把“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設成為區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的核心載體

文/中共揚州市江都區(qū)委黨校 隋林林 劉啟翔 李淑清

自2018 年以來，揚州市江都區(qū)主動迎接大數(shù)據(jù)時代發(fā)展機遇，深入貫徹黨的十九大提出的建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要部署，著力創(chuàng)新區(qū)域社會治理模式，大力建設“1+N”大數(shù)據(jù)平臺，取得了階段性成效。但受主客觀多方面因素的制約，平臺在實際運行中仍存在著一些突出問題。要在總結成效、分析問題的基礎上，進一步完善運行機制、強化數(shù)據(jù)支撐、增強服務功能，努力把“1+N”大數(shù)據(jù)平臺打造成為推動區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的核心載體[1]。

一、“1+N”大數(shù)據(jù)平臺運行取得的初步成效

2018 年以來，按照中央、省市創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理工作部署要求，全面推動理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，實施智匯江都（大數(shù)據(jù)匯集）、智慧江都（智能化運行）、智惠江都（惠及民生發(fā)展）“三步戰(zhàn)略”，構建“八個統(tǒng)一”工作體系，大力建設“1+N”網(wǎng)格化城市和社會治理大數(shù)據(jù)應用平臺，取得了初步成效。

（一）治理模式創(chuàng)新有效提升了政府行政效能。基于數(shù)據(jù)平臺的社會治理模式是新時代社會治理創(chuàng)新的重要實踐。按照“全覆蓋無縫隙”的要求，科學劃分全區(qū)網(wǎng)格，選優(yōu)配強網(wǎng)格力量，對中心城區(qū)分類摸底、普查和編碼；根據(jù)機構改革后部門三定方案，明晰各部門事部件處置的主體責任，重新確認全區(qū)55 個黨政部門和企業(yè)公司的信息資源目錄；出臺網(wǎng)格化社會治理長效推進工作意見、聯(lián)動機制考評辦法，制定基層吹哨、部門報到等工作機制。在“1+N”大數(shù)據(jù)平臺的試運行過程中，按照“六步閉環(huán)”的操作流程，對于人民群眾反映的問題、巡查走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，做到第一時間上報、處置、反饋，事部件處置的時效性明顯增強，部門辦事拖拉的現(xiàn)象得到了一定程度的扭轉。

（二）數(shù)字化網(wǎng)格有力推動了社會治理社會化。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是新時代打造共建共治共享的社會治理格局的新要求[2]。推進“1+N”大數(shù)據(jù)網(wǎng)格化社會治理，既堅持黨建引領，發(fā)揮黨委、政府主導作用，又堅持社會化發(fā)展方向，有效整合各方面資源，動員社會各方面力量參與。按照黨建引領的要求，完成黨員信息的錄入，“智慧黨建”模塊上線試運行，同時，根據(jù)標準劃分網(wǎng)格，優(yōu)化調整黨組織設置，動員黨員干部參與到群防群治、矛盾處理等工作中去。推行“一長三員”建設模式，著力選優(yōu)配強基層網(wǎng)格力量，推動日常巡查、監(jiān)管執(zhí)法、為民服務的力量全部下沉到基礎網(wǎng)格，打通服務群眾“最后一公里”。注重發(fā)揮基層群眾在社會治理中的作用，開發(fā)“智惠江都”App 并上線，開辟事件爆料模塊，“零距離”傾聽群眾反映所在網(wǎng)格存在的問題及事項，對于能夠處理的事項及時處置，對不能處置的事項及時向上反映。

（三）基于平臺數(shù)據(jù)的分析研究有力支撐了區(qū)域經(jīng)濟的高質量發(fā)展。圍繞經(jīng)濟發(fā)展高質量的需求，整合工信、環(huán)保、國土等15 個部門關鍵數(shù)據(jù)，初步建成以企業(yè)管理、項目管理、經(jīng)濟分析、綜合分析為主要功能的工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。按照“有目標任務、有責任分工、有工作舉措、有時間進度”的要求，推動項目化管理工作落到細節(jié)、落到實處。同時，結合工業(yè)用地綜合評價處置工作，對區(qū)域范圍內產業(yè)進行信息研判，綜合分析企業(yè)占地面積、發(fā)展規(guī)劃指標、工業(yè)開票數(shù)額、入庫稅收金額、職工社保情況、水電氣能耗指標等相關數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握工業(yè)經(jīng)濟運行的狀態(tài)，客觀評價企業(yè)質量效益，加快淘汰低效落后產能，提升畝產單位產出效益，為打造高質量的先進制造業(yè)基地提供數(shù)據(jù)支撐和科學依據(jù)。

二、“1+N”大數(shù)據(jù)平臺運行面臨的突出問題

從我國基層社會治理的實踐看，傳統(tǒng)治理模式主要依靠人的經(jīng)驗判斷，傳達政府的意志和目標，借助發(fā)文件、開會議、打電話或填表格等行政手段來實施社會治理，而基于大數(shù)據(jù)的社會治理新模式主要依靠數(shù)據(jù)的分析運用，依托大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)的采集分析、綜合研判以及問題的跟進處置、妥善化解來進行社會治理。在新舊模式轉變的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些問題。從“1+N”大數(shù)據(jù)平臺試運行的實踐看，有三個問題比較突出。

（一）平臺運行機制有待完善。從推進機制看，雖然已成立了創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理機制工作領導小組，但受思想認識不到位、部門管理條線化等因素的制約，少數(shù)成員單位配合不積極，一些基層網(wǎng)格工作推進力度不大；從聯(lián)動機制看，在運行實踐中，“基層吹哨、部門報到”的響應機制未能有效落地生根，事部件聯(lián)動處置不力，少數(shù)單位仍習慣于“自上而下指揮式”的傳統(tǒng)工作模式，指導員下沉網(wǎng)格在線率偏低，解決基層問題的實效性不高，部分單位案事件內部處置流轉機制尚未建立，工作中存在畏難情緒，造成案事件處置積壓、時間冗長，在一些無物管小區(qū)、城郊結合部等區(qū)域的事部件處理過程中存在治理盲區(qū)，由于責任主體不明確，相關職能單位相互推諉，或應付式處理，或以“屬地管理”“綜合執(zhí)法”為由敷衍塞責，導致部分應由區(qū)鎮(zhèn)部門處置的工單回流交由上報事部件的網(wǎng)格長處置。在實踐中，一些基層巡查員、網(wǎng)格長由于擔心問題回流而不想、不愿上報工單；從保障機制看，“以獎代補”為重點的政策支撐保障制度有待建立和完善，基層網(wǎng)格工作人員選拔聘用、教育培訓、績效考評、薪酬待遇、管理使用、安全保障等方面的機制有待健全，目前網(wǎng)格專職管理力量還比較薄弱，專兼職網(wǎng)格人員在薪酬結構與管理上缺乏統(tǒng)籌性，影響了基層網(wǎng)格人員的積極性和隊伍的穩(wěn)定性，基層網(wǎng)格信息化建設與維護經(jīng)費保障機制不健全。

（二）平臺數(shù)據(jù)資源不夠“全、新、準”。從數(shù)據(jù)資源的全面性看，“1＋N”大數(shù)據(jù)平臺已匯集了多項數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了一方錄入、多方共享，但仍有一些部門的數(shù)據(jù)接入進展緩慢，少數(shù)部門因垂管限制、組建整合、接口費用等原因未能提供全面有效的數(shù)據(jù)，一些管理盲區(qū)的數(shù)據(jù)無人認領、無人提供，一些重點區(qū)域、關鍵部位的技防監(jiān)控系統(tǒng)建設滯后，導致社會治理大監(jiān)控體系的實時數(shù)據(jù)信息不夠全面；從數(shù)據(jù)資源的鮮活度看，目前平臺數(shù)據(jù)主要由各部門自上而下提供，但不少數(shù)據(jù)信息采集頻率偏低、更新滯后，而基于全要素網(wǎng)格化社會治理的自下而上的數(shù)據(jù)信息反饋更新制度還未有效建立，導致平臺數(shù)據(jù)資源尤其是事物件、人口信息數(shù)據(jù)與基層網(wǎng)格的實際情況存在偏差，影響著數(shù)據(jù)資源的時效性和使用效率；從數(shù)據(jù)資源的準確性看，由于不同部門在各自建設信息系統(tǒng)時缺乏數(shù)據(jù)層面的頂層設計與統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)標準化程度不統(tǒng)一，導致各條塊接入的數(shù)據(jù)質量欠佳，影響了數(shù)據(jù)的準確性和可用性，由于少數(shù)區(qū)域劃分不夠精細，歷史遺留問題沒有徹底解決，造成部分問題權屬、事件指向不明確，數(shù)據(jù)定位不準確。

（三）平臺服務功能有待增強?！?+N”大數(shù)據(jù)平臺上線以來，平臺服務功能不斷增加，先后有網(wǎng)格化社會治理、工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)、黨建等功能模塊的上線運行，但對標高質量發(fā)展要求，這些模塊的應用功能還有待進一步完善。從平臺內部開發(fā)看，對大數(shù)據(jù)的分析和應用仍然處于初期階段，缺乏以大數(shù)據(jù)為基礎的深層次挖掘和系統(tǒng)性分析，“1+N”中“N”的部門參與度不高，引進其他企業(yè)共同研發(fā)的力度有待加強；從惠民服務看，應用性成果不多，知曉度不高，目前“1+N”大數(shù)據(jù)平臺主要服務于社會治安、綜合治理，與智慧城市建設相關的功能模塊有待進一步拓展，特別是涉及網(wǎng)上政務服務、便民服務、智慧交通等與群眾生產生活密切相關的功能有待加強。

三、加強“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設的三點建議

“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設是推動區(qū)域治理體系和治理模式創(chuàng)新的重大舉措，是推進“智惠江都”建設的基礎支撐和重要內容，是提升人民群眾安全感、獲得感、幸福感的有效路徑。當前，大數(shù)據(jù)在“智惠城市”建設中的作用與地位正在發(fā)生深刻變化，從以前的單純技術支撐手段加速向“智惠城市”建設的核心內容與應用抓手轉變。當前應結合區(qū)域實際，不斷提升“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設水平，更好地發(fā)揮這一核心載體在推動區(qū)域社會治理現(xiàn)代化的重要作用。

（一）完善平臺運行機制，進一步凝聚社會治理創(chuàng)新合力。首先，要在縱向上進一步完善推進機制，形成層層抓落實的局面。實施“一把手”工程，由部門和各鎮(zhèn)主要負責同志擔任平臺建設的主要負責人，增強綜合協(xié)調調動能力，促使部門協(xié)作，上下聯(lián)動，為強化平臺建設的推進力度提供組織保障。職能部門要增強到基層解決問題的意識，做強做實基層力量，推動治理重心下移，促進條塊形成合力。各鎮(zhèn)要在更高層級上做大做強網(wǎng)格化服務管理中心，形成區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、功能集成、反應靈敏、扁平高效的綜合指揮系統(tǒng)。

其次，要在橫向上健全聯(lián)動處置機制，實現(xiàn)“民有所呼，我有所應”。以推動各部門、各鎮(zhèn)管理體制機制創(chuàng)新為突破口，從頂層設計開始，明確區(qū)直部門、各鎮(zhèn)在平臺運行中的職能定位，形成“基層吹哨，部門報到”機制，有效解決服務群眾“最后一公里”難題[3]。統(tǒng)籌區(qū)直部門與各鎮(zhèn)條塊力量，建立大基層工作機制，增強各鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法、管理服務能力，實現(xiàn)治理體制由分割向融合轉變，治理架構由垂直向扁平轉變。全面排查管理事項中存在的不合理之處，進一步明確事部件處置關系，對于區(qū)域交叉、責任主體不明的問題，要召開協(xié)調會議，明確責任主體，對于無物管小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部存在的管理盲區(qū)，有針對性地安排基層網(wǎng)格員全面排查并上報存在的問題，明確問題存在的原因及類型，并及時納入管理范圍，形成巡查長效機制。

再次，要完善保障機制，調動各方面參與基層社會治理創(chuàng)新的積極性。從區(qū)級層面出臺人力資源規(guī)劃，以基層四級網(wǎng)格長和網(wǎng)格指導員為重點對象，優(yōu)化網(wǎng)格人員結構，完善網(wǎng)格人員選拔和任用機制，強化網(wǎng)格人員培訓和激勵機制，提高網(wǎng)格人員素質和能力[4]。將各個網(wǎng)格、各級網(wǎng)格長、各部門、各社區(qū)（村）目標責任細化、量化、具體化，通過定期考核和動態(tài)考核，形成常態(tài)考核機制，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)直部門績效考核的權利，建立健全自下而上的考核機制，提高“部門報到”的積極性、主動性。建立基層四級網(wǎng)格長和網(wǎng)格員基本待遇動態(tài)調整機制，可以參考企業(yè)的管理模式，按照上報處理事件的數(shù)量和質量進行考核，形成“基本工資+績效工資”的薪資結構，提升基層網(wǎng)格人員工作積極性[5]。對網(wǎng)格隊伍進行專項培訓，交流基層社會治理的方法，樹立法治思維，豐富理論知識，提升實踐能力。積極開展網(wǎng)格化社會治理年度評先評優(yōu)工作，在全區(qū)范圍內評選出一批“五星”網(wǎng)格并給予表彰和獎勵。

（二）強化平臺數(shù)據(jù)支撐，進一步增強社會治理的預見性、高效性、精準性。第一，打破數(shù)據(jù)壁壘，進一步加強平臺數(shù)據(jù)的采集和整合。要加強頂層設計，在宏觀層面協(xié)調各部門和相關單位，盡快實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一方錄入，多方共享”。充分發(fā)揮網(wǎng)格員深扎一線的優(yōu)勢，對人口數(shù)據(jù)和事部件等基礎數(shù)據(jù)及時采集并上報平臺系統(tǒng)，相關部門對新錄入數(shù)據(jù)進行審核；第二，及時更新“僵尸”數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)資源的時效性。要建立基層數(shù)據(jù)基層更新上級審核的機制，并出臺數(shù)據(jù)更新原則和要求，保證上傳數(shù)據(jù)的新鮮度。對于平臺現(xiàn)有數(shù)據(jù)與基層實際不符的情況，由網(wǎng)格員進行確認或備注，經(jīng)相關部門核實后適時進行更新，以達到一網(wǎng)傳遞、全網(wǎng)更新的效果；第三，加強數(shù)據(jù)融合和數(shù)據(jù)定位，進一步提升數(shù)據(jù)資源的兼容性和準確性。通過技術手段盡量解決各個部門數(shù)據(jù)系統(tǒng)與“1+ N”大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的兼容性，盡量避免重復建設，造成資源浪費。對現(xiàn)有網(wǎng)格進行細致地摸排，對區(qū)域劃分不夠精細、存在歷史遺留問題、事件權屬指向不明確的區(qū)域重新劃分，明確部門和基層權責，做到事事有人管。對標“智惠城市”建設，加快建立基層社會治理大監(jiān)控體系，提高基層治理的精準性。

（三）增強平臺服務功能，進一步豐富“智惠江都”建設實踐。首先，要進一步完善已建三大平臺的服務功能。在信息聚合方面，大數(shù)據(jù)管理局要編制區(qū)政務信息共享資源目錄，整合全區(qū)各部門數(shù)據(jù)資源，聚合精準鮮活數(shù)據(jù)，為社會治理聯(lián)動平臺和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺提供數(shù)據(jù)支撐。在社會治理方面，要完善與12345 政務服務熱線、公安機關110、城市管理、市場監(jiān)管等部門的對接機制，實現(xiàn)事部件扎口受理、智能派單和及時處置，不斷提升聯(lián)動運行質態(tài)。在工業(yè)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)方面，要做好平臺應用模塊的需求對接和各鎮(zhèn)各部門的數(shù)據(jù)整合，加快實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟運行質態(tài)的智能分析評價，為打造高質量的先進制造業(yè)基地提供精準支撐。

其次，要創(chuàng)新拓展平臺功能模塊，為居民、企業(yè)、政府職能部門提供優(yōu)質服務。由民政局牽頭，大數(shù)據(jù)局配合拓展民生服務功能，為居民提供智慧教育、智慧人社、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧旅游等服務；由工信局牽頭，轄區(qū)企業(yè)配合拓展經(jīng)濟運行服務功能，為我區(qū)企業(yè)提供智能制造、智能工廠、智慧園區(qū)、智慧金融和“互聯(lián)網(wǎng)+”等服務；由行政審批局牽頭，各職能部門配合拓展政務服務功能，加強與江蘇政務服務網(wǎng)對接，升級“智惠江都”微信公眾號、手機App新媒體服務平臺，為管理服務者提供綜合辦公、城市大腦、網(wǎng)站群等服務；由城市管理部門牽頭，環(huán)保局、交通局、公安局配合拓展城市管理功能，為管理決策者提供地理信息、智慧城管、智慧環(huán)保、智慧交通、智慧警務等服務，推進政府決策管理從“看不見到看得見、看得見到看得全、看得全到看得準”[6]。

此外，要強化對平臺服務功能的宣傳引導。通過公交車載電視、廣播、報刊等各種宣傳方式，讓更多基層群眾了解“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設情況和平臺服務功能，主動參與平臺建設的基層實踐，同時通過下載有獎、積分兌換等方式調動群眾參與“1+N”大數(shù)據(jù)平臺建設與運行的積極性。