創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究
——以膠州市建設(shè)為例

郭佳琳 韓倩倩 王好輝

（作者單位：青島大學(xué)商學(xué)院）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可或缺的一部分，其發(fā)展質(zhì)量的高低直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體水平。換言之，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力支持。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中仍存在不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為工作重心，積極轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，充分利用區(qū)域現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和項(xiàng)目資源，探索有效的轉(zhuǎn)型路徑，形成多支點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

創(chuàng)新是指引發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式正由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)[1]。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是提升區(qū)域創(chuàng)新能力，區(qū)域創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要載體和基礎(chǔ)。本文以青島市膠州市建設(shè)為例，對(duì)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀展開(kāi)分析，進(jìn)而為其他區(qū)域提供借鑒及啟示。

一、膠州市區(qū)域創(chuàng)新的背景基礎(chǔ)

從經(jīng)濟(jì)中心城市到首批沿海開(kāi)放城市，再到如今的“一帶一路”新亞歐大陸經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)，青島發(fā)展最重要的推動(dòng)力是國(guó)家政策的支持[2]。但作為除海洋資源外其他資源短缺型城市，青島的發(fā)展不能走資源消耗路線，而是要依靠區(qū)域創(chuàng)新走科學(xué)發(fā)展之路，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率[3]。

作為全國(guó)唯一技術(shù)創(chuàng)新工程和國(guó)家創(chuàng)新型城市“雙試點(diǎn)”的城市，青島經(jīng)過(guò)多年不懈努力的發(fā)展，已經(jīng)有了區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)和實(shí)力。但由于是根據(jù)各自區(qū)域進(jìn)行的發(fā)展建設(shè)，存在協(xié)調(diào)不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)以及人才分布不均等問(wèn)題。為此青島發(fā)布《青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，按照“全域統(tǒng)籌，三城聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)放配置創(chuàng)新資源[4]。以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以制度和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以環(huán)境優(yōu)化為保障，以社會(huì)支撐服務(wù)體系為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人才和技術(shù)的集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展[5]。

在青島全市統(tǒng)籌的策略之下，坐擁上合示范區(qū)和膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大重量級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的膠州的建設(shè)無(wú)疑是青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“驅(qū)動(dòng)引擎”，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展和打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展橋頭堡的重要“加速器”，而膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)則是“動(dòng)力源”。通過(guò)建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)連通青島各區(qū)以及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建海陸空無(wú)縫化的運(yùn)輸體系，形成各區(qū)互通發(fā)展的城際聯(lián)系通道。借助與國(guó)際聯(lián)通的便利條件，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)的方式加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，同時(shí)依托膠州灣地區(qū)，環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，形成多區(qū)協(xié)同的青島科創(chuàng)灣。

二、膠州市區(qū)域創(chuàng)新的實(shí)施

（一）上合示范區(qū)建設(shè)

上合示范區(qū)的建立不僅是膠州崛起的契機(jī)，也是青島進(jìn)一步發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，更是國(guó)家在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、加強(qiáng)國(guó)際合作等方面的大膽嘗試。同青島其他經(jīng)濟(jì)園區(qū)相比，上合示范區(qū)有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。膠東機(jī)場(chǎng)、地鐵八號(hào)線等項(xiàng)目的建成落地，使發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)成為膠州發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，也成為示范區(qū)招商引資的重要籌碼。海陸空綜合交通十五分鐘經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，二十五公里內(nèi)覆蓋青島主城區(qū)、膠東機(jī)場(chǎng)、前灣港、海關(guān)監(jiān)管中心等多處重要樞紐位置，將會(huì)在大大提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的辦事效率，同時(shí)還能節(jié)約成本。

隨著《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》的審議通過(guò)，在可復(fù)制可推廣的發(fā)展要求前提下，上合示范區(qū)按照物流先導(dǎo)，境內(nèi)外雙園互動(dòng)，產(chǎn)能合作，貿(mào)易拓展的運(yùn)作模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)[6]。

1.物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面

致力于發(fā)展“西通中亞歐盟、南接南亞?wèn)|盟、東聯(lián)日韓”的多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際物流通道，成為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐。借助園區(qū)物流企業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)規(guī)劃線上線下一體化的全鏈條服務(wù)，包含貨物集散基地等設(shè)施的物流園區(qū)；發(fā)展跨境電商增進(jìn)國(guó)際間的商品貿(mào)易互通；開(kāi)通多條國(guó)際班列；多式聯(lián)運(yùn)中心裝卸設(shè)備等各項(xiàng)設(shè)施和功能區(qū)配套齊全，創(chuàng)新性的采用“一趟通關(guān)”模式來(lái)提供服務(wù)，大大提高物流效率。

2.投資建設(shè)方面

在重視境內(nèi)園區(qū)招商引資活動(dòng)的同時(shí)引導(dǎo)青島優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外園區(qū)拓展業(yè)務(wù)。法國(guó)埃頓、中外運(yùn)華中公司、京東等四十多個(gè)項(xiàng)目落戶境內(nèi)園區(qū)，其中包含多個(gè)世界五百?gòu)?qiáng)和中國(guó)五百?gòu)?qiáng)、獨(dú)角獸、行業(yè)領(lǐng)軍項(xiàng)目；海爾集團(tuán)、中企集團(tuán)、青建集團(tuán)等多個(gè)企業(yè)在境外26 個(gè)國(guó)家建立32個(gè)投資項(xiàng)目，在雙向合作的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能互補(bǔ)。

3.現(xiàn)代貿(mào)易建設(shè)方面

創(chuàng)新食品準(zhǔn)入等貿(mào)易機(jī)制并監(jiān)管市場(chǎng)，發(fā)展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，利用上合優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易；建設(shè)互動(dòng)交流中心、示范區(qū)展館、國(guó)家客廳等交流平臺(tái)，和多個(gè)國(guó)家達(dá)成協(xié)議在示范區(qū)內(nèi)建立國(guó)家展館，引進(jìn)相關(guān)國(guó)家商協(xié)會(huì)和工作人員，為展示各國(guó)企業(yè)文化、特色商品等提供便利，促成企業(yè)間更好地合作；成立西安交通大學(xué)青島研究院、清華同方海洋裝備研究院等多所科研機(jī)構(gòu)，走科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群的道路。

4.商旅文化建設(shè)方面

規(guī)劃綠色低碳智慧園區(qū)，以向空中要效益、向地下要空間為目標(biāo)，在建設(shè)過(guò)程中規(guī)定地上地下最低建設(shè)層數(shù)，以達(dá)到節(jié)約寶貴土地資源的效果，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；公共服務(wù)方面，修建道路及綠化、建設(shè)如意湖、中央公園、聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)匚幕?xiàng)目成立商旅文化交流發(fā)展中心，規(guī)劃臨空酒店、商業(yè)中心和醫(yī)養(yǎng)健康中心等，打造宜居宜業(yè)、信息智能的上合示范區(qū)。這一系列措施不僅使企業(yè)得到更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，人們也獲得發(fā)自內(nèi)心的歸屬感。

5.海洋合作建設(shè)方面

成立海洋國(guó)際創(chuàng)新中心，利用西海岸海洋科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)積極展開(kāi)國(guó)際合作，與高校聯(lián)合共建先進(jìn)激光技術(shù)研究院等多所科研院所，提升海洋開(kāi)發(fā)水平。

各方面的項(xiàng)目建設(shè)能夠穩(wěn)步有序地進(jìn)行得益于政府在政策、法務(wù)、金融支持、監(jiān)管等方面提供了有力支持。上合示范區(qū)采用雙招雙引的創(chuàng)新性招商引資策略，發(fā)展成為各國(guó)經(jīng)貿(mào)園區(qū)信息、人員、產(chǎn)業(yè)、管理合作互動(dòng)的寶貴平臺(tái)。隨著旅游城市聯(lián)盟、國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟、上合國(guó)際會(huì)議中心、中小企業(yè)合作區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地等各項(xiàng)合作平臺(tái)項(xiàng)目的落實(shí)以及上合博覽會(huì)的成功舉辦，上合示范區(qū)作為集地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、上合國(guó)家間雙向投資創(chuàng)新制度試驗(yàn)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)聚集區(qū)多區(qū)一體的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)邁出了走向成功的第一步。其項(xiàng)目輻射青島全域并與多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，按照一個(gè)核心N 個(gè)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域布局建設(shè)，表明了其存在的意義不僅是國(guó)際合作的進(jìn)一步加深，更是對(duì)于青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)。作為新時(shí)期青島區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，再借助國(guó)家政策支持的優(yōu)勢(shì)，定將創(chuàng)新性的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域發(fā)展。

（二）膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

以膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心建立的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為膠州崛起的另一驅(qū)動(dòng)引擎，在規(guī)劃定位和建設(shè)方面與上合示范區(qū)有著異曲同工之妙。將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與區(qū)域一體化相結(jié)合的同時(shí)突出膠州特色，憑借城軌、鐵路和公路各種交通方式組成縱橫交錯(cuò)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，并通入機(jī)場(chǎng)交通中心形成“全通型”交通樞紐優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)兩小時(shí)內(nèi)到達(dá)半島主要城市、一小時(shí)內(nèi)覆蓋青島全域的貨物運(yùn)輸效果，再輔之航空運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)處，吸引臨空指向型企業(yè)入駐，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而將其打造成區(qū)域性航空樞紐和擁有高端產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)放性現(xiàn)代智慧空港城[7]。

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)先規(guī)劃再建設(shè)的方式，以航空產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心，商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和制造配送產(chǎn)業(yè)為支撐，在呈同心圓狀分布的四個(gè)環(huán)形區(qū)的空間結(jié)構(gòu)內(nèi)劃分出“一帶兩場(chǎng)，三廊道五片區(qū)”進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。

1.航空產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面

通過(guò)航空數(shù)據(jù)港的服務(wù)與共享、航空樞紐港的航線網(wǎng)絡(luò)與基地航空、航空維保港的改裝與維修、航空物流港的業(yè)態(tài)創(chuàng)新與貨運(yùn)先行以及航空商旅港的多元空間與便捷出行來(lái)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，另外建設(shè)青島公務(wù)航空機(jī)場(chǎng)，使航空業(yè)務(wù)滿足更多顧客的需求；建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展公務(wù)航空、航空培訓(xùn)、維修、研發(fā)和貨運(yùn)等產(chǎn)業(yè)，其中青島賽捷（音）將打造公務(wù)機(jī)的全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，并提供大量就業(yè)崗位。

2.商業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面

規(guī)劃空港綜合商務(wù)區(qū)、李哥莊空港新市鎮(zhèn)航空特色社區(qū)用以發(fā)展會(huì)展商貿(mào)、商務(wù)辦公、金融、空港配套服務(wù)、醫(yī)療、休閑旅游和居住生活等項(xiàng)目；通過(guò)靠近機(jī)場(chǎng)軌道交通的方式，結(jié)合地鐵站點(diǎn)與周邊區(qū)域發(fā)展交通、商業(yè)與生活多圈合一的高端商務(wù)圈。

3.制造配送產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面

規(guī)劃航空制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、陸港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨空制造園區(qū)、北站綜保物流園區(qū)用以制造飛機(jī)內(nèi)飾、航空機(jī)電等零部件以及機(jī)場(chǎng)設(shè)備等航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展臨空高端裝備制造、信息技術(shù)、生命科學(xué)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)物流、綜合保稅加工、科研辦公和機(jī)器人等智能裝備項(xiàng)目，目前航材倉(cāng)儲(chǔ)物流、敦豪（DHL）、中國(guó)郵政和日本CL 跨境電商等二十多個(gè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)當(dāng)中。

膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與上合示范區(qū)相同的是同樣注重土地資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不同的是膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與市區(qū)和居民生活區(qū)更加接近并且是村莊拆遷建設(shè)，擁有濃厚的自然氣息和歷史文化底蘊(yùn)，適合旅游業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃膠州客專(zhuān)、碧溝河和膠濟(jì)鐵路三條生態(tài)廊道以及大沽河生態(tài)景觀帶，與大沽河度假區(qū)、膠州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和少海國(guó)家濕地公園等膠州原有經(jīng)濟(jì)、自然園區(qū)相聯(lián)系，吸引機(jī)場(chǎng)周?chē)每桶l(fā)展具有膠州特色的文旅產(chǎn)業(yè)。

截至目前，臨空區(qū)通過(guò)“雙招雙引”策略引進(jìn)的項(xiàng)目多達(dá)44 個(gè)，臨空產(chǎn)業(yè)鏈不斷壯大，很大程度上歸功于政府的全程干預(yù)。制定《關(guān)于引進(jìn)和扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的辦法》《臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)概念性總體規(guī)劃》和《膠州市政府和社會(huì)資本合作管理辦法》等政策來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展；采用顧問(wèn)指導(dǎo)和合同聘用等多種靈活的方式吸引人才助力經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展；制訂招商計(jì)劃并對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格把控，非空不入；制定成立保稅區(qū)等優(yōu)惠政策、爭(zhēng)取民航、檢驗(yàn)檢疫和海關(guān)的支持，進(jìn)一步明確政府部門(mén)責(zé)任，采用“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)項(xiàng)目、一支隊(duì)伍、一抓到底”的項(xiàng)目包掛責(zé)任制來(lái)保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及速度，以一業(yè)一策的方式保障落地企業(yè)的發(fā)展；通過(guò)成立基金、委托貸款和股權(quán)投資等方式聚集社會(huì)上的資本，并且成立山東膠東航空城投資有限公司用以完善和整合融資平臺(tái)，為項(xiàng)目的建設(shè)提供資金保障。

膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)處于沿海經(jīng)濟(jì)軸與膠濟(jì)經(jīng)濟(jì)軸的交叉點(diǎn)，是整個(gè)山東地區(qū)的城市中心、交通中心以及產(chǎn)業(yè)中心[8]。它不僅是區(qū)域創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)模式，更是青島通過(guò)合理規(guī)劃空域促進(jìn)軍民融合的成功范例。膠東機(jī)場(chǎng)包括國(guó)內(nèi)航點(diǎn)近130 個(gè)、地區(qū)及國(guó)際航點(diǎn)近50 個(gè)，還有多個(gè)洲際航點(diǎn)，航空網(wǎng)絡(luò)的大范圍覆蓋奠定了機(jī)場(chǎng)及經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要地位。通過(guò)產(chǎn)城融合的路線實(shí)現(xiàn)膠州市與經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)發(fā)展，進(jìn)而形成帶動(dòng)青島地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)。通過(guò)以臨空示范區(qū)為中心的多區(qū)聯(lián)動(dòng)，將加快青島新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地承載上合示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展等重要的國(guó)家戰(zhàn)略。

圖1 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間結(jié)構(gòu)模型

三、膠州市區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)體系的構(gòu)建

青島膠州具有獨(dú)特的地理位置，不僅是山東半島進(jìn)出青、威、煙的必經(jīng)之路，更是連接內(nèi)陸省份的重要橋梁。物流作為膠州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，如與清華大學(xué)合作成立物流研究院、建設(shè)青島日日順、京東電商產(chǎn)業(yè)園等高端物流項(xiàng)目。2020 年數(shù)據(jù)顯示，膠州全市注冊(cè)的物流企業(yè)有847 家，其中不乏千萬(wàn)級(jí)別以及國(guó)家3A 級(jí)別的企業(yè)，服務(wù)于各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的物流園區(qū)已納入規(guī)劃。因此以物流為核心產(chǎn)業(yè)的上合示范區(qū)和膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)膠州兩區(qū)）的發(fā)展壯大是必然的，但在其規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的不合理問(wèn)題也不容忽視。比如，膠州兩區(qū)的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)要素之間協(xié)作與共享機(jī)制還沒(méi)完全形成、不同政府部門(mén)之間的聯(lián)系與合作不夠密切，組織架構(gòu)和體制機(jī)制等靈活性較低，導(dǎo)致難形成高效的市場(chǎng)管理模式、相對(duì)缺乏企業(yè)管理和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型人才和大氣污染及噪聲管制等問(wèn)題。所以通過(guò)借鑒區(qū)域創(chuàng)新有關(guān)的知識(shí)理論和指標(biāo)構(gòu)建原則，完成了上合示范區(qū)和膠東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為經(jīng)濟(jì)區(qū)的評(píng)價(jià)工作提供參考。

本文將膠州區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系分為6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及22 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，它們分別為產(chǎn)業(yè)集聚（區(qū)域企業(yè)總數(shù)、龍頭企業(yè)數(shù)量），知識(shí)創(chuàng)造（高等院校數(shù)量、科研機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量、R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重），知識(shí)流動(dòng)（企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目數(shù)、高校與科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目數(shù)、中外合作項(xiàng)目數(shù)、技術(shù)買(mǎi)賣(mài)數(shù)），企業(yè)創(chuàng)新（有科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)占區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)比例、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)人員占全體員工比重、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)支出占企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比重、企業(yè)技術(shù)改支出占企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出比重），創(chuàng)新環(huán)境（地方財(cái)政科技支出、政府出臺(tái)有關(guān)政策數(shù)量、區(qū)域內(nèi)基金等金融投資機(jī)構(gòu)數(shù)量、孵化器數(shù)量），創(chuàng)新績(jī)效（提供就業(yè)崗位數(shù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)數(shù)量、商品出口額占當(dāng)?shù)谿DP 比重、區(qū)域內(nèi)GDP 年增長(zhǎng)率）[9]。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)膠州兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行的一系列研究以及實(shí)地采訪調(diào)查，提出以下幾點(diǎn)發(fā)展建議。

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，關(guān)注民生問(wèn)題

將政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃性干預(yù)的發(fā)展方式作為一種過(guò)渡，后期應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。優(yōu)惠政策吸引形成的企業(yè)集群并不牢固。不僅其他地區(qū)更優(yōu)惠的政策會(huì)吸引企業(yè)再次搬遷，而且企業(yè)之間的發(fā)展機(jī)制和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)性，最終失去區(qū)域特色[10]。因此后期通過(guò)市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)系，逐漸形成具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極落實(shí)產(chǎn)城融合策略的同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注拆遷群眾。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)是拆遷建設(shè)，村民雖得到了很好的補(bǔ)貼待遇但大部分失去了工作來(lái)源，造成勞動(dòng)力的浪費(fèi)。而經(jīng)濟(jì)區(qū)的觀光、休閑農(nóng)業(yè)以及建設(shè)的自然公園等旅游項(xiàng)目恰恰可以和原住民進(jìn)行對(duì)接，不僅他們掌握的農(nóng)業(yè)技術(shù)以及對(duì)這里的了解將會(huì)助力產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，而且在解決勞動(dòng)力再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)讓大家真真切切感受到國(guó)家發(fā)展的福利。

（二）完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，引進(jìn)投資

雖然膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)有著更發(fā)達(dá)的交通和更全面更合理的規(guī)劃和管理機(jī)制，但城陽(yáng)的臨空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)價(jià)值同樣寶貴。利用城陽(yáng)流亭機(jī)場(chǎng)停用釋放出的空間進(jìn)行合理遷移，加強(qiáng)城陽(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在已有的國(guó)際化開(kāi)放水平上開(kāi)展會(huì)展業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，將更好地助力膠州經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目落地。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)邊規(guī)劃邊建設(shè)的原因，很多簽約項(xiàng)目由于資金問(wèn)題遲遲無(wú)法開(kāi)工建設(shè)。因此政府在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)可以提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，引導(dǎo)這些機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，加快建設(shè)的同時(shí)減少政府資金壓力[11]。

（三）順應(yīng)方向，加強(qiáng)平臺(tái)和科研體系建設(shè)

進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)工作，以平臺(tái)的形式發(fā)揮更多的作用。平臺(tái)讓企業(yè)看到的不再是中介機(jī)構(gòu)提供的文字資料，而是將來(lái)的合作伙伴的親自講述，同時(shí)也更好地展示自身。而公眾也可以通過(guò)平臺(tái)更好地了解家鄉(xiāng)的發(fā)展、心儀的企業(yè)甚至是異國(guó)他鄉(xiāng)的產(chǎn)品和文化，注重經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)不忘科研體系的建設(shè)。目前區(qū)內(nèi)高校及科研機(jī)構(gòu)較少，應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展園區(qū)建設(shè)相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、建設(shè)工作[12]。不僅要完善服務(wù)保障體系留住引進(jìn)人才，更要設(shè)立相關(guān)院校專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)本地人才，讓企業(yè)能夠就地取“才”，減少自帶人才的一系列煩瑣工作，加深產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)。相信膠州兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)會(huì)帶來(lái)一個(gè)不一樣的青島，其可復(fù)制的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)將加快我國(guó)其他地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加深對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作程度，進(jìn)而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的階段。