轉(zhuǎn)型時代的韓中地方政府合作
——兼論仁川廣域市與天津市締結(jié)友城關系30年

黃 彥 [韓] 金修漢

內(nèi)容提要：當前世界秩序、全球能源結(jié)構和人工智能等各領域正發(fā)生復雜變革。在國際秩序復雜多變、未來充滿不確定性的環(huán)境中，韓國與中國的友好關系對于促進東亞地區(qū)穩(wěn)定與繁榮尤為重要。地方政府合作在鞏固兩國關系中起著關鍵作用。韓中地方政府在推進兩國關系中扮演著重要角色。仁川廣域市與天津市地理位置相近，發(fā)展路徑和未來愿景有相似之處，在韓中建交后的1993 年締結(jié)友好城市關系，在多領域展開了具有長遠意義的交流與合作。增強仁川廣域市和天津市之間合作對雙邊關系發(fā)展很有意義。今年是仁川廣域市與天津市締結(jié)友好城市30 周年，雙方必將在引領創(chuàng)新合作方面發(fā)揮更大作用，共同應對經(jīng)濟、社會等各方面挑戰(zhàn)。

仁川直轄市政府和天津市政府在1992 年韓中建交次年締結(jié)友好城市關系，并在多領域進行交流與合作。1995年，仁川直轄市更名為仁川廣域市，與天津市的友城關系發(fā)展延續(xù)至今。①1949年，韓國政府把仁川府改為仁川市。1981年仁川市升格為仁川直轄市，1995年更名為仁川廣域市。在變化不定的國際秩序重組時期，為了東亞穩(wěn)定與繁榮，韓中關系的作用必不可少。韓中地方政府構建的交流合作網(wǎng)絡可在穩(wěn)定兩國關系中貢獻力量，發(fā)揮“保險杠”作用。2023 年正值仁川廣域市與天津市締結(jié)友好城市關系30 周年，兩市更應發(fā)揮一定引領韓中合作的先導作用。筆者探討韓中地方政府在促進兩國關系中的作用，并提出仁川廣域市與天津市的可合作示范項目。

一、復合型轉(zhuǎn)型時代和仁川廣域市與天津市友城關系

疾病、災難和戰(zhàn)爭，震撼世界的劇變正席卷全球。美國對華競爭戰(zhàn)略激進、烏克蘭危機持續(xù)等一系列為人矚目的問題刺激了貿(mào)易保護主義，給全球化進程帶來阻礙。曾經(jīng)連接“地球村”的全球供應鏈（GVC）出現(xiàn)大幅波動。美國對華競爭戰(zhàn)略超出了地緣政治、地緣經(jīng)濟和技術民族主義，走向價值觀和意識形態(tài)。另外，能源結(jié)構調(diào)整與人工智能發(fā)展，使原有領域發(fā)生巨大變革的同時，也催生出新的技術優(yōu)勢競爭等問題。而國家將進一步在制定市場秩序、重組供應鏈和管制標準上起到主導作用。國際關系、能源結(jié)構與人工智能的轉(zhuǎn)型疊加，使得全球進入復合型轉(zhuǎn)型時代。

韓國與美國有安保同盟關系，并與快速發(fā)展的中國世代為鄰。韓中兩國在建交前相當長一段時間里，因受冷戰(zhàn)體制和意識形態(tài)的層層限制，地緣相近卻難以相親。直到臨近冷戰(zhàn)結(jié)束，韓國才擺脫陣營思維禁錮，開展務實外交。1992 年8月韓中正式建交后，兩國以務實方式建立起互惠互利關系，通過挖掘共同利益領域、加強合作交流來實現(xiàn)共贏。當時國際環(huán)境劇變對韓中關系產(chǎn)生重要影響，對韓國經(jīng)濟發(fā)展所需的穩(wěn)定且互惠的外部條件形成助力。兩國在行政、人文、經(jīng)濟等領域交流密切，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、供應鏈維護、氣候變化問題應對等方面更需長久合作。30 年間兩國保持良好關系，互利共贏是過去亦是未來兩國關系發(fā)展的原則。然而，面對當前這場國際環(huán)境的劇變，韓中關系也需做出改變，走出一條既基于傳統(tǒng)、也不偏離現(xiàn)實且面向未來的新路。目前，中國大力培育的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)大多與韓國相同。韓國有必要在充分評估的基礎上，重新協(xié)調(diào)與中國合作的領域。健康的國家關系不能謀求單方利益，各自為政更不可行，應當建立求同存異、促進新合作的機制，互相借鑒經(jīng)驗，促進相同領域有效發(fā)展。在實現(xiàn)目標的過程中，地方政府的緩沖作用應當受到重視。當韓中關系出現(xiàn)較大波動時，地方政府也受到一定影響。但隨著形勢發(fā)展，韓國地方政府迅速表現(xiàn)出超強韌性，恢復與中國地方政府的關系，為韓中關系提供了“緩沖地帶”，這一特性在當前環(huán)境中顯得至關重要。

黃海連接朝鮮半島和中國，仁川廣域市正居其中。仁川廣域市有韓國最早的對華開埠港和中華街，以及應雙方簽署《中華人民共和國政府和大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（韓中FTA）而生的首個經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)，也有大型國際機場和港口，起著連接韓中兩國的作用。2022年，仁川廣域市確立打造“市民幸福的世界超一流城市”施政目標，并為此著手設計了“濟物浦復興”“新仁川構想”（原“新全球城市”）項目。

天津市與仁川廣域市隔海相望，在韓中建交次年，即1993 年便與當時的仁川直轄市締結(jié)為友好城市，是仁川直轄市的第一個中國伙伴城市。之后，兩座城市通過多領域交流合作，積極助力韓中關系發(fā)展至今，從經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)交流、人員往來，到共同應對氣候環(huán)境等問題，皆保持密切溝通。兩市間合作議題范圍持續(xù)擴大。在謀求更好的面向未來的韓中關系時，仁川廣域市和天津市可通過共享目標愿景、發(fā)展路徑、未來藍圖，從而發(fā)揮更大作用。2023 年是仁川廣域市與天津市締結(jié)友好城市關系30 周年。筆者通過考察既有合作交流情況與新興合作領域，在梳理仁川廣域市與天津市發(fā)展共同點的基礎上，探索兩市合作機制與合作方向，提出具體合作項目，為韓中關系發(fā)展進入新階段提供參考模式與可行路徑。

二、轉(zhuǎn)型時代需要共贏的國際關系

縱觀人類歷史，國家、民族、共同體、企業(yè)、個人的命運在轉(zhuǎn)型期不斷發(fā)生改變。當前發(fā)生的變化不是單一的，而是由世界秩序重組、能源結(jié)構調(diào)整、新產(chǎn)業(yè)革命開啟等因素帶來的多重重大變化①參見Ju Hyungchul：《IEAx 時代：“國際關系”“能源”“人工智能”大轉(zhuǎn)換時代，領導行為與領導力》，《GRI熱點報告》2023年5月4日。，即決定今后國際關系、能源結(jié)構、人工智能等熱點領域走向的復合型轉(zhuǎn)型。（參見圖1）

圖1 復合型轉(zhuǎn)型時代概念圖

第一，國際關系轉(zhuǎn)型。隨著中國經(jīng)濟、軍事發(fā)展，美國認為其石油、美元和軍事等優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)，不斷著力遏制中國。俄羅斯與歐盟間存在能源、安全方面矛盾。隨著美國對華遏制加劇、烏克蘭危機持續(xù)等大國沖突，使得經(jīng)濟全球化進程受阻。逆全球化導致各國自危，貿(mào)易保護主義加重?？梢灶A見，國際關系主導國將在未來規(guī)制市場秩序、管制全球供應鏈及制定相關標準事務中，掌握決定性話語權。

第二，能源結(jié)構轉(zhuǎn)型。氣候危機已然成為嚴峻的現(xiàn)實問題。中國在再生能源領域不斷取得優(yōu)勢，美國對此展開對華競爭?；茉醇笆突瘜W產(chǎn)業(yè)衰退，使得全球能源發(fā)展及生產(chǎn)方向朝再生能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。目前，在再生能源技術方面，具備優(yōu)勢、已完成環(huán)保生態(tài)體系初期建設的先行國家與后發(fā)國家間的壁壘愈加分明。應對氣候變化的碳中和已被部分發(fā)達國家視為與發(fā)展中國家的競爭手段，即已具備相當水平的再生能源技術及相關產(chǎn)業(yè)基礎設施的國家，通過利用諸如RE100倡議等國標規(guī)范及制度來營造對自身有利的商業(yè)環(huán)境。

第三，人工智能轉(zhuǎn)型。隨著數(shù)字技術迅猛發(fā)展，人工智能變得更為智慧。運算法則不斷進步、超大規(guī)模數(shù)據(jù)生產(chǎn)、儲存和分析環(huán)境改善，使人工智能在為人類提供便利的同時，逐漸在多領域取代傳統(tǒng)人類勞動。原本作為輔助人類的設備，卻成為取代人類的設備。這一結(jié)果使勞動、教育、倫理等方面社會制度發(fā)生極大變化。尤其是在人工智能應用于軍事領域后，以大國為首的軍事技術競爭加劇，打破了過去的傳統(tǒng)安全形勢，加深了國際安全矛盾。

時代轉(zhuǎn)型已然分明，但國際秩序的變化不會一次性完成，而是會顯現(xiàn)出一定的路徑依賴特征。國際秩序從美國單極體制向多極體制轉(zhuǎn)變，全球化減速，加上各地區(qū)、各領域多邊經(jīng)濟合作體制的崛起，全球供應鏈發(fā)生相應調(diào)整，正在形成以新技術領域為中心的新供應鏈。

復合型轉(zhuǎn)型時代的重要特征是不確定性，各國應認識到這種情況所具有的潛在危險性，更加重視互利共贏的意義?！案魅俗話唛T前雪”的方式終究會使社會發(fā)展停滯。通過溝通與合作，謀求國際社會實現(xiàn)安全與繁榮的互利共贏，應當受到關注。美國對華競爭戰(zhàn)略需要緩和，并逐漸擴大合作領域。處于中美關系影響下的韓中關系在其中可發(fā)揮重要作用。韓中兩國在夯實現(xiàn)有合作基礎的同時，更要積極發(fā)掘新的合作領域，特別是為了維護“地球村”的可持續(xù)發(fā)展，需要加強綠色能源、氣候安全等領域合作。在實現(xiàn)這一目標過程中，不僅是國家層面，而且作為連接國家和市民關系橋梁的地方政府也要發(fā)揮重要作用。

三、韓中地方聯(lián)系緊密，務實合作

（一）韓國城市的中國友城分布變化契合中國經(jīng)濟發(fā)展走向

韓中兩國地緣相近，有密切的社會、經(jīng)濟關系。1992年建交時，兩國貿(mào)易規(guī)模僅為64 億美元，2022 年已增至2300 億美元。新冠疫情暴發(fā)前一年，中國訪韓游客超1000 萬人次。中韓城市間每周有大量航班往返。韓中關系從最初睦鄰友好，發(fā)展到1998 年結(jié)為合作伙伴關系，2008 年提升為戰(zhàn)略合作伙伴關系。締結(jié)友城是地方政府典型的對外交流制度化方式，在交流與合作方面持續(xù)做出貢獻。1992—2020 年，韓國城市與海外1632個城市或地區(qū)締結(jié)友城關系，其中包括671個中國城市，占41.1%。其間，韓國地方政府與海外城市或地區(qū)共進行22965 次國際交流，其中與中國城市交流9420次，占41%。①參見金修漢、全欲晶：《IN-CHINA Handbook2022》，仁川研究院仁中論壇事務局，2022年9月。從與韓國城市締結(jié)友城的中國城市地理位置分布看，主要為華東地區(qū)260 個（占38.7%）、東北地區(qū)153 個（占22.8%）、華中和華北地區(qū)各75 個（各占11.2%）。從交流密度看，中國華東地區(qū)城市與韓國友城的交流最為活躍，共4065 次（占43.2%），之后是東北地區(qū)城市共2170 次（占23.0%），以及華北地區(qū)城市956 次（占10.1%）、華中地區(qū)城市888次（占9.4%）。

統(tǒng)計韓國城市的中國友城分布情況可以發(fā)現(xiàn)，韓中建交后至2000 年，韓國城市的中國友城主要集中在環(huán)渤海地區(qū)，從2000 年起逐漸向長江三角洲、珠江三角洲擴展，整體上主要集中于東部沿海地區(qū)，而這一變化與中國國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略走向基本一致。1992 年至2000 年，因地理位置接近、海運物流連接、制造業(yè)轉(zhuǎn)移等原因，韓國城市先以環(huán)渤海區(qū)域為中心展開城市外交，在這一區(qū)域締結(jié)多個友城。2000 年至2010 年，韓國城市主要在中國山東省和長江三角洲地區(qū)發(fā)展友城，并逐漸向中國中部和西部內(nèi)陸城市擴展，與地級市結(jié)好呈現(xiàn)增勢。2011 年至2020 年，韓國城市開始與中國中西部城市結(jié)好。

1992 年韓中建交后，兩國地方政府是促進韓中關系發(fā)展的重要動力。隨著市場化的推進，中國逐步加大對外開放。中國地方政府積極開展國際活動，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”打造合作平臺，與韓國地方自治團體結(jié)成友好城市等伙伴關系，以加強雙邊貿(mào)易和招商引資為目的，進行交流合作。韓中地方間經(jīng)濟交流變得活躍。中國政府將招商引資等國際經(jīng)濟合作相關權限下移到地方政府，并將地方經(jīng)濟發(fā)展帶來的稅收分配給地方，促進了地方政府相關活動。中國地方政府為了吸引投資和加大貿(mào)易發(fā)展，積極推進與韓國地方政府交流。隨著地方自治團體的確立，韓國各地方政府為了地區(qū)發(fā)展，也積極推進與中國的交流。韓國很多市級地方政府都設立了國際部門，并且設有中國組或配備專門負責人。這種務實的、自下發(fā)起的地方交流需求，在韓中關系發(fā)生摩擦時，對于恢復雙邊關系發(fā)揮了作用。

（二）韓中關系與地方政府的作用

處于當前轉(zhuǎn)型中的韓中關系，不可避免發(fā)生變化和調(diào)整。韓中關系基本方向不應相背，而是互利共贏。按這一方向發(fā)展面向未來的韓中關系，地方政府的作用不可或缺。過去30年間，兩國地方政府結(jié)好671對，已經(jīng)構成兩國關系支撐體系，在雙方發(fā)生摩擦和矛盾時，能發(fā)揮積極作用，助力關系恢復。

通過研究1992 年至2020 年韓國地方政府海外交流中，與中國地方政府交流比重變化可以發(fā)現(xiàn)，在“薩德”問題導致韓中關系惡化時，交流比重急劇下降。換言之，地方政府關系對韓中政治、社會焦點問題敏感。但值得注意的是，事后比重迅速回升。例如，“薩德”問題導致當時兩國民眾情緒波動，兩國政府來往亦受影響。①參見金修漢：《連接互利共存，探索新的合作模式》，仁川日報網(wǎng)站，2023 年3 月16日，https://www.incheonilbo.com/news/articleView.html?idxno=1185927[2023-08-10]。而當事件略為平復后，地方政府率先重開交流，表現(xiàn)出極大靈活性?？梢?，地方政府在兩國政府關系恢復過程中充當了“排頭兵”，既有的政府合作、民間交流網(wǎng)絡與相關經(jīng)驗，在兩國友好關系恢復中發(fā)揮著“緩沖地帶”作用。

韓國《地方自治團體國際交流指南》對地方政府國際交流行為做出了“地方與外國地方通過人力或物力等進行的交流”及“締結(jié)友城與友好交流關系，進行人員、文化、經(jīng)濟、體育等領域的交流”等說明。②參見《地方自治團體國際交流指南》，大韓民國市道知事協(xié)議會網(wǎng)站，2015 年2月，https://www.gaok.or.kr[2023-08-10]。韓國對地方政府國際交流從制度和功能上看存在限制，但當國家外交進行不順利或停滯時，地方外交作為預備力量進入兩國交流范圍。有學者側(cè)重韓國地方政府作用方面研究，認為兩國地方主體間互動愈發(fā)增多，在“分權化合作”的情況下，地方政府外交行為得到發(fā)展。③參見Lee Chang、Song Migyeong：《首爾市城市外交功能性與課題》，首爾研究院政策課題研究報告，2018年12月。

四、兩市結(jié)好30周年成為加強合作的契機

（一）仁川廣域市與天津市結(jié)好30年

仁川廣域市的地理位置與城市定位，使其在韓中關系中占據(jù)優(yōu)勢。韓中建交次年，仁川直轄市與中國城市交流次數(shù)占全韓與中國城市交流總數(shù)的14.3%，且在1997 年韓國與國際貨幣基金組織（IMF）簽署協(xié)議后連續(xù)數(shù)年占比增加。2014 年韓中FTA 簽訂后至2020 年新冠疫情暴發(fā)前的交流比重亦呈上升態(tài)勢。在仁川廣域市政府的認知中，中國不僅在政治、外交、經(jīng)濟等方面與韓國形成最密切關系，今后更會持續(xù)深化多領域交流合作。韓國不斷加深對中國作為世界上最大生產(chǎn)基地和消費市場重要性的了解，同時有必要制定相應的政策與發(fā)展戰(zhàn)略。而仁川廣域市具有距離中國最近的地理優(yōu)勢，可最大程度利用這一條件，進行多層面對華交流與商業(yè)合作。這一模式也是未來仁川廣域市的義務與責任，是仁川廣域市制定長期持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的主要動力。①參見韓國仁川廣域市政府：《仁中論壇》，仁中論壇網(wǎng)站，http://www.icforum.or.kr/pc/forum_intro/forum_intro01.php[2023-08-10]?；谶@一認知，仁川廣域市政府在2016年創(chuàng)立了“仁中論壇”（INCHINA FORUM），加強仁川廣域市對華交流合作的窗口職能，并通過每年的調(diào)查研究、智庫研討、國際會議、商務活動等，強化仁川廣域市的對華樞紐功能。（參見圖2）

圖2 仁川廣域市與中國城市交流次數(shù)及其在全韓與中國城市年交流次數(shù)中的占比（1992—2020年）

天津市是仁川直轄市在中國的首個友城，是仁川廣域市企業(yè)在華的第三大投資地。天津港是仁川港的主要貿(mào)易港之一。2004年，仁川廣域市南區(qū)與天津市塘沽區(qū)（今屬濱海新區(qū)）結(jié)好；2013年仁川廣域市中區(qū)與天津市河北區(qū)結(jié)好；2016年仁川廣域市經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)與天津市自由貿(mào)易示范區(qū)簽署諒解備忘錄，建立友好合作機制。兩市結(jié)好后，開展多領域交流。在科研合作方面，2004年仁川發(fā)展研究院（現(xiàn)仁川研究院）與天津社會科學院簽訂學術研究合作協(xié)定，在共享城市發(fā)展經(jīng)驗和研究成果方面一直保持密切交流。仁川保健環(huán)境研究院2016 年與天津大學簽訂環(huán)境領域業(yè)務協(xié)議，2018年又與天津市疾病預防控制中心簽訂學術交流協(xié)定。在企業(yè)交流方面，2014年至2015年，天津國有企業(yè)CEO仁川研修項目展開。

如前所述，“地球村”身處國際關系、能源結(jié)構、人工智能等多領域復合型轉(zhuǎn)型時代，人類社會發(fā)展面臨諸多新的未知挑戰(zhàn)。韓中關系需根據(jù)現(xiàn)實做出調(diào)整，謀求進一步發(fā)展。仁川廣域市與天津市作為第一友城，可以說是兩國往來的門戶，有著30 年合作交流基礎，可在此基礎上相互促進、共同發(fā)展。仁川廣域市和天津市皆為首都圈中心城市，有近代開埠歷史與遺跡，過去都以制造業(yè)為重點產(chǎn)業(yè)，目前都在發(fā)展尖端、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。仁川國際機場、仁川港與天津港都是連接韓中、輻射全球的物流中心。兩市條件相似，通過共享和借鑒城市定位、發(fā)展經(jīng)驗、規(guī)劃藍圖，共同探索解決經(jīng)濟、社會發(fā)展難題的辦法，實現(xiàn)互利共贏。

換言之，仁川廣域市與天津市可積極利用市政府及公共機構合作平臺，夯實傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)濟合作基礎，共享尖端產(chǎn)業(yè)培育經(jīng)驗，互相學習新興領域政策舉措，共筑智慧、綠色城市基礎設施。

（二）利用彼此契合點促進創(chuàng)新合作

綜上所述，筆者認為仁川廣域市與天津市可拓展以下方面合作：第一，兩市可在利用近代歷史與遺跡的城市再生和旅游開發(fā)方面進行交流，相互促進。天津市一直有“近代百年看天津，近代天津看五大道”的說法。仁川廣域市有近代開埠場與清朝時期中國人移居形成的中華街，與天津市五大道情況相似，具歷史性和再生性價值。仁川開埠場一帶原名濟物浦，舊時是人才、物資及新知識的涌入地，是當時的市中心。進入21 世紀后，仁川廣域市的發(fā)展速度超過韓國其他城市。但快速發(fā)展的同時，也帶來了一系列問題。城市發(fā)展造成仁川廣域市原市中心的競爭力減弱，人口和資本如退潮般撤出，涌向新興區(qū)域。尤其是將打開韓國之門的仁川港遷移到經(jīng)濟自由貿(mào)易區(qū)后，原市中心衰敗更快。仁川廣域市政府注意到了曾在近代韓國開放和發(fā)展中風光一時的原市中心及其所具有的歷史文化與經(jīng)濟價值，所以制定了復興該區(qū)域的未來城市構想“濟物浦復興”。該項目包含了通過指定城市再生創(chuàng)新區(qū)域、建設智能城市、吸引以城市空中交通（UAM）為首的未來尖端產(chǎn)業(yè)等，將原市中心創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，建設綜合文化空間，進行內(nèi)港再開發(fā)。

第二，兩市可共享作為首都圈重點城市的發(fā)展政策，包括交通、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等。仁川廣域市和天津市是兩國首都圈門戶城市，可以相互交流首都圈共贏發(fā)展的國家政策和地方政策。特別是天津市作為中國京津冀協(xié)同發(fā)展重要一環(huán),在首都圈的交通、人口、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等政策執(zhí)行方面經(jīng)驗豐富。因此，兩市可積極推進首都圈重要城市的發(fā)展政策交流，相互促進共同發(fā)展。

第三，兩市可在傳統(tǒng)制造業(yè)向創(chuàng)新、尖端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面展開交流合作。與天津市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構相似，仁川廣域市是首都圈內(nèi)機械、汽車、鋼鐵等制造業(yè)中心。隨著產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)制造業(yè)已不能滿足時代發(fā)展要求。為跟上并融入未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，仁川廣域市正逐漸向以生物、半導體等尖端產(chǎn)業(yè)和會展服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。這一思路與天津市推進航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展相同。目前，仁川廣域市延壽區(qū)松島新城建設初具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型規(guī)模。該島屬填海造地，規(guī)劃為智慧城市，在節(jié)能減排、環(huán)保等方面與其他城區(qū)有很大區(qū)別，產(chǎn)業(yè)結(jié)構設計亦以生物制藥、半導體、會展服務、旅游為重點。該地已吸引多家國際知名企業(yè)入駐，國際會展一站式服務完備。

此外，仁川廣域市和天津市還可在海陸空綜合物流基礎設施建設、碳中和及生態(tài)城市建設、防疫與疾病管控、社會服務等方面進行合作。

五、結(jié)論

在國際關系、能源結(jié)構、人工智能同時轉(zhuǎn)型的時代，韓中關系受到了前所未有的考驗。美國對華競爭已經(jīng)走向價值和理念競爭。烏克蘭危機2022 年爆發(fā)以來延宕不止。在疾病、戰(zhàn)爭和理念競爭等同時襲來的危機中，經(jīng)濟全球化正在減速，商業(yè)本位的貿(mào)易保護措施加強，這大大動搖了全球價值鏈。處于轉(zhuǎn)型期的國際環(huán)境發(fā)生劇變，韓國國內(nèi)要求重新調(diào)整與中國關系的呼聲漸起，但對于怎樣的韓中關系最符合韓國利益存在分歧。

雖然世代為鄰，但韓中兩國交往在過去很長時間內(nèi)被冷戰(zhàn)體制和理念高墻阻擋，在冷戰(zhàn)時期矛盾和沖突的國際環(huán)境中，韓國被陣營思維束縛，直到臨近冷戰(zhàn)快結(jié)束，韓國才得以推行“北方外交”，對外開啟了與重要社會主義國家的經(jīng)濟合作。1992 年8月韓中建交后，兩國政府尋找共同利益領域，以求同存異的務實精神逐漸加強合作，形成互惠互利關系。雙方建立了互補的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)格局。兩國人民更加關注彼此既熟悉又新穎的文化。韓中關系發(fā)展迅速，“韓流”和“漢風”等用語風靡。在創(chuàng)造有利于國家利益的相互依存和互惠的外部條件方面，強化韓中關系非常重要。地緣相近、有著密切經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作關系的韓中兩國，應當共同應對流行性疾病、供應鏈不穩(wěn)定、氣候變化等課題挑戰(zhàn)。過去30 年，互利共贏原則一直支撐兩國關系發(fā)展，未來仍會發(fā)揮積極的推動作用。

為了應對國際環(huán)境急劇變化帶來的挑戰(zhàn)，進一步推動雙方關系互利共贏，韓中兩國應發(fā)掘新的交流項目、合作課題并付諸實踐，進行更具創(chuàng)造性和革新性的交往，更為準確地掌握變化趨勢，在危機中把握機會。韓國應在具技術優(yōu)勢的半導體、電池等領域?qū)崿F(xiàn)進一步發(fā)展，并不斷調(diào)整與中國的合作領域與方式。中國為適應未來發(fā)展而重點培育的大部分產(chǎn)業(yè)與韓國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)相通。因此，兩國要通過合作，尋找能夠產(chǎn)生協(xié)同效果的領域。在進行生物醫(yī)藥、環(huán)保出行等新興產(chǎn)業(yè)技術合作的同時，還要積極開拓綠色金融、金融科技等新興服務產(chǎn)業(yè)合作。

以上目標的實現(xiàn)都離不開交流。在考慮互利共贏和提升韓中關系時，韓國需通過能夠有效地與中方接觸和協(xié)調(diào)的平臺，尤其是當兩國在政治及安全問題面前遇到困難時，地方政府間交流合作就顯得更為重要，其在兩國關系中的緩沖作用值得關注。過去30 年間，韓中地方政府間締結(jié)友城的制度性模式為兩國關系穩(wěn)定做出了貢獻。另外，韓國地方政府作為連接國家與市民的中間層，在將韓中交流成果向社會推廣方面起到了樞紐作用。

仁川廣域市和天津市硬件條件相似，且有著30 年的經(jīng)濟、人文聯(lián)系，有成熟的合作機制和合作經(jīng)驗。兩市未來發(fā)展藍圖中相互關聯(lián)的地方很多，有條件進行經(jīng)驗交流與實踐路徑探討。兩市間成功的合作案例，在韓中摸索新關系的重要階段具有一定的范本作用。