政策工具視角下我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策研究
——基于35份政策文本分析

程澤瀛,韓 玉

(1.沈陽師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院;2.遼寧省職業(yè)教育研究院,遼寧 沈陽 110034)

0 引言

現(xiàn)代學(xué)徒制是現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)域一種典型的人才培養(yǎng)模式或制度,最初引入我國是為了破解東南沿海的“用工荒”問題,希望地方政府與企業(yè)積極參與,開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)人才。2014年,教育部印發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》等文件,隨后分3批共落實562家單位開展國家級現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。各地相繼出臺了有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制的政策,為現(xiàn)代學(xué)徒制實施提供方向指引。2019年,教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》提出,總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制試點經(jīng)驗,全面推廣現(xiàn)代學(xué)徒制[1]。在我國現(xiàn)代學(xué)徒制全面實施和經(jīng)驗總結(jié)下,迫切需要形成具有中國特色的可推廣應(yīng)用的典型現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等系列政策法律明確提出,要探索和推行中國特色學(xué)徒制,推動中國特色學(xué)徒制體系建設(shè)是新時代現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略要求。

政策的規(guī)劃或準(zhǔn)則是一種旨在處理和解決正在發(fā)生的各種社會問題的活動過程[2]。通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),有關(guān)現(xiàn)代學(xué)徒制政策研究主要涉及以下3個方面:①關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制政策階段劃分。依據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制政策頒布時間,現(xiàn)代學(xué)徒制政策發(fā)展經(jīng)歷了模式萌芽階段(2010年前)、理念源起階段(2011-2013年)、政策發(fā)布階段(2014年)、具體實施階段(2015年)、質(zhì)量審核階段(2016)、試點推廣階段(2017至今)[3]。②關(guān)于政策供給視角推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制存在的問題與策略。當(dāng)前現(xiàn)代學(xué)徒制存在多元主體積極動能衰減、實踐內(nèi)容風(fēng)險較高、政策環(huán)境保障功能弱化等問題,應(yīng)從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動為主,從改革創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向借鑒應(yīng)用為主,從單獨推進(jìn)為主轉(zhuǎn)向整體聯(lián)動為主[4]。③關(guān)于發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代學(xué)徒制政策借鑒。如英國實施學(xué)徒稅政策[5],德國、奧地利和澳大利亞等國家為激發(fā)企業(yè)參與實施的各類補貼政策,包括吸引企業(yè)參與型補貼、拓展培訓(xùn)崗位型補貼、促進(jìn)質(zhì)量提升型補貼、助力特定群體型補貼、保障個體利益型補貼等[6]。盡管學(xué)者從多個政策視角研究現(xiàn)代學(xué)徒制,但忽略對我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策文本的內(nèi)容分析,鑒于此,基于教育部及各省市區(qū)相關(guān)政策文本,從政策工具視角出發(fā),厘清現(xiàn)階段我國現(xiàn)代學(xué)徒制政策工具使用現(xiàn)狀,明晰當(dāng)前政策工具與人才培養(yǎng)模式要素匹配存在的問題,為中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制政策制定提供參考。

1 研究設(shè)計

1.1 政策文本選取

在教育部網(wǎng)站、各省市區(qū)政府網(wǎng)站中,以“現(xiàn)代學(xué)徒制” “中國特色學(xué)徒制”為關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)題檢索。共篩選出35份現(xiàn)代學(xué)徒制政策文本資料,其中,包括國家層面的政策文件8份,地方層面的政策文件27份。

表1 我國現(xiàn)代學(xué)徒制國家及地方層面政策文件部分展示

1.2 基于政策工具的政策文本分析

政策工具研究興起于20世紀(jì)80年代,逐漸發(fā)展為公共管理學(xué)領(lǐng)域一個新的學(xué)科分支。政策工具是政府推行政策的手段[7],是連接政策目標(biāo)和政策結(jié)果的橋梁[8]。薩拉蒙提出政府工具的選擇理論,在選擇政策工具時,應(yīng)針對關(guān)注社會問題或力求實現(xiàn)的目標(biāo),以此選擇合適的政策工具理論作為政策研究依據(jù)[9]。

1.2.1 X維度:政策工具

政策工具是政府實現(xiàn)政策目標(biāo)所要運用的手段與方法。McDonell等提出的政策工具考慮處理具體問題的現(xiàn)有選擇范圍、選擇方案,以及潛在的理論前提、問題、目標(biāo)、選擇方案,以及與之相關(guān)具體執(zhí)行問題之間的適切度[10]。該政策工具理論與本文現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的分析意圖相契合,因此借鑒McDonell等關(guān)于政策工具的分類,即命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變化工具和勸告工具,結(jié)合現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素,盡可能描述和檢驗我國現(xiàn)代學(xué)徒制相關(guān)政策中的政策工具使用情況。

命令性工具是一種權(quán)威工具,是政府用來支配個人與機構(gòu)行動的規(guī)則,目的是使機構(gòu)和個人產(chǎn)生服從[11]。該類工具常用要求、禁止、法規(guī)等,是政府使用頻率最高且使用意愿最強的政策工具。如2019年,河南省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2019年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》,提出規(guī)范職業(yè)學(xué)校招生錄取和企業(yè)用工程序,簽訂三方協(xié)議保障各方權(quán)益,并明確學(xué)徒具體崗位、教學(xué)內(nèi)容。

激勵性工具是一種依靠切實的回報來引導(dǎo)他人遵從和使用的工具,將資金或收益作為對個人或機構(gòu)行動的報償,通過對個人或機構(gòu)產(chǎn)生的價值或獲得短期回報,使相關(guān)機構(gòu)和個人積極采取行動,表現(xiàn)為財政激勵、聲譽激勵、授權(quán)激勵、資源激勵等[11]。如2016年,湖北省教育廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)湖北省職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點工作方案的通知》提出,落實合作企業(yè)稅收政策,落實財政資助、政府購買服務(wù)。

能力建設(shè)工具是對人力、物力資源提供的支持,目的是獲得技術(shù)、能力增長,以此獲得長期回報,表現(xiàn)為制度建設(shè)、硬件設(shè)施、人力資源、信息資源。如2017年,黑龍江省教育廳印發(fā)的《關(guān)于開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施意見》提出,完善現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)的教學(xué)文件、管理制度、信息化教學(xué)環(huán)境、實訓(xùn)實踐基地、相關(guān)體系和標(biāo)準(zhǔn),完善校企雙方招生錄取和企業(yè)用工一體化的招生招工制度、雙導(dǎo)師制、教學(xué)管理制度、學(xué)分制和學(xué)制管理辦法等。

系統(tǒng)變化工具是將政府職能下放或延伸部門或機構(gòu),如組織變革、權(quán)力調(diào)整[11]。如2021年,青海省旅游住宿業(yè)協(xié)會印發(fā)《關(guān)于在全省旅游住宿業(yè)大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》提出,加強市州文旅局、人社局基礎(chǔ)合作,形成企業(yè)、院校、政府和社會共同分擔(dān)學(xué)徒培養(yǎng)成本的格局。2017年,黑龍江省教育廳印發(fā)《關(guān)于開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施意見》提出,現(xiàn)代學(xué)徒制試點可以由試點院校聯(lián)合企業(yè)開展,也可以由企業(yè)根據(jù)用工需求聯(lián)合院校開展,還可以由地市統(tǒng)籌資源組織開展,實力強的行業(yè)協(xié)會可以組織本行業(yè)相關(guān)學(xué)校和企業(yè)共同開展試點,還可以發(fā)揮職教集團(tuán)作用開展試點。

勸告工具是基于人們思想和觀念轉(zhuǎn)變行動的工具,主要表現(xiàn)為鼓勵、經(jīng)驗總結(jié)與交流、輿論宣傳等[11]。如2018年,廣西壯族自治區(qū)教育廳《關(guān)于補充認(rèn)定自治區(qū)首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的通知》提出,做好現(xiàn)代學(xué)徒制試點宣傳工作,發(fā)揮微信、網(wǎng)站等新媒體作用,開展全方位、多樣化的宣傳活動,推廣現(xiàn)代學(xué)徒制的好經(jīng)驗與做法。

1.2.2 Y維度:人才培養(yǎng)模式要素

由于政策工具視角單一,若僅從政策工具視角出發(fā),不能針對性匹配現(xiàn)代學(xué)徒制中存在的問題?，F(xiàn)代學(xué)徒制作為職業(yè)教育領(lǐng)域重要的人才培養(yǎng)模式,因此,以人才培養(yǎng)模式要素為基礎(chǔ),并將其作為政策分析的維度之一。人才培養(yǎng)模式是在一定教育理念下,教育者為實現(xiàn)特定教育目標(biāo)在培養(yǎng)過程中所采取的課程、教學(xué)等實踐范式。人才培養(yǎng)模式要素眾多,如包括理念要素、目標(biāo)要素、內(nèi)容要素、方式要素的“四要素論”[12];包括教育思想與理念、培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格、課程內(nèi)容和組織、培養(yǎng)方式和途徑、教育管理和評價的“五要素論”[13];包括人才培養(yǎng)理念、專業(yè)設(shè)置模式、課程設(shè)置方式、教學(xué)制度體系、教學(xué)組織形式、教學(xué)管理模式、隱性課程形式、教學(xué)評價方式的“八要素論”等[14]。根據(jù)上述研究,本文認(rèn)為現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的構(gòu)成要素包括理念要素、目標(biāo)要素、內(nèi)容要素、方式要素、管理要素、評價要素等方面。

理念要素是培養(yǎng)主體對人才培養(yǎng)的理性認(rèn)識,是對職業(yè)教育的理性追求和人才培養(yǎng)的育人觀念,包括教育觀、學(xué)生觀、教師觀等。如2016年,湖北省教育廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)湖北省職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點工作方案的通知》提出,遵循職業(yè)教育人才成長規(guī)律,堅持以立德樹人為根本,以服務(wù)發(fā)展為宗旨。

目標(biāo)要素是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的起點,包括具體人才培養(yǎng)目標(biāo)。如2022年,廣西壯族自治區(qū)教育廳印發(fā)《關(guān)于公布自治區(qū)第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位的通知》提出,健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制,著力培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)精神、職業(yè)精神和工匠精神,提升學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

內(nèi)容要素是為實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo),經(jīng)選擇納入現(xiàn)代學(xué)徒制中的知識、技能、素質(zhì)的文化共同體,通常以課程、教材、資料等形式在教育活動中體現(xiàn)。如2015年,安徽省教育廳、安徽省經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《關(guān)于印發(fā)安徽省開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作實施方案的通知》提出,完善學(xué)徒培養(yǎng)的教學(xué)文件,校企共同研制人才培養(yǎng)方案、開發(fā)課程與教材,改革教學(xué)內(nèi)容,注重實踐性和可操作性,促進(jìn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與崗位、教材與技能對接。

方式要素是為實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式目標(biāo),所采取各項手段的總和。如2018年,河南省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好2018年度現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的通知》提出,校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人,推進(jìn)招生招工一體化,建設(shè)校企互聘共用的師資隊伍。

管理要素是對現(xiàn)代學(xué)徒制教學(xué)過程的監(jiān)控與管理,使人才培養(yǎng)過程良性、有序進(jìn)行。如2016年,廣東省教育廳、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會、廣東省財政廳、廣東省人力資源社會保障廳印發(fā)《關(guān)于大力開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施意見》提出,根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制特點,制定專門的管理辦法,加強過程管理,廣東省有關(guān)部門將建立現(xiàn)代學(xué)徒制管理和服務(wù)信息平臺等。

評價要素是依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)過程和結(jié)果做出的價值判斷,目的是檢驗和改進(jìn)學(xué)徒培養(yǎng)中的不足,提高學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量。如2016年,廣東省教育廳等印發(fā)《關(guān)于大力開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的實施意見》提出,學(xué)業(yè)考核以能力考核為核心,以專業(yè)知識考試為基礎(chǔ),以工作過程考核為重點,以工作結(jié)果考核為依據(jù)。部分應(yīng)用性較強的課程可以采用崗位工作任務(wù)考核、業(yè)績考核方式。

1.2.3 X-Y二維度分析:“政策工具-現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素”二維分析

結(jié)合政策工具與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素,構(gòu)建“政策工具-現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素”二維分析框架,如圖1所示,X軸為命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變化工具、勸告工具5種政策工具,Y軸為理念要素、目標(biāo)要素、內(nèi)容要素、方式要素、管理要素、評價要素5類人才培養(yǎng)模式要素。

圖1 “政策工具-現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素”二維分析框架

1.3 政策文本編碼

本文將35項現(xiàn)代學(xué)徒制政策文本導(dǎo)入質(zhì)性研究工具Nvivo 12 Plus中。首先,分別從政策工具和人才培養(yǎng)模式要素兩個維度設(shè)置節(jié)點。關(guān)于政策工具維度,首先設(shè)置命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變化工具、勸告工具為五個樹節(jié)點,然后設(shè)置各樹節(jié)點中的子節(jié)點,命令性工具的子節(jié)點為要求、禁止、許可;激勵性工具的子節(jié)點為財政激勵、聲譽激勵、授權(quán)激勵、資源激勵;能力建設(shè)工具的子節(jié)點為制度建設(shè)、硬件設(shè)施、人力資源、信息資源;系統(tǒng)變化工具的子節(jié)點為組織變革、權(quán)力調(diào)整;勸告工具的子節(jié)點為鼓勵、經(jīng)驗總結(jié)與交流、輿論宣傳。關(guān)于人才培養(yǎng)模式要素,設(shè)置理念要素、目標(biāo)要素、內(nèi)容要素、方式要素、評價要素5個樹節(jié)點。其次,閱讀政策文件,對材料進(jìn)行一一編碼,編碼材料的形式可以是詞語、句子或段落,得到856個政策工具參考點和501個人才培養(yǎng)模式要素參考點,共135 7個參考點。

2 政策文本分析

2.1 基于X維度的政策工具分析

從政策工具維度對政策文本進(jìn)行全面編碼,共獲得856個參考點,如表2所示。從總體來看,政策工具的使用頻率由高到低依次為命令性工具、能力建設(shè)工具、勸告性工具、激勵性工具、系統(tǒng)變化工具。

表2 我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的政策工具使用情況

不同政策工具類型中具體政策工具的使用頻率也存在較大差異。命令性工具中,要求(311次)的使用頻率最高占比36.33%;法規(guī)(86次)、禁止(19次),分別占比10.05%和2.22%。能力建設(shè)工具中,制度建設(shè)(137次)使用頻率最高,占比16.00%;信息資源(89次)、人力資源(39次),分別占比10.40%和4.56%;硬件資源(23次)使用頻率最少,占比2.69%。勸告性工具中,經(jīng)驗總結(jié)與交流的參考點為33,占比3.86%;輿論宣傳參考點為24,占比2.80%;鼓勵參考點為13,占比1.52%。激勵性工具中,財政激勵參考點為34,占比3.97%;授權(quán)激勵的參考點為16,占比1.87%;資源激勵的參考點為7,占比0.82%;聲譽激勵的參考點為6,占比0.70%。系統(tǒng)變化工具中,權(quán)力調(diào)整參考點為10,占比1.17%;組織變革參考點為9,占比1.05%。

2.2 基于Y維度的人才培養(yǎng)模式要素分析

從人才培養(yǎng)模式要素維度對政策文本進(jìn)行編碼,共獲得501個參考點,如表3所示。從總體來看,人才培養(yǎng)模式要素的出現(xiàn)頻次由高到低排序為方式要素、評價要素、管理要素、內(nèi)容要素、目標(biāo)要素、理念要素。其中,方式要素出現(xiàn)的頻率最高,有184個參考點,占比36.73%;評價要素有82個參考點,占比16.37%;管理要素與內(nèi)容要素出現(xiàn)頻率大致相當(dāng),分別有75個和74個參考點,分別占比14.97%、14.77%;目標(biāo)要素有51個參考點,占比10.18%;理念要素是政策中出現(xiàn)頻率最低的要素,有35個參考點,僅占比6.99%。

表3 我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素分配情況

2.3 X、Y維度交叉分析

基于X維度的政策工具和Y維度的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素,對我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式政策進(jìn)行交叉分析,結(jié)果如表4所示。

表4 我國現(xiàn)代學(xué)徒制“政策工具—現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素”交叉分析

不同人才培養(yǎng)模式要素的政策工具整體使用不同。只有管理要素和方式要素全面使用5項政策工具,其余人才培養(yǎng)模式要素均未全面使用。理念要素使用命令性工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變化工具;目標(biāo)要素使用的政策工具類型最少,僅使用命令性工具和能力建設(shè)工具;評價要素忽略系統(tǒng)變化工具;內(nèi)容要素忽略勸告工具。由此,命令性工具和能力建設(shè)工具較廣泛地滲透到現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素中。

同一人才培養(yǎng)模式要素下不同政策工具的使用不同。以全部使用政策工具的管理要素和方式要素為例。在管理要素中,能力建設(shè)工具(54次)和命令性工具(39次)使用最相對較多,系統(tǒng)變化工具(4次)、激勵性工具(2次)、勸告工具(2次)使用較少;在方式要素中,能力建設(shè)工具(143次)和命令性工具(107次)使用最較多,激勵性工具(26次),系統(tǒng)變化工具(5次)、勸告工具(3次)使用頻率較少。

不同人才培養(yǎng)模式要素下不同政策工具中的次級工具使用不同。如方式要素中,都使用了制度建設(shè)(65次)、硬件設(shè)施(15次)、信息資源(31次)、人力資源(32次)4種能力建設(shè)工具,制度建設(shè)使用頻率最高;而內(nèi)容要素中,僅使用制度建設(shè)(10次)、信息資源(32次)、人力資源(6次),信息資源則是使用頻率最高的工具。對于“要求”這一使用頻率最高的次級工具,不同人才培養(yǎng)模式要素使用不同,如方式要素(77次)使用頻次最多,內(nèi)容要素(14次)使用頻次最少,評價要素(28次)、管理要素(27次)、目標(biāo)要素(21次)、理念要素(21次)使用大體相當(dāng)。

3 結(jié)論與建議

3.1 研究結(jié)論

3.1.1 現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式政策工具結(jié)構(gòu)不盡合理

系統(tǒng)科學(xué)回顧我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的政策文本,政策工具體系結(jié)構(gòu)不盡合理主要體現(xiàn)在外部結(jié)構(gòu)不合理和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理兩個方面。從外部結(jié)構(gòu)來看,一是命令性工具(48.60%)使用頻繁?，F(xiàn)代學(xué)徒制的實施以政府出臺強制性措施為主,通過政府上傳下達(dá)的方式直接作用于職業(yè)院?；蚱髽I(yè)等現(xiàn)代學(xué)徒制實施主體,必須按規(guī)定參照執(zhí)行。一般而言,命令性工具有利于現(xiàn)代學(xué)徒制實施效果與效率,但是過度使用命令性工具容易造成現(xiàn)代學(xué)徒制體制機制僵化,影響職業(yè)院校和企業(yè)等實施主體的主體性與能動性。二是激勵性工具(7.36%)和勸告性工具(8.18%)使用較少。一方面表明現(xiàn)代學(xué)徒制的支持政策相對單一,常主要依靠政府資金支持、稅收、政府購買服務(wù)等方式實現(xiàn),激勵制度不完善;另一方面表明對現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗總結(jié)推廣不足,未充分發(fā)揮具有中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制案例的典型性作用。三是系統(tǒng)變化工具(2.22%)使用匱乏。目前,我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式實施權(quán)責(zé)主體單一,常忽略多元主體參與現(xiàn)代學(xué)徒制辦學(xué)。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,如圖2所示,我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式政策工具的次級工具存在使用不均衡的情況。在命令性工具中,要求是使用最多的工具,禁止和法規(guī)占比較少,說明我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的實施主要依靠政府的規(guī)范指導(dǎo)。在能力建設(shè)工具中,制度資源和信息資源占比較高,人力資源和硬件資源占比較少,說明現(xiàn)階段,制度建設(shè)和信息資源建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式構(gòu)建的主要目標(biāo),對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中的師資、設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)場所等方面重視不夠。

圖2 不同政策工具中次級工具使用情況

3.1.2 現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式各要素政策工具分配不均衡

根據(jù)我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式政策分析,人才培養(yǎng)模式各要素政策工具分配不均衡主要體現(xiàn)在:①方式要素(36.73%)分配較多。表明政府主要強調(diào)我國現(xiàn)代學(xué)徒制為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)在產(chǎn)教融合、校企合作中所采取的各項方式手段。由于現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是現(xiàn)代職業(yè)教育中培養(yǎng)技術(shù)技能人才的典型培養(yǎng)模式,更是一種與現(xiàn)代職業(yè)教育相結(jié)合的基于穩(wěn)固師徒關(guān)系的技術(shù)人才培養(yǎng)方式,采取多種方式推動現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式實施是政府強調(diào)的核心。②目標(biāo)要素(10.18%)和理念要素(6.99%)分配較少。在目標(biāo)要素上,政府對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的目標(biāo)描述較少,現(xiàn)代學(xué)徒制主要面向中等職業(yè)教育和高職?？坡殬I(yè)教育展開,現(xiàn)階段,隨著本科層次職業(yè)教育推進(jìn)和現(xiàn)代學(xué)徒制的全面實施,高層次學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式逐漸發(fā)展并在本科層次職業(yè)教育得以實施。而面向不同的教育層次,針對不同人才的培養(yǎng)定位,以培養(yǎng)具備專業(yè)知識和工匠精神的技術(shù)技能人才為目標(biāo)的政策規(guī)定過于籠統(tǒng),缺乏針對性。在理念要素上,理念對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式實施具有指導(dǎo)意義,科學(xué)合理的教育理念有利于人才培養(yǎng)。

3.1.3 政策工具與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素匹配度不夠

政策工具與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素匹配度不夠,一方面體現(xiàn)在政策工具整體上與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素匹配度不夠;另一方面體現(xiàn)在政策工具的次級要素與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素匹配度不夠。具體來看,首先,理念要素和目標(biāo)要素基本全部使用命令性工具中的要求,幾乎未使用其余類型的政策工具,由此可知,人才培養(yǎng)理念和目標(biāo)一般由政府強制性規(guī)定,忽略了職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等多元實施主體參與人才培養(yǎng)理念與目標(biāo)構(gòu)建的重要性。其次,在方式要素中,單從次級工具使用來看,“要求”的使用頻率最多,說明政府更愿意通過強制性工具規(guī)范實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)目標(biāo)的方式與手段等,向其提出具體實施要求。但從工具總體使用來看,以能力建設(shè)工具為主,該工具有利于獲得技術(shù)、能力的增長,從而獲得長期回報,政府更注重現(xiàn)代學(xué)徒制各項方式手段的可持續(xù)發(fā)展能力和收益。第三,內(nèi)容要素、管理要素、評價要素中,能力建設(shè)工具使用最多,表明政府關(guān)注現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的可持續(xù)能力建設(shè);而系統(tǒng)變化工具和勸告工具使用匱乏,表明未能充分根據(jù)現(xiàn)代學(xué)徒制實施具體情況實現(xiàn)權(quán)責(zé)調(diào)整與分配,未發(fā)揮多主體參與構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中的內(nèi)容、評價、管理的優(yōu)勢。

3.2 政策建議

3.2.1 提高現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的政策工具結(jié)構(gòu)的合理性

政策工具結(jié)構(gòu)的合理性有利于發(fā)揮政策整體效力,要合理、均衡地使用我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的政策工具。一方面,注重不同政策工具使用的合理性,適當(dāng)減少使用命令性工具,降低政府對現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的強制性規(guī)定,避免現(xiàn)代學(xué)徒制體制機制僵化;提高激勵性工具的使用頻率,通過激勵手段推動構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式;增加勸告性工具的使用頻率,通過典型示范引領(lǐng)的方式推動中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式構(gòu)建;增加系統(tǒng)變革工具的使用頻率,形成由政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與的治理體系。另一方面,注重同一政策工具中具體政策工具使用的合理性。如在激勵性工具中避免現(xiàn)代學(xué)徒制單一性的激勵機制。在能力建設(shè)工具中加強師資隊伍建設(shè),完善雙導(dǎo)師制校企協(xié)同育人,做好“雙師型”教師的認(rèn)定、選拔、培養(yǎng)等工作;加強企業(yè)實習(xí)場所、技能大師工作室、虛擬實訓(xùn)基地等校企合作的實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等。

3.2.2 保證現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素分配的均衡性

不僅要致力于促進(jìn)政策工具使用的均衡性,還要盡可能平衡各項現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的要素,避免政策工具集中分配在單一的人才培養(yǎng)模式要素中。一是要增加理念要素的政策供給,明確培養(yǎng)理念在現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式中的重要性,堅持以立德樹人為根本理念,形成正確的職業(yè)教育觀和學(xué)生觀,培養(yǎng)德技并修、工學(xué)結(jié)合、知行合一的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。二是增加目標(biāo)要素的政策供給,要以學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),而學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)又決定現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),以學(xué)徒培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為指引相應(yīng)地影響課程、教學(xué)、評價等各培養(yǎng)要素的具體要求,面對不同層次的培養(yǎng)群體,學(xué)徒標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)定位不同,人才培養(yǎng)目標(biāo)必須有所區(qū)分,合理分配教育資源,避免人才培養(yǎng)同質(zhì)化造成人才供需不匹配等問題。

3.2.3 提高政策工具與現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式要素匹配度

二者協(xié)調(diào)有利于保證現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式的政策合理性,可為推動我國現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式實施,構(gòu)建中國特色學(xué)徒制制度建設(shè)提供科學(xué)合理的政策依據(jù)。一是從共性角度出發(fā),適度降低所有要素中命令性工具的使用頻率,避免各要素的強制性要求造成的現(xiàn)代學(xué)徒制體制機制僵化。同時,協(xié)調(diào)使用次級命令性工具,逐步增加勸告工具和系統(tǒng)變化工具的使用頻率。二是從差異性角度出發(fā),如目標(biāo)要素中,要注重激勵性工具、系統(tǒng)變化工具、勸告性工具的政策供給。同時,適當(dāng)增加目標(biāo)要素和理念要素的能力建設(shè)工具政策供給,促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式可持續(xù)發(fā)展。