甘肅省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及創(chuàng)新舉措

文/杏亞麗

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育能夠為兒童的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。近年來，甘肅省不斷加大財政投入力度，優(yōu)化幼師隊伍，提高保教質(zhì)量，在促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展方面取得了長足進(jìn)步。然而受資源分配、師資專業(yè)化、政策落實等因素的制約，甘肅省學(xué)前教育質(zhì)量仍亟待提升。

一、甘肅省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育財政投入不斷加大

2020 年甘肅省政府為發(fā)展幼兒教育提供了137335萬元的專項經(jīng)費，包括49943 萬元的國家撥款，全省財政撥款87392 萬元。首先，加大資源支持力度。2020 年度，共投資129625 萬元，重點支持2000 人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)939 所；新建農(nóng)村中小學(xué)1072 所。其次，以甘肅省教育廳和財政廳財政撥款2800 萬元為基礎(chǔ)的學(xué)前教育補(bǔ)助計劃，重點扶持在幼兒園的兒童，確保他們接受學(xué)前教育。最后，加大地方政府對學(xué)前教育的投資，2020 年度全省共投入1725 萬元的專項資金，對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園中具有甘肅戶籍的在園幼兒，按每生每年1000 元的標(biāo)準(zhǔn)減免保教費。在此基礎(chǔ)上，對58 個集中連片貧困縣中建檔立卡戶貧困家庭在園幼兒每生每年再減免 1000 元。

（二）學(xué)前教育教學(xué)資源不斷擴(kuò)大

政府部門按照《甘肅省精準(zhǔn)扶貧學(xué)前教育專項支持計劃》的規(guī)定，將學(xué)前教育的資源拓展到農(nóng)村，使學(xué)前教育與教育的“精準(zhǔn)扶貧”相融合。城、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初步建成，為農(nóng)村、貧困地區(qū)和偏遠(yuǎn)民族地區(qū)提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，有效解決了幼兒“入園難”的問題。

（三）入學(xué)率顯著提高，而普及率與普惠性并不均衡

2020 年，甘肅省全部在園兒童711.1 萬名，學(xué)前教育的平均入學(xué)比例為90%，貧困地區(qū)的學(xué)前教育平均入學(xué)比例接近86%，實現(xiàn)了“五個全面”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58 個集中連片貧困縣、17 個插花型貧困縣的入學(xué)率的持續(xù)攀升。與不斷提高的甘肅省學(xué)前教育入學(xué)率相比，某些地方的學(xué)前教育的普及率和普惠性不均衡仍然是一個重要問題。以白銀市的靖遠(yuǎn)縣與會寧縣為例進(jìn)行比較，靖遠(yuǎn)縣2020 學(xué)齡幼兒的平均入學(xué)率為92.4%，而會寧縣2020 學(xué)齡幼兒的平均入學(xué)率僅有87.6%。

（四）學(xué)前教育教師隊伍不斷提升

2020 年，幼兒園教職員工總數(shù)為4.23 萬人，其中有3.30 萬名專業(yè)幼兒教師。與2018 年相比，教職員工總數(shù)增長了2.26 萬人，幼兒教師專業(yè)人員增長了1.66萬人。隨著教師招聘、訓(xùn)練和培養(yǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師的專業(yè)化程度也顯著提高。

（五）學(xué)前教育保教質(zhì)量逐步完善

甘肅省落實了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3～6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，制定科學(xué)合理的管理制度，切實樹立和落實科學(xué)的保教觀念，促使當(dāng)?shù)亟虒W(xué)工作保障水平得到明顯提高。

（六）民辦幼兒園成效顯著

2020 年末，甘肅省民辦托兒所1676 所，較去年增加477 所。同時，出臺《普惠性民辦園認(rèn)定和管理辦法》，使民辦幼兒園與公辦幼兒園共存。甘肅省學(xué)前教育發(fā)展迅速，尤其是學(xué)前教育資源、入園率和師資力量都得到了極大改善，學(xué)前教育在全國范圍內(nèi)具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、甘肅省學(xué)前教育績效評價分析

（一）學(xué)前教育經(jīng)費投入情況分析

甘肅省的學(xué)前教育資金來源以政府財政支持為主。2020 年，72.2%的資金由政府提供，即為中央、省、市、縣等各級財政撥款，27.6%的資金是根據(jù)物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取的保教費（免保教費補(bǔ)助收入），剩下的資金為社會捐助投資。社會捐助投資在甘肅省學(xué)前教育資金中所占比例相對較小，僅有0.02%。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，國內(nèi)學(xué)前教育資金中的社會捐助投資平均水平為0.5%。由此可見，甘肅省學(xué)前教育資金嚴(yán)重依賴財政供給，而社會捐助投資性資金較低。私立幼兒園的總投資只有3840 萬元，平均投資在3 萬元以下。學(xué)前教育的資金投放過于集中，這就導(dǎo)致在資金的運用上只重視基礎(chǔ)設(shè)施，忽略了教育整體水平和質(zhì)量的提高[1]。

（二）學(xué)前教育產(chǎn)出情況分析

與2018 年相比，甘肅省2019 年新增幼兒園830所，2020 年新增500 所。從2020 年的學(xué)前教育現(xiàn)狀來看，盡管在園幼兒數(shù)量有了總體性的增長，但是這種增長是不均衡的，有些地區(qū)的幼兒數(shù)量不升反降，甚至連預(yù)期的水平都沒達(dá)到。2020 年，幼兒園教職員工人數(shù)較2019 年增長1.63 萬人，但由于幼兒園數(shù)目及入園幼兒人數(shù)都在不斷增長，且幼兒園數(shù)目及入園幼兒人數(shù)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過教職工人數(shù)的增長速度，因此師資緊缺問題日益凸顯。

2020 年，甘肅省三年學(xué)前教育的總體入學(xué)比例為75%，2019 年為70%，比2018 年略有增加。至2020 年，甘肅省共有2295 所公立幼兒園，在全省所有幼兒園中占比約為57.80%；公立幼兒園的在園幼兒人數(shù)約為43.18 萬，在甘肅省在園幼兒中所占比例約為61.60%。普惠性民辦幼兒園1676 所，在全省所有幼兒園中占比約為42.20%，普惠性民辦幼兒園在園幼兒約為26.92萬人，在甘肅省在園幼兒中占比約為38.40%。另外，支持企事業(yè)單位和集體辦園78 所，在全省所有幼兒園中占比例為1.96%。由于缺少專項資金支持及相關(guān)配套措施，甘肅省國有企業(yè)及集體辦園性質(zhì)的幼兒園規(guī)模一直維持在某個水平線上，并沒有顯著提高。

（三）學(xué)前教育效果分析

甘肅省學(xué)前教育發(fā)展迅速，基本設(shè)施建設(shè)得到了極大改善，教學(xué)設(shè)施、器材采購、活動場地等基本條件的優(yōu)化，為農(nóng)村地區(qū)的適齡幼兒提供了良好的學(xué)習(xí)條件，進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)之間教育資源的差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。而貧困地區(qū)學(xué)前教育的顯著發(fā)展，能夠讓更多幼兒接受學(xué)前教育，有效地促進(jìn)了教育公平的實現(xiàn)，推動了學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展。盡管目前我國農(nóng)村貧困家庭的幼兒在接受學(xué)前教育時可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)助，然而由于教育理念滯后、家庭資源少、就近入園難、幼兒殘疾等因素，目前尚未實現(xiàn)幼兒入園的全覆蓋，即“貧困家庭的幼兒入園率相對略低”。綜上所述，近年來甘肅省學(xué)前教育的覆蓋范圍和教育資源分配均進(jìn)一步優(yōu)化，這對提高學(xué)前教育的教學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)前教育健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。但從甘肅省2015—2020 年度間的經(jīng)費結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)費來源變化差異較大，很難保證甘肅省學(xué)前教育的平穩(wěn)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的時代，學(xué)前教育過度依賴財政供給或保教費用的繳納，缺乏來自社會的固定的可靠的經(jīng)費來源，在學(xué)前教育階段“民間辦學(xué)力量的介入不足”，不利于甘肅省學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展[2]。

三、甘肅省學(xué)前教育發(fā)展中存在的問題

（一）偏遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足

受到諸多原因的制約，甘肅省偏遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)前教育投資相對較少，當(dāng)?shù)氐慕逃ぷ髦攸c集中在九年義務(wù)教育的普及上，將較多的精力放在中小學(xué)階段的教育上，大力提倡“控輟保學(xué)”并提高掃盲率，而對學(xué)前教育的重視程度不夠。因此，地方的幼兒園資源很少，公辦和私立的幼兒園大部分面臨資金短缺的問題。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘肅省部分地區(qū)幼兒園存在辦學(xué)場所依附性強(qiáng)、穩(wěn)定性不足等問題，幼兒園場地缺乏規(guī)劃、總體設(shè)計不當(dāng)、采光不足、通風(fēng)狀況差等問題都十分常見。

（二）學(xué)前教育教師隊伍專業(yè)化程度低

以甘肅省廣河縣、和政縣等少數(shù)民族區(qū)域為例，當(dāng)?shù)啬壳坝變簣@數(shù)量少，師資力量薄弱，教師隊伍結(jié)構(gòu)落后，專業(yè)技術(shù)水平也不高。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，教師的年齡構(gòu)成呈現(xiàn)兩極分化狀態(tài)：大部分任課教師集中在30 歲以下和40 歲以上，而30～40 歲的學(xué)前教師占比較少。同時，當(dāng)?shù)?0 歲以上的幼兒教師的教學(xué)水平普遍不高，師資隊伍老齡化問題明顯。而30 歲以下的幼兒教師又大都是臨時或代課教師，他們教學(xué)經(jīng)驗不足，流動性大，且大多沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，總體素質(zhì)不高。

（三）政府管理缺失導(dǎo)致政策落實未到位

當(dāng)前，甘肅省政府和各地區(qū)相關(guān)部門均在著力改善目前的學(xué)前教育辦學(xué)條件，但由于多方面原因，部分教育改革措施無法實施，這就造成了當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的滯后。另外，還有一種較為普遍的現(xiàn)象，即地方政府對“學(xué)前教育和小學(xué)教育的界限模糊”，沒有對下屬幼兒園進(jìn)行科學(xué)管理及嚴(yán)格規(guī)范，導(dǎo)致不少民辦普惠幼兒園的“小學(xué)化”問題明顯。

四、完善甘肅省學(xué)前教育發(fā)展的創(chuàng)新舉措

（一）加大經(jīng)費投入的同時拓展學(xué)前教育資源

地方財政要保證完善的政策支持，不斷增加投資力度，確保增強(qiáng)執(zhí)行力度?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要“健全政府主導(dǎo)、社會參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制”，在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力，提高辦學(xué)效益。因此，各地要努力建立健全學(xué)前教育基金，并根據(jù)地方教育發(fā)展的實際需要和現(xiàn)實情況，逐步增加對學(xué)前教育的投資，實現(xiàn)專款專用。同時，甘肅省還應(yīng)根據(jù)地方的具體條件，大力鼓勵民營企業(yè)、社會組織等參與學(xué)前教育支持工作，與國家的資金支持等方式配合，促進(jìn)辦學(xué)水平的提高[3]。

（二）加大學(xué)前教育師資補(bǔ)充力度，提高師資質(zhì)量

相關(guān)單位要做好充足的準(zhǔn)備工作，使每位教師都可以接受先進(jìn)教育思想的引導(dǎo)，不斷提升自身的職業(yè)素質(zhì)。目前甘肅各地農(nóng)村幼兒園的師資力量較為薄弱，幼兒教師構(gòu)成并不合理，且幼兒教師的流動性較大，不利于學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展。所以除了現(xiàn)有的講座、研討、觀摩之外，幼兒園也可以在現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云存儲、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用框架內(nèi)進(jìn)行師資優(yōu)化，有計劃地開展幼師師資培訓(xùn)活動，拓展幼兒教師發(fā)展的深度。另外，幼兒園還應(yīng)加大師資隊伍的建設(shè)，采取多種形式的培養(yǎng)模式，通過 MOOC 等新型的網(wǎng)上教學(xué)平臺，積極為幼兒教師提供就業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會。

同時，甘肅省具有明顯的地域和民族特征，自然條件和民族文化資源豐富，但尚未充分挖掘。幼兒園教師可把源遠(yuǎn)流長的民族歷史、民族英雄故事、傳統(tǒng)節(jié)日、獨特的民族藝術(shù)形式、有趣的民俗游戲、民俗禮儀等都融合在一起，充分發(fā)揮自身的民族文化教育優(yōu)勢，積極汲取地方民族傳統(tǒng)文化中的精華內(nèi)容，提高學(xué)前教育效率與質(zhì)量。

（三）明確政府職責(zé)并落實相關(guān)政策

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確指出，“教育主管部門要加強(qiáng)對學(xué)前教育的宏觀調(diào)控，充分利用各種社會力量來促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展”?；诖?，甘肅政府相關(guān)部門要切實以國家發(fā)布的相關(guān)政策為依據(jù)，認(rèn)識到政府在發(fā)展學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用。同時，應(yīng)時刻關(guān)注偏遠(yuǎn)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展動態(tài)，以實際行動履行職責(zé)，確保學(xué)前教育平穩(wěn)快速發(fā)展。

具體落實策略主要包括兩大方面。一方面，要健全法制，保障學(xué)前教育在各個地區(qū)的合法開展。近年來，國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼出臺了地方性學(xué)前教育法規(guī)或規(guī)章，對學(xué)前教育的定位、發(fā)展方針、審批程序、設(shè)施供應(yīng)、資金來源和管理、從業(yè)人員的資格和待遇等做了詳細(xì)的規(guī)定，對甘肅省學(xué)前教育的發(fā)展具有重要的借鑒作用。另一方面，政府應(yīng)在觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，政府的主要職責(zé)是做好制定教育發(fā)展規(guī)劃的工作，這樣才能推動甘肅政府制定規(guī)劃，有關(guān)部門配合完成，基層教育機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行的發(fā)展模式形成并落實。

五、結(jié)束語

綜上所述，甘肅省當(dāng)前的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展十分迅速，與2015 年之前相比得到了極大的改善，目前在全國范圍內(nèi)也有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展?jié)摿?。由此可見，甘肅省學(xué)前教育工作在未來的發(fā)展階段，應(yīng)進(jìn)一步加大資金、資源、師資等方面的扶持力度。