如何做好財政監(jiān)管調查研究？（下）

話題嘉賓

王炳利： 財政部天津監(jiān)管局監(jiān)管四處處長， 天津市先進會計工作者， 從事財會監(jiān)督工作近30 年，目前主要負責地方政府債務日常監(jiān)管、金融監(jiān)管等工作。

朱姝：財政部河南監(jiān)管局辦公室副主任，負責河南監(jiān)管局“三優(yōu)”“財青8+”“根在基層” 等調研工作的組織開展。

趙婕：財政部寧波監(jiān)管局辦公室三級調研員， 從事財政監(jiān)管工作。

陳以勇：北京市財政局法制處處長兼北京政府法制研究會副會長，歷任北京市財政局黨辦兼改革辦副主任、研究室主任兼《北京志·財政志》主編，近年來在《法治藍皮書》《北京日報》等多家媒體發(fā)表研究報告近百篇。

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

調查研究是我們黨的傳家寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視調查研究工作，習近平總書記強調指出，調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發(fā)言權，沒有調查就沒有決策權；正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究；調查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是做好工作的基本功；要在全黨大興調查研究之風。 習近平總書記這些重要指示，深刻闡明了調查研究的極端重要性，為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

財政部黨組書記、部長劉昆撰文指出，我們要始終將堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署作為首要政治任務， 堅持和加強黨對財政工作的全面領導，緊緊圍繞全面貫徹落實黨的二十大精神、推動高質量發(fā)展，通過大興調查研究，加強對經濟形勢和財政收支的分析研判，摸清財政運行情況，增強財政宏觀調控效能，確保黨的二十大作出的各項部署付之于行動、見之于成效；在大興調查研究過程中把穩(wěn)思想航向，不斷加深對黨的創(chuàng)新理論的領悟，不斷提高運用科學理論指導我們應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力，有力有效防范化解地方政府債務風險、保障基層“三?！?、嚴肅財經紀律；我們要堅持把深入調查研究作為基本功，始終緊緊圍繞黨的理論和路線方針政策、黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，聚焦積極的財政政策加力提效、完善稅費優(yōu)惠政策、大力優(yōu)化支出結構、深化財稅體制改革等經濟社會發(fā)展重點任務，系統(tǒng)把握調查研究的原則、方法和環(huán)節(jié)，錘煉過硬腳力、眼力、腦力和筆力，使財政各項工作舉措符合基層實際和群眾意愿，有效打通堵點、破解難題，把調查研究成果轉化為推進財政工作的實際成效。

近年來，財政監(jiān)管調研工作持續(xù)展開，取得了積極成效。 調查研究作為謀發(fā)展、抓落實的重要舉措，結合財政監(jiān)管工作實際，通過廣泛深入的調查研究，問計于群眾、問計于實踐，使各項財政政策和工作更加切合實際，調查研究正成為推動財政改革發(fā)展的動力源泉。 財政監(jiān)管調查研究工作中，如何找準方向、發(fā)現(xiàn)真問題？ 針對不同的調研性質，如何步步為營有針對性、具實效性地推進調研？ 如何準確把握財政監(jiān)管工作性質、持續(xù)提升財政監(jiān)管調研質量、不斷強化調研成果運用？ 本期監(jiān)督沙龍進一步聚焦財政監(jiān)管調查研究，就相關問題展開探討。

圍繞目標任務 步步推進財政監(jiān)管調查研究

主持人：針對調研性質的不同，要分類運用好事關全局的戰(zhàn)略性調研、破解復雜難題的對策性調研、新時代新情況的前瞻性調研、重大工作項目的跟蹤性調研、典型案例的解剖式調研、推動落實的督查式調研等方式，綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調查、專家調查、抽樣調查、統(tǒng)計分析等方法，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術開展調查研究。圍繞調研目標任務，如何步步推進調查研究工作？在您的調研過程中遇到過哪些困難、又是如何克服的？

王炳利：做好調查研究，既要全面立體畫像，總體分析面上情況，又要深入“解剖麻雀”，提煉規(guī)律認識，具體到工作實踐中，我認為需做好以下三點：

一是做到“有的放矢”。 題好一半文，精準選題是開展調研的第一步，做好調查研究，選題是關鍵。一方面要吃透“上情”，圍繞國家重大決策部署，結合地方監(jiān)管工作實際科學選題，做到調查研究與實際工作同向發(fā)力；另一方面要摸透“下情”，對監(jiān)管過程中出現(xiàn)的問題要持續(xù)關注，特別是難以整改的老問題和層出不窮的新問題，需高度重視，讓調查研究既“接天線”又“接地氣”。

二是注重“抽絲剝繭”。在調研過程中要緊密圍繞現(xiàn)階段監(jiān)管要求，堅持深入一線建立認識， 直面矛盾發(fā)現(xiàn)問題， 突出“實”的導向。要在深度調查中理清問題邏輯，把握問題聯(lián)系，善于將孤立的問題“串珠成線”，反映問題全貌，突出“深”的要求。要嚴格調研要求，力戒“漫游式”“蜻蜓點水式”調研，不達目的絕不收兵，突出“嚴”的標準。

三是強化“以點帶面”。調查研究不能搞“大水漫灌”，在調研過程中要掌握科學方法，綜合運用走訪座談、問卷調查、抽樣檢查等方法， 保障調研數(shù)據(jù)的代表性、真實性、全面性。要注重“觸類旁通”，善于舉一反三，密切跟蹤了解、綜合評估，動態(tài)優(yōu)化，不斷提高調研的科學性。 要善于轉化調研成果，以點帶面，歸納共性問題，研究提出管方向、治根本的大思路、新政策，讓調研破題更有普遍性。

朱姝：科學的方式方法是開展調查研究的基礎。 一是統(tǒng)籌運用多種調研方法。根據(jù)調研性質和目標， 結合被調研對象實際情況，靈活選用蹲點調查、實地考察、座談訪談、咨詢專家、問卷調查等方式，充分占有材料并進行互相印證， 確保調研不流于形式、不浮于表面。

二是創(chuàng)新運用現(xiàn)代信息技術。結合時代和社會變化，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術開展網(wǎng)絡調查、統(tǒng)計調查等，提升調研效率，提升調研科學性；通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道，問需于民、問計于民，走好新形勢下的群眾路線。

三是科學運用分析論證方法?；谏钊胝{查研究取得大量一手資料后， 要對資料進行整理歸納、去粗取精，然后綜合運用演繹、比較等方式，由此及彼、由表及里開展分析論證，切實提高調查研究的實效性和針對性。

在調研過程中，有時會遇到被調研單位只愿意展示“窗口”“門面”，不愿意暴露“后院”“角落”的情況，這時候就要以攻堅克難的意志， 反復運用上述調研方法，對調研對象進行深入解剖，運用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題，不斷復盤剖析、交換比較、問診把脈、舉一反三，真正把問題研究透徹，把建議提準提實。

趙婕：一是要增強開展調查研究的思想自覺和行動自覺。統(tǒng)一思想，周密部署，事先圍繞調研目標任務確定調研選題，制定內容詳實、分工具體、時間明確、要求清晰的調研方案和計劃， 搭建邏輯清晰、層次分明的提綱框架， 局黨組班子以上率下、以身作則，親自掛帥帶領全局黨員干部“下沉一線”奔赴實地開展調研。

二是創(chuàng)新運用多種方法開展調研工作。在綜合運用座談訪談、隨機走訪、問卷調查等方式的基礎上， 結合日常監(jiān)管實際，創(chuàng)新性提出“一站式”調研，整合多項調研任務開展同步調研，如在開展地方財政運行分析評估實地調研中同步對直達資金使用情況、 專項債項目推進情況、減稅降費政策實施情況等開展“打包”調研，不僅節(jié)約調研各項成本，更有利于提升調研效率，使調研覆蓋面更加綜合全面。

三是要深入開展分析研判， 拓寬調研深度廣度。 全面梳理匯總調研情況，做到去偽存真、去粗取精、由淺入深、由此及彼，進行深入分析、充分論證和科學決策。調研組及時交流調研情況， 做好問題跟蹤分析、形勢預測研判，研究對策措施，形成解決問題、促進工作的思路方法和政策舉措，確保對策建議務實管用。

為進一步提高財政監(jiān)管工作成效，促進財稅信息互通， 強化監(jiān)管成果共享、更好服務財稅改革發(fā)展大局和地方經濟社會高質量發(fā)展，2022 年財政部寧波監(jiān)管局與寧波市財政局聯(lián)合印發(fā)關于進一步加強財政監(jiān)管聯(lián)合工作機制的通知，并與市財政局、市稅務局共同建立了“財稅黨建聯(lián)盟”，注重聯(lián)系海關、稅務局、金融監(jiān)管局、證監(jiān)局、人行等職能部門，協(xié)調各方資源，健全完善監(jiān)管信息共享機制，擴大信息收集廣度和研究分析深度，對策建議更具針對性、科學性和指導性，助力高質量完成調研報告。

陳以勇：學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育調查研究活動中，我們發(fā)現(xiàn)了扎堆撞車式調研、輪番轟炸式調研及走馬觀花式調研增加基層負擔、造成基層忙亂的問題，于是由北京市財政局法制處與北京市財政局機關黨委、機關紀委、金融處及北京市通州區(qū)財政局有關科室組成聯(lián)合調研組，深入正在全力建設北京城市副中心文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)的通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)，開展“紀、法、財”聯(lián)動協(xié)作式調研，形成了同題共答、同向發(fā)力、同謀良策的調研效果。

首先是走進一個歷史展館，讓調研活動成為“受洗禮”的過程。 調研組把紅色宋莊暨平津戰(zhàn)役專題展覽館，作為開展主題教育調研活動的第一站，認真聆聽村黨支部書記及村民代表的講解，具體了解宋莊如何從北京東郊偏遠貧瘠無名村鎮(zhèn)，發(fā)展成為以匯聚7000 多名藝術家和35 家美術館為優(yōu)勢、成功打造高質量文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展體系的演進歷程，深刻體會和感悟到了堅持黨的領導、忠實踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，是改變宋莊面貌、創(chuàng)造宋莊奇跡的本質特征、成功密碼和“定海神針”。 市財政局法制處副處長屈麗敏深有感觸地說：“參觀這個展館，讓我們一下子對紅色的基因、 理論的力量、群眾的實踐肅然起敬，從態(tài)度和情感上實現(xiàn)了從坐在機關想問題，到走進基層找辦法的轉變！ ”

其次是走進一個規(guī)劃展陳，讓調研活動成為“問實效”的過程。在北京宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)聚集區(qū)建設與發(fā)展規(guī)劃展覽現(xiàn)場，調研組逐個區(qū)域、逐個地段詢問了解規(guī)劃目標、資金投入、項目進展、預期及當期收益等情況， 聚焦該鎮(zhèn)利用政府專項債券和財政直達資金提升公共服務水平、 吸引社會資本投入基礎設施和重點工程項目建設、以“資源+資金+資產+資本”聯(lián)動方式平衡財力缺口、從“借、用、管、還、控”等多環(huán)節(jié)入手防范政府債務風險、以“規(guī)、事、錢、責、效”閉環(huán)式管理推進規(guī)劃實施與評估等做法，以“打破砂鍋問到底”的精神頭兒摸實情、聽實言、問實效、探實招。 法制處一級主任科員、法學博士蔣貴榮具體了解該鎮(zhèn)在事權與支出責任劃分改革、財政直達資金下沉到鎮(zhèn)以及預算管理一體化建設延伸到鎮(zhèn)等改革舉措對財力結構、管理方式、績效水平的實際影響之后，向在場的市、區(qū)財政部門法治機構負責人積極提出建議：“應當將財政法治建設示范點創(chuàng)建活動與基層單位依法理財工作緊密結合起來， 在管財理財最前沿、第一線發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。 ”市財政局機關黨委、機關紀委負責人從鎮(zhèn)、村兩級充分發(fā)揮基層黨組織管財理財作用的實踐經驗中受到啟發(fā)：“黨的旗幟飄揚在每個基層單位就是最大的政治優(yōu)勢， 只要結合全面從嚴治黨， 把加強財政預算管理和財會監(jiān)督、 執(zhí)行黨的財經政策和財經紀律的責任壓緊壓實在基層黨組織， 管好用好財政資金的工作就能延伸到最后一公里、落實到基層最末梢！ ”

然后是走進一個項目工地， 讓調研活動成為“謀良策”的過程。 宋莊鎮(zhèn)瞄準打造中國文化硅谷、建設世界文化名鎮(zhèn)的目標， 啟動了小堡南街改造提升二期、首開印象街改造提升、小堡藝術區(qū)集租房、清華大學通州金融發(fā)展與人才培訓基地、抖音書畫直播基地等一批文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境改善提升項目。 調研組走進正在緊張籌建的城市副中心文化新地標——全國首個聲音藝術博物館， 針對該博物館院落面積近8200 平方米、 展覽空間面積近6400 平方米的建設規(guī)模，既實地了解其探索、采集、保護、傳播聲音作品，努力打造非遺聲音項目的進展情況， 又深入考察該項目資金籌集、 成本控制、 效益預期等對項目質量具有直接影響的因素。 當了解到該項目主要依靠非營利公募基金會——北京宋莊藝術發(fā)展基金會進行資助， 當期建設及后續(xù)運維仍然面臨資金缺口的實際困難后， 市財政局金融處副處長金竹向該項目負責人具體介紹了現(xiàn)有市級政府引導基金中， 涉及文化創(chuàng)意產業(yè)、 非遺保護等領域基金的設立情況、 扶持方向及項目申報方式。 她的一番“指點迷津”，令籌錢之際正愁錢的項目負責人連聲感謝 “調研組給聲音藝術博物館送來了排憂解難的最美聲音”，而在場的市財政局法制處、金融處負責人則自加責任和壓力：“納稅人的一個謝字讓我們很不安， 說明我們正在推進的把‘人找政策’變?yōu)椤哒胰恕墓ぷ鳎?需要再添一把火、 再加一把勁！ ”

財政監(jiān)管工作最顯著的特征是“法無授權不可為，法定職責必須為”，這種依法授權的法定要求， 決定了省級財政部門法治機構對調查研究中發(fā)現(xiàn)的一些問題，有時難以通過自身的力量加以解決。于是， 我們積極配合財政部在主題教育期間到北京市開展財政法治保障體系建設調研，由市財政局會同海淀區(qū)財政局、豐臺區(qū)財政局、大興區(qū)財政局、順義區(qū)財政局，從財政法治工作的政治組織保障、財政法治宣傳教育落實、 財政法治示范點建設、財政法治建設人才保障、財政法治工作的信息化及科技化保障、 組織開展依法行政考核、 研究破解財政法治工作典型性問題等七個方面，匯報了主要做法、具體成效和突出問題，并就加強財政法治保障體系建設提出了具體意見和建議。我們懇請財政部幫助研究解決的一些問題，得到了部機關的重視，有的很快給予了回應，有的結合舉行全國財政部門法治工作暨法律人才庫入庫人員培訓班作了具體工作部署。

確保調研質量 持續(xù)強化成果運用

主持人：調查研究以解決問題作為成果評判標準，既要形成高質量的調研報告，更要把調研成果切實轉化為解決財政領域突出問題、改進財政監(jiān)管工作的實際舉措，轉化為推動財政改革發(fā)展的實際成效。 如何在確保調研質量的基礎上，持續(xù)強化推動成果運用？ 在您（貴單位）的實踐中都采取了哪些做法？ 可結合具體調研案例談談您的想法建議。

王炳利：編筐編簍，重在收口，調研若只“調”不“研”、一“調”了之，最終會導致調研工作偏離本意， 因此做好調查研究“后半篇文章”、加強調研成果轉化尤為關鍵。 我認為需做好以下三方面工作：

一是上下聯(lián)動補短板。 作為屬地監(jiān)管部門，要深入研判地方問題風險，對于調研中發(fā)現(xiàn)的問題及時向財政部匯報，主動為制定經濟政策建言獻策，為適時出臺相關法規(guī)補足制度短板提供決策參考。 比如： 我們在2020 年疫情防控重點保障企業(yè)資金跟蹤調研中發(fā)現(xiàn)，在資金下達過程中存在專項再貸款資金集中流向少數(shù)優(yōu)質重點企業(yè)、 貸款利率趨向競爭態(tài)勢、可實際放貸企業(yè)數(shù)量不足等問題，對此向有關部委進行專題匯報，提出加強信貸投入引導、有效約束利率下限、擴大放款企業(yè)覆蓋等建議。 隨后相關部委出臺相應細則，進一步完善政策執(zhí)行流程，為政策資金發(fā)揮效益作出積極貢獻。

二是橫向協(xié)調強弱項。 主動加強與駐地中央預算單位、地方財政、稅務、審計等各類職能部門的工作聯(lián)動，與屬地財政部門、審計部門建立溝通機制，與其他監(jiān)管部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，廣泛聽取各方面意見， 定期交流研究監(jiān)管問題及辦法舉措。 對發(fā)現(xiàn)的重點監(jiān)管問題，及時向屬地黨委政府推送調研報告，提出問題整改建議。 近年來財政部天津監(jiān)管局通過問題移交、專題匯報、交流研討等形式，推動地方建立債券資金專戶和備付金制度，債務源頭管理水平不斷提升，債券償付風險顯著降低。 推動天津市財政局、天津市農業(yè)農村委員會、國家金融監(jiān)管總局天津監(jiān)管局出臺文件，規(guī)范加強政策性農業(yè)保險管理工作。

三是跟蹤指導抓成效。 密切關注黨中央、國務院重大財政政策在基層的執(zhí)行情況，全面掌握政策落實中的新情況、新問題，做好問題推送反饋。 針對屬地政府已經采納并開展整改的問題，要求建立健全整改機制，抓好跟蹤指導，對整改中存在的堵點、難點及時會商解決，確保問題不折不扣整改到位，體現(xiàn)調研實效。 比如：對于地方政府債券專項調研中暴露的問題，我們堅決做好整改的后半篇文章，對整改工作常抓不懈、一抓到底。 指導相關單位制定整改計劃，明確整改目標，定期報送整改報告，實地調研整改效果，扎實推動調研成果切實轉化為改進財政工作的實際舉措。

朱姝：調研成果轉化運用，是開展調查研究的根本目的所在。財政部河南監(jiān)管局多措并舉，不斷提升調研成果轉化運用水平。

一是持續(xù)加強調研能力建設。成立河南監(jiān)管局調查研究學研小組，黨組書記、局長專門講解《如何做好調查研究》專題黨課，邀請專家進行授課，開展優(yōu)秀調研成果分享會， 組織全局干部赴中央河南調查組舊址參觀學習， 持續(xù)加強調研能力建設，全面提升調研水平，夯實調研成果轉化運用的基礎。

二是深入開展調研成果論證。 主題教育期間， 召開調查研究成果交流研討會2 次， 針對調研發(fā)現(xiàn)的問題是否具有典型性、政策建議是否具有可行性、整改措施是否真正有效、 創(chuàng)新舉措是否能夠得到真正推廣運用等，全局動員，群策群力，進行嚴謹系統(tǒng)的論證，推動“調研清單”不斷轉化為“成果清單”。

三是以點帶面提升轉化成效。 堅持以點帶面，著力機制建設，切實將調研成果轉化為解難題促發(fā)展的實際舉措。 今年4 月， 我局在審核調研中發(fā)現(xiàn)某地區(qū)某項補貼資金申報基數(shù)不實問題， 經深入分析發(fā)現(xiàn)在制度層面存在真空地帶，及時形成調研報告并提出具有可操作性的建議。 相關部門在我局調研基礎上組織開展了專項排查治理， 對存在失職行為的單位、個人進行了通報或處罰，印發(fā)了進一步規(guī)范相關工作的制度文件，通過完善機制推動工作高效高質發(fā)展。

趙婕：開展財政監(jiān)管調查研究是為了更好地摸清財政監(jiān)管工作實情、 破解財政改革發(fā)展難題、推動財政事業(yè)發(fā)展。 加強財政監(jiān)管調研成果運用轉化， 首先要堅持實事求是，調研真情況。 要全面真實反映調研對象實際情況， 聚焦財政部大興調查研究實施方案中的12 個重點內容開展調研， 局黨組同志牽頭開展了雙重管理體制下財政部各地監(jiān)管局機關黨建高質量發(fā)展研究、 財稅激勵制度下個人養(yǎng)老金研究、“專精特新” 企業(yè)培育情況、地方政府專項債使用管理情況、新時代財會監(jiān)督法律法規(guī)體系問題研究等5個重點調研課題研究。

其次要堅持問題導向， 提出真問題。善于挖掘和密切關注日常監(jiān)管和調研中發(fā)現(xiàn)的普遍性和制度性問題、 財稅改革發(fā)展中遇到的新問題新情況等， 注重找出問題癥結背后的體制性障礙、 制度性缺陷和管理上漏洞， 深入研究、 找準癥結。 如深挖地方財經秩序專項整治行動調研中發(fā)現(xiàn)的問題， 如實報告并督促相關部門進行針對性整改。

最后要“靶向治療”，整改真落實。 對調研中反映和發(fā)現(xiàn)的問題， 逐一梳理形成問題清單、責任清單和任務清單，列出解決措施、 責任部門、 責任人和完成時限， 推動調查成果有效轉化為促進工作的思路辦法和政策舉措。 如針對我局日常監(jiān)管及調研中發(fā)現(xiàn)的問題， 已分專題多次報告市政府并獲得市主要領導充分肯定， 其中相關問題反饋落實， 已由寧波市委書記批示相關部門建立定期聽取工作交流制度， 提出的對策建議在屬地落地生效， 在服務保障地方經濟秩序方面發(fā)揮了重要作用。 同時， 從上報財政部的調研報告成果轉化情況來看， 梳理的對策建議較為務實管用， 部分已落地轉化為部相關司局下一步研究落實的實際舉措。

陳以勇：前段時間，北京市財政局法制處會同本局政府采購管理處和中國政法大學制度學研究院，組織開展了《中華人民共和國政府采購法》在北京市實施情況的調研評估活動，并形成了專題調研報告。 這次調研，較好地體現(xiàn)了邊調查、邊研究、邊實踐、邊改進等研以致用、知行合一的要求，避免了調查研究與轉化運用相脫節(jié)、“兩張皮”的問題，取得了以調查研究成果加強政府采購行業(yè)監(jiān)管、完善政府采購法律制度建設、深化政府采購制度改革等實際效果。

一是運用“三法”挖底子，著力推動政府采購支點“強筋壯骨”。 調研組重點運用問卷調查、實例分析、專題研討這三種方法，對政府采購法在北京市實施情況“追根刨底”，累計向政府采購監(jiān)管部門、采購人、采購代理機構、采購供應商、評審專家等重點對象發(fā)出調查問卷300 余份，并針對政府采購制度建設、改革創(chuàng)新、監(jiān)督管理等工作中“急難愁盼”的問題，多次以線上、線下方式進行座談交流，切實摸清政府采購工作現(xiàn)狀和底數(shù)。 調研組還結合調研評估，對市財政局以轉發(fā)、自發(fā)形式制發(fā)的涉及政府采購管理的行政規(guī)范性文件，進行了起底式、拉網(wǎng)式梳理分析，對市財政局從2003 年至2022 年以本局名義單獨印發(fā)的42 份政府采購規(guī)范性文件進行了重點剖析，認為這些符合上位法依據(jù)和北京市實際需要的“京版、京味文件”，與相關法律、法規(guī)、規(guī)章等，共同構成了有力支撐北京市政府采購依法依規(guī)運行的“四梁八柱”。 在此基礎上，調研組研究提出應當抓緊推動政府采購地方立法，以比國家法律法規(guī)更加具體、比行政規(guī)范性文件更高位階的地方法規(guī)，使政府采購在北京特色化實踐中的依據(jù)更充分、支撐更有力、落地更扎實。

二是圍繞“三公”看里子，著力推動政府采購亮點“流光溢彩”。調研組結合調研評估，把政府采購落實公開、公平、公正原則作為深入挖掘的工作亮點。在凸顯政府采購公開性方面，調研組主要梳理總結了市財政局推動從采購預算、采購過程到采購結果全過程信息公開，對擬公開數(shù)據(jù)信息進行標準規(guī)范、格式規(guī)范、平臺規(guī)范，確保政府采購信息及時、有效、真實、公開發(fā)布等一系列政策措施，進而推動電子化政府采購平臺和電子賣場應用工作。在凸顯政府采購公平性方面，調研組主要對政府采購領域妨礙公平競爭的情形進行清理，明確對采購人和采購代理機構32 項禁止行為、供應商6 項禁止行為、評審專家4項禁止行為，同時明確中小企業(yè)政府采購首付款比例不得低于50%、將中小企業(yè)采購預留份額提高至40%、將對中小企業(yè)資金支付進度提速至15 日內、 依托確權融資中心平臺提升中小企業(yè)融資便利度等一系列政策措施，進而推動市財政局及時清理影響政府采購公平性的隱性壁壘問題達50 個、 實現(xiàn)了問卷調查顯示市場主體對政府采購公平性滿意率達87.07%等工作成效。 在凸顯政府采購公正性方面，調研組主要梳理總結了市財政局推廣涵蓋各類采購方式的政府采購示范文本、運用行政裁決制度處理化解政府采購領域矛盾糾紛、對供應商和采購代理機構的監(jiān)督考核推行“雙隨機、一公開”及行政執(zhí)法“三項制度”等一系列政策措施，問卷調查顯示市場主體認為北京市在政府采購監(jiān)督檢查方面的措施和力度較為得當?shù)恼?8.64%。

三是聚焦“三效”照鏡子，著力推動政府采購堵點“活血化瘀”。 調研組把直接影響政府采購運行效率、經濟效益、政策效果的突出問題， 作為聚焦評估的重點，從客觀因素和主觀因素、外部因素和自身因素等多個維度深入查找原因，既梳理分析了政府采購法與招標投標法并存影響法律適用及監(jiān)管體制、政府采購法適用范圍與國際慣例接軌不夠、當事人在采購活動中的法定權責不對等、對采購需求和結果評價從立法層面規(guī)范不夠、市場主體參與政府采購的制度性成本仍然偏高等來自頂層設計的瓶頸和掣肘，又具體揭示和推動解決市財政局自身作為省級財政部門，在政府采購政策創(chuàng)新突破上“不愿、不敢、不會、不能”、現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力量“小馬拉大車”不能適應“放管服”改革帶來的新挑戰(zhàn)和新要求、對重復發(fā)生的訴求及案件開展規(guī)律性研究和主動性防范不夠等來自主觀能動性不足的短板和羈絆，從而打開了從頂層設計和底層支撐雙向努力疏堵解結、“活血化瘀”的新思路和新通道。

四是針對“三變”探路子，著力推動政府采購起點“迭代升級”。 調研組組織開展對政府采購法在北京市實施情況的 “體檢”評估，突出了對政府采購如何科學識變、積極應變、主動求變的研究探索。 其一， 積極應對環(huán)境之變， 緊跟我國加入GPA 談判、政府采購法修訂、世行開展營商環(huán)境評價、北京建設法治中國首善之區(qū)等重要工作進程，預研預調政府采購政策體系，強化政府采購政策對首都高質量營商環(huán)境的有效支撐，積極推動北京市政府采購“研三變、抓三公、提三效”依法監(jiān)管、加快躋身于市級法治政府建設示范項目。其二，積極應對發(fā)展之變，緊盯北京市“四個中心”首都功能建設、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿易試驗區(qū)建設、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、全球數(shù)字經濟標桿城市建設等重大主題，積極爭取政府采購制度改革先行先試的政策，更大限度地激活和釋放了政府采購助力疫情防控、自主創(chuàng)新、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、小微企業(yè)、特殊群體就業(yè)、數(shù)據(jù)安全保護、“放管服”改革等方面的政策功能和政策紅利。 其三，積極應對需求之變，緊扣貫徹實施黨的自我革命戰(zhàn)略部署和全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針以及首都減量發(fā)展中的財政緊平衡特征，把政府采購“質”的有效提升和“量”的合理增長擺在更加突出的位置，更加注重發(fā)揮政府采購對于節(jié)約財政資金、 促進黨風廉政建設的重要作用，圍繞“依法采購”“節(jié)儉采購”“陽光采購”“帶量采購”“直達采購”“綠色采購” 等推出了一系列提質增效的舉措。

推動財政監(jiān)管調查研究系統(tǒng)化常態(tài)化

主持人：結合您的實踐研究，做好財政監(jiān)管調查研究您還有哪些收獲、經驗或思考？為進一步推動財政監(jiān)管調查研究系統(tǒng)化、常態(tài)化，不斷完善調查研究長效機制，持續(xù)提升財政監(jiān)管調研質量和價值，您還有哪些想法建議？

王炳利：調查研究對推動財政事業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義，財政部天津監(jiān)管局將結合財政監(jiān)管實際，用好調查研究這一“法寶”“利器”，積極把脈會診，對癥下藥， 切實推動調查研究工作取得實際成效。

一是完善調研機制。調查研究不是過去時，而是進行時，必須建立健全調研機制，不斷提升調研成果的質量，讓調查研究真正發(fā)揮解決問題的作用。要明確選題要求，選題應圍繞中央精神和上級工作部署，立足區(qū)域經濟社會發(fā)展。 要建立年度調研和日常調研相補充的工作制度，面對突發(fā)、頻發(fā)問題靈活機動開展調研，確保調研的時效性。要建立健全調研成果轉化制度，把調研成果轉化與制定政策結合起來，與推進業(yè)務工作結合起來，促進調研成果轉化為政策制定和問題整改的意見建議。

二是創(chuàng)新調研方法。 總書記指出，調查研究方法要與時俱進，在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時，要進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng)新調研方式，提高調研的效率和科學性。 在調查研究過程中，除運用實地調查、問卷調查、報表調查等傳統(tǒng)手段之外，要善于使用大數(shù)據(jù)篩查、 模型分析等信息化手段，特別是財政調研工作，面對海量數(shù)據(jù)，必須把傳統(tǒng)調研方法與現(xiàn)代調研方式有機結合起來，切實做好重要數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計分析研判， 不斷增強調查研究的科學性、及時性和有效性。

三是轉變調研角色。 眼過千遍，不如手過一遍。 在調研過程中應直奔基層、躬身入局，開展“嵌入式”“沉浸式”調研，從基層角度看問題，才能摸透政策執(zhí)行實際情況，幫助后續(xù)找準問題癥結。 作為財政監(jiān)管部門，要發(fā)揮就近派駐優(yōu)勢，深入一線調研真問題，以基層單位視角梳理業(yè)務流程， 及時記錄發(fā)現(xiàn)的問題及形成原因。同時要大膽拓展調查思路，創(chuàng)新發(fā)散研究思維，向基層學習，總結整理好的經驗做法，為形成具有可行性、高質量的調研報告打下堅實有效的基礎。

朱姝：一是堅持政治統(tǒng)領。 財政監(jiān)管調查研究必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行黨的二十大精神，落實習近平總書記關于調查研究工作的重要論述，提高政治站位，堅持人民立場，不斷提升政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力，把講政治貫穿始終。

二是堅持協(xié)同推進。 要把財政監(jiān)管工作和調查研究工作同部署、同謀劃、同推進，緊密結合、形成合力。 對涉及多個處室多項業(yè)務的問題，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)同、整體推進，在調研與工作的結合中破解難題。

三是堅持系統(tǒng)觀念。 要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物、調研問題，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系，認清問題本質。

四是堅持實事求是。 把實事求是貫穿財政監(jiān)管調查研究全過程，聽真話、察實情，有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。

五是堅持群眾路線。 要撲下身子、沉到一線， 認真聽取來自各方面的聲音，將調查工作做細做深， 真正拜人民為師，向人民學習，將群眾滿意作為開展財政監(jiān)管調查研究工作的出發(fā)點和落腳點。

趙婕：財政是經濟發(fā)展的“晴雨表”，如何真實準確反映財政運行情況，離不開財政監(jiān)管調查研究這一“看家本領”。 個人認為做好財政監(jiān)管調查研究工作，關鍵在于做到以下幾點：

一是要“堅持走”，充分發(fā)揮監(jiān)管局駐地優(yōu)勢，結合日常監(jiān)管工作，深入群眾和基層實際，帶著問題到鄉(xiāng)村、企業(yè)、預算單位、項目等蹲點體驗，到實地、察實情，聽真話、知真相，反映最真實問題，傳遞最基層聲音。

二是要“深入研”，調查研究不僅要深入一線，更是要實事求是。 要對掌握的數(shù)據(jù)資料進行全面梳理分析，“立體畫像”。結合當前財政監(jiān)管工作中存在的重點難點堵點，綜合分析判斷成因，深入研究可行對策。 要善于總結調研案例，如從“解剖麻雀式”調研中通過個案看共性、局部看整體、苗頭看趨勢，實現(xiàn)從“解剖一個問題”到“解決一類問題”，堅決防止類似問題再次發(fā)生。

三是要“注重效”，習近平總書記強調“調查研究要注重實效”，要切實把調查成果轉化為解決問題、 改進工作的實際舉措。 對于在監(jiān)管局財政監(jiān)管職責范圍內的，加強跟蹤落實，推動整改到位；對于其他重點領域的， 提出針對性意見建議，發(fā)揮咨政建言作用。

調查研究是開展財政監(jiān)管的一項經常性、基礎性工作，如何不斷完善財政監(jiān)管調查研究長效機制，主要做好以下幾個方面：

一是建立健全調查研究日常管理機制。 編制財政監(jiān)管調查研究工作規(guī)劃，統(tǒng)籌財政工作中長期、 中期和短期調研需求，健全財政監(jiān)管重大重點調研課題管理制度、年度財政監(jiān)管調研工作計劃等。

二是建立健全財政監(jiān)管調查研究激勵機制。 制定財政監(jiān)管調查研究工作考核辦法，發(fā)揮考核正向激勵作用，鼓勵財政部門、 財政干部財政監(jiān)管調查研究經?；⒕珳驶?。

三是建立多方聯(lián)合調研機制。 優(yōu)化創(chuàng)新調研方法，加強調研協(xié)調統(tǒng)籌，圍繞經濟社會發(fā)展重大問題，適時聯(lián)合屬地中央預算單位、地方財政部門、高校等開展聯(lián)合調研，整合調研多方資源，提升調研成果轉化。

陳以勇：通過結合深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育活動，在財政部門大興調查研究之風、力行調查研究之要、大抓調查研究之效，使調查研究活動得以深度融入財政監(jiān)管的全過程、各方面，“研之有序、研之有策、研之有道、研之有方、研之有效、研之有恒”，這樣的概括既是我的感受，更是我的收獲。 與此同時，我欣喜地看到財政部門開始將調查研究的觸角， 由預算部門、基層科研所越來越多地延伸到市場主體，呈現(xiàn)出“各顯其能”的熱度和局面。 鑒于市場主體不同于具有財政繳撥關系的政府部門， 并且進企調研會涉及統(tǒng)一市場、公平競爭等方面的訴求及問題，故主要就進企調研如何選準抓手促“親”“清”，提出三點建議：

一是要把黨建引領驅動作為進企調研促“親”“清”的重要抓手。 雖然政府部門與企業(yè)實體分屬不同的工作領域，客觀上存在“隔行如隔山”的“楚河”和“漢界”，但堅持黨建引領發(fā)展是政企雙方的“共同主題”和“共同語言”，理應成為構建“親”“清”新型政企關系的突破口和“牛鼻子”。我在參與進企調研中，發(fā)現(xiàn)一些民營企業(yè)所堅持的“真實、向善、平等、普惠”等企業(yè)精神， 與北京財政系統(tǒng)多年來所弘揚的“唯公、崇德、精籌、創(chuàng)效”的財政精神，具有本質內涵和價值追求上的一致性。 這種“異曲同工、共識共鳴”，說明在黨建引領驅動和機關、 企業(yè)文化的感召凝聚之下，政企雙方圍繞推動首都經濟高質量發(fā)展進行調研合作，具有堅實的思想基礎和廣闊的提升空間。

二是要把法治服務保障作為進企調研促“親”“清”的重要抓手。 當前的政企互動合作越來越聚焦于如何營造良好的營商環(huán)境， 而法治恰恰是最好的營商環(huán)境，法治所發(fā)揮的是穩(wěn)預期、固根本、利長遠的保障作用。 因此，要把以法治思維和法治方式幫助解決企業(yè)“急難愁盼”的問題擺在突出位置， 堅持一手抓科學立法、一手抓規(guī)范執(zhí)法， 統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全、發(fā)展與監(jiān)管的關系，結合建設法治中國首善之區(qū)，著力打造引企助企、護企興企的“一方熱土”和“一方凈土”。 與此同時，要針對首都地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)云集、智能化產業(yè)密集的特點， 注重向這些企業(yè)借智借力，圍繞人工智能在法律及財政管理領域的應用，圍繞加強網(wǎng)絡安全和信息化建設等開展政企、財企合作，以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等先進技術手段，為法治政府和法治財政建設插翅添翼、賦能添力。

三是要把政策提質增效作為進企調研促“親”“清”的重要抓手。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。 在強國復興面臨百年變局挑戰(zhàn)等特殊復雜形勢下，從中央到地方圍繞保市場主體、穩(wěn)經濟大盤等密集出臺了一攬子政策措施和接續(xù)政策措施，其落地情況和實施效果究竟如何，需要財政等部門主動走出去、走下去、走進去，到企業(yè)生產發(fā)展的第一線和最末端， 查實情、問實效、尋實策、鼓實勁，使企業(yè)的獲得感強不強、滿意度高不高，成為政策措施不斷改進完善、不斷提質增效的第一推動力。 要針對一些民營企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺研發(fā)推出的“新市井電商”“鄉(xiāng)村振興新模式”等新興業(yè)態(tài)，研究考量其對于穩(wěn)定擴大就業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興的重要作用及未來前景，在有為政府與有效市場的結合點上正確發(fā)力，引導激勵更多的企業(yè)在危機中育新機、在變局中開新局，在與首都經濟同穩(wěn)共進中體現(xiàn)實力、擔當和共贏。