“工具—目標(biāo)—要素”分析框架下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策特征研究
——基于省級(jí)“十四五”規(guī)劃的文本分析

王詩(shī)語(yǔ),曹 玲, 2,欒詩(shī)凡,2

(1. 南京信息工程大學(xué) 管理工程學(xué)院,江蘇 南京 210044;2. 內(nèi)蒙古民族文化產(chǎn)業(yè)研究院,內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有促進(jìn)作用,有利于形成國(guó)內(nèi)外相互促進(jìn)的雙循環(huán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面[1]。為了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十四五”規(guī)劃》),要以《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指導(dǎo),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合[2],推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在“十四五”規(guī)劃期間穩(wěn)步發(fā)展,推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。各省份陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“十四五”發(fā)展規(guī)劃,因地制宜發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

已有研究指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)都起到了積極作用。紀(jì)玉俊等[3]研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)集聚空間格局重塑的影響;陳曉峰[4]構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與制造業(yè)升級(jí)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中國(guó)制造業(yè)升級(jí)具有直接驅(qū)動(dòng)作用;陳兵等[5]和李治國(guó)等[6]研究發(fā)現(xiàn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的驅(qū)動(dòng)作用。因此,我國(guó)需積極借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大推動(dòng)作用,加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。但目前對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的多維度政策文本分析較少,尤其鮮有針對(duì)“十四五”規(guī)劃下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本特征分析。閆婷[7]基于政策工具和戰(zhàn)略目標(biāo)的二維分析框架,考察財(cái)政政策對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機(jī)理,建立完善的鄉(xiāng)村振興財(cái)政政策體系;王家合等[8]研究政策工具與目標(biāo)的協(xié)同匹配機(jī)制,總結(jié)其對(duì)公共文化的促進(jìn)作用。上述研究均表明多維度的政策文本分析方法涉及多方面的研究,文獻(xiàn)旨在用多維的分析方法,針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)方法,以此促進(jìn)方法內(nèi)部的協(xié)調(diào)匹配,實(shí)現(xiàn)積極的作用目標(biāo)。因此,可借助多維政策分析方法對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本進(jìn)行量化分析。張美萍[9]采用政策工具的單維分析方法,吳湘玲等[10]、楊巧云等[11]采用“目標(biāo)—工具”的二維分析方法,杜宇萌等[12]構(gòu)建“工具—目標(biāo)—層級(jí)”的三維分析框架,均發(fā)現(xiàn)政策工具和目標(biāo)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用,同時(shí)這些方法存在工具內(nèi)部利用不均衡與目標(biāo)達(dá)成程度差異較大的問(wèn)題。

根據(jù)分析發(fā)現(xiàn),已有研究普遍利用政策工具和目標(biāo)的文本分析方法,鮮有文獻(xiàn)將政策要素納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本分析的框架中。政策要素是政策構(gòu)成的重要內(nèi)容,要素之間相互配合可促成動(dòng)態(tài)性政策的制定。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,數(shù)字要素成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素,可通過(guò)改變要素的組合設(shè)定方式,提升創(chuàng)新要素流通活力,增強(qiáng)數(shù)字要素流動(dòng)和數(shù)字化層面的聯(lián)系[13],促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)展[14]。因此,本文強(qiáng)調(diào)數(shù)字要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定中的作用,創(chuàng)新分析框架中的要素構(gòu)成,構(gòu)建“工具—目標(biāo)—要素”的三維分析框架,結(jié)合內(nèi)容分析法,分析“十四五”規(guī)劃下各省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本特征,總結(jié)當(dāng)前省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本制定存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)建議。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

政策文本選擇對(duì)文本分析結(jié)果的準(zhǔn)確性至關(guān)重要。遵循文本選擇的規(guī)范性和有效性原則,全面系統(tǒng)地搜集了31份省級(jí)“十四五”規(guī)劃下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本,選擇“十四五”“發(fā)展規(guī)劃”“規(guī)劃”“數(shù)字”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等作為關(guān)鍵詞進(jìn)行政策信息檢索。文本檢索的主要渠道為各省級(jí)人民政府官網(wǎng),并通過(guò)百度搜索等對(duì)政策文本進(jìn)行補(bǔ)充,最終確定31份相關(guān)文件作為本文的研究文本。其中19份政策文本為省級(jí)“十四五”數(shù)字發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)政策文件,4份政策文本為數(shù)字發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,北京、天津、山西和廣東的4份政策文本為數(shù)字化發(fā)展行動(dòng)綱要和意見(jiàn),海南、新疆和西藏的3份政策文本為“十四五”規(guī)劃和二○三五遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃,青海的政策文本為“十四五”期間工業(yè)和信息化的發(fā)展規(guī)劃。所有政策文本均是“十四五”時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃,可作為“十四五”規(guī)劃下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策分析樣本進(jìn)行文本分析。

1.2 研究思路與方法

內(nèi)容分析法作為一種系統(tǒng)客觀(guān)的量化研究方法,可較為直觀(guān)地反映我國(guó)“十四五”規(guī)劃期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的制定現(xiàn)狀。本文以?xún)?nèi)容分析法為主,借助NVivo 12質(zhì)性分析軟件將31份政策文本進(jìn)行類(lèi)目細(xì)分,匯總得到1 173個(gè)參考點(diǎn)。基于構(gòu)建的“工具(X)—目標(biāo)(Y)—要素(Z)”三維分析框架,對(duì)政策文本內(nèi)容按照“編號(hào)—具體政策”的方式進(jìn)行編碼,對(duì)編碼結(jié)果進(jìn)行定性分析,并根據(jù)分析結(jié)果總結(jié)我國(guó)“十四五”規(guī)劃下數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策特征和存在的問(wèn)題,并提出建議。

2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本三維框架構(gòu)建

政策工具利用有助于政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn),政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也依賴(lài)于政策工具的支持。而政策要素作為政策制定過(guò)程中的重要參考因素,也對(duì)政策目標(biāo)達(dá)成具有一定影響。因此,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本特征分析研究中,需充分考慮三者之間的相互作用關(guān)系,基于此構(gòu)建我國(guó)“十四五”規(guī)劃時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本的“工具—目標(biāo)—要素”三維分析框架。如圖1所示,其中政策工具維度為X軸,包括環(huán)境型、需求型和供給型工具;政策目標(biāo)維度為Y軸,由推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、提高數(shù)字治理水平和健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和法治體系5個(gè)目標(biāo)組成;政策要素維度為Z軸,按照要素維度分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字社會(huì)服務(wù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字化公共服務(wù)和數(shù)字治理。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策三維分析框架

2.1 政策工具(X)

政策工具是政府部門(mén)為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)而利用的技術(shù)與手段,是政策目標(biāo)的重要實(shí)現(xiàn)方式。ROTHWELL R等[15]的環(huán)境型—需求型—供給型政策工具分類(lèi)法,主要根據(jù)政策工具的著力面進(jìn)行分類(lèi),利用工具對(duì)復(fù)雜政策進(jìn)行降維處理,因其較強(qiáng)的目標(biāo)針對(duì)性和內(nèi)容導(dǎo)向性,被廣泛應(yīng)用于政策文本分析。因此,本文采用環(huán)境型—需求型—供給型的政策工具分類(lèi)法,結(jié)合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本具體特征,構(gòu)建我國(guó)“十四五”規(guī)劃期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策工具分類(lèi)框架,并以此框架細(xì)分政策工具服務(wù)構(gòu)成。如表1所示,環(huán)境型政策工具是國(guó)家利用法律法規(guī)、目標(biāo)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和安全措施四種引導(dǎo)措施,優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,進(jìn)一步打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展體系;需求型政策工具是國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)各界參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè),通過(guò)服務(wù)引導(dǎo)、貿(mào)易交流和試點(diǎn)示范三種方式進(jìn)行激勵(lì)引導(dǎo),表現(xiàn)為需求對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的拉動(dòng)力,以此調(diào)動(dòng)各產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展積極性;供給型政策工具是國(guó)家通過(guò)組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、資金投入和資源分配六個(gè)方面的工具服務(wù)擴(kuò)大政府等供給力度,主要表現(xiàn)為供給對(duì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新的強(qiáng)力推動(dòng),從而助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策工具分類(lèi)

2.2 政策目標(biāo)(Y)

政策目標(biāo)是政策執(zhí)行預(yù)期可以達(dá)到的目的、要求和結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)化快速轉(zhuǎn)型階段,數(shù)字經(jīng)濟(jì)為平衡目標(biāo)沖突創(chuàng)造新的機(jī)遇[16]。本文對(duì)31份省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)文本進(jìn)行政策目標(biāo)編碼,根據(jù)“十四五”規(guī)劃下數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策特點(diǎn),以數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展為主要導(dǎo)向,選取目標(biāo)編碼出現(xiàn)頻次最多的五項(xiàng)為本文政策目標(biāo)的研究對(duì)象,總結(jié)得出我國(guó)“十四五”規(guī)劃下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo):①推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要力量,賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),是重塑企業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng),為政府制定合理的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策以及有效引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)提供重要的政策指引與借鑒[17]。②加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ),提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用。③充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。依據(jù)理論指導(dǎo),明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)內(nèi)涵,探討數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展模式、定位、目標(biāo)與原則[18]。堅(jiān)持“數(shù)據(jù)要素”核心地位,推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的深度融合,開(kāi)拓?cái)?shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新路徑[19]。④提高數(shù)字治理水平。提高數(shù)字治理水平是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一,數(shù)字治理水平是衡量我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo);⑤健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理與法治體系。重塑經(jīng)濟(jì)治理體系已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的客觀(guān)需求[20],數(shù)字治理體系建設(shè)是治理能力現(xiàn)代化的重要方面[21]。并且加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治體系建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容[22],因此完善治理體系和法治體系是數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。

2.3 政策要素(Z)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中傳統(tǒng)要素的配置方式,以數(shù)據(jù)要素作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素[23],通過(guò)數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)數(shù)字化效率的提升[24],有利于政策要素的合理配置。合理配置數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策中的要素構(gòu)成,配合有力的政策工具,是實(shí)現(xiàn)特定數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)( 2021)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》(2021)),對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模測(cè)定和分類(lèi)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和范圍[25]。因此,以統(tǒng)計(jì)分類(lèi)要求為指導(dǎo),制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策要素分類(lèi)表具有重要理論與實(shí)踐意義。本文借鑒張存陽(yáng)等[26]的經(jīng)驗(yàn),以《“十四五”規(guī)劃》和《統(tǒng)計(jì)分類(lèi)(2021)》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策要素分類(lèi)的參考范本,從“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字社會(huì)服務(wù)、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字化公共服務(wù)和數(shù)字治理”6個(gè)方面確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素分類(lèi)的基礎(chǔ)范圍,設(shè)計(jì)要素的整體分類(lèi)框架。在此框架基礎(chǔ)上,以一級(jí)分類(lèi)對(duì)31份政策文本進(jìn)行預(yù)編碼,以第一次編碼結(jié)果進(jìn)行再編碼,在編碼過(guò)程中不斷調(diào)整和完善分類(lèi)指標(biāo),總結(jié)得出數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策要素的二級(jí)分類(lèi)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策要素分類(lèi)表的一級(jí)分類(lèi)包含6個(gè)方面,二級(jí)分類(lèi)包含14個(gè)方面,其中三級(jí)分類(lèi)是對(duì)二級(jí)分類(lèi)的具體解釋。數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策要素分類(lèi)如表2所示。

表2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策要素分類(lèi)

2.4 編碼信度檢驗(yàn)

在實(shí)施編碼的過(guò)程中,為確保編碼的可信度和研究結(jié)果的準(zhǔn)確度,需要對(duì)編碼進(jìn)行信度檢驗(yàn)。通常根據(jù)編碼指標(biāo)的Kappa系數(shù)值判斷文本政策的編碼信度。本文采用兩輪編碼方法,依據(jù)“編碼比較”功能進(jìn)行編碼的一致性檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn),政策文本中的各指標(biāo)Kappa系數(shù)值均在0.75以上,說(shuō)明此輪編碼通過(guò)信度檢驗(yàn),編碼具有良好的一致性。

3 政策文本特征分析

3.1 工具(X)維度分析

利用政策工具進(jìn)行政策文本編碼,編碼結(jié)果如表3所示。供給型共計(jì)629個(gè)參考點(diǎn),占總政策工具的53.62%,由此可見(jiàn),供給型在政策工具中占據(jù)主導(dǎo)地位;環(huán)境型占總政策工具的29.16%,需求型占總政策工具的17.22%。上述結(jié)果表明政府及相關(guān)部門(mén)最傾向于利用供給型政策工具,需求型政策工具利用占比最少。同時(shí)可以看出政策工具內(nèi)部節(jié)點(diǎn)的工具選擇也存在一定差異。在供給型政策工具中,“基礎(chǔ)設(shè)施”利用占比最高,為41.18%。因此“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和重點(diǎn),需充分發(fā)揮政府及相關(guān)部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,合理進(jìn)行人才、技術(shù)、資金和資源等要素配置。在環(huán)境型政策工具中,“安全措施”利用占比最高,為45.03%。由此可見(jiàn)“安全措施”為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境,可助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。在需求型政策工具中,“貿(mào)易交流”利用占比最高,為45.05%。結(jié)果表明“貿(mào)易交流”是需求型政策工具的主要實(shí)現(xiàn)方式,國(guó)家重視地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)交流,積極引導(dǎo)建立具有代表性的示范產(chǎn)業(yè)。

表3 X維度政策工具編碼統(tǒng)計(jì)

綜上所述,供給型政策工具利用最多,其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的節(jié)點(diǎn)內(nèi)容涉及范圍廣泛,在政策工具利用過(guò)程中更受青睞;需求型政策工具利用最少,反映出需求型政策工具的拉動(dòng)力不足。因此,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,既充分發(fā)揮供給型政策工具對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用,又提高需求型政策工具的利用,以此提高政策工具利用的均衡性。

3.2 工具—目標(biāo)(X-Y)維度分析

基于政策工具(X)維度,加入政策目標(biāo)(Y)為縱向維度在三維研究框架中進(jìn)行二維分析,結(jié)果如表4所示。在政策目標(biāo)影響下,“加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的目標(biāo)達(dá)成占比最高,為42.97%,參考點(diǎn)合計(jì)為504個(gè),其中在供給型政策工具維度下的目標(biāo)參考點(diǎn)為285個(gè)。綜合二維分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),“十四五”規(guī)劃期間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策目標(biāo)主要集中在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字治理水平3個(gè)方面,對(duì)數(shù)據(jù)要素作用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和法治體系關(guān)注較少。與單維度政策目標(biāo)對(duì)比發(fā)現(xiàn),“加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”占比從24.04%增長(zhǎng)到42.97%,漲幅顯著,表明政策工具對(duì)推動(dòng)“加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有顯著影響。其中供給型政策工具對(duì)此影響最大,因此在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,充分發(fā)揮供給型工具的作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重人才培養(yǎng)、加大技術(shù)和資金支持,提高資源利用效率,將會(huì)極大地提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。“推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”目標(biāo)達(dá)成占比較單維有所減少,其他3種政策目標(biāo)占比波動(dòng)平穩(wěn),說(shuō)明“提高數(shù)字治理水平” “充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”和“健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和法治體系”3種政策目標(biāo)具有相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展作用。

表4 X-Y維度編碼統(tǒng)計(jì)

3.3 三維政策文本特征分析

基于“工具-目標(biāo)-要素”三維分析框架,構(gòu)建三維結(jié)構(gòu)分析如表5所示。綜合三維分析發(fā)現(xiàn),“十四五”規(guī)劃下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于供給型政策工具利用,缺少需求型政策工具支持。與單維和二維政策工具分析對(duì)比,結(jié)果基本保持一致,進(jìn)一步證實(shí)了供給型在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策工具中的主導(dǎo)地位。

表5 X-Y-Z維度編碼統(tǒng)計(jì)

表5中,括號(hào)中數(shù)據(jù)代表所在維度占全部維度的占比,表格中A、B、C分別代表政策工具的3種類(lèi)型,其中A:環(huán)境型,B:需求型,C:供給型;表格中a、b、c、d、e分別代表政策目標(biāo)的5種類(lèi)型,其中a:推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,b:加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),c:充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,d:提高數(shù)字治理水平,e:健全完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理和法治體系;表格中Ⅰ-Ⅵ分別代表政策要素的6種類(lèi)型,其中Ⅰ:數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、Ⅱ:產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、Ⅲ:數(shù)字社會(huì)服務(wù)、Ⅳ:數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、Ⅴ:數(shù)字化公共服務(wù)、Ⅵ:數(shù)字治理。

政策目標(biāo)發(fā)展重點(diǎn)突出在“加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,占比30.18%,參考點(diǎn)合計(jì)354個(gè);與單維政策目標(biāo)的分析結(jié)果相比,重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)發(fā)生改變,“加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”利用占比小幅增加,從24.04%增長(zhǎng)到30.18%,說(shuō)明政策工具和政策要素對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有促進(jìn)作用,以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施作為政策要素的重點(diǎn),加以供給型政策工具支持,可推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與二維政策目標(biāo)分析結(jié)果相比,重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)保持一致,但占比從42.97%降低到30.18%,說(shuō)明單靠政策要素支持,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度將會(huì)放緩。

政策要素的三維編碼結(jié)果中“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”要素利用占比最高,為30.35%,參考點(diǎn)合計(jì)356個(gè)。與單維政策要素分析結(jié)果對(duì)比,“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”是重點(diǎn)發(fā)展要素。在“十四五”規(guī)劃時(shí)期,政策目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和政策工具的可適性有利于政策要素制定。與二維政策要素的分析結(jié)果對(duì)比發(fā)現(xiàn),占比分布發(fā)生顯著變化,“數(shù)字治理”要素占比從22.42%下降至12.02%,“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”要素占比從20.63%上升至30.35%,說(shuō)明政策目標(biāo)對(duì)政策要素制定的影響是顯著的,政策目標(biāo)中明確提出“推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”和“提高數(shù)字治理”,對(duì)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展更具有針對(duì)性。

4 結(jié)論與建議

4.1 研究結(jié)論

本文針對(duì)“十四五”規(guī)劃期間的省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本,總結(jié)以下幾個(gè)政策文本特征,并對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析。

從政策工具維度分析,供給型政策工具利用比重偏高,其中最重視供給型政策工具中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但目前在政策工具利用過(guò)程中,存在工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、選擇路徑依賴(lài)存在的問(wèn)題。相比而言,環(huán)境型和需求型政策工具的利用較少,重點(diǎn)關(guān)注保障安全措施實(shí)施和試點(diǎn)示范工程建設(shè)。結(jié)果表明供給型政策工具是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力,數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。這是由于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中涉及產(chǎn)業(yè)眾多,發(fā)展范圍廣泛,需要組織統(tǒng)籌和各要素配置支持,在政策制定過(guò)程中利用供給型工具是建設(shè)之需。政策制定路徑依賴(lài)也在一定程度上闡釋數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn)規(guī)律,政策要素組合配置也處在互相適應(yīng)階段,因此更偏向于供給型政策工具利用。

從政策目標(biāo)維度分析,政策目標(biāo)具有發(fā)展傾向性,實(shí)現(xiàn)程度差距顯著。首先,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展時(shí)期,“十四五”規(guī)劃期間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要目標(biāo)是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化水平,以主要目標(biāo)為發(fā)展導(dǎo)向,推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而持續(xù)關(guān)注主要目標(biāo)的發(fā)展方向,會(huì)在一定程度上忽視短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次,因?yàn)楦鞯貐^(qū)發(fā)展差異和調(diào)研深度不夠,導(dǎo)致政策目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)與真實(shí)目標(biāo)達(dá)成存在差距,這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定需要改善的問(wèn)題之一。

從政策要素維度分析,政策要素配置相對(duì)合理,但制定占比失衡。政策要素以六大數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策要素作為基礎(chǔ)要素,以其他分級(jí)要素豐富整體政策要素構(gòu)成。在要素配置過(guò)程中,充分發(fā)揮“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”主體要素對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用,輔以數(shù)字化技術(shù)賦能社會(huì)服務(wù)、要素市場(chǎng)、公共服務(wù)和治理體系建設(shè)要素,促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展。“十四五”規(guī)劃時(shí)期是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期,因此在增速過(guò)程中會(huì)重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字化技術(shù)在各產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用,以主體數(shù)字產(chǎn)業(yè)要素帶動(dòng)社會(huì)其他產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展,是數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效階段的必經(jīng)之路。

綜上所述,本文選取我國(guó)“十四五”規(guī)劃期間31份省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本,創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策要素構(gòu)成,構(gòu)建“工具-目標(biāo)-要素”三維分析框架,探析我國(guó)“十四五”規(guī)劃期間省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文本特征,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出建議。依據(jù)特征分析結(jié)果發(fā)現(xiàn),我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定中主要依賴(lài)供給型政策工具的利用,以推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主要發(fā)展目標(biāo),借助“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”兩大基礎(chǔ)發(fā)展要素推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展程度不斷加深,在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定中需優(yōu)化政策工具的內(nèi)部結(jié)構(gòu),結(jié)合實(shí)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,提升政策目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)程度,合理配置各類(lèi)政策要素,保持整體結(jié)構(gòu)均衡,以充分發(fā)揮政策工具、目標(biāo)和要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的積極作用,從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 政策建議

4.2.1 優(yōu)化政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)

提升需求型工具的分配強(qiáng)度。通過(guò)提高需求型工具的利用程度,充分發(fā)揮政府主體作用,通過(guò)政府組織調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方力量服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,包括促進(jìn)各地區(qū)之間的貿(mào)易交流,通過(guò)服務(wù)外包、直接采購(gòu)、國(guó)際交流與貿(mào)易管制等措施推動(dòng)良好的對(duì)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展;建議大力建設(shè)試點(diǎn)示范工程,創(chuàng)新?tīng)I(yíng)商環(huán)境和相關(guān)試點(diǎn)工程,建立綜合數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群,培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型。適度調(diào)整政策工具分配強(qiáng)度,提高政策工具實(shí)施針對(duì)性,精準(zhǔn)突出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效用,形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策合力。

平衡政策工具結(jié)構(gòu)比例。在數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段,政策工具處于不斷變化調(diào)適的過(guò)程。調(diào)整三類(lèi)政策工具的結(jié)構(gòu)比例和政策工具內(nèi)部構(gòu)成,以供給型工具帶動(dòng)需求型工具的利用,不僅可以提高供給型結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性,還可以釋放對(duì)政策目標(biāo)的需求,減少外部干擾,對(duì)政策目標(biāo)起到拉動(dòng)作用。政策工具利用應(yīng)致力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體布局,均衡利用政策工具,才能實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更離不開(kāi)政策工具的支持,需增強(qiáng)政策目標(biāo)與政策工具的匹配性,著力提高政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

4.2.2 提升政策目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性

政策目標(biāo)制定為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向,給數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供指導(dǎo)意義。在實(shí)現(xiàn)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要目標(biāo)的同時(shí),需深入調(diào)研數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其他政策目標(biāo),建立健全合理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制,并提升政策目標(biāo)與政策工具之間的匹配度,保證政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性。在未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定中,需以長(zhǎng)期主要發(fā)展目標(biāo)為指引,以實(shí)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為指導(dǎo),推動(dòng)短期目標(biāo)達(dá)成,總結(jié)短期目標(biāo)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),鞏固短期目標(biāo)發(fā)展成果,也在一定程度上為長(zhǎng)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)奠定發(fā)展基礎(chǔ),最終達(dá)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度整體提升。

4.2.3 完善政策要素的合理配置

為增強(qiáng)政策工具與政策目標(biāo)的適配度,提升對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持效果,政策要素需要根據(jù)實(shí)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,提高要素轉(zhuǎn)變的靈活性。在充分認(rèn)識(shí)要素新特征前提下,夯實(shí)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”的數(shù)字化建設(shè)主體要素作用,加速完善要素的頂層設(shè)計(jì),以保證政策要素的可發(fā)展性和延續(xù)性。推動(dòng)六大政策要素均衡發(fā)展,繼續(xù)完善政策要素內(nèi)部構(gòu)成,積極提升數(shù)字治理水平,以數(shù)字化社會(huì)服務(wù)帶動(dòng)數(shù)字化公共服務(wù)水平提升,發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的建設(shè)作用,不斷豐富政策要素組成與內(nèi)涵,使各項(xiàng)政策要素之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)融合發(fā)展。