河南省際交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展機(jī)制研究

摘要：推動省際交界地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，已成為當(dāng)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在推動交界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，國內(nèi)外進(jìn)行了諸多實(shí)踐探索，形成了一系列可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新發(fā)展格局下，如何推動我國省際交界區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，建立健全省際交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制是關(guān)鍵。文章在借鑒國內(nèi)外推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從建立健全省際交界區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制、錯位互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、省際會商機(jī)制、公共服務(wù)共享共建機(jī)制、競爭有序的協(xié)同機(jī)制等六個方面進(jìn)行了系統(tǒng)研究。

關(guān)鍵詞：省際交界地區(qū)；高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展；協(xié)同發(fā)展機(jī)制

為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展尤其是省際交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，國家先后出臺了多部相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)，特別是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略后，省際交界地區(qū)發(fā)展取得了一定成效，總結(jié)這些好的經(jīng)驗(yàn)做法，將有助于更好地推動省際交界區(qū)域發(fā)展。

一、歐盟和美國構(gòu)建邊界區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）歐盟強(qiáng)化國際科技合作推動科技創(chuàng)新

為適應(yīng)創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)加速配置的趨勢，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新合作已成為提升區(qū)域競爭力和加速創(chuàng)新集聚的重要途徑，歐盟經(jīng)過多年探索實(shí)踐已經(jīng)建立起較為成熟的國際科技合作機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。為促進(jìn)成員內(nèi)部研究與創(chuàng)新，歐盟不斷完善成員國之間的合作機(jī)制，堅(jiān)持公平與互惠的原則。在開展成員國外部合作時，堅(jiān)持雙邊路線，共同承諾實(shí)施框架條件。二是抱團(tuán)應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。歐盟各成員國為應(yīng)對氣候變化、流行病、生物多樣性危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)，不斷建立多邊研究與創(chuàng)新合作伙伴關(guān)系，共同尋找應(yīng)對方案，協(xié)同開展綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是開展多譜系科技合作計(jì)劃項(xiàng)目資助。為實(shí)現(xiàn)協(xié)作共贏的發(fā)展目標(biāo)，歐盟推出了“地平線歐洲”（Horizon Europe）計(jì)劃、“第三個歐盟衛(wèi)生計(jì)劃”（The third EU Health Programme）、“凝聚基金”（Cohesion Fund）等多譜系科技合作項(xiàng)目。四是優(yōu)化國際科技合作治理體系。為便于開展國際科技/科研合作，歐盟推出“Weave”協(xié)議，當(dāng)來自兩個以上國家的科研人員聯(lián)合申請課題時，科研團(tuán)隊(duì)只需要選擇其中任何一國的科研資助機(jī)構(gòu)作為牽頭單位，由牽頭單位單獨(dú)對項(xiàng)目申請進(jìn)行評審，評審結(jié)果公認(rèn)，用于他國非牽頭單位批準(zhǔn)預(yù)算。

（二）美國推動落后地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

美國的西進(jìn)運(yùn)動就是其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，為解決西部地區(qū)落后的問題，美國采取了一系列措施最終實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。一是組建開發(fā)區(qū)。在統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展時打破現(xiàn)有行政區(qū)劃，由上級政府統(tǒng)籌謀劃組建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)對落后地區(qū)進(jìn)行全方位治理。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力開展交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會物流運(yùn)輸體系。三是設(shè)立權(quán)威區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。如為解決田納西河流貧窮落后問題，1933年5月專門成立田納西河流域管理局，由羅斯福總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)該區(qū)域的綜合開發(fā)。四是實(shí)施稅收優(yōu)化。一方面，政府對北部發(fā)達(dá)地區(qū)多征稅，把增量部分轉(zhuǎn)移支付給落后地區(qū)；另一方面，使用一系列財政融資政策引導(dǎo)企業(yè)向不發(fā)達(dá)地區(qū)投資，在稅收、補(bǔ)貼、信貸等方面給予企業(yè)政策支持。五是注重勞動力轉(zhuǎn)移和綠色環(huán)保。一方面，通過高科技中心和高等教育投資不斷優(yōu)化落后地區(qū)的人力資本；另一方面，在促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展中不斷強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

二、我國省際交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）長三角區(qū)域平臺經(jīng)濟(jì)一體化治理經(jīng)驗(yàn)

2022年，長江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值290289億元，區(qū)域內(nèi)所有區(qū)市的經(jīng)濟(jì)體量均達(dá)到了千億以上，是我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。為推動長三角平臺經(jīng)濟(jì)治理一體化，2019年12月國家出臺了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，經(jīng)過幾年努力實(shí)踐，逐漸發(fā)展探索出一條一體化治理的特色路徑。一是切實(shí)踐行共建共治共享的社會治理理念。一方面，長三角將法律監(jiān)管作為社會治理的手段，在執(zhí)法中秉持依法監(jiān)管原則，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”和“法無禁止即可為”原則，促進(jìn)平臺創(chuàng)新發(fā)展和有序競爭；另一方面，秉持“包容創(chuàng)新”與“審慎監(jiān)管”，建立“親”“清”政商關(guān)系。二是統(tǒng)一規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)則。圍繞平臺經(jīng)濟(jì)共性特點(diǎn)制定通用型規(guī)則，推動治理模式由“一地一規(guī)，一業(yè)一策”的地方性、專用型模式向通用型治理模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)則的統(tǒng)一，提升市場準(zhǔn)入的公平性。三是強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享。一方面，共同制定長三角統(tǒng)一的平臺經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)和信用數(shù)據(jù)交互共享標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，共享電子取證系統(tǒng)應(yīng)用資源，建立完善跨區(qū)域電子取證協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮數(shù)據(jù)集合效應(yīng)，推動相關(guān)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

（二）粵港澳大灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

近年來，粵港澳大灣區(qū)在協(xié)同創(chuàng)新、同城化建設(shè)等方面不斷實(shí)踐探索并取得了良好成效。截至2022年2月，該區(qū)域GDP達(dá)到12.63萬億元，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有典型的示范帶動作用。一是加快推進(jìn)同城化發(fā)展?；浉郯娜胤e極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、制度對接及規(guī)則銜接，有力地推動了粵港澳大灣區(qū)同城化建設(shè)，為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是積極探索“共享創(chuàng)新”新模式。不斷強(qiáng)化各區(qū)域之間的創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新主體合作和創(chuàng)新成果共享，不斷推進(jìn)城市和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新一體化，逐步形成了獨(dú)具特色的“共享創(chuàng)新”新模式。三是“軟”“硬”聯(lián)通提升一體化水平。粵港澳三地積極推動各類基建連接、機(jī)制對接、規(guī)則銜接，提升市場一體化水平，實(shí)現(xiàn)跨境協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域深度合作。

（三）甘肅構(gòu)建多民族互嵌型社區(qū)推動省際交界城鎮(zhèn)發(fā)展

甘肅同內(nèi)蒙古、新疆、寧夏、青海、陜西、四川多省接壤，甘肅狹長的地形決定了省際交界地帶不但是其重要的區(qū)域版圖，更是多元民族、宗教、文化、社會體系等共生、碰撞、交流、雜糅的集成區(qū)域，是甘肅構(gòu)建和諧民族關(guān)系、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要區(qū)域。甘肅省際邊界地區(qū)作為特殊的地理單元，大部分處于“核心—邊緣”行政空間格局的外圍，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧民族關(guān)系、培育中華民族共同體意識的難點(diǎn)和突破點(diǎn)。以甘南地區(qū)為例，其省際交界城鎮(zhèn)的社區(qū)皆為多民族互嵌社區(qū)，其多元民族宗教共生的社會人文特征明顯，形成了居民呈“插花式”分布的空間格局。隨著社會發(fā)展該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的有機(jī)融合，走出了一條因地制宜的民族互嵌型社區(qū)發(fā)展道路。

（四）渝鄂湘黔四省攜手推動武陵山區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

武陵山區(qū)東臨兩湖，西通巴蜀，北連關(guān)中，南達(dá)兩廣，區(qū)內(nèi)聚居著漢、土家、瑤、苗、侗等民族，為推動武陵山區(qū)域協(xié)同發(fā)展，渝鄂湘黔四省開展了諸多合作。一是建立政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”戰(zhàn)略合作關(guān)系。2021年2月，湖北、湖南、貴州、重慶四省七地通過政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“多地聯(lián)辦”賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，既打破了地域行政壁壘，又優(yōu)化了營商環(huán)境。二是建立渝鄂湘黔四省市武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興合作聯(lián)席會議制度。已達(dá)成《2021年湘鄂渝黔四省市政協(xié)助推武陵山片區(qū)鄉(xiāng)村振興合作聯(lián)席會議恩施共識》《2022年湘鄂渝黔四省市政協(xié)助推武陵山片區(qū)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作聯(lián)席會議石柱共識》等重要共識，共商片區(qū)鄉(xiāng)村振興大計(jì)，共謀區(qū)域協(xié)同發(fā)展良策。

（五）蘇浙皖三省攜手推進(jìn)長三角電力“一體化”發(fā)展

浙江省湖州市、江蘇省宜興市、安徽省廣德市全方位推進(jìn)電力規(guī)劃、用電服務(wù)、電網(wǎng)互聯(lián)“一體化”，提高省際交界區(qū)域電力交換和供應(yīng)保障能力。一是實(shí)施一體規(guī)劃。湖州、無錫、宣城三市聯(lián)合建立區(qū)域“協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)”機(jī)制，協(xié)作推進(jìn)配電網(wǎng)存量冗余分析，提高省際邊界地區(qū)供電可靠率，打通跨省電力“斷頭路”，共建“電力金三角”。二是促進(jìn)服務(wù)共享。統(tǒng)一三地電力通辦標(biāo)準(zhǔn)，融合各渠道客戶檔案、辦電、交費(fèi)、積分、充電等數(shù)據(jù)資源，依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”App，打通事項(xiàng)辦理線上平臺，打造復(fù)雜業(yè)務(wù)跨省全流程“一窗通辦”模式。三是推動互聯(lián)互通。以提升能源調(diào)度能力和電力安全水平為目標(biāo)，深入推進(jìn)配網(wǎng)線路跨省互聯(lián)互通，提高邊界地區(qū)配網(wǎng)聯(lián)絡(luò)率和供電能力，將偏遠(yuǎn)地區(qū)配網(wǎng)線路劣勢轉(zhuǎn)化為多元融合配電網(wǎng)發(fā)展的優(yōu)勢，省際邊界客戶年平均故障停電時間從1.2小時減少到42分鐘。

三、河南省際交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制的構(gòu)建

（一）建立健全省際交界區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制，深入開展省際交界區(qū)域合作創(chuàng)新

強(qiáng)化區(qū)域合作實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局的重要組成部分，不斷推進(jìn)區(qū)域合作是省際交界區(qū)域加快發(fā)展的必由之路，當(dāng)前省際交界區(qū)域合作發(fā)展機(jī)制還不完善，還很難適應(yīng)新發(fā)展格局對實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。一是主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展。在河南省際交界城市中，焦作、新鄉(xiāng)、安陽、濮陽、濟(jì)源五個地區(qū)地處河南北部，融入京津冀協(xié)同發(fā)展具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)該主動抓住這個機(jī)遇。以安陽為例，安陽作為河南省唯一被納入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的城市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對接京津冀、銜接環(huán)渤海的重要門戶，應(yīng)借助這個優(yōu)勢依托自己的資源稟賦主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，其他地區(qū)要創(chuàng)造條件，做好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配套，盡最大努力搭上京津冀協(xié)同發(fā)展的快車。二是強(qiáng)化省際交界地區(qū)城市間交流合作。要完善區(qū)域合作機(jī)制，就要加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動和部門間協(xié)調(diào)配合，處理好國家中心城市、區(qū)域性中心城市及其他各類城市之間的關(guān)系。重點(diǎn)推進(jìn)晉陜豫黃河金三角、晉冀魯豫交界區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、豫鄂、沿淮等區(qū)域合作。三是積極推動省際邊界融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新。積極推進(jìn)交界區(qū)域發(fā)展改革、規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、投融資、引資引智等方面的合作，跳出現(xiàn)有行政區(qū)劃，成立省際交界區(qū)域合作發(fā)展基金，該基金專項(xiàng)用于省際交界區(qū)域跨省市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施及服務(wù)的投入，從而解決區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展中的疑難問題。

（二）建立錯位互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制，推動發(fā)展規(guī)劃銜接

加快省際交界區(qū)域發(fā)展必須樹立“區(qū)域一盤棋”思維，要依托交界地區(qū)各自區(qū)位交通、資源稟賦等優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，不斷調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向交界區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。省際交界區(qū)域要確定合作發(fā)展的整體目標(biāo)及主要發(fā)展領(lǐng)域，共同編制交界區(qū)域高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，從產(chǎn)業(yè)布局上做到整體協(xié)調(diào)。二是做好規(guī)劃銜接，建成多層次區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。各交界區(qū)域市、縣（區(qū)）政府要積極申請把編制省際交界區(qū)域高質(zhì)量合作發(fā)展規(guī)劃列入本省五年規(guī)劃重點(diǎn)支持計(jì)劃，主動加強(qiáng)與國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接。三是打造特殊產(chǎn)業(yè)集群。本著優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展原則，各地市要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮已有國家級和省級產(chǎn)業(yè)集聚平臺的作用，重點(diǎn)做好省際交界區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接、合作和轉(zhuǎn)移，建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，打造各具特色、相互賦能、梯次布局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（三）建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域立體化交通網(wǎng)絡(luò)

交通基礎(chǔ)設(shè)施是否完善對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，既要完善區(qū)域之間的互聯(lián)互通，也要推動各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通。省際交界區(qū)域基礎(chǔ)社會互聯(lián)互通要以構(gòu)筑內(nèi)暢外聯(lián)交通體系為目標(biāo)，重在區(qū)域間的互聯(lián)互通，必須打通省界、市界、縣界的“斷頭路”和“疙瘩路”，不斷提升交界區(qū)域路網(wǎng)密度和等級。一是夯實(shí)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以邊界縣域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)交界區(qū)高等級公路建設(shè)，推動邊界縣市跨省縣縣通公路、跨縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，支持縣道按國道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并適度享受國道標(biāo)準(zhǔn)資金補(bǔ)貼。二是做好交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃對接。不斷完善省際交界區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)對接協(xié)調(diào)，打造立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展交界區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)，形成布局合理、功能完善、便捷高效的省際綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（四）完善省際會商機(jī)制，健全省際交界地市政府間聯(lián)席會議制度

省際間會商機(jī)制是指為解決跨區(qū)域、跨部門的重大事項(xiàng)，需要雙方或多方一同研究協(xié)調(diào)處理或作出決策的事項(xiàng)，是處理省際區(qū)域發(fā)展不可或缺的一種工作制度，要營造區(qū)域一體化的發(fā)展環(huán)境。一是不斷完善省部會商省際協(xié)商機(jī)制。由國家部委或者某省牽頭，建立若干省際協(xié)商機(jī)制，共同推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)力獲得國家支持。二是建立健全國家戰(zhàn)略省際會商機(jī)制。相關(guān)省際交界區(qū)域要充分利用這些國家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動融入創(chuàng)新發(fā)展，在推動戰(zhàn)略實(shí)施中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。三是建立省際政府間會商機(jī)制。交界區(qū)域黨委、人大、政協(xié)及相關(guān)職能部門，要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，建立跨區(qū)域定期協(xié)同會議制度，及時解決發(fā)展中遇到的各類問題。四是健全民間協(xié)商機(jī)制。要充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)會、協(xié)會、商會、智庫等民間組織的作用，圍繞省際間區(qū)域發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題組織交流，加快要素集聚創(chuàng)新，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（五）推進(jìn)公共服務(wù)共享共建機(jī)制，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境

推動省際交界區(qū)域公共服務(wù)共享共建，其核心是“機(jī)會均等”，實(shí)質(zhì)是“底線均等”。營商環(huán)境既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“先棋手”，更是釋放市場活力的“穩(wěn)定器”，建立公共服務(wù)共享對優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境同樣意義重大。一是政府主導(dǎo)推動基本公共服務(wù)共建共享。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，省際交界區(qū)域政府應(yīng)加強(qiáng)合作，聯(lián)合推進(jìn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加大對省際交界區(qū)域基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)扶持力度，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、義務(wù)教育等民生重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行改革。二是不斷強(qiáng)化資源共享和創(chuàng)新合作。本著不求所有但求所用的原則，推動省際交界區(qū)域科研院所和高科技企業(yè)的資源共享；注重科技創(chuàng)新合作，聯(lián)合申請國家重大科技合作計(jì)劃，共同推動全國性重大體育賽事和大型科技論壇等活動在區(qū)域內(nèi)舉行。

（六）建立統(tǒng)籌兼顧競爭有序的協(xié)同機(jī)制，破除壁壘妥善處理市場與政府關(guān)系

一是打破傳統(tǒng)行政隸屬思想觀念。各省交界區(qū)域政府要摒棄“橋頭堡”“北門戶”“南大門”的傳統(tǒng)地域思維，要有整體系統(tǒng)意識，主動融入毗鄰發(fā)達(dá)地區(qū)國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對接、人才交流等不斷探索新的合作模式，實(shí)現(xiàn)省際交界地區(qū)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。二是加大政策支持及財政轉(zhuǎn)移支付力度。支持省際交界地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，積極推動區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展等相關(guān)政策有效對接。國家及各省要加大對省際交界地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度和政策性優(yōu)惠貸款，增強(qiáng)交界區(qū)域財政對轉(zhuǎn)移支付資金的自主安排能力，不斷提升公共服務(wù)的能力和水平。三是推行“飛地+”模式。打破影響發(fā)展的各類壁壘，推行“飛地+經(jīng)濟(jì)”“飛地+行政”“飛地+共享平臺”等發(fā)展模式，省際交界區(qū)域內(nèi)抱團(tuán)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)先發(fā)展地區(qū)在資金、項(xiàng)目、人才等方面幫扶后發(fā)展地區(qū)。不斷創(chuàng)新干部掛職鍛煉學(xué)習(xí)方式，省際交界區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部可以互相交流掛職學(xué)習(xí)。

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＊基金項(xiàng)目：2023年度河南省重點(diǎn)研發(fā)與推廣專項(xiàng) （軟科學(xué)）項(xiàng)目“河南省際交界區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制與路徑研究”（232400410022）；河南省第九批重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目“區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)”（豫教高【2018】119號）。

（作者單位：黃河科技學(xué)院）