衡陽市小反芻獸疫退出強(qiáng)制免疫前后的風(fēng)險(xiǎn)成本—防控成本比較

高培紅，曾繁榮*，李本國，周 騰，劉靜華，涂歆肴

（1.衡陽市畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心 湖南衡陽 421001；2.衡南縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心 湖南衡陽42110；3.祁東縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 湖南衡陽 421600；4.衡東縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 湖南衡陽 421600）

衡陽市在2020 年達(dá)到《無小反芻獸疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》免疫無疫要求后，為了配合小反芻獸疫強(qiáng)制免疫退出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，為小反芻獸疫防控提供全面的決策依據(jù)，按照湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要求，筆者在2021 年除了進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估外，還按照強(qiáng)制免疫與退出強(qiáng)制免疫兩個(gè)模式，進(jìn)行了小反芻獸疫風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本比較研究。研究情況與結(jié)果如下：

1 研究采用的情況數(shù)據(jù)來源及方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

1）全國疫情公布信息

2）衡陽市歷年小反芻獸疫免疫、監(jiān)測(cè)、疫情處置資料

3）針對(duì)養(yǎng)羊戶的小反芻獸疫專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查問卷

4）縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫體系運(yùn)行情況調(diào)查數(shù)據(jù)

因生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與動(dòng)物免疫逐戶摸底數(shù)長期存在極大偏差，本次故未采用。

1.2 研究采用的方法

根據(jù)衡陽市小反芻獸疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)強(qiáng)制免疫與退出強(qiáng)制免疫兩個(gè)模式，養(yǎng)殖與屠宰兩個(gè)環(huán)節(jié)，估測(cè)了各自疫情預(yù)期頻次，及其風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本，并進(jìn)行年化比較。

2 風(fēng)險(xiǎn)-防控成本評(píng)估情況

2.1 衡陽市山羊養(yǎng)殖情況與未來趨勢(shì)

根據(jù)2021 年8 月逐戶統(tǒng)計(jì)，衡陽市有養(yǎng)羊戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道144 個(gè)；其中雁峰區(qū)、石鼓區(qū)無山羊飼養(yǎng)。

衡陽市養(yǎng)羊場（戶）共有1 431 個(gè)，調(diào)查時(shí)實(shí)際存欄山羊總數(shù)89 642 頭。全部養(yǎng)羊戶平均存欄數(shù)62.64 頭。

與2017 年高峰年份相比，全市存欄30 只以上的養(yǎng)羊戶數(shù)由1 025 戶下降至810 戶，擁有的存欄數(shù)由93 815 只下降到68 872只，降幅明顯。

根據(jù)調(diào)查，養(yǎng)羊業(yè)陷入低谷的原因：①本市缺乏足夠的優(yōu)質(zhì)草山草場資源，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；②2019—2020 年低價(jià)調(diào)入的待宰肥羊與羊產(chǎn)品猛增，對(duì)本地山羊養(yǎng)殖沖擊很大。根據(jù)以上情況，可以認(rèn)為衡陽市今后山羊存欄、出欄顯著增長的可能性很低，2021 年逐戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以用作靜態(tài)評(píng)估測(cè)算的基礎(chǔ)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本測(cè)算

2.2.1 強(qiáng)制免疫及退出強(qiáng)制免疫后每年發(fā)病頻次預(yù)期

從2014 年4 月到2021 年底，衡陽市共發(fā)生過小反芻獸疫確診疫情6 起。其中2014 年3 起，2015、2017、2018 年各1 起。根據(jù)源頭追溯，2014—2015 年的4 起疫情確定由省外調(diào)入引起，其余2 起來源不明。相關(guān)羊群中發(fā)病死亡率36.3%（209/576），其余全部撲殺，占63.7%。

1. 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)疫情頻次。上述既往疫情全部發(fā)生在養(yǎng)殖環(huán)節(jié),跨越無免疫與強(qiáng)制免疫兩個(gè)時(shí)期，可以作為預(yù)測(cè)衡陽市在不同免疫狀況下,養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)生疫情頻次的參考基礎(chǔ)。全市在2016 年全面實(shí)施小反芻獸疫強(qiáng)制免疫后6 年內(nèi)，發(fā)生2 起疫情，平均3 年1 次；最后1 起發(fā)生后3 年以上未再發(fā)生，且發(fā)生頻次有進(jìn)一步減少的趨勢(shì)。因此我們可以將強(qiáng)制免疫條件下疫情發(fā)生頻次設(shè)定為4 年一次。

按照衡陽市小反芻獸疫疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)為該市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)暴露風(fēng)險(xiǎn)與強(qiáng)制免疫存在顯著關(guān)聯(lián)的結(jié)論，根據(jù)問卷調(diào)查在退出強(qiáng)制免疫后，不同規(guī)模場群的自費(fèi)自主免疫意愿回答結(jié)果，分類逐戶統(tǒng)計(jì)測(cè)算，預(yù)期屆時(shí)衡陽市個(gè)體免疫率不高于61.5%；與疫情得到一定程度控制、已有57.39%羊只免疫的2015 年較為相似；以此為參照，2015 年發(fā)生1 次疫情，因此退出強(qiáng)制免疫后的預(yù)期平均每年疫情頻次，也設(shè)定為1 年發(fā)生1 次。

2.屠宰環(huán)節(jié)疫情頻次。根據(jù)衡陽市小反芻獸疫疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在該市已無本地疫情釋放風(fēng)險(xiǎn)，且省內(nèi)無疫情與當(dāng)?shù)匮虮O(jiān)測(cè)陽性報(bào)告的情況下，只與省外主要輸入地/中轉(zhuǎn)地疫情風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。根據(jù)近年主要待宰羊來源省區(qū)待宰羊數(shù)量分布情況、疫情報(bào)告數(shù)與年度頻次，以及未來趨勢(shì)，暫定為每4 年1 次。

2.2.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本的測(cè)算

1.強(qiáng)制免疫條件下養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本，按照4 年發(fā)生1 次疫情的頻次，測(cè)算結(jié)果如表1：

表1 強(qiáng)制免疫條件下的全市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)成本-防控經(jīng)濟(jì)成本年化測(cè)算表

2.退出強(qiáng)制免疫條件下養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本：

1）退出強(qiáng)制免疫后的小反芻獸疫疫苗應(yīng)急儲(chǔ)備成本

（1）疫苗采購成本

在退出強(qiáng)制免疫，轉(zhuǎn)為自主免疫后的三年左右時(shí)間，按照預(yù)期疫情頻次，分級(jí)儲(chǔ)備一定數(shù)量的小反芻獸疫疫苗，作為應(yīng)急物資的一部分，以后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估再做調(diào)整。

退出強(qiáng)制免疫后，偶發(fā)疫情緊急免疫所需的疫苗基數(shù)，只按照疫區(qū)平均存欄數(shù)來計(jì)算，不必考慮疫區(qū)全年發(fā)展數(shù)。

按照上述原則，在退出強(qiáng)制免疫初期，以每個(gè)縣（市）一年內(nèi)發(fā)生1 起輸入性疫情，并由初始疫點(diǎn)羊群擴(kuò)散到另1 個(gè)羊群，形成2個(gè)疫點(diǎn)的最壞情況做充分準(zhǔn)備，在疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊急普免，形成免疫隔離帶來測(cè)算。轉(zhuǎn)入自主免疫的7 個(gè)縣市按照足以覆蓋2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的緊急普免用量；珠暉區(qū)、蒸湘區(qū)、南岳區(qū)共6 個(gè)養(yǎng)羊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫苗應(yīng)急儲(chǔ)備，由市本級(jí)統(tǒng)一掌握，按照足以覆蓋三個(gè)區(qū)的2 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有養(yǎng)羊戶的疫苗用量來儲(chǔ)備，并作為市本級(jí)應(yīng)急疫苗機(jī)動(dòng)儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)其他縣市可能出現(xiàn)疫情進(jìn)一步擴(kuò)散的更嚴(yán)重情況；在整體使用上實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)劑，互助聯(lián)保，以減少整體采購成本。測(cè)算結(jié)果如表2：

表2 退出強(qiáng)制免疫后兩年內(nèi)衡陽市小反芻獸疫應(yīng)急儲(chǔ)備疫苗初步測(cè)算

如果全國范圍凈化取得更大進(jìn)展，疫苗儲(chǔ)備可按照全市每年2～3 個(gè)疫點(diǎn)，且發(fā)生在散養(yǎng)最多、引種需求與疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)最大的常寧市、祁東縣，按照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。

（2）冷鏈成本。

（2-1）電費(fèi)支出：市縣兩級(jí)8 臺(tái)冰柜×365 d×0.95 度電/d×0.6元/度電≈1 664 元；

（2-2）冷鏈設(shè)施折舊：按10 年使用年限，8 臺(tái)×2 000 元/臺(tái)×10%=1 600 元

2）采樣監(jiān)測(cè)成本：與前述強(qiáng)制免疫條件下口徑一致。

3）疫情風(fēng)險(xiǎn)成本-處置支出：與強(qiáng)制免疫條件下的口徑一致，但發(fā)生頻次為1 次/年。

測(cè)算結(jié)果如下（表3）：

表3 退出強(qiáng)制免疫后自主免疫條件下全市養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)成本-防控支出測(cè)算表

2.2.3 屠宰環(huán)節(jié)疫情風(fēng)險(xiǎn)成本-處置成本的測(cè)算

按照動(dòng)物檢疫電子出證平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，省外待宰羊販運(yùn)戶為了節(jié)省運(yùn)輸成本，一般以大型長途車輛運(yùn)輸200 只/批，由本地屠宰戶邊暫存飼養(yǎng)邊宰殺出售；因此屠宰環(huán)節(jié)每次（每個(gè)疫點(diǎn)）疫情處置數(shù)預(yù)期為200 只成年羊以內(nèi)。根據(jù)筆者的調(diào)查數(shù)據(jù)，每次疫情可有如下測(cè)算結(jié)果：

1.屠商遭受的撲殺經(jīng)濟(jì)損失：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，屠宰環(huán)節(jié)疫情最大可能性是調(diào)入待宰的頭幾天。在及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常的情況下，不考慮出現(xiàn)死亡造成的損失；同時(shí)也不考慮屠宰場地的固定資產(chǎn)損失。

平均200 只×40 kg/只×30 元/kg-政府撲殺補(bǔ)償金額200 只×500 元/只=140 000 元

2.政府疫情處置支出：

同群羊與場地處置費(fèi)用：按照全群羊存活且被撲殺、無害化處理，撲殺補(bǔ)償200 只×500 元/只+消毒3 000 元/個(gè)疫點(diǎn)+無害化處理200 只×80 元/只=119 000 元

值守監(jiān)管開支：按封鎖處置5d/次，封鎖消毒卡6 人兩班倒，疫點(diǎn)內(nèi)監(jiān)管人員2 人，每人補(bǔ)貼100 元/d，5×（6+2）×100=4 000 元緊急監(jiān)測(cè)開支：按1 個(gè)PCR 試劑盒全價(jià)2 200 元，核酸提取費(fèi)用25元/個(gè)樣品×40 個(gè)可疑與關(guān)聯(lián)樣品，2 200+25×40=3 200 元宣傳、印刷費(fèi)用：按照每次疫情2 000 元。

由于牛羊屠宰場點(diǎn)一般靠近核心城鎮(zhèn)，其余往返差旅、油料等費(fèi)用忽略不計(jì)。

每次屠宰環(huán)節(jié)疫情的風(fēng)險(xiǎn)成本-處置支出共計(jì)268 200 元/次。平均年度風(fēng)險(xiǎn)成本-處置支出按照268 200×1/4（年平均發(fā)生頻次），為67 050 元/年。

根據(jù)衡陽市小反芻獸疫疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，屠宰環(huán)節(jié)的小反芻獸疫疫情風(fēng)險(xiǎn)只與原產(chǎn)地/中轉(zhuǎn)地疫情風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)，與衡陽市是否執(zhí)行強(qiáng)制免疫無關(guān)。同時(shí)，根據(jù)評(píng)估分析，今后調(diào)入羊只產(chǎn)地與數(shù)量、頻次將維持2019—2020 年水平；因此，屠宰環(huán)節(jié)疫情發(fā)生頻次與風(fēng)險(xiǎn)成本-處置支出,在退出強(qiáng)制免疫前后，可以作為相等恒定值進(jìn)行加權(quán)。

3 討論

3.1 兩種免疫狀態(tài)下養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)-防控成本比較

由表4 可以看出，如果退出強(qiáng)制免疫后，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)按每年只偶發(fā)1 次疫情的頻次，整體成本263 461 元明顯優(yōu)于強(qiáng)制免疫的358 910 元。

表4 強(qiáng)制免疫與退出強(qiáng)制免疫條件下年化風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本對(duì)比

退出后每年如發(fā)生2 起疫情（2 個(gè)疫點(diǎn)），自主免疫條件下的年化整體成本將變?yōu)?63 461+72 340（第2 個(gè)疫點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)-處置成本）=335 801 元，仍然低于4 年發(fā)生1 次疫情條件下的強(qiáng)制免疫358 910 元的整體成本；與強(qiáng)制免疫條件下未發(fā)生疫情（疫情風(fēng)險(xiǎn)成本-處置支出趨近于零）的340 825 元的整體成本接近。

如果退出強(qiáng)制免疫后再增加第3 個(gè)疫點(diǎn)，則為年化成本為263 461+72 340×2=408 141 元，顯著高于強(qiáng)制免疫條件下的整體成本358 910 元。因此，如果養(yǎng)殖環(huán)節(jié)一年出現(xiàn)3 個(gè)以上疫點(diǎn)，實(shí)行強(qiáng)制免疫在風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本上更為經(jīng)濟(jì)。

3.2 養(yǎng)殖情況的統(tǒng)計(jì)問題及影響

本次調(diào)查問卷關(guān)注的2020 年出欄率較通常水平為低，可能與調(diào)查問卷設(shè)計(jì)有關(guān)；對(duì)全年發(fā)展數(shù)測(cè)算與強(qiáng)制免疫所需疫苗數(shù)量的可靠性有影響。如果按照可能的更高出欄率，或采用生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的更高存欄與出欄數(shù)，強(qiáng)制免疫所需的疫苗數(shù)量與采購成本隨之增加較多，對(duì)比結(jié)果更有利于退出強(qiáng)制免疫的結(jié)論。

4 結(jié)論

在衡陽市無本地小反芻獸疫釋放風(fēng)險(xiǎn)的情況下，屠宰環(huán)節(jié)小反芻獸疫風(fēng)險(xiǎn)成本-疫情處置成本，與該市是否執(zhí)行強(qiáng)制免疫無關(guān)；在預(yù)計(jì)待宰羊輸入數(shù)量與頻次無重大變化的情況下，在退出強(qiáng)制免疫前后可以視為恒定值。退出強(qiáng)制免疫前后的整體風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本對(duì)比結(jié)果，基本由養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本對(duì)比結(jié)果決定。

預(yù)期養(yǎng)殖環(huán)節(jié)每年偶發(fā)1～2 個(gè)疫點(diǎn)的條件下，衡陽市退出強(qiáng)制免疫的整體風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本優(yōu)于全面強(qiáng)制免疫（預(yù)期最多4年發(fā)生1 個(gè)疫點(diǎn)的條件下）。

在自主免疫情況下，該市范圍內(nèi)一年如果養(yǎng)殖環(huán)節(jié)發(fā)生3 個(gè)以上疫點(diǎn)的同時(shí)，省內(nèi)外還有更多疫情出現(xiàn)，應(yīng)考慮重新轉(zhuǎn)入全面強(qiáng)制免疫，直到24 個(gè)月內(nèi)該市范圍再無臨床發(fā)病，無病原學(xué)陽性檢出；其風(fēng)險(xiǎn)成本-防控成本更合理，更利于整體動(dòng)物疫病防控工作的有序開展，不至造成太多疫情應(yīng)急處置的工作壓力?！?/p>