廣西中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策實施效果及發(fā)展趨勢

許麗　莫堯

【摘要】中等職業(yè)教育學(xué)生資助政策的實施取得了一定的成果，并獲得了學(xué)界和業(yè)界的正面評價，整體實施效果達(dá)到了政策制定的預(yù)期目標(biāo)。不過針對特定責(zé)任主體的政策實施效果，相關(guān)人員還需要運用針對性更強、措施更具體的評價辦法進(jìn)一步分析評判，以進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校資助政策。

【關(guān)鍵詞】中職資助；政策調(diào)查；效果評價；現(xiàn)狀與趨勢

現(xiàn)階段，廣西已經(jīng)在中等職業(yè)（以下簡稱“中職”）教育階段建立健全學(xué)生資助政策體系，現(xiàn)行的中職教育學(xué)生資助項目有免學(xué)費補助、國家助學(xué)金、國家獎學(xué)金、自治區(qū)人民政府獎學(xué)金和中職升高校大學(xué)新生入學(xué)補助，以及鄉(xiāng)村振興工作部門實施的“雨露計劃”資助項目等。廣西2021年、2022年中職教育階段一般公共預(yù)算教育事業(yè)費分別為60.40億元、59.20億元，而中職教育學(xué)生資助資金分別為15.36億元、17.55億元，分別占中職教育事業(yè)費的25.43%、29.65%。那么，基于中央和地方財政資金共同支撐的中職教育學(xué)生資助政策體系的實施效果是否達(dá)到了制定政策的預(yù)期目標(biāo)呢？學(xué)生資助政策供給的地區(qū)適應(yīng)性、充分性和平衡性如何？本文基于15年來廣西構(gòu)建中職資助體系、落實國家資助制度的實踐和經(jīng)驗，就這些具體問題進(jìn)行調(diào)查、分析和思考，從而對政策發(fā)展趨勢做出研判。

一、廣西中職教育學(xué)生資助政策體系的演進(jìn)

2007年，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》頒布，新的中職教育學(xué)生資助政策制度也隨之建立起來，中職資助政策體系中的第一個項目國家助學(xué)金應(yīng)運而生。2008年秋季學(xué)期，廣西實施中職特定學(xué)生學(xué)費資助項目，資助政策體系觸及減免學(xué)費方面。同時，實施中職特定專業(yè)學(xué)生第三年生活費資助項目，將不易得到頂崗實習(xí)收入的中職三年級學(xué)生納入資助范圍，擴大對個人補助項目的覆蓋面。2008年11月，廣西決定設(shè)立中職教育自治區(qū)人民政府獎學(xué)金，在全國率先實行中職階段激勵性學(xué)生資助制度，中職資助體系覆蓋了助、免、獎等各方面。2010年9月，廣西實施中職學(xué)校免學(xué)費資助政策，資助對象為農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和“國貧縣”學(xué)校學(xué)生。2012年秋季學(xué)期起，廣西擴大中職學(xué)校免學(xué)費政策資助范圍，對公辦學(xué)校全體學(xué)生和民辦學(xué)校一、二年級特定家庭學(xué)生免除學(xué)費。2014年秋季學(xué)期起，廣西全面實行中職學(xué)校免學(xué)費資助政策，無論是公辦還是民辦中職學(xué)校，全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生均不用再交學(xué)費，廣西進(jìn)入了真正意義上的中等職業(yè)教育免學(xué)費時期。脫貧攻堅時期，“精準(zhǔn)扶貧”工作理念深入全國扶貧各個領(lǐng)域，教育資助也力求做到全過程、全方位精準(zhǔn)。2019年秋季學(xué)期，廣西進(jìn)一步完善中職教育學(xué)生資助政策，調(diào)整中職國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立一等助學(xué)金和二等助學(xué)金，實行精準(zhǔn)分類管理，重點資助建檔立卡貧困戶等家庭經(jīng)濟特別困難的學(xué)生；將繼續(xù)升學(xué)高校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生統(tǒng)一納入大學(xué)新生資助項目，給予一次性入學(xué)補助，以更大的力度幫助貧困家庭減輕教育開支的負(fù)擔(dān)，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

二、中職教育學(xué)生資助政策實施效果的理論證據(jù)和實踐證據(jù)

（一）理論證據(jù)

在全學(xué)段中，除了高等教育階段，中職教育階段資助項目數(shù)量多、功能齊、受益學(xué)生多、資金投入大，政策體系比較健全，學(xué)界對中職教育學(xué)生資助政策進(jìn)行了很多研究。在國家實施脫貧攻堅任務(wù)之前，相關(guān)研究聚焦在其支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展上。比如，陳遠(yuǎn)遠(yuǎn)和周誼認(rèn)為中職教育免學(xué)費政策對西部地區(qū)的教育、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用［1］；陳勝祥發(fā)現(xiàn)無論是在東部還是在中部實施的有選擇資助對象的中職教育免學(xué)費政策，均實現(xiàn)了“資助涉農(nóng)專業(yè)”的預(yù)期目標(biāo)［2］；農(nóng)漢康和孫杰遠(yuǎn)認(rèn)為，國家資助政策的傾斜有利于促進(jìn)民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，并對民族文化、民族經(jīng)濟和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用重大［3］；等等。在國家全力實施脫貧攻堅任務(wù)階段，學(xué)界對中職學(xué)生資助政策實施效果的研究很大一部分聚焦在其對脫貧攻堅的貢獻(xiàn)上。比如，梅耀云認(rèn)為落實中職教育資助政策有利于助力貧困地區(qū)脫貧摘帽和促進(jìn)教育公平［4］；李凱和吳霓發(fā)現(xiàn)，在西藏扶貧工作中，中職資助政策是教育扶貧的形式之一，發(fā)揮了基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和決定性作用［5］；陳英和莫堯總結(jié)提煉教育精準(zhǔn)資助工作“廣西樣本”，認(rèn)為廣西中職學(xué)生資助工作的精準(zhǔn)化發(fā)展，使其服務(wù)脫貧攻堅的效果凸顯［6］；等等。進(jìn)入后脫貧攻堅時期，學(xué)界對中職學(xué)生資助政策實施效果的研究出現(xiàn)了一些新的變化，嘗試強化資助育人取向。如邱小健、李江楠和邱恬認(rèn)為，中職教育資助政策反映了國家宏觀政策在公平與效率之間的權(quán)衡，也反映了資助政策“激勵引導(dǎo)”和“追求充足”的價值訴求［7］。此外，有研究成果證明，中職資助政策體系有利于中職學(xué)校的招生工作。比如，沈有祿通過樣本調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)學(xué)生上職業(yè)學(xué)校的各主要原因中，“資助政策項目多”排名第四［8］；劉彥林和哈巍通過計量模型回歸分析發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)中職免學(xué)費政策對增加中職吸引力具有顯著的作用［9］。

（二）實踐證據(jù)

廣西實行中職教育全免學(xué)費制度已近10年。從實踐上看，中職資助政策體系增強了中職學(xué)校對初中畢業(yè)生的吸引力，尤其是中職招生人數(shù)在全免學(xué)費資助項目實施后有明顯的增加。從廣西增加中職學(xué)生資助政策投入的幾個重要時間窗口來看，2012年秋季學(xué)期后擴大免學(xué)費資助范圍，2013學(xué)年中職錄取初中畢業(yè)生人數(shù)大幅增加，從16萬人左右增至17.15萬人；2014年秋季學(xué)期開始全面實施免學(xué)費資助政策，該學(xué)年中職錄取初中畢業(yè)生人數(shù)是17.42萬人，政策實施2年后，2016學(xué)年中職錄取初中畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到19.43萬人，再次大幅飆升，比2014學(xué)年增長11.51%，之后年度招生人數(shù)趨于平穩(wěn)?？梢?，完善的資助政策體系顯著增加了中職教育的吸引力，其長期持續(xù)健康實施對中職學(xué)校錄取工作具有“穩(wěn)定器”的功能。

完善的學(xué)生資助政策體系明顯促進(jìn)了中等職業(yè)學(xué)校資助工作機制的良好發(fā)展。經(jīng)過多年的探索實踐，廣西中職資助工作管理越來越規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)化管理逐漸形成。一是加強了隊伍建設(shè)。廣西早已建成三級學(xué)生資助機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，各類學(xué)校設(shè)立或指定部門、安排專人負(fù)責(zé)資助工作，做到有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費和有職能。二是工作趨于規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。廣西已形成較為完善的內(nèi)部工作機制體系，基本做到工作項目化、清單化、責(zé)任化和節(jié)點化，明確了年度、學(xué)期的任務(wù)和完成標(biāo)準(zhǔn)。三是提高了工作信息化水平。廣西已建成精準(zhǔn)資助系統(tǒng)、實名認(rèn)證系統(tǒng)等信息管理平臺，實現(xiàn)對受助學(xué)生基本信息、在校狀態(tài)、現(xiàn)實人數(shù)進(jìn)行實時清查和監(jiān)控。四是工作督導(dǎo)制度常態(tài)化。廣西綜合采取督戰(zhàn)、調(diào)研、抽查、暗訪、通報等手段，全方位排查中職資助政策落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。五是建立了內(nèi)部審計和紀(jì)監(jiān)問責(zé)制度。廣西聘請第三方專業(yè)機構(gòu)實施資助資金專項內(nèi)部審計，派駐紀(jì)監(jiān)組開展專項監(jiān)督檢查。完善的工作機制為中職學(xué)生資助政策發(fā)揮應(yīng)有的實施作用提供了堅實的組織保障。

三、廣西中職教育學(xué)生資助政策實施效果的實證評價

雖然已經(jīng)有學(xué)術(shù)理論證據(jù)和實踐工作證據(jù)來論證中職教育學(xué)生資助政策的實施效果，但是廣西的中職學(xué)生資助政策具有地域性和獨特性，需要運用針對性更強、措施更具體的評價辦法進(jìn)一步分析評判。因此，本文通過抽樣調(diào)查，對廣西中職教育自治區(qū)人民政府獎學(xué)金項目的實施成效進(jìn)行實證評價；采用關(guān)鍵指標(biāo)法（KPI）對廣西中職教育免學(xué)費項目實施效果進(jìn)行實證評價。

（一）抽樣調(diào)查評價

接受抽樣調(diào)查問卷的對象全部來自從事學(xué)生資助工作的在職人員，包括學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、普通高中教育階段和中職教育階段等四個階段的資助工作人員，調(diào)查范圍覆蓋面廣且具有很強的代表性。筆者發(fā)出調(diào)查問卷3644份，收回有效調(diào)查問卷3644份（調(diào)查表略）。結(jié)果顯示，廣西中職教育自治區(qū)人民政府獎學(xué)金的實施效果達(dá)到了政策設(shè)立的預(yù)期目標(biāo)，獎學(xué)金政策供給的充分性得到認(rèn)可，但中職資助政策的獎學(xué)金項目投入還有一定的上升空間。

（二）關(guān)鍵指標(biāo)評價

在廣西現(xiàn)行中職教育學(xué)生資助政策體系中，中職免學(xué)費項目資金投入最大、資助面最廣、社會影響力最強，選其做實證分析具有代表性。項目評價的主要依據(jù)是規(guī)范性文件《廣西壯族自治區(qū)財政廳等五部門關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)學(xué)生資助資金管理辦法的通知》，各級各項指標(biāo)按照重要程度逐項賦予分值，實際得分則按照調(diào)查結(jié)果、資金落實情況和常規(guī)工作表現(xiàn)進(jìn)行計算。經(jīng)逐項評分，廣西中等職業(yè)教育免學(xué)費項目實施效果評價得分91.40分（滿分100分，評價表略）。評價結(jié)果表明，廣西中職免學(xué)費項目預(yù)算績效評價得分較高，政策實施效果明顯。

（三）實證評價結(jié)果

1.廣西中職教育學(xué)生資助政策實施效果明顯。（1）資助項目預(yù)算資金提前下達(dá)到地方，中央和自治區(qū)直達(dá)資金及時到位；（2）政策宣傳方式靈活多樣，覆蓋全校園，師生知曉率較高；（3）資助對象精準(zhǔn)，做到“應(yīng)助盡助”；（4）資助資金按時發(fā)放，絕大部分學(xué)校能在期末前發(fā)給學(xué)生；（5）資助檔案管理趨于規(guī)范；（6）資助育人有方案、有行動。

2.廣西中職教育學(xué)生資助政策還存在短板和不足之處。（1）因存在學(xué)生人數(shù)無法精確預(yù)測和在校學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計口徑不同等問題，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)還無法做到精準(zhǔn)，造成個別地方、個別項目存在預(yù)算資金缺口或結(jié)余；（2）中職生錄取高校入學(xué)補助資金供給不足；（3）中職獎學(xué)金項目獲獎比例較低，資助育人工作還不夠深入，成效不明顯；（4）學(xué)校政策宣傳、發(fā)動申請的力度還需加強，存在師生對政策了解不透、應(yīng)受助學(xué)生不主動申請的個別現(xiàn)象。

四、廣西中職教育學(xué)生資助政策的優(yōu)化策略與發(fā)展趨勢

（一）資助政策的優(yōu)化策略

首先，優(yōu)化中職資助項目政策體系。如以政策供給充分性為考量目標(biāo)，需要進(jìn)一步增加自治區(qū)本級財政投入，適當(dāng)提高獎學(xué)金比例，激勵更多的學(xué)生，避免因名額限制讓其他未獲獎的優(yōu)秀學(xué)生認(rèn)為評選過程不夠公平的現(xiàn)象產(chǎn)生；將中職升高校的家庭經(jīng)濟困難畢業(yè)生全部納入大學(xué)新生資助項目；面向家庭經(jīng)濟困難學(xué)生設(shè)立中職勤工儉學(xué)資助項目，并將家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就業(yè)和升學(xué)指導(dǎo)納入中職資助政策體系，進(jìn)一步提高政策體系的完整性，使之更加平衡和充分。

其次，優(yōu)化中職資助預(yù)算下達(dá)資金分配方法和預(yù)算執(zhí)行措施。針對中職免學(xué)費補助資金和國家助學(xué)金預(yù)算下達(dá)資金存在缺口或結(jié)余的問題，需要優(yōu)化每年度項目預(yù)算下達(dá)資金的分配方法。對此，可以采用變動預(yù)算分配法［10］，以提前下達(dá)的預(yù)算數(shù)為定量指標(biāo)，以年度在校學(xué)生的增減數(shù)作為變量指標(biāo)，并適當(dāng)考慮上一年度該項目的抵頂數(shù)。同時，由于中職資助項目預(yù)算來源中，中央轉(zhuǎn)移支付直達(dá)資金占比很大，必須重視在校學(xué)生人數(shù)的統(tǒng)計工作，強化預(yù)算執(zhí)行力度，設(shè)置預(yù)算執(zhí)行過程評價指標(biāo)，確保完成項目年度預(yù)算任務(wù)。

最后，優(yōu)化資助政策，落實管理工作機制。鼓勵市縣資助管理機構(gòu)和學(xué)校開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，繼續(xù)提高資助工作的信息化水平和數(shù)字化水平。全面推動制定標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，加強隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高資助人員的業(yè)務(wù)工作水平。開展面向社會公眾的多種宣傳活動，提高中職資助政策的社會影響力和知曉率，從而增強中職招生吸引力。

（二）資助政策的發(fā)展趨勢

第一，資助政策以激勵學(xué)生為導(dǎo)向。隨著國家脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利以后，中職資助功能將從側(cè)重經(jīng)濟資助向能力資助轉(zhuǎn)變，從圓學(xué)生“求學(xué)夢”向圓學(xué)生“成才夢”轉(zhuǎn)變［11］。在中職資助政策體系中，免學(xué)費政策已經(jīng)基本解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“上學(xué)難”的問題，其他資助項目應(yīng)適當(dāng)?shù)裕绕涫菄抑鷮W(xué)金項目。有必要重新修訂中職國家助學(xué)金資助對象的申請條件，以激勵學(xué)生積極上進(jìn)為導(dǎo)向，取消表現(xiàn)消極、違反校規(guī)的學(xué)生的受助資格，將國家助學(xué)金的項目名稱變更為國家勵志助學(xué)金，賦予其明顯的育人功能。編寫中職學(xué)校的資助育人工作指南，將資助育人內(nèi)容納入學(xué)校教育教學(xué)管理評價體系，作為中職學(xué)校申報示范學(xué)校、星級學(xué)校的重要考核指標(biāo)之一，大力提高資助育人水平。

第二，資助政策逐步呈現(xiàn)法治化管理的發(fā)展趨勢。國家資助政策發(fā)展到今天，已經(jīng)形成上至教育部管理和下至縣級教育局管理的四級資助管理法人單位治理體系，各地積累了相當(dāng)豐富的工作實踐經(jīng)驗，為建立一套完整的資助法律體系奠定了堅實的基礎(chǔ)，立法時機已是相當(dāng)成熟。可以將我國教育法律體系如《教育法》《義務(wù)教育法》《普通高中教育法》《職業(yè)教育法》和《高等教育法》等作為上位法，指導(dǎo)制定具有操作性、實踐性的相關(guān)的下位教育資助法［12］，讓資助工作與其他教育工作同步實現(xiàn)法治化管理，為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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【基金項目】本文系廣西教育科學(xué)規(guī)劃2021年度學(xué)生資助專項重點課題“廣西‘十四五期間學(xué)生資助政策體系構(gòu)建與創(chuàng)新研究”（項目編號：2021ZJY776；主持人：陳英）的研究成果。

作者簡介：許麗（1989—），女，廣西壯族自治區(qū)南寧市第十七中學(xué)。

莫堯（1973—），男，廣西壯族自治區(qū)南寧市學(xué)生資助管理中心。