靈活就業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、瓶頸與對策

王加文 易善剛

摘 要：近年來，靈活就業(yè)人員收入持續(xù)增長、就業(yè)滿意度有所提升、職業(yè)黏性增強，但仍存在職業(yè)傷害風(fēng)險高發(fā)、社會保障覆蓋率低、勞動關(guān)系模糊化、工作時間過長、主動登記意愿不強等方面的突出矛盾，亟須強化政策扶持、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理以及動態(tài)監(jiān)測等工作體系，切實保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè) 薪酬 社會保障 就業(yè)質(zhì)量

靈活就業(yè)是促進充分就業(yè)和居民收入增長的重要途徑，在解決勞動者生計問題的同時，也在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。靈活就業(yè)不僅有利于拓寬就業(yè)渠道、增加群眾收入，也有利于更好地滿足人們的生產(chǎn)生活需要，在穩(wěn)定就業(yè)和維護社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

為深入研究靈活就業(yè)發(fā)展的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)特征、收入水平、社會保障和就業(yè)質(zhì)量等狀況，筆者深度整合上海就業(yè)登記、勞動力資源調(diào)查、社區(qū)就業(yè)監(jiān)測以及公安部門實有人口信息等大數(shù)據(jù)資源，綜合采用入戶調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查相結(jié)合的方式，共收集靈活就業(yè)人員有效調(diào)查問卷10 244份。研究對象主要是，為獲取勞動報酬或經(jīng)營收入而從事社會經(jīng)濟活動但未與任何用人單位建立明確勞動關(guān)系的勞動年齡人口，包括不完全符合確立勞動關(guān)系、個人自主開展經(jīng)營活動或從事自由職業(yè)等情形。

一、總量規(guī)模

一是根據(jù)上海靈活就業(yè)登記、社區(qū)就業(yè)監(jiān)測以及公安部門實有人口信息綜合測算，截至2023年3月底，上海市范圍內(nèi)靈活就業(yè)人數(shù)為297.88萬人。結(jié)合近年來的變化趨勢看，靈活就業(yè)成為穩(wěn)定就業(yè)形勢的“蓄水池”，穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)貢獻大。

二是截至2023年3月底，上海戶籍靈活就業(yè)人員為79.92萬人。上海戶籍短期性、臨時性從事靈活就業(yè)的人員增多，總體呈現(xiàn)逆勢反彈趨勢，改變了近年來上海戶籍靈活就業(yè)人數(shù)由于勞動年齡人口持續(xù)減少而震蕩下行的態(tài)勢。

三是根據(jù)上海市社區(qū)就業(yè)監(jiān)測結(jié)果測算，截至2023年3月底，在上海從事外賣送餐、快遞、網(wǎng)約車、菜場服務(wù)等各類靈活就業(yè)的非上海戶籍人數(shù)為217.96萬人。隨著上海以在線新經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)、新模式不斷發(fā)展，預(yù)計靈活就業(yè)的來滬人員規(guī)模有望保持增長態(tài)勢。

二、群體特征

調(diào)查結(jié)果顯示，靈活就業(yè)人員平均年齡為42歲，較上年度增長1.5歲，呈現(xiàn)逐年上升趨勢。從年齡結(jié)構(gòu)的性別差異來看，靈活就業(yè)的男性中，31至35歲年齡段人數(shù)最為集中，約占男性靈活就業(yè)人員總數(shù)的15.3%；女性靈活就業(yè)集中的年齡段是51至55歲，約占女性靈活就業(yè)人員總數(shù)的19.1%。

從性別結(jié)構(gòu)看，靈活就業(yè)的人員中，男性占52.5%，女性占47.5%。從近年發(fā)展趨勢看，女性靈活就業(yè)人員占比總體呈現(xiàn)上升趨勢，性別占比差異逐步縮小。

從性別結(jié)構(gòu)的行業(yè)差異來看，從事網(wǎng)約車/代駕的靈活就業(yè)人員中，男性占比為90%，高于其他各類行業(yè)；其次是建筑裝潢和網(wǎng)約送餐，男性占比分別為87.3%和84.2%。女性占比較高的行業(yè)為護工護理、家政保潔和教育培訓(xùn)，女性占比分別為82.8%、82.5%和70.5%。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，上海市靈活就業(yè)人員平均受教育年限為12.3年，與上年度相比提高0.3年；初中及以下學(xué)歷占28.5%，高中學(xué)歷占21.9%，兩者合計約占50.4%，占比超過一半，靈活就業(yè)人員仍以中低學(xué)歷為主。

三、就業(yè)結(jié)構(gòu)

一是從行業(yè)類型看，從事生活服務(wù)、零售服務(wù)、餐飲服務(wù)的人數(shù)較多，所占比重分別為28.3%、13.4%和9.2%。新平臺經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，在吸納靈活就業(yè)方面具有獨特的優(yōu)勢。調(diào)查結(jié)果顯示，從事網(wǎng)約送餐、快遞物流、網(wǎng)絡(luò)電商、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車/代駕等新平臺經(jīng)濟，且當(dāng)前保持活躍狀態(tài)的靈活就業(yè)人員，占上海市靈活就業(yè)總?cè)藬?shù)的18.7%。按這一比例測算，在上海從事新平臺經(jīng)濟的靈活就業(yè)人員共計約55.7萬人，與上年度相比增長2.9萬人，增幅5.5%。

二是在靈活就業(yè)的人員中，從業(yè)年限不足1年的占10.7%，1至5年的占45.2%，超過5年的占44.1%。總體平均從業(yè)年限為8.1年，與上年度相比提高0.8年，靈活就業(yè)人員的就業(yè)延續(xù)性進一步提高。從行業(yè)差異來看，建筑裝潢類靈活就業(yè)人員的平均從業(yè)年限最長，為11.1年；其次是零售服務(wù)類，平均從業(yè)年限為8.9年，家政保潔平均從業(yè)年限為7.8年。從事這幾類工作的靈活就業(yè)人員，往往年齡偏大、技能單一，實現(xiàn)跨行業(yè)轉(zhuǎn)崗的現(xiàn)實困難較大，長期從事同類崗位的現(xiàn)象較多，本行業(yè)工作年限的積累也相對較長；網(wǎng)約送餐、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車等行業(yè)的從業(yè)人員，由于新平臺經(jīng)濟興起時間不長，從業(yè)年限則相對較短，分別為2.8年、3.7年和3.8年。

三是從工作時間看，從事靈活就業(yè)的人員平均每周工作5.5天，較上年度下降0.5天。其中，每周工作7天的占33.8%，較上年度下降4%；每周工作6天的占17.3%，較上年度下降17.6%。從每天工作時間看，總體平均8.5小時，與上年度相比下降了0.4小時。其中每天工作8小時以內(nèi)的靈活就業(yè)人員占58.5%，工作時間9至12小時的占35.7%，超過12小時的占5.9%。按上述數(shù)據(jù)計算，從事靈活就業(yè)的人員，平均每周工作時間為46.8小時，與上年度相比下降了6.5小時。

四、就業(yè)質(zhì)量

（一）收入情況

調(diào)查顯示，靈活就業(yè)的人員平均月收入為6 627元，與上年度（7 807元）相比下降了15.1%。其中，月收入為4 000元以下的占30.2%；月收入4 000至10 000元的中等收入群體占55.9%；月收入10 000元及以上的占13.9%。

從不同學(xué)歷的月薪情況來看，在靈活就業(yè)的人員中，初中及以下學(xué)歷的平均月收入為5 030元，本科及以上學(xué)歷的平均月收入為6 968元。從靈活就業(yè)人員的平均月收入與學(xué)歷的關(guān)系來看，兩者之間存在強正相關(guān)關(guān)系。也就是說，靈活就業(yè)人員的學(xué)歷越高，其平均月收入也越高。

從靈活就業(yè)人員收入水平的性別差異來看，靈活就業(yè)的人員中男性平均工資為7 778元，女性為5 877元，男性收入水平總體高于女性。

（二）意外傷害情況

調(diào)查結(jié)果顯示，過去一年中，上海市在工作時遭受過嚴(yán)重意外傷害的靈活就業(yè)人員約占1.1%，遭受過輕微意外傷害的靈活就業(yè)人員約占5.4%，兩者合計，遭受過意外傷害的靈活就業(yè)人員約占6.5%，與上年度相比上升2.6%。

從行業(yè)差異來看，靈活就業(yè)人員意外傷害發(fā)生率最高的是網(wǎng)約送餐（占24.3%），其次是建筑裝潢（占13.1%）和快遞物流（占12.1%）。

（三）參加社會保險或商業(yè)保險情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)人員參加社會保險的約占41.8%，參加商業(yè)保險的約占10.0%（同時參加了社會保險的不重復(fù)計算在內(nèi)，下同），兩者合計約占51.8%；既沒有參加社會保險也沒有參加商業(yè)保險的約占48.2%。

（四）工作滿意度

從工作滿意度看，14.4%的靈活就業(yè)人員表示“非常滿意”，44.6%的靈活就業(yè)人員表示“比較滿意”，兩者合計占59.0%。對當(dāng)前就業(yè)崗位“不太滿意”或“非常不滿意”的靈活就業(yè)人員，合計占14.8%。

（五）職業(yè)黏性

78.6%的受訪者表示將繼續(xù)從事當(dāng)前的工作，21.4%的受訪者表示打算換工作。勞動經(jīng)濟學(xué)理論一般認(rèn)為，職業(yè)黏性（勞動者是否愿意繼續(xù)從事當(dāng)前的工作）是衡量職業(yè)吸引力，也就是就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。調(diào)查結(jié)果顯示，靈活就業(yè)的職業(yè)黏性相對較高，有利于發(fā)揮吸納就業(yè)的“蓄水池”作用，有利于進一步擴大就業(yè)規(guī)模，穩(wěn)定就業(yè)。

五、發(fā)展瓶頸

從亟待解決的突出問題來看，靈活就業(yè)規(guī)范發(fā)展與從業(yè)人員權(quán)益維護之間的矛盾突出。

（一）職業(yè)傷害風(fēng)險高發(fā)與社會保障覆蓋率低之間的矛盾突出

近年來，隨著新平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，靈活就業(yè)群體迅速壯大，會出現(xiàn)外賣騎手、快遞員等靈活就業(yè)人員在工作過程中摔傷、撞人甚至猝死的情況。從參加社會保險或商業(yè)保險調(diào)研情況來看，相當(dāng)一部分靈活就業(yè)勞動者“游離”于現(xiàn)有的社會保障體系之外，完全沒有任何風(fēng)險保障。對于未參加任何保險的靈活就業(yè)人員而言，一旦發(fā)生職業(yè)傷害，既無法通過現(xiàn)有的社會保障體系獲取相應(yīng)保障，也難以向平臺企業(yè)索取經(jīng)濟補償，由此引發(fā)的爭議屢屢成為輿論焦點。

（二）超負(fù)荷的工作與維護勞動者權(quán)益之間的矛盾突出

從世界各國關(guān)于工作時間的立法實踐來看，不斷縮短法定最長工時，已是趨勢。工作時間的縮短，不僅是對勞動者休息權(quán)的一種保護，更是一個國家或地區(qū)物質(zhì)文明、社會文明和政治文明程度的重要標(biāo)志，對于增加就業(yè)機會、改善人們生活和提高勞動效率都具有重要意義。當(dāng)前靈活就業(yè)人員平均每周工作時間近60個小時，大大超出我國法律的相關(guān)規(guī)定，個別行業(yè)從業(yè)人員的每周工作時間接近法律規(guī)定的兩倍，勞動者的休息權(quán)難以得到切實有效的保障，帶薪休假、婚假、產(chǎn)假等合法權(quán)益也難以落實。靈活就業(yè)人員維護勞動權(quán)益面臨的困難，與新平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展形成巨大反差。

（三）勞動關(guān)系模糊化與市場監(jiān)管有效性之間的矛盾突出

新平臺經(jīng)濟的崛起，深刻重構(gòu)了我國的勞動實踐和勞動關(guān)系。靈活就業(yè)對于助力經(jīng)濟發(fā)展、吸納勞動者就業(yè)具有獨特的現(xiàn)實意義，同時也給傳統(tǒng)的以單位就業(yè)為主體的勞動力市場監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。部分企業(yè)出于降低用工成本的考慮，致力于將企業(yè)與勞動者之間的關(guān)系界定為業(yè)務(wù)外包、合作等民事關(guān)系，而不是勞動關(guān)系，并由此拒絕給予從業(yè)人員相應(yīng)的勞動權(quán)益，從而將更多的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會和相對處于弱勢地位的勞動者。由于企業(yè)和靈活就業(yè)人員之間難以確定法律意義上的勞動關(guān)系，對于企業(yè)刻意模糊勞動關(guān)系而引發(fā)的糾紛，在現(xiàn)有的勞動就業(yè)法律法規(guī)和政策框架體系內(nèi)，尚難實現(xiàn)有效監(jiān)管。

（四）主動登記意愿不強與加強管理服務(wù)之間的矛盾突出

近年來，我國鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)登記的政策不斷完善，上海等地先后實現(xiàn)了就業(yè)登記管理制度全覆蓋，允許靈活就業(yè)人員參加社會保險，但主動登記的人數(shù)不多、比例較低。同時，由于靈活就業(yè)人員居住、工作地點不固定，流動性較強，基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)因缺乏相應(yīng)的工作人員和經(jīng)費保障，難以對靈活就業(yè)人員的就業(yè)狀況進行動態(tài)監(jiān)測，也無法主動為該群體提供就業(yè)服務(wù)、政策宣傳和維權(quán)幫助。

六、建議

（一）強化政策扶持體系，切實保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益

按照包容審慎、規(guī)范管理、分類實施、有序推進的總體思路，積極探索靈活就業(yè)人員基本權(quán)益保障措施，大力推進職業(yè)傷害保障工作，按照個人繳費、平臺補助、政府補貼、商業(yè)保險機構(gòu)承保的模式，合理確定平臺企業(yè)和個人的責(zé)任，推動出臺維護新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動保障權(quán)益政策，兜牢靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障的底線。同時，積極探索完善靈活就業(yè)人員與雇主之間的爭議解決機制，根據(jù)各類靈活就業(yè)人員的職業(yè)特點、工作方式、職業(yè)風(fēng)險等特征，分類制定規(guī)范性的指導(dǎo)意見，切實保障靈活就業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)益。

（二）強化就業(yè)服務(wù)體系，切實提升靈活就業(yè)人員服務(wù)水平

按照全面覆蓋、主動對接、精準(zhǔn)高效、按需服務(wù)的總體思路，盡快補齊面向靈活就業(yè)人員提供公共就業(yè)服務(wù)的短板，不斷提升服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力。一是強化就業(yè)服務(wù)，采用線上線下相結(jié)合的方式，為靈活就業(yè)人員提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等各類公共就業(yè)服務(wù)。二是促進人崗匹配，依托現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)平臺，開設(shè)靈活就業(yè)專欄，免費發(fā)布招聘、求職信息，適時組織專場招聘會，為勞動者和用工方提供平臺。三是加大補貼力度，對就業(yè)困難人員、離校兩年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生等群體中選擇靈活就業(yè)并符合相關(guān)條件的，提供相應(yīng)的補貼政策扶持。

（三）強化就業(yè)管理體系，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員及時辦理登記

按照高效便捷、應(yīng)登盡登、提升服務(wù)、強化管理的總體思路，進一步完善靈活就業(yè)登記體系，努力擴大登記范圍覆蓋面，為制定就業(yè)政策、提升就業(yè)服務(wù)提供決策支持。一是拓寬登記渠道，通過各類網(wǎng)絡(luò)終端接入靈活就業(yè)登記程序，方便靈活就業(yè)人員在線辦理就業(yè)登記手續(xù)。二是豐富登記信息，在靈活就業(yè)登記同時采集靈活就業(yè)人員具體從事工作類型等關(guān)鍵信息。三是加大宣傳力度，鼓勵以個體經(jīng)營、非全日制、新就業(yè)形態(tài)等靈活就業(yè)方式就業(yè)的勞動者，主動辦理靈活就業(yè)登記，將隱性就業(yè)“顯性化”。

（四）強化動態(tài)監(jiān)測體系，定期監(jiān)測靈活就業(yè)人員發(fā)展?fàn)顩r

按照動態(tài)監(jiān)測、定期研判、支持決策、厲行節(jié)約的總體思路，科學(xué)準(zhǔn)確、全面及時地開展靈活就業(yè)監(jiān)測工作，深入研究靈活就業(yè)人員的結(jié)構(gòu)特征、就業(yè)狀況、收入水平、社會保障等情況，為進一步鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)發(fā)展提供決策參考。同時，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、著眼長遠、建立機制、深度整合的總體思路，不斷強化相關(guān)部門之間的協(xié)作聯(lián)動機制，促進靈活就業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)的充分整合利用，進一步提高行業(yè)管理的水平和效率。

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（作者單位：上海市就業(yè)促進中心）