產(chǎn)教融合背景下湖北“多元化”職業(yè)教育體系建設(shè)對策

孫 茁,王章紅,蘇俊杰,許蘭蘭

(1.湖北省科技信息研究院;2.湖北省人民政府辦公廳,湖北 武漢 430071)

0 引言

職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé),必須高度重視、加快發(fā)展[1]。湖北作為經(jīng)濟(jì)大省、科教大省、生態(tài)大省、農(nóng)業(yè)大省,努力構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的新時代職業(yè)教育體系,對于助推湖北高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

1 湖北省職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

湖北是職教大省。截至2021年底,全省有高等職業(yè)院校61所(其中民辦11所),中等職業(yè)學(xué)校263所(其中民辦57所)。湖北高職設(shè)置專業(yè)413個,涵蓋19個專業(yè)大類、88個專業(yè)類,占所有專業(yè)類的90.72%;全省中職共開設(shè)148個專業(yè)。從數(shù)據(jù)上看,湖北職業(yè)教育已經(jīng)形成了具備一定規(guī)模、較為全面的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。但總體而言,湖北職業(yè)教育在全國地位優(yōu)勢不夠明顯,在辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等方面存在著發(fā)展不平衡不充分的問題。

1.1 辦學(xué)質(zhì)量方面

一是職業(yè)教育體系建設(shè)方面,目前尚無本科層次職業(yè)院校,這與湖北高等職業(yè)教育在全國第一方陣的地位不相匹配。二是優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面,全省國家級雙高院校數(shù)(8所),僅占高職院校數(shù)的13%,明顯低于浙江(30%)、江蘇(22%)、陜西(21%);共建成國家改革發(fā)展示范中職學(xué)校33所,僅占中職學(xué)校數(shù)的12.55%。三是職校辦學(xué)規(guī)模方面,全省在校生規(guī)模超過15 000人以上的高職學(xué)校12所,占比19.67%。同時,縣級中職學(xué)校在辦學(xué)條件、辦學(xué)質(zhì)量、綜合實力等方面還比較薄弱。

1.2 服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面

一是職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度亟待提高。在服務(wù)湖北“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系[2],圍繞“集成電路”“智能制造”等十大重點產(chǎn)業(yè)布局上[3],職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置匹配度、適應(yīng)性仍需加強(qiáng)。二是湖北職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置存在同質(zhì)化現(xiàn)象。部分高職院校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整不夠靈活,專業(yè)趨同現(xiàn)象比較嚴(yán)重[4],對接湖北產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)、機(jī)器人工程、航天航空、網(wǎng)絡(luò)安全、智能制造、現(xiàn)代物流、社會治理等社會急需學(xué)科專業(yè)有所欠缺;中職學(xué)校開設(shè)護(hù)理、家政、養(yǎng)老、物業(yè)、快遞、建筑等緊缺專業(yè)較少,院校之間的競爭優(yōu)勢難以凸顯。三是湖北職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠[5]。職業(yè)院校布局及規(guī)模與推動省域城市群發(fā)展不相匹配。例如,高職學(xué)校中,武漢市、荊州數(shù)量偏多,襄陽市、孝感數(shù)量偏少。部分高職院校專業(yè)設(shè)置與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)接軌不夠,難以滿足地方產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

1.3 促進(jìn)就業(yè)方面

一是職校畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。2021年,全省高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率為91.16%,與2020數(shù)據(jù)(87.35%)相比,雖有所提高,但是受疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響,就業(yè)壓力依然較大。二是職校畢業(yè)生本地就業(yè)比例需要提升,湖北高職院校55.56%的畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。三是湖北職校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量不高。2021年,湖北高職院校畢業(yè)生就業(yè)的理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)相關(guān)度為59.99%。全省中職學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)為115 482人,直接就業(yè)率為16.75%,其中,到機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的占比26.5%,從事個體經(jīng)營的占比13.77%,其他方式占比59.72%。

2 湖北職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的成因

當(dāng)前湖北職業(yè)教育的主要矛盾是“職業(yè)教育培養(yǎng)的技能人才不能較好滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要”,其癥結(jié)主要表現(xiàn)為“三個不夠”。

2.1 “思想解放”不夠

目前,湖北職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計有待加強(qiáng),深化產(chǎn)教融合,推動校企合作的制度體系、運行機(jī)制尚需完善[6]。對產(chǎn)教融合在推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的作用認(rèn)識不到位,存在職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有完全打通、辦學(xué)主體形式單一、師生結(jié)構(gòu)多元化不夠、課程體系實踐性有待加強(qiáng)等問題。要以“思想破冰”引領(lǐng)行動突圍,勇于突破傳統(tǒng)的辦學(xué)主體、課程體系、師生結(jié)構(gòu)、育人方式等一切不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的職業(yè)教育框架結(jié)構(gòu)[7],深入推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制創(chuàng)新,以提升學(xué)生職業(yè)能力增強(qiáng)職教適應(yīng)性[8]。

2.2 以“人”為本不夠

人的發(fā)展是全生命周期的發(fā)展,不同群體、不同階段的職業(yè)教育需求是動態(tài)變化的。目前,湖北在匹配各類群體職業(yè)教育的需求上還需加強(qiáng),在培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才的成效上不夠突出。職業(yè)教育體系仍集中在學(xué)歷教育方面,技能培訓(xùn)領(lǐng)域布局不夠。“三農(nóng)”人才、退役軍人、待業(yè)人員、殘疾人等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)沒有很好地融入職業(yè)教育體系中。要按照人才成長規(guī)律,根據(jù)不同行業(yè)、不同年齡、不同層次的職業(yè)技能培養(yǎng)特點,因人因時而異,因材施教,量身打造滿足各類社會群體需求的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.3 “產(chǎn)業(yè)對接”不夠

職業(yè)教育要面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,提升技術(shù)技能人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平能力。目前,湖北職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密,技術(shù)技能人才服務(wù)能力和產(chǎn)業(yè)需求仍有錯位,不能為全省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展提供系統(tǒng)性技能人才支撐,難以滿足新興產(chǎn)業(yè)對高技能型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的迫切需求。要聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要,精準(zhǔn)培育各類技能型人才,盯緊湖北現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性、匹配性、推動性要求,培育現(xiàn)代職業(yè)技能人才,通過職業(yè)教育供給側(cè)改革滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能需求,把職業(yè)教育定位為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

面對人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化的需求,新時代職業(yè)教育要做到動態(tài)響應(yīng)、精準(zhǔn)匹配,就需要構(gòu)建完善“多元化”的職業(yè)教育體系,提升職業(yè)教育的教育性、適應(yīng)性、開放性和創(chuàng)新性,培養(yǎng)更多技術(shù)技能型特別是高端技術(shù)技能型人才,全面深化產(chǎn)教融合。

3 產(chǎn)教融合背景下加快構(gòu)建湖北“多元化”職業(yè)教育體系的對策

結(jié)合湖北實際,根據(jù)人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,應(yīng)打造“多元化”(辦學(xué)主體、師資力量、專業(yè)課程、學(xué)生主體、評價觀念)職業(yè)教育體系,精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與技能人才培育需求,將“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融入“職業(yè)教育”、“課程教學(xué)”對接“生產(chǎn)過程”,不斷增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力,從而推動產(chǎn)教融合和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)教融合統(tǒng)籌規(guī)劃

著力打造職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局,通過需求牽引解決人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾,提升職業(yè)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度[9]。一是將產(chǎn)教融合作為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心舉措。緊密對接“十四五”期間全省16個重點產(chǎn)業(yè)鏈對技術(shù)技能人才需求,積極構(gòu)建與湖北“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局相適應(yīng)的職業(yè)教育空間布局。探索在“襄十隨神”重點打造以汽車制造、生物醫(yī)藥、文化旅游等為特色,在“宜荊荊恩”重點打造以現(xiàn)代化工、航天航空、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為特色的學(xué)科專業(yè)布局。二是完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合體制機(jī)制。將產(chǎn)教融合發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,列為創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣(市)建設(shè)的重要內(nèi)容。建立多部門聯(lián)動的工作協(xié)同機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,同步規(guī)劃和落實產(chǎn)教融合、校企協(xié)同的政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目,形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局。三是支持建設(shè)若干產(chǎn)教融合型試點城市、試點行業(yè)、試點企業(yè)、試點職校[10]。在武漢、襄陽、宜昌等地進(jìn)行若干產(chǎn)教融合型城市試點;在新一代信息技術(shù)、汽車、大健康等領(lǐng)域打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè);分級分類編制發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)人才就業(yè)狀況和需求預(yù)測報告;以匹配湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為抓手,加強(qiáng)“產(chǎn)教融合型”職業(yè)教育院校和集團(tuán)建設(shè),形成“多元化”職業(yè)教育辦學(xué)合力。

3.2 建設(shè)多主體高質(zhì)量辦學(xué)格局

構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學(xué)格局,建立緊密協(xié)同的職業(yè)教育創(chuàng)新體系。一是促進(jìn)各層次職業(yè)教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。推動中等職業(yè)教育由就業(yè)教育轉(zhuǎn)向生涯教育,更加注重學(xué)生全面發(fā)展;探索高等職業(yè)教育特色化發(fā)展路徑,支持有條件的高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)為應(yīng)用型本科院校,擴(kuò)大專升本招生規(guī)模,支持職業(yè)學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)急需的專業(yè)碩士學(xué)位人才。二是推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。支持和規(guī)范企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育培訓(xùn),加快發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),鼓勵共建共享職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實訓(xùn)基地。探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度,建立健全退出機(jī)制。三是推動出臺“湖北省職業(yè)教育校企合作”規(guī)章制度。擴(kuò)大職業(yè)院校在人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權(quán),支持職業(yè)院校以“引企駐校、引校進(jìn)企”等方式開展合作辦學(xué)[11];進(jìn)一步提升企業(yè)參與職業(yè)技能人才培養(yǎng)全過程的積極性,校企共定標(biāo)準(zhǔn)、共商方案、共開課程、共訓(xùn)技能,確保技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3 打造多層次高水平教師隊伍

完善符合職業(yè)教育規(guī)律的多層次教師管理制度,建立職校、企業(yè)、高校院所等聯(lián)合培養(yǎng)新型職教教師的機(jī)制,吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育,強(qiáng)化產(chǎn)教融合型教師隊伍建設(shè)。一是改革職業(yè)院校教師管理體制。完善職業(yè)學(xué)校教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法,建立職業(yè)學(xué)校教師引進(jìn)綠色通道,健全高校教師、企業(yè)家、技術(shù)能手與職業(yè)學(xué)校管理者、骨干教師相互兼職制度,推動固定崗和流動崗相結(jié)合的職業(yè)學(xué)校教師人事管理制度改革,探索產(chǎn)業(yè)教師(導(dǎo)師)特設(shè)崗位計劃。二是加強(qiáng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。落實教師定期到企業(yè)實踐規(guī)定,鼓勵企業(yè)技術(shù)骨干到學(xué)校從教。三是加強(qiáng)教師職業(yè)發(fā)展保障和績效評價。加強(qiáng)職業(yè)院校師德師風(fēng)建設(shè),完善職業(yè)院校師資培訓(xùn)體系,實施職業(yè)院校校長專業(yè)化培育工程,組織教師教學(xué)競賽,拓寬職業(yè)院校教師海外培訓(xùn)渠道。完善以技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力為主要考核指標(biāo)的“多元化”職業(yè)教育教師考評制度。

3.4 持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育課程改革

將職業(yè)素養(yǎng)和工匠精神融入職業(yè)技能人才培養(yǎng)全過程,推動學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)并舉,將技能培訓(xùn)作為職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的重要功能和新的增長點。一是打造多元化教學(xué)課程體系。立足職業(yè)教育技能人才培養(yǎng)要求,充分吸納行業(yè)企業(yè)意見,以學(xué)習(xí)者為中心,圍繞技能培訓(xùn)需求,推動“課堂革命”,形成根據(jù)社會需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)科學(xué)設(shè)置教學(xué)課程機(jī)制[12],全面實施彈性學(xué)制和學(xué)分制管理。二是統(tǒng)籌產(chǎn)教融合學(xué)科專業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)科專業(yè)規(guī)劃,建立行業(yè)和企業(yè)參與的學(xué)科專業(yè)設(shè)置評議制度,辦好地方急需、優(yōu)勢突出、特色鮮明的學(xué)科專業(yè)[13]。定期公布專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)耦合度狀況報告,完善專業(yè)預(yù)警和退出機(jī)制,主管部門組織職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)驗收。三是強(qiáng)化教學(xué)課程管理。加強(qiáng)實踐教學(xué)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,推動教學(xué)課程信息化數(shù)字化發(fā)展,開展項目教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)、線上線下混合式教學(xué),建設(shè)智慧課堂、智慧車間、智慧圖書館、慕課教學(xué)、虛擬仿真實訓(xùn),構(gòu)建“多元化”職業(yè)教育教學(xué)課程協(xié)同創(chuàng)新體系。

3.5 搭建各類人才終身教育立交橋

加快構(gòu)建對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要求、適應(yīng)各類群體終身發(fā)展、各層次技能培訓(xùn)有效銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是完善面向各類群體的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。鼓勵職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開展非學(xué)歷教育和技能培訓(xùn),面向各類在校生和畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人、退役運動員等社會群體,深入開展職業(yè)教育與社會培訓(xùn)。積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。將老年教育納入終身教育體系,鼓勵有條件的職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)和課程。二是加強(qiáng)職業(yè)教育與各類教育培訓(xùn)滲透融通。探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中,推動中職與普高、高職與應(yīng)用型大學(xué)分級培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)試點。三是完善職業(yè)教育終身學(xué)習(xí)質(zhì)量評價體系。建立完備的培訓(xùn)成果學(xué)分認(rèn)證制度,持續(xù)實施“職業(yè)教育賦能提質(zhì)專項行動計劃”,統(tǒng)籌“1+X”證書試點與學(xué)分銀行建設(shè),做到證書試點工作與職業(yè)教育日常教學(xué)互融互通、互相促進(jìn)。

3.6 營造職業(yè)教育良好發(fā)展氛圍

通過職業(yè)院校提檔升級,引導(dǎo)學(xué)生和家長樹立“適合的教育就是最好的教育”的理念,促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。一是優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。推動職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在就業(yè)、落戶、招錄招聘、職稱評審、職務(wù)晉升、參軍入伍等方面與普通高校學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。各地將符合條件的高水平技術(shù)技能人才納入高層次人才計劃。二是建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度。構(gòu)建以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量,以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心的職業(yè)教育質(zhì)量評價體系[14]。三是講好職業(yè)教育故事。構(gòu)建形成全方位、多視點、多渠道的職業(yè)教育立體化宣傳格局,增強(qiáng)職業(yè)教育的社會影響力和吸引力,營造職業(yè)教育發(fā)展良好環(huán)境。

3.7 強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展保障

把推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出的位置,強(qiáng)化職業(yè)教育制度保障,大力支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),在湖北省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,建立由政府部門、行業(yè)組織共同參與的產(chǎn)教融合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化職業(yè)教育的屬地管理職責(zé),完善省市共建、市區(qū)共建的管理體制,促進(jìn)省、市、區(qū)職業(yè)教育資源共享、錯位發(fā)展。二是加大政策支持。進(jìn)一步完善職業(yè)教育投入機(jī)制,加大財稅用地等政策支持,建立健全職業(yè)教育撥款經(jīng)費逐步增長機(jī)制,提升經(jīng)費投入效益[15]。充分發(fā)揮社會資本優(yōu)勢,鼓勵非營利性組織等社會力量舉辦職業(yè)教育,健全各級各類職業(yè)教育獎勵制度。加強(qiáng)國際交流合作,支持職業(yè)教育中外合作辦學(xué),拓寬職業(yè)學(xué)校教師海外培訓(xùn)渠道。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測工作。以產(chǎn)教融合為導(dǎo)向,建立規(guī)范有序、全程監(jiān)控的教學(xué)質(zhì)量管理體系,健全“多元化”職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評價機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)省、市、校職業(yè)教育質(zhì)量年報制度,組織開展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

4 結(jié)語

構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求相適應(yīng)的“多元化”職業(yè)教育體系,要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合,即“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”融入“職業(yè)教育”,“課程教學(xué)”對接“社會需求”。通過需求牽引,打造“多元化”(辦學(xué)主體、師資力量、專業(yè)課程、學(xué)生主體、評價觀念等)職業(yè)教育體系,精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與技能人才建設(shè)需求,按需培養(yǎng),因材施教,積極推動湖北職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,奮力打造湖北產(chǎn)教融合新高地。