“十四五”期間河北省農民體育高質量發(fā)展的現(xiàn)實困境及應因策略

劉少強 金肖 王淑英

（1、3.河北師范大學體育學院 河北 石家莊 050024；2.石家莊高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)太行大街小學 河北 石家莊 050035）

引言

黨的十九大以來，習近平總書記創(chuàng)造性的提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家也先后出臺了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》等，通過外部政策推引，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施。“堅持鄉(xiāng)村全面振興”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要原則，鄉(xiāng)村體育振興不可或缺，特別是2022 年6 月，農業(yè)農村部、體育總局、國家鄉(xiāng)村振興局三部門聯(lián)合印發(fā)《關于推進“十四五”農民體育高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），該文件出臺，對農民體育高質量發(fā)展提供了根本遵循。

而河北省作為農業(yè)大省，農村人口眾多。據國家統(tǒng)計局2021 年公布的《中國統(tǒng)計年鑒》顯示：河北省農村人口占比39.93%，而北京市和天津市農村人口占比為12.5%和15.3%，均遠低于河北。此外，長期以來，京津兩地無論是基本公共資源還是基本公共服務均等化程度，均遠高于河北，因此，在鄉(xiāng)村振興和京津冀協(xié)同發(fā)展雙重大背景下，如何在現(xiàn)有條件下，實現(xiàn)河北省農民體育的跨越式發(fā)展，并依托農民體育發(fā)展為河北鄉(xiāng)村振興事業(yè)注入新的活力和動力，顯得尤為重要。

基于此，本研究將河北農民體育發(fā)展置于國家發(fā)展戰(zhàn)略中進行重點考量，依托河北實際，深入貫徹落實《指導意見》精神，統(tǒng)籌推進“十四五”期間農民體育高質量發(fā)展。這既是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然回應，也是京津冀協(xié)同發(fā)展中河北貢獻的特殊呈現(xiàn)和真實表達。

1、研究對象及方法

1.1、研究對象

本文以“十四五”期間河北省農民體育發(fā)展狀況為研究對象，以全省的14 個地市區(qū)的體育示范村、貧困村及部分普通村（即不是體育示范村也不是貧困村，簡稱普通村）為調查對象，其中體育示范村占比7.78%，貧困村占比8.33%。

1.2、研究方法

本文主要采用問卷調查法。結合農民體育發(fā)展實際，分別從“個人基本情況、所在村落體育發(fā)展基本情況、農民參與體育活動整體情況”等3 方面著手，制定了《河北省農民體育高質量發(fā)展調查問卷》，共發(fā)放問卷803 份，回收問卷736 份，回收率為92%；最終得到有效問卷720 份，問卷有效率為90%。

2、“十四五”期間河北省農民體育發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1、經濟條件仍然是制約農民體育發(fā)展的重要瓶頸

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，盡管河北省農村經濟取得了不錯的成績，但是不得不承認，河北省農民整體經濟基礎薄弱，且短時間內難以從根本上得以扭轉，特別是張承地區(qū)。從調研結果看，有41.94%的農民家庭年人均收入低于1 萬元；有46.67%農民認為，實現(xiàn)農民體育更好發(fā)展，首先要解決好的問題就是“提高村民的經濟收入”；僅有25%的村民非常愿意出資為本村的農民體育事業(yè)貢獻力量，僅有37.78%的農民愿意花錢參加體育健身活動；僅有8.27%的農民會到收費的健身場所參與體育活動；而“經濟條件不允許”是農民不參與體育活動的最主要原因之一（位列8 方面主要因素中的第3 位，占比21.26%）。

可見，農民經濟瓶頸仍然是目前擺在河北省農民體育發(fā)展面前的主要障礙之一，從需求層次理論的角度看，體育的需求屬于更高層次的需求，遠高于生存的需求。反觀，如果農民在衣不遮體、食不果腹的境遇下，奢求放下勞動生產參加體育健身活動，無疑是冒天下之大不韙之策。

2.2、農民體育組織規(guī)模和管理水平提升刻不容緩

長期以來，城鄉(xiāng)之間本就存有組織斷層，特別是體育組織的觸角難以暢通無阻地伸向農村，而農村隨著青壯年人口的大量流失，自組織能力更是大大削弱。從調研結果顯示：有78.61%的村民認為所在村并沒有開展有組織的體育活動；有54.17%的村民認為所在村并沒有建立專門的體育社會組織；而河北省農民參與體育活動，村里組織的僅占5.69%，個人自由活動的高達65.69%；從農民體育工作隊伍建設情況看，有41.11%的農村壓根沒有成立農民體育工作隊伍；從開展體育活動或運動健身情況看，從不開展培訓農村占比高達40.56%，經常定期或不定期開展培訓的村落僅占15.56%，參與農民體育活動的群體中，有48.5%的農民從未被指導過，且農民接受過體育指導的指導人員主要以“村集體推薦的鄉(xiāng)紳或體育能手、項目開展的組織者或領頭人、項目傳承人”為主，僅有19.71%的農民體育參與者受到過城鎮(zhèn)委派的體育專業(yè)人才的專業(yè)體育指導。

可見，目前河北省還有相當大規(guī)模的農村在體育發(fā)展過程中管理水平不高甚至缺位，且農民體育組織規(guī)模還有很大擴展空間。此外，視頻調研顯示，已經組建體育組織的村落，也多屬自發(fā)性體育組織，管理不規(guī)范、運行機制不暢等問題普遍存在，與基層政府、縣鄉(xiāng)農民體育協(xié)會之間缺乏有機聯(lián)系和協(xié)同，導致其多呈渙散之態(tài)?？梢灾v，解決農民體育組織和管理構架的問題刻不容緩。

2.3、農民體育發(fā)展仍需面對參與主體流失的客觀挑戰(zhàn)

近年來，城鎮(zhèn)化加速推進，農村人口不斷流入城市，河北也不例外，根據第七次人口普查結果，河北省城鎮(zhèn)人口增至4482萬人，占河北省總人口的60.07%；農村人口占39.93%，已經遠遠低于城鎮(zhèn)人口，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，預計2025 年城鎮(zhèn)化率將達到65.5%，因此，“十四五”期間農村人口規(guī)?；鞒鲞€將持續(xù)。再者，經過問卷調研，河北省農村家庭戶籍成員中超過4人（含）的家庭占比76.11%，但是家庭中固定在村里居住超過6個月且人口超過4 人（含）的家庭僅占36.11%，經過訪談得知，該部分流失人口主要為外出務工的男性青壯年，該調研結果與國家統(tǒng)計局數據統(tǒng)計結果（農村外出務工人員50 歲以下的占比75.4%，40 歲以下的占比67.8%，平均年齡為36 歲，且男性占比64.9%，遠高于女性的35.1%）基本趨于一致。

根據以上結果，不難發(fā)現(xiàn)“農村空心化，農村人口結構老齡化、女性化”已然是當下河北農村體育發(fā)展必須面對的嚴峻事實，雖然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實現(xiàn)了一波農民返鄉(xiāng)熱，但是無法從根本上扭轉農民人口嚴重凈外流的現(xiàn)狀。而農民作為農民體育發(fā)展的主體，青壯年農民群體作為發(fā)展農民體育、傳承體育文化的中堅力量，二者的大量流失，無疑對河北省農民體育高質量發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2.4、農民體育品牌賽事建設破局之路任重道遠

《指導意見》中明確指出：“到2025 年，農民體育健身賽事模式不斷創(chuàng)新，農耕農趣農味特色健身活動更加豐富”，特別是對有條件的行政村和農村社區(qū)，提出了具體任務，要求每年舉辦1 次以上健身賽事活動。

而有序開展體育活動是組織開展體育賽事的基礎和前提，但從河北省組織體育活動的調研結果來看，有46.39%的農村從未組織過體育活動，組織體育活動的頻次低于每年1 次（含1次）的農村占比竟高達81.39%；從開展的活動項目來看，開展農耕農趣農味特色健身活動的占比18.18%，現(xiàn)代體育項目占比68.83%，非遺項目或其他民族傳統(tǒng)體育項目占比25.98%；從開展創(chuàng)新體育賽事情況看，僅有28.57%的村落開展了創(chuàng)新體育賽事，71.43%的農村尚未開展創(chuàng)新體育賽事（59.74%的村落目前未開展也沒計劃開展；11.69%的村落擬計劃開展）。

從上述調研結果看，囿于河北省體育活動開展情況使得體育賽事的開展難成規(guī)模。再者，已經開展的活動賽事，主要以現(xiàn)代體育項目為主，對農民體育姓“農”的創(chuàng)新探索不足，農耕農趣農味特色健身品牌賽事挖掘不夠。此外，各村對于體育賽事組織建設無足輕重，建與不建、早建晚建都無所謂的態(tài)度，充分體現(xiàn)出各村對于“樹立賽事品牌，推廣體育特色，宣傳體育文化”的意識不強、認識不夠，經過視頻調研發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)該問題的主要原因是各村落對于體育文化建設仍然存有誤區(qū)。

3、“十四五”期間推進河北省農民體育高質量發(fā)展的因應策略

要徹底打破河北省農民體育的發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)農民體育高質量內涵式發(fā)展，不僅要在發(fā)展模式上總結、創(chuàng)新和突破，還要符合河北省的農民體育發(fā)展實際，更要做出有組織的農民體育發(fā)展規(guī)劃路徑。

3.1、創(chuàng)新工作模式，試點開設“農民體育工作站”

為了更好地對接《指導意見》中的具體行動，力爭十四五期間，在“全國農民體育健身活動基地評選工作”中實現(xiàn)突破；也為全面提升河北省農民體育工作實效，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實。

下一步可按照“優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏、協(xié)同創(chuàng)新”的原則，在省級體育示范村建設的基礎上，試點開展“農民體育工作站”建設工作，囿于資金、條件、組織保障等條件限制，可選擇1-2 個省級體育示范村，由政府牽頭，積極與區(qū)域內擁有體育專業(yè)建設高地的高校進行深入對接，暢通溝通合作渠道，搭建政、校、村三方合作機制，實施農民體育高質量發(fā)展與河北省高校體育學科專業(yè)（領域）的精準對接。

通過穩(wěn)定的合作關系，把農民體育發(fā)展過程中亟待解決的體育專業(yè)人才匱乏、體育特色品牌不鮮明、體育賽事活動開展乏力、體育參與主體缺乏活力等關鍵難題，變成高校導師的科研課題和本、碩、博學生的論文選題與實踐環(huán)節(jié)，借助“農民體育工作站”的平臺，真正把高校體育優(yōu)質資源引入農村，力求實現(xiàn)農村體育人才使用“不求所有，但求所用”，幫助體育示范村實現(xiàn)優(yōu)化升級。同樣，高校師生在參與有針對性的科研和實踐過程中，把研究成果、健身技能、課堂知識留在農村，在受到科研訓練，提高實踐能力的同時，加深了對農村的實踐感知，為河北省農民體育事業(yè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長遠發(fā)展儲備人才，真正做到合作共贏，多方受益。

3.2、轉變發(fā)展觀念，全面推進“農民體育組織建設”

農民體育高質量發(fā)展的關鍵，在于把原子化的個體農民聯(lián)結起來，讓他們重新嵌入鄉(xiāng)村社會。長期以來，為了實現(xiàn)這種聯(lián)結，更多是由政府部門按照年度工作計劃和安排，自上而下推進農民體育工作開展，但這種“輸血式”發(fā)展模式，僅能一時將農民主體聯(lián)結在一起，大多數農民更多是一種被動式參與，并不能養(yǎng)成常態(tài)化的農民體育氛圍和體育活動習慣。

考慮到真正將農民重新聯(lián)結的有效路徑，關鍵在于每個村落固有的組織、圈子和文化。因此建議：一是，要深入貫徹“健全農民群眾身邊的健身組織”要求，大力培育和發(fā)展各種農民體育社會組織，積極鼓勵并支持自發(fā)性農民體育組織的建立，以農民體育社會組織為單元，以體育運動項目為紐帶，將組織內的各村民有效聯(lián)結在一起，讓更多的村民有組織、有圈子、有歸屬，進而實現(xiàn)各村落各具特色的農民體育發(fā)展新局面。河北作為農業(yè)大省，農村人口眾多，如果能夠有組織的建設一批農民體育社會組織，將會對農民體育工作帶來巨大變化；二是，“賽培并重，以賽促培”，進一步加強河北省農民體育發(fā)展培訓體系和賽事組織體系的建設力度，堅持以農民為主體，面向農民體育高質量發(fā)展，組織構建“省市縣鄉(xiāng)村”五級農民體育培訓體系和賽事體系，特別是加強農民體育指導員、健身骨干、體育帶頭人的培訓力度，組建一批高素質、高技能的農民體育工作隊伍；再者，充分將賽事與培訓體系有機銜接，可將農民體育培訓成果以賽事的形式予以呈現(xiàn)，在全省范圍內舉辦“農民體育骨干技能交流大賽”，為農民體育骨干、農民體育健身指導員交流學習搭建平臺，為農村培訓和賽事體系組織建設創(chuàng)設空間。

通過觀念上的轉變，不僅是全面落實《指導意見》中“支持農民自發(fā)組織開展文化體育活動”的重要舉措，更充分體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。

3.3、明確發(fā)展路徑，統(tǒng)籌實施“送體育和種體育并重”

就農民體育發(fā)展而言，一直存在送多種少的情況。例如：過去的“體育三下鄉(xiāng)”、現(xiàn)在的“體育健身下鄉(xiāng)”等活動，在特定的時期，均取得了很好的成效，但是也存在實施面有限，難以惠及所有農村等客觀問題，這種單靠政府力量自上而下輸送體育的發(fā)展路徑，難以從根本上點燃所有村民的體育熱情，一旦鄉(xiāng)村振興的紅利褪去，這種“無根”的體育氛圍也將逐漸褪去。

基于此，下一步農民體育發(fā)展之路應該在“送體育”的基礎上，統(tǒng)籌向“送體育和種體育并重”的發(fā)展路徑上轉變，走適合河北省農民體育發(fā)展的“送種”并舉之路。一是，河北省委省政府提出“要把農民教育培訓作為向全省人民承諾辦好的20 項民心工程予以推動”。要充分借助“體育健身下鄉(xiāng)”、“體育六進”等政策，以中心為牽引，以“高校、體育中心、健身俱樂部、冠軍班”等專業(yè)體育團隊為依托，以區(qū)域為單元，組織成立“河北省農民體育培訓指導宣講團”，構建“一主多元”送體下鄉(xiāng)培訓宣講模式，積極開展體育政策、科學健身方法及手段的普及推廣，定期編制適合各區(qū)域使用的《農民健身知識手冊》等，學會用農民聽得懂、看得見、學得會的方法，多渠道、多角度、多頻次開展送體育技術、健身套路、體育文化等下鄉(xiāng)入戶活動，強化農民參與體育活動的內驅力；二是，將優(yōu)秀體育文化種進農民心中，要注重農民體育優(yōu)秀文化的挖掘和整理工作，堅持原始創(chuàng)新，真正把農民喜聞樂見、能夠反映河北民族民間特色、具有鄉(xiāng)村田園特征的優(yōu)秀體育元素素材化，整理創(chuàng)編成優(yōu)秀的體育品牌，并通過學習推廣，逐步植入農民骨子里。河北省農民廣場舞《田野放歌》的創(chuàng)編正是該內容的成功實踐，下一步，可以以此為契機，全面總結經驗，統(tǒng)籌推廣并進一步延伸；三是，找準農民參與體育活動的興奮點、突破口，調動農民的體育胃口，激發(fā)非體育參與者的農民群體參與體育健身的積極性、主動性，多措并舉、千方百計將農民體育活動的非參與者轉化為準參與者，甚至經常參與者。例如：貴州省臺盤村的“村BA”,就是瞄準了農民的興奮點，調動了農民參與體育活動的熱情，為全國農民體育工作樹立了典范。因此，就河北省而言，每個地市區(qū)瞄準一個農民體育興奮點重點打造，就能種出河北省農民體育特色發(fā)展的新局面。

3.4、城鄉(xiāng)體育融合，著力打造“農民體育品牌賽事”

要想實現(xiàn)《指導意見》中“實施最美鄉(xiāng)村體育賽事打造行動，支持各地組織開展農民趣味運動賽事，推動打造50 項‘最美鄉(xiāng)村體育賽事’落地見效”的目標任務，河北省農村體育人口現(xiàn)存規(guī)模遠不能支撐高質量、內涵式體育賽事和體育品牌的建立，必須保證充足的體育人口和特色的體育文化。

一是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為國內大循環(huán)的重要途徑與時代引擎，能促進城鄉(xiāng)體育資源、人才、資金等要素的良性互動，有利于破解長期以來農民體育發(fā)展內生動能不足的困境?；诖耍l(fā)展農民體育不能只將目光放在農村，要將城市與農村同時置于發(fā)展視野，旨在把鄉(xiāng)到城的人員單向流動，向城鄉(xiāng)人員雙向流動轉變。而實現(xiàn)城到鄉(xiāng)的人員流動，就必須充分把握農村的特色優(yōu)勢，通過利用農村山水田林湖草沙等自然資源，結合農時農事農需，大力開展農民生態(tài)體育項目。例如，“承德‘塞罕壩’杯首屆一號風景大道馬拉松賽”、“‘邢臺扁鵲杯’環(huán)邢臺國際公路自行車賽”等成功體育賽事品牌，都是依托自然生態(tài)、綠水青山，做出了成功的探索；二是，要依托地方農民體育中心、體育局等政府部門或農民體育工作站、高校等平臺的組織能力和專業(yè)性，聯(lián)合、聯(lián)辦農民體育賽事，更大范圍組織吸引更多群眾，就地、就近、就便開展有組織的鄉(xiāng)村田園特色體育賽事，也只有充分發(fā)揮賽事對農民農村體育的牽引帶動作用，將農村體育文化打造成為城市人群的共享資源，才能吸引更多的城市體育參與主體加入農村，加入農民體育賽事，才能打造真正的鄉(xiāng)村體育賽事活動品牌。