學習貫徹黨的二十大精神 深入開展鄉(xiāng)村振興審計

潘晨曦　遲靜媛　崔瑋　楊天昊

黨的二十大報告將高質量發(fā)展擺在了突出位置，在加快構建新發(fā)展格局過程中，全面推進鄉(xiāng)村振興就是其中關鍵一環(huán)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、深化農(nóng)村土地制度改革、健全農(nóng)村金融服務體系等二十大報告中提出的具體舉措都對經(jīng)濟、財務、審計的系統(tǒng)提升提出了新要求。審計作為監(jiān)督體系的重要組成部分，將對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用，推動完善鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，規(guī)避財務風險，確保各項經(jīng)濟政策和決策部署穩(wěn)健、全面落地落實。

鄉(xiāng)村振興審計的必要性

一是開展鄉(xiāng)村振興審計是凸顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略全局中的重要意義和重要地位的必然要求。黨的二十大召開后，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設農(nóng)業(yè)強國，成為了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國十分關鍵的戰(zhàn)略安排。習近平總書記關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等有關鄉(xiāng)村振興方面的重要講話，為我們推進和部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下一階段的工作指明了根本方向、提供了強大動力。

二是開展鄉(xiāng)村振興審計是解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中突出問題的現(xiàn)實所需。當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，這個問題在鄉(xiāng)村體現(xiàn)的更為明顯。人才、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)多要素流動不暢，鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟建設發(fā)展不均，金融服務、基礎設施和公共服務布局矛盾凸顯，這些都需要通過一攬子政策和措施來突破難點和堵點。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求，是實現(xiàn)共同富裕的基本條件，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的責任使命，更是在新發(fā)展格局大背景下高質量發(fā)展的迫切需要。

三是開展鄉(xiāng)村振興審計是充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能助力鄉(xiāng)村發(fā)展的職責所在。要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施與新時代審計實踐相結合，提高政治“三力”（政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力），發(fā)揮審計在實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興中推動政策貫徹落實、資金績效改善、項目管理優(yōu)化等方面的作用。強化審計監(jiān)督的政治屬性，明確審計目標、聚焦審計發(fā)現(xiàn)、注重審計整改，將項目審計、經(jīng)營審計、跟蹤審計等貫穿在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的具體實踐中，深刻認識、系統(tǒng)把握新征程賦予審計的新使命新任務。

鄉(xiāng)村振興審計的監(jiān)督重點

開展鄉(xiāng)村振興審計要未雨綢繆，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為導向，明確審計工作重點，結合具體的審計要求，著力把握政策、資金和項目三個抓手，致力于解決鄉(xiāng)村振興相關政策落實不徹底不到位、鄉(xiāng)村振興資金使用效果不佳、鄉(xiāng)村振興項目管理混亂等體制、機制和制度方面的問題。

（一）確保政策有效落實

緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興開展審計監(jiān)督，明確審計監(jiān)督的政策范圍和要求。一是要前瞻謀劃。審計人員在開展審計前，要研究清楚相關發(fā)展政策，做好計劃安排，統(tǒng)籌審計時間節(jié)點?？赏ㄟ^調閱歷史資料、走訪、談話等方式，全面了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策情況，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)并揭示落實過程中的苗頭性、傾向性問題。二是要做好政策落地實施的跟蹤監(jiān)督。以具體的審計項目為切入點，圍繞政策落實過程中的關鍵內(nèi)容，進行點對點排查，全面做好分析、反饋和評估，尤其是面對政策落實的剛性問題，要全面排查風險，提出專業(yè)性評價意見，精準提出審計建議，通過助力打通關鍵環(huán)節(jié)，督促助推補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領域的突出短板，為促進鄉(xiāng)村發(fā)展各項政策落地見效持續(xù)發(fā)揮審計的建設性作用。三是要結合實際深挖根源。要通過調查研究準確把握鄉(xiāng)村振興項目實際情況，結合對相關政策資料、指示批示的理解領悟，具體問題具體分析，通過對標對表，梳理排查找出短板，結合政策全面評價實施過程中的政治、社會、經(jīng)濟和環(huán)境等各方面的效益，深入剖析制度缺陷、機制障礙的根源，有力發(fā)揮審計在督促鄉(xiāng)村振興政策落地見效的保障作用。

（二）確保資金安全高效

隨著鄉(xiāng)村振興全面推進，大量財政資金和公共資源投入農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興財政資金呈現(xiàn)面廣量大的特點。黨和國家對資金使用的關注度很高，審計部門應持續(xù)加強對鄉(xiāng)村振興資金的監(jiān)督，以有效的監(jiān)督機制來確保資金安全高效使用。

一是多維度審計資金使用情況。對資金的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行整體審計評價，重視農(nóng)村財政資金預算、籌集、分配、管理和使用情況的審計監(jiān)督，建立一體化統(tǒng)籌機制，對使用意圖、賬務收支狀況、運用效果等開展評價，切實保障資金安全。

二是重點關注資金撥付情況。鄉(xiāng)村振興資金在層層撥付使用過程中，要做到每一步都有跡可循，審計要追蹤資金流向，查看資金撥付情況，確保資金安全。尤其是在部分農(nóng)村經(jīng)濟政策不健全、資金體系建設不完善的情況下，資金使用過程中非常容易出現(xiàn)不合法不合規(guī)情況，所以要排查是否存在擠占挪用、貪污私分、冒名領取、逐層截留等違紀違法問題線索，并出具審計評價意見。

三是重點核對資金使用績效情況。對項目資金的管理、使用和績效進行深入分析，關注資金是否真正用在該用的地方上，是否能夠消除資金安全風險等基本點，通過審計讓資金在流轉過程中發(fā)揮最大效益。

（三）確保項目合規(guī)開展

鄉(xiāng)村振興涉及項目眾多，如何確保各個項目順利開展以及執(zhí)行過程中不走偏、不走樣，是項目取得成功的前提條件。針對鄉(xiāng)村振興項目種類多、涉面廣、周期長等特點，通過多種方式深入研究項目的立項背景、建設周期、驗收情況及后期管護情況，找準項目的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加以關注，并提出改進建議是審計的重要職責。

一是要評價項目前期規(guī)劃合理性。在鄉(xiāng)村振興項目立項與論證階段，重點關注項目申報是否真實科學、是否合法合規(guī)、是否符合實際。檢查鄉(xiāng)村振興專項實施方案和行動計劃編制是否切實可行、是否存在編制不實不細的情況，著力排除項目實施過程中的隱患，促進鄉(xiāng)村振興項目真正發(fā)揮實效。

二是要合理把握項目執(zhí)行階段的效率性。對標項目規(guī)劃，核查項目組織、實施進度及合規(guī)性、真實性，揭示和反映規(guī)劃不銜接、體系機制不完善，以及責任方不作為等影響項目進度的情況，及時發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行緩慢、損失浪費、效益不佳等問題。

三是要落實項目實施完整性。在鄉(xiāng)村振興項目實施后，重點關注項目管理是否到位、資金使用是否合規(guī)，對項目效果進行評估分析，注重結果呈現(xiàn)，綜合評價鄉(xiāng)村振興項目問題所在、矛盾所在，深入剖析原因，為后續(xù)項目改進提供思路和方向。尤其是在合規(guī)性問題的解決上，要將原則性和靈活性統(tǒng)一起來，發(fā)揮審計建設性作用，著力打通關鍵環(huán)節(jié)，助力鄉(xiāng)村高質量發(fā)展。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村?！比绾瓮ㄟ^審計監(jiān)督手段、發(fā)揮審計優(yōu)勢來全面助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是值得審計人員深入研究的課題。這就需要審計人員真正做到上承戰(zhàn)略，下接實際，躬身入局，在鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展中履行審計監(jiān)督職責，尤其是在強化政策運用、跟蹤資金動向及合規(guī)性審查等方面，真正做到應審盡審、凡審必究、嚴肅追責，形成震懾，強化審計成果運用和整改落實，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施與廣大農(nóng)村的根本利益。

（ 作者單位：中國石油集團測井有限公司）