨員在紀(jì)律面前一律平等，遵守紀(jì)律無特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律無例外，絕不允許有特殊組織、特殊黨員在黨內(nèi)游離于紀(jì)律之外。三是全面覆蓋結(jié)合，關(guān)注“重點少數(shù)”。 “關(guān)鍵少數(shù)”即黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們能夠在大事上作出重要決策，從而影響全局。抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持“覆蓋全員”和“關(guān)鍵少數(shù)”一起發(fā)力，認(rèn)真落實主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動廣大黨員干部切實履行職責(zé)和行使權(quán)力。

（二）全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在“嚴(yán)”。一是要持之以恒，真抓實干。不斷向班子成員和基層黨組織傳遞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實，班子成員齊抓共管的工作格局，真正管得住、管得嚴(yán)。二是堅持敢管敢嚴(yán)。始終把紀(jì)律和規(guī)矩擺到重要位置，真正抓到位上、嚴(yán)到位，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止，牢固樹立紀(jì)律意識和規(guī)矩意識。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持有案必查、有腐必懲，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對發(fā)生在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗問題，以及發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，真正把建章立制作為一項系統(tǒng)工程來抓，在嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律上下重拳，依靠群眾來推動建章立制工作的開展。三是堅持長管長嚴(yán)。著力清除重點領(lǐng)域的腐敗“毒瘤”，以久久為功的韌勁不斷深化反腐專項行動。只有堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，確保黨的政治根基和群眾基礎(chǔ)始終牢固，才能在新的趕考路中不斷克服風(fēng)險考驗、交出更加優(yōu)異的答卷，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）全面從嚴(yán)治黨的要害在“治”。治是治本，治標(biāo)與治本并舉，“懲前”以“毖后”為目的，以“救人”體現(xiàn)“治病”的效果。要強(qiáng)化紀(jì)律約束，執(zhí)好紀(jì)、看好權(quán)、正好風(fēng)，真正做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、久管久嚴(yán)。既要以黨內(nèi)的“關(guān)鍵少數(shù)”為主要對象，又不能忽視全面從嚴(yán)治黨?！爸巍奔纫鉀Q治什么、如何治的問題，更重要的是解決好由誰來治的問題。第一，主體責(zé)任要由各級黨委來承擔(dān)。這就要求各級黨委要擔(dān)好主體責(zé)任，既要負(fù)起管黨治黨的責(zé)任，又要把管黨治黨工作統(tǒng)領(lǐng)到本地區(qū)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)，一級抓一級，層層抓落實。第二，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況，完善工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持不懈地用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，始終把主要精力放在堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上，持續(xù)跟進(jìn)抓學(xué)習(xí)，從目標(biāo)方向、方法路徑、具體舉措上協(xié)助落實黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。強(qiáng)化跟蹤督查、精準(zhǔn)督查、全程督查，推動各項決策部署落實落細(xì)，緊緊圍繞黨中央決策部署這個重中之重，以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為重點，因時因勢跟進(jìn)督查，采取分片包點、分片包干的方式開展督促檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的職能作用，確保各項決策部署落到實處。

三、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的實踐路徑

（一）堅定理想信念，筑牢精神根基。理想信念是一種特殊的社會意識形態(tài)，既蘊(yùn)含了共產(chǎn)黨的歷史精神，也聯(lián)系著中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)遠(yuǎn)大理想的前途命運，是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。筑牢理想信念之基，需要建立對馬克思主義唯物史觀建立理性認(rèn)同，對國情、黨情整體脈絡(luò)的宏觀把握，對思想價值觀的正確引領(lǐng)，構(gòu)造制度化、常態(tài)化的長效教育實踐體制。一方面，在思想上把黨建制度化建設(shè)牢固，把制度的籠子扎牢，把“不想腐”的最后一環(huán)建設(shè)好，從源頭上遏制腐敗的滋生，使共產(chǎn)黨人從思想領(lǐng)域自覺做到立黨為公，從意識形態(tài)領(lǐng)域滲透黨建制度，使共產(chǎn)黨人自覺做到政治上有高度；另一方面，在思想上保持黨建常態(tài)化的夯實，以理想信念教誨共產(chǎn)黨人，提高黨性素養(yǎng)和理論素養(yǎng)。要將防腐措施與改革內(nèi)容同步推進(jìn)、系統(tǒng)結(jié)合，條理性、針對性地完善與優(yōu)化機(jī)制。把正風(fēng)肅紀(jì)反腐敗貫穿于深化改革之中，不斷增強(qiáng)黨的自省、自查能力。杜絕形式主義、官僚主義的滋生蔓延，對各種歪風(fēng)陋習(xí)零容忍，使之貼近現(xiàn)實問題，解決民之所急。共產(chǎn)黨人要明確自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在思想上不斷加強(qiáng)自我審視和自我反省，在黨內(nèi)樹起正氣之風(fēng)，持續(xù)奮斗在新時期的大風(fēng)大浪中。我們要審時度勢，看清風(fēng)險，堅定不移地“從嚴(yán)治黨”，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)而不斷努力和奮斗。

（二）堅持從嚴(yán)治吏，建設(shè)先進(jìn)隊伍。打鐵還需自身硬，堅持黨要管黨、全面落實從嚴(yán)治黨是辦好中國事情的首要任務(wù)。習(xí)近平指出，要“著力選拔黨和人民需要的好干部”，就要從隊伍建設(shè)本身出發(fā)，從嚴(yán)治吏，持續(xù)抓好掃黑除惡監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，對黑惡犯罪露頭就打，絕不手軟。從標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理三個維度嚴(yán)把關(guān)口，對每一起黑惡犯罪案件背后的腐敗問題都要一查到底，不放過任何一個“案中案”，不放過任何一個“人中人”，以零容忍的態(tài)度堅決鏟除公安隊伍內(nèi)部的毒瘤。同時，在人才選拔考核中，要適時修訂甄選條例，應(yīng)時而變；也要擴(kuò)寬選拔考核的形式，在符合基本要求的基礎(chǔ)上實行民主測評與民意舉薦；規(guī)范破格錄取和提拔機(jī)制，疏通基層優(yōu)秀干部引進(jìn)和提拔機(jī)制，激勵各級各類干部提高戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力和免疫力，注重對干部“德”的考察，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，努力使干部具有豐富的業(yè)務(wù)知識、良好的職業(yè)素養(yǎng)、較高的專業(yè)水平、高尚的職業(yè)操守。最后，在全面布局上也要重點發(fā)力，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，在思想上警鐘長鳴，落實嚴(yán)密有效的監(jiān)督制度，同時完善民主生活會和談心談話制度，堅持道義感召力和制度約束力相結(jié)合，把推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐結(jié)合起來，把打好反腐攻堅戰(zhàn)的重要舉措落到實處，以系統(tǒng)的治理理念正風(fēng)肅紀(jì)反腐敗，持續(xù)深入新發(fā)展階段紀(jì)檢監(jiān)察工作制度改革，深切強(qiáng)化自我凈化、自我改革、自我進(jìn)步，監(jiān)督保障黨中央重大決策部署落實到位，以正風(fēng)反腐的實際成效，跳出治亂興衰的歷史周期率，扎實做好紀(jì)律保障工作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，社會安定和諧。

（三）樹立清廉愛民之風(fēng)，凈化政治生態(tài)。一是要切實改進(jìn)作風(fēng)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，始終立足“執(zhí)政為民”，使共產(chǎn)黨人自覺把共產(chǎn)主義理想作為遠(yuǎn)大理想、把無產(chǎn)階級利益作為自身利益、把為人民服務(wù)作為根本宗旨、把知行合一、理論聯(lián)系實際、抵御外來風(fēng)險作為提高政治覺悟的良好政治氛圍；二是培養(yǎng)求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，主動聯(lián)系群眾，堅持當(dāng)好熱心人，當(dāng)好明白人，當(dāng)好為民辦事的責(zé)任人；三是要不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)之風(fēng)，主動發(fā)揮“頭雁”之效，聽人民群眾所講、想人民群眾所想，以馬克思主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐；四是要堅守道德底線、凈化生活作風(fēng)，共產(chǎn)黨人在離開工作崗位之后，也要高度把握責(zé)任感、使命感、榮耀感。以點帶面，弘揚艱苦奮斗的良好風(fēng)尚，在黨員干部中牢固樹立明大德、守公德、嚴(yán)私德的風(fēng)向標(biāo)，使黨員干部的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。整治奢靡之風(fēng)、享樂之風(fēng)，在推動社會主義革命的同時，讓共產(chǎn)黨人潔身自好、心系人民群眾，營造風(fēng)清氣正、自我革命的政治環(huán)境。

（四）保持高壓態(tài)勢，懲治黨內(nèi)腐敗。懲治黨內(nèi)腐敗，要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民檢舉相結(jié)合的運行機(jī)制，全方位地狙擊腐敗分子，防止腐敗事件的發(fā)生。在對黨的腐氣壞氣進(jìn)行整肅嚴(yán)查時，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在組織管理上，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，明確黨委與紀(jì)委的主體權(quán)力與責(zé)任，厘清監(jiān)管邊界與范圍；在制度體系上，革新懲治審查制度，解放思想，適時更新黨章黨紀(jì)，深化權(quán)力運行上的監(jiān)管體制與問責(zé)制度，使腐敗無所遁形。共產(chǎn)黨員要及時反躬自省，開展批評與自我批評。此外，還要保持我黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，廣泛聽取人民群眾的意見與建議。重視人民群眾的檢舉揭發(fā)，對發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象和作風(fēng)問題，要持續(xù)果斷地進(jìn)行整治。

（五）從嚴(yán)約束權(quán)力，筑牢制度籠子。為確保習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略思想的貫徹落實，需要在制度上設(shè)計標(biāo)尺。全面從嚴(yán)治黨思想的全面性與實質(zhì)性，體現(xiàn)在其不僅是從紀(jì)律層面上的嚴(yán)加防守，更是從思想維度上的加強(qiáng)規(guī)范。搭建全方位立體化的全面從嚴(yán)治黨思想制度，要以“五位一體”建設(shè)為出發(fā)點，從各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭表率到基層人民群眾的普遍落實響應(yīng)，從實質(zhì)績效的成果呈現(xiàn)到思想考核的凈化推進(jìn)，從主體上明確責(zé)任權(quán)屬，在監(jiān)管上做好問責(zé)工作，把黨章黨規(guī)作為共產(chǎn)黨人行為的規(guī)范與準(zhǔn)則，以黨政干部是否站在人民群眾立場上、是否落實人民群眾的利益、是否以務(wù)實求真的作風(fēng)傾聽民意、為民所急等作為衡量是否腐敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，還要充分發(fā)揮我國民主集中制度、多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等多種特色制度，在它們之間尋找交叉點與輻射點，既要尋找制度的漏洞加以填補(bǔ)，又要借此挖掘全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新節(jié)點，使黨的先進(jìn)性、純潔性和領(lǐng)導(dǎo)性在制度布局上得到科學(xué)全面的保持。