關(guān)于鄉(xiāng)村組織振興存在的問(wèn)題及對(duì)策
——以K 縣為例

耿 茹 劉邦凡 王華彪

（作者單位：1.河北建筑工程學(xué)院；2.河北省公共政策評(píng)估研究中心）

近年來(lái)，K 縣高度重視農(nóng)村基層先進(jìn)黨組織建設(shè)，聯(lián)合市內(nèi)專(zhuān)家組對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了調(diào)研，針對(duì)組織振興中群眾振興的自主性不足、組織工作制度有待進(jìn)一步健全、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、黨員管理不到位、作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題進(jìn)行了分析，并下力氣在發(fā)展中解決，因勢(shì)利導(dǎo)，探索符合農(nóng)村實(shí)際的可行對(duì)策。

一、K 縣鄉(xiāng)村組織振興中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)不夠重視

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，K 縣黨內(nèi)政治文化為黨的各項(xiàng)建設(shè)提供價(jià)值引領(lǐng)，是黨員干部融入血液、深入靈魂的精神滋養(yǎng)[1]。實(shí)踐中，一些農(nóng)村黨組織帶頭人對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)重視不足，主要表現(xiàn)為：一是組織生活不正常、不嚴(yán)肅，應(yīng)付了事；二是除了定期召開(kāi)的“三會(huì)一課”和支部主題黨日、定期討論“三重一大”事項(xiàng)等規(guī)定活動(dòng)外，平時(shí)幾乎處于“空置”狀態(tài)，作用發(fā)揮不夠；三是個(gè)別農(nóng)村黨組織帶頭人等級(jí)觀(guān)念強(qiáng)、標(biāo)桿意識(shí)弱，影響了自身以普通黨員身份參加組織活動(dòng)的效果。

（二）黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的自主性不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，K 縣農(nóng)村現(xiàn)有的坐班值班人員主要是“村兩委”干部，黨群服務(wù)中心缺乏專(zhuān)人管理，黨建工作力量相對(duì)薄弱，“村兩委”干部大多兼任了多項(xiàng)工作，若是管理人員沒(méi)有相關(guān)的待遇保障很難真正投入黨群服務(wù)中心管理服務(wù)。此外，個(gè)別黨組織資金使用管理也存在問(wèn)題。因村委會(huì)使用集體資金受“村財(cái)鎮(zhèn)管”的限制，用于產(chǎn)業(yè)振興、文化振興的資金審批流程煩瑣，難以適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化。農(nóng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)的核心關(guān)鍵在于經(jīng)費(fèi)的有力保障。但絕大多數(shù)已建成的農(nóng)村黨群服務(wù)中心，經(jīng)費(fèi)隨著行政事務(wù)下?lián)埽霞?jí)支出專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助都比較少，且農(nóng)村村級(jí)事務(wù)管理整體支出遠(yuǎn)大于收入，造成農(nóng)村財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

（三）黨組織工作制度有待進(jìn)一步健全

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，K 縣一些村制度不完善。例如，什么樣的事情應(yīng)該由村支部決策、什么樣的事情應(yīng)該由村委會(huì)決策、決策的程序是什么等一系列問(wèn)題，亟須在制度上作出具有針對(duì)性和可操作性的規(guī)范。一些農(nóng)村基層黨組織在實(shí)踐中還存在以下問(wèn)題：一是片面強(qiáng)調(diào)把開(kāi)展黨組織政治活動(dòng)、政治功能放在首位，而忽視其他方面作用的發(fā)揮；二是片面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只考慮經(jīng)濟(jì)效益，忽略了整體功能中最核心、最本質(zhì)的政治功能；三是黨群服務(wù)中心人員素質(zhì)有待提高?？偭可限r(nóng)村干部超編，但是由于人員學(xué)歷不高、老齡化嚴(yán)重、男女比例失調(diào)等原因，出現(xiàn)相關(guān)人員不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)政策和辦理程序等問(wèn)題，造成服務(wù)水平和效率較低，直接影響農(nóng)村黨群服務(wù)中心平臺(tái)作用發(fā)揮。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村組織振興的對(duì)策措施

（一）筑堡壘，建強(qiáng)農(nóng)村基層橋頭堡

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[2]。農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障[3]。

一是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)。K 縣應(yīng)強(qiáng)化黨支部政治功能，牢固樹(shù)立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把支部建設(shè)成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)堡壘[4]；全面提升黨支部組織力，增強(qiáng)服務(wù)能力，建立“四必訪(fǎng)”機(jī)制；繼續(xù)深入開(kāi)展“黨員亮身份踐承諾”“黨員掛鉤聯(lián)系幫扶”等黨員服務(wù)群眾活動(dòng)，做廣大群眾的貼心人；落實(shí)好村黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)黨員、群眾的日常關(guān)愛(ài)幫扶，豐富村民的文化生活，增強(qiáng)黨組織教育黨員、服務(wù)群眾的功能。二是強(qiáng)化基層組織規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持以健全優(yōu)化基層組織體系、增強(qiáng)黨支部政治功能和組織力為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)。深化“村兩委”干部政治學(xué)習(xí)制度，每月定期開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，抓好黨員日常教育管理[5]。

（二）抓班子，壓實(shí)村兩委主體責(zé)任

一是抓實(shí)農(nóng)村基層黨組織抓規(guī)范性建設(shè)的主體責(zé)任，制定鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)落實(shí)農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任清單，認(rèn)真執(zhí)行《村（社區(qū)）黨組織書(shū)記抓黨建主體工作責(zé)任實(shí)施辦法（試行）》，落實(shí)“三會(huì)一課”制度，深化“村兩委”干部政治學(xué)習(xí)制度，每月定期開(kāi)展“主題黨日”活動(dòng)，抓好黨員日常教育管理。二是落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作制度，確保村級(jí)重大項(xiàng)目安排、大額資金使用以及涉及村民群眾切身利益等相關(guān)事項(xiàng)都必須在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行決策和實(shí)施。整合黨建指導(dǎo)員、黨建聯(lián)絡(luò)員、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記儲(chǔ)備人選、“村兩委”干部?jī)?chǔ)備人選隊(duì)伍力量，打造一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有高度責(zé)任感的基層黨建工作隊(duì)伍，建立分片掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)的機(jī)制，壓實(shí)各類(lèi)聯(lián)系人員工作責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化抓基層組織規(guī)范化建設(shè)工作力量。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)管委會(huì)關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的決策部署，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)群眾致富作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要措施，為增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提供物質(zhì)保障。

（三）重培育，打造發(fā)展黨員“蓄水池”

為推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興，不斷滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，必須做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，著力建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。一是深入摸查底數(shù)，做到“精準(zhǔn)投放”。組織村鎮(zhèn)全面摸排，重點(diǎn)關(guān)注回鄉(xiāng)大學(xué)生、青年農(nóng)民、退伍士兵、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手以及“村兩委”干部?jī)?chǔ)備人選、村小組長(zhǎng)儲(chǔ)備人選等群體，建立準(zhǔn)確的優(yōu)秀青年人才庫(kù)，逐村逐人分析研判、探討發(fā)展方案，精準(zhǔn)投放發(fā)展計(jì)劃。二是科學(xué)分解指標(biāo)，做到“重點(diǎn)傾斜”。2022年，K縣發(fā)展黨員指標(biāo)共計(jì)99個(gè)，其中“兩新”組織發(fā)展黨員指導(dǎo)性指標(biāo)63 個(gè)，占比達(dá)60%，農(nóng)牧民發(fā)展黨員指導(dǎo)性指標(biāo)為36 個(gè)，平均每村1 個(gè)指標(biāo)。為強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，建議上級(jí)組織部門(mén)進(jìn)一步分解發(fā)展黨員年度指導(dǎo)性指標(biāo)，注重在農(nóng)村基層黨組織中發(fā)展黨員。鎮(zhèn)（街道）黨工委要采取指標(biāo)傾斜、定向推選、單列發(fā)展等方式，加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員老齡化嚴(yán)重的村等重點(diǎn)薄弱領(lǐng)域發(fā)展黨員的力度，將結(jié)構(gòu)計(jì)劃逐項(xiàng)落實(shí)到各農(nóng)村基層黨組織、發(fā)展對(duì)象，并對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況和發(fā)展重難點(diǎn)村進(jìn)行跟蹤調(diào)查、適時(shí)調(diào)整，確保計(jì)劃得到有效落實(shí)。三是建立健全機(jī)制，做到“靠實(shí)責(zé)任”。推行發(fā)展黨員工作聯(lián)系點(diǎn)制度，由駐村領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)駐點(diǎn)村黨組織做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，通過(guò)聯(lián)系培養(yǎng)、組織談話(huà)、各部門(mén)聯(lián)審和近親屬入黨審查機(jī)制等措施，嚴(yán)把人選質(zhì)量關(guān)，保障發(fā)展黨員政治合格。

（四）強(qiáng)管理，守好管黨治黨“責(zé)任田”

強(qiáng)化黨員管理，打造一支具有改革、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的仲愷精神的農(nóng)村黨員隊(duì)伍。一是明確黨員隊(duì)伍管理的責(zé)任。區(qū)委要制定相應(yīng)的黨員管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村黨員的管理負(fù)主體責(zé)任，構(gòu)建組織、政法、民政、農(nóng)村、公安等部門(mén)為一體的農(nóng)村黨員管理區(qū)級(jí)部門(mén)，合力形成齊抓共管、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的良好工作氛圍。二是實(shí)施黨員分類(lèi)管理。農(nóng)村黨員因?yàn)槟挲g、文化和從業(yè)等特點(diǎn)，決定了農(nóng)村黨員管理的多樣性和復(fù)雜性。按行業(yè)相近、興趣相同、年齡相仿等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置黨組織，在全區(qū)試點(diǎn)推行農(nóng)村黨員分類(lèi)管理，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索并建立符合實(shí)際的管理制度，打破原有的按照行政村、村民小組來(lái)分類(lèi)設(shè)置黨組織的模式，對(duì)全村情況進(jìn)行摸底排查，根據(jù)不同的黨員類(lèi)型來(lái)分設(shè)不同的黨組織。其中，外出務(wù)工經(jīng)商的黨員實(shí)行流出和流入登記制度，確保不游離于黨組織之外。三是抓牢農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村黨員素質(zhì)提升工程，一方面建議上級(jí)部門(mén)拓寬“大學(xué)生村官”的招收范圍，進(jìn)一步提升農(nóng)村黨員的學(xué)歷和綜合素養(yǎng)。另一方面發(fā)揮各級(jí)講師團(tuán)的作用，每年至少一次到全區(qū)各村開(kāi)展培訓(xùn)、宣講；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，制定好轄區(qū)黨員教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保每年對(duì)下轄農(nóng)村黨員開(kāi)展至少一次輪訓(xùn)，確保農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)全覆蓋。各村級(jí)黨組織要在鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制訂黨員學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)作用，結(jié)合“三會(huì)一課”制度，確保每?jī)芍苤辽俳M織一次觀(guān)看遠(yuǎn)程教育精品課。

（五）兌獎(jiǎng)懲，樹(shù)牢黨員作用“風(fēng)向標(biāo)”

農(nóng)村黨員是黨在基層一面面鮮紅的旗幟，發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用是基層黨組織重要而又緊迫的事情。一是創(chuàng)新黨組織生活形式，增強(qiáng)組織生活的靈活性、多樣性、豐富性和實(shí)效性。比如，將“黨員活動(dòng)日”搬到田間地頭，為百姓辦實(shí)事、解難事；創(chuàng)新開(kāi)展“黨課大家講”活動(dòng)，推動(dòng)廣大黨員干部以主人翁的姿態(tài)投入學(xué)習(xí)當(dāng)中；汲取K 縣城市社區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)盟的做法，探索在農(nóng)村組建黨建聯(lián)盟，由聯(lián)盟各方共同謀劃組織生活方案、輪流主持主題黨日活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村支部之間互聯(lián)互動(dòng)、互幫互建、共同提升。同時(shí)要注意把民主評(píng)議黨員融入日常、嚴(yán)在經(jīng)常，結(jié)合黨委、政府中心工作及時(shí)進(jìn)行民主評(píng)議，科學(xué)評(píng)定黨員日常表現(xiàn)，嚴(yán)格黨員日常管理。二是拓寬黨員發(fā)揮作用的載體。探索黨員輪流列席參加兩委會(huì)、成立黨員智慧團(tuán)等，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨員建言獻(xiàn)策、參與基層治理；通過(guò)公開(kāi)承諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)、黨員示范戶(hù)、黨員先鋒崗、五亮墻和懸掛“共產(chǎn)黨員家庭”標(biāo)識(shí)牌等形式，促使黨員牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)。三是實(shí)施農(nóng)村黨員作用發(fā)揮考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立農(nóng)村黨員日常行為規(guī)范“十要十不要”準(zhǔn)則，從參加政治學(xué)習(xí)、履行黨員義務(wù)、參與組織生活、帶頭遵紀(jì)守法、維護(hù)村規(guī)民約、服從組織安排、履行黨員義務(wù)、帶頭勤勞致富、遵守廉潔自律、維護(hù)社會(huì)秩序等方面規(guī)范黨員的日常行為、強(qiáng)化黨員作用發(fā)揮。探索實(shí)施黨員積分管理制度，不斷豐富考核的方式，在農(nóng)村推行黨員發(fā)揮先鋒模范作用公示制度，增加民主評(píng)議的透明度，提高考核的準(zhǔn)確性。

（六）促發(fā)展，讓增收帶動(dòng)黨建創(chuàng)新

一是堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)推動(dòng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，充分發(fā)揮黨員“雙帶”作用，不斷提高農(nóng)民組織化程度；在就業(yè)扶貧上，將加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)、提升就業(yè)本領(lǐng)作為重中之重，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，大力培育和發(fā)展黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民廣泛參與的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織或合作經(jīng)濟(jì)組織。持續(xù)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程,加大對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源,帶領(lǐng)群眾走共同富裕道路。探索集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目向村民小組延伸，利用村級(jí)和村民小組集體資產(chǎn)、資金、資源，通過(guò)村組聯(lián)動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持用發(fā)展驗(yàn)證黨建成效。讓增收帶動(dòng)黨建創(chuàng)新，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要全面排查本鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后村、“空殼村”，因地制宜“一村一策”的制訂發(fā)展方案，拓寬群眾增產(chǎn)增收的渠道，挖掘農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，提高村集體經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。突出黨建引領(lǐng)，明晰發(fā)展思路?；鶎狱h組織通過(guò)定期召開(kāi)黨委會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)商討發(fā)展思路，將黨建工作與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展通盤(pán)統(tǒng)籌考慮。創(chuàng)建基層黨建“一村一品”特色，打造鄉(xiāng)村旅游主題目的地，營(yíng)造點(diǎn)上閃光、線(xiàn)上出彩、整片強(qiáng)健的基層黨建新局面。三是以黨建組織引領(lǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展文明鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動(dòng)，定期開(kāi)展治安巡查、環(huán)境監(jiān)督、文明勸導(dǎo)活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)旅融合，文旅融合。多方引進(jìn)城市資本到農(nóng)村投資農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極推進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化和科技化水平，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。