岸田政府的《太空安全保障構(gòu)想》評析

洪云鑫 彭智豐

內(nèi)容提要：《太空安全保障構(gòu)想》作為日本今后十年的太空政策綱要，其背后有著諸多考量，如日本國內(nèi)對“反擊能力”的呼聲上漲、對偶發(fā)性危機(jī)的擔(dān)憂增強(qiáng)，以及由烏克蘭危機(jī)中太空博弈引發(fā)的戰(zhàn)略焦慮，加之塑造于己有利的國際規(guī)則及策應(yīng)美國太空軍控立場等。該構(gòu)想以官民互融為核心，以經(jīng)濟(jì)安保為內(nèi)涵，意在將太空利用安全化，確保日本太空體系的全方位“強(qiáng)韌性”。但日本太空技術(shù)儲備與建設(shè)受到質(zhì)疑，國際航天發(fā)射競爭力相對較弱，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)博弈中處于不對稱劣勢，日美雙邊太空合作缺少互信，使該構(gòu)想的實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)，并有促使太空由“灰色地帶”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“作戰(zhàn)域”的風(fēng)險。該構(gòu)想同時存在“遏華”與“脫美”色彩。對該構(gòu)想需謹(jǐn)慎地看待其未來走向，規(guī)避其可能向太空武器化方向發(fā)展的不利影響。

太空是繼陸地、海洋和天空之后的第四空間，亦為人類未來持續(xù)開拓的高邊疆。在軍事領(lǐng)域，太空日益成為軍力“倍增器”和“賦能器”，天緣政治學(xué)這一概念也被納入學(xué)術(shù)視野。①參見何奇松：《大國太空防務(wù)態(tài)勢及其影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2018年第2期，第25—40頁。太空正日益成為大國競爭的重要場域，日本亦是這一舞臺上的重要博弈方。早在冷戰(zhàn)初期，日本就已經(jīng)開始獨(dú)立研發(fā)太空技術(shù)，但囿于1969 年國會“和平利用太空”決議中放棄軍事利用太空的規(guī)定，日本的太空軍事化之路受阻。隨著2008 年《太空基本法》正式解禁太空軍事利用，尤其是前首相安倍晉三在第二任期內(nèi)加大對太空領(lǐng)域的投入，加之新興技術(shù)的出現(xiàn)引發(fā)的軍事革命，日本在太空領(lǐng)域開始“小步快跑”。

2023 年6 月13 日，岸田政府通過了《太空安全保障構(gòu)想》，該構(gòu)想以2022年末出臺的《國家安全保障戰(zhàn)略》為依托，將太空安保領(lǐng)域的任務(wù)和政策進(jìn)一步明確和細(xì)化，展現(xiàn)了日本今后十年內(nèi)太空安保的大政方針，并在同一天出臺的新版《太空基本計劃》中予以落實(shí)。該構(gòu)想從動議、制定到實(shí)施受到多方面因素影響，其“安全”一詞固然帶有軍事色彩，但“保障”才是根本內(nèi)涵，而“構(gòu)想”的內(nèi)容與當(dāng)前太空安全環(huán)境變化和太空軍控議程的新形勢呼應(yīng)。日本認(rèn)為，面對現(xiàn)實(shí)的太空威脅及其衍生的安全困境，為避免與太空有關(guān)的攻擊導(dǎo)致國家利益受損，不能滿足于太空的民用價值，而應(yīng)以太空安保進(jìn)一步提升本國太空體系的韌性。

一、岸田政府出臺《太空安全保障構(gòu)想》的背景

岸田政府的《太空安全保障構(gòu)想》定位鮮明且醞釀已久，它不僅僅是為了提升日本企業(yè)的國際競爭力而提出的一項(xiàng)長期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時也受到日本國內(nèi)對周邊安全的威脅感知、太空軍控議程的轉(zhuǎn)變等影響，與日本對自身太空技術(shù)發(fā)展相對滯后的反思有關(guān)。歸結(jié)來看，其動因和背景主要基于以下幾點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化“反擊能力”與防范偶發(fā)危機(jī)

日本新版《太空基本計劃》明確指出，“日本正面臨戰(zhàn)后最嚴(yán)峻復(fù)雜的安全保障環(huán)境，周邊國家……在東海和南海的?？沼?，試圖通過力量單方面地改變現(xiàn)狀”。其中的“周邊國家”暗指中國。日本防衛(wèi)省認(rèn)為，中國正在構(gòu)建應(yīng)對臺海或日本“有事”狀態(tài)下防止美軍介入的“反介入/區(qū)域拒止”能力（A2/AD），其中包括地基動能反衛(wèi)星武器以及針對太空資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。①「國家防衛(wèi)戦略Ⅱ戦略環(huán)境の変化と防衛(wèi)上の課題」、防衛(wèi)省、2022 年12 月16日、https://www.mod.go.jp/j/policy/agenda/guideline/strategy/strategy_02.html[2023-07-18]。2022 年末通過的“安保三文件”明確提出建設(shè)“反擊能力”。這是在吸收美軍作戰(zhàn)理念①青柳加奈子「米軍の対A2/AD（Anti Access/Area Denial）作戦概念—ASB（Air-Sea Battle）、OSC（Offshore Control）及びDBD（Deterrence by Denial）—」、航空自衛(wèi)隊(duì)幹部學(xué)校航空研究センター編『エア·パワー研究』第3 號、101—111 頁；永巖俊道「米國の対中軍事戦略と日本の対応：日本版『接近阻止·領(lǐng)域拒否戦略』體制の構(gòu)築」、『國際安全保障』2013年41巻1號、60—72頁?；A(chǔ)上提出的?！胺磽裟芰Α蹦壳氨欢x為“在發(fā)生針對日本的武力攻擊，其手段為通過彈道導(dǎo)彈等進(jìn)行攻擊時……為防止此類攻擊所被迫采取的必要最小限度內(nèi)的自衛(wèi)措施……具有可在對方領(lǐng)域?qū)嵤┯行Х磽舻哪芰Α雹凇竾野踩Ｕ蠎槁浴?、?nèi)閣官房、2022 年12 月16 日、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-j.pdf[2023-07-18]。。從這一定義可見，“反擊能力”的第一要義是防范來自敵方的彈道導(dǎo)彈等的攻擊。

近年來，日本國內(nèi)有關(guān)“反擊能力”的討論日益增多。2006年8月13日，《讀賣新聞》曾就日本應(yīng)對導(dǎo)彈攻擊進(jìn)行輿論調(diào)查，結(jié)果顯示，當(dāng)時日本受訪者更傾向于加強(qiáng)反導(dǎo)體系建設(shè)，而反對以建設(shè)“對敵基地攻擊能力”加以應(yīng)對，僅有39%的受訪者表示支持。③「対北朝鮮金融規(guī)制法『必要』8 割 読売新聞社世論調(diào)査」、『読売新聞』2006年8月13日朝刊、2頁。時過境遷，2022 年7—8月，《讀賣新聞》和早稻田大學(xué)先端社會科學(xué)研究所圍繞岸田內(nèi)閣的施政前景進(jìn)行了輿論調(diào)查，受訪者中支持擁有“反擊能力”的達(dá)62%，僅有35%持反對立場。④「2022 年7～8 月 読売·早大共同世論調(diào)査 質(zhì)問と回答」、読売新聞、2022 年8 月25 日、https://www.yomiuri.co.jp/election/yoron-chosa/20220824-OYT1T50240/ [2023-09-01]。在這一背景下，日本開始加快“反擊能力”建設(shè)，其中最主要的體現(xiàn)是在太空安保層面。日本計劃建設(shè)成規(guī)模的信息收集衛(wèi)星星座，從而提升信息收集能力，并借助數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星，加強(qiáng)內(nèi)閣衛(wèi)星信息中心與防衛(wèi)省等多部門的合作，以便在緊急事態(tài)下做好危機(jī)決策。此外，通過利用通信衛(wèi)星以及HAPS等非地面網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（NTN），可在釣魚島等海域“有事”狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，確保網(wǎng)絡(luò)冗余，這一點(diǎn)在近年來日本圖謀軍事介入臺海的背景下尤為重要。⑤參見吳懷中：《日本圖謀軍事介入臺海態(tài)勢分析》，《亞太安全與海洋研究》2021年第6期，第69—88頁。

此外，應(yīng)對朝鮮頻繁向日本海域發(fā)射導(dǎo)彈，也是該構(gòu)想出臺的重要背景。自1998 年朝鮮向日本海域發(fā)射“大浦洞”導(dǎo)彈以來，朝鮮的導(dǎo)彈威脅深刻影響著日本國內(nèi)的安保局勢。2017年，朝鮮多次向日本海域發(fā)射彈道導(dǎo)彈，日本前首相安倍甚至稱該年度的眾議院選舉為“突破國難選舉”。①石川真澄·山口二郎『戦後政治史第四版』、巖波新書、261—262頁。2019 年7 月，朝鮮更是進(jìn)行了被美韓視為高超音速導(dǎo)彈（HGV）的試射，日本也同樣感受到威脅?！盀榱嗽趹?zhàn)后最嚴(yán)峻復(fù)雜的安全環(huán)境中實(shí)現(xiàn)無懈可擊的應(yīng)對”②宇宙開発戦略本部「宇宙安全保障構(gòu)想」、內(nèi)閣府、2023 年6 月13 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100518614.pdf[2023-07-15]。，除加強(qiáng)廣域紅外探測器等的研發(fā)外，日本也與美國合作提升針對彈道導(dǎo)彈、HGV 等目標(biāo)的感知和追蹤能力。2023 年3月，美國導(dǎo)彈防御局負(fù)責(zé)人喬恩·希爾中將證實(shí)，美國正在考慮與日本合作研發(fā)滑翔段攔截器（GPI），當(dāng)前還處于方案分析階段。他還稱，美國導(dǎo)彈防御局在日本設(shè)有一個團(tuán)隊(duì)，以便更好地與日本政府進(jìn)行技術(shù)合作。③Jen Judson,“US,Japan exploring partnership on hypersonic missile interceptor”,Defense News, March 21, 2023, https://www.defensenews.com/pentagon/2023/03/20/us-japan-exploring-partnership-on-hypersonic-missile-interceptor/[2023-07-16].

（二）塑造于己有利的國際規(guī)則，策應(yīng)美國太空軍控立場

岸田政府認(rèn)為，當(dāng)前太空環(huán)境已處于極度擁擠的狀態(tài)，而太空碎片是導(dǎo)致這一困境的重要源頭，其中一部分由反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)所致。2022 年9月，日本宣布放棄“破壞性直升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗(yàn)”，并呼吁其他國家共同放棄該試驗(yàn)。④「破壊的な直接上昇型ミサイルによる衛(wèi)星破壊実験を?qū)g施しない旨の決定」、外 務(wù) 省、2022 9 月13 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press3_000924.html[2023-07-18]。除此之外，日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）與私營企業(yè)共同推動“商業(yè)太空碎片移除項(xiàng)目”（CRD2），對太空碎片移除技術(shù)、在軌燃料加注技術(shù)等進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，并對在聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）框架下支持控制太空碎片產(chǎn)生的國家進(jìn)行技術(shù)援助?？陀^地說，日本的上述做法在一定程度上有利于改善太空擁擠的現(xiàn)狀，但這主要是出于降低反衛(wèi)星（ATST）攻擊對日本太空資產(chǎn)威脅的考慮。日本太空政策專家青木節(jié)子認(rèn)為，太空安保中最為脆弱的一環(huán)就是反衛(wèi)星攻擊，雖然可依照聯(lián)合國憲章相關(guān)條款采取武力對抗手段，但建立危機(jī)管控框架才是明智之舉。①青木節(jié)子「宇宙利用上の脅威と日本の対応」、防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所編『宇宙安全保障 諸外國の動向と日本の取組み』、防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所、2016年、109—119頁。因而，日本的這一呼吁更多的是為其能夠在聯(lián)合國等多邊框架下發(fā)揮主體作用，推動日本參與太空安保等領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，同時策應(yīng)當(dāng)前美國在“負(fù)責(zé)任外空行為”議程上的軍控立場。②參見俞潤澤、江天驕：《“負(fù)責(zé)任外空行為”議程與太空安全機(jī)制新動向》，《國際安全研究》2023年第3期，第138—149頁。

（三）烏克蘭危機(jī)中的太空博弈引發(fā)日本戰(zhàn)略焦慮

美國太空司令部司令杰伊·雷蒙德將烏克蘭危機(jī)描述為“商業(yè)太空能力真正發(fā)揮重要作用的第一場戰(zhàn)爭”。③Jonathan Beale,“Space, the unseen frontier in the war in Ukraine,”O(jiān)ctober 6, 2022,https://www.bbc.com/news/technology-63109532[2023-07-18].早在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，東京大學(xué)講師小泉悠曾指出俄羅斯在太空體系建設(shè)上存在的劣勢。④小泉悠「ロシアのGPS スプーフィング能力」、日本國際問題研究所『ロシアのGPS スプーフィング能力』、2020年3月、81—82頁。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，烏軍憑借美國太空探索技術(shù)公司（SpaceX）在內(nèi)的商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)所提供的高價值衛(wèi)星圖像，對戰(zhàn)場局勢的判斷更為準(zhǔn)確。⑤Pavel Luzin, “Satellites of stagnation:Pavel Luzin discusses Russia’s military space programme during wartime,”March 15, 2023, https://ridl.io/satellites-of-stagnation/ [2023-07-18]；Christopher Morris,“Ukraine war:offensive use of satellite tech a sign of how conflict is increasingly moving into space,”June 20, 2023, https://www.port.ac.uk/news-events-and-blogs/blogs/ukraine-war-offensive-use-of-satellite-tech-a-sign-of-how-conflict-is-increasinglymoving-into-space [2023-07-18]；Christopher Morris,“Ukraine war: offensive use of satellite tech a sign of how conflict is increasingly moving into space,”June 15,2023,https://theconversation.com/ukraine-war-offensive-use-of-satellite-tech-a-sign-of-how-conflict-is-increasinglymoving-into-space-207641[2023-07-18].日本前航空幕僚長、太空安保研究所副理事長片岡晴彥在對雙方的太空博弈態(tài)勢進(jìn)行詳細(xì)分析后，指出現(xiàn)代軍事作戰(zhàn)愈發(fā)依賴太空體系，甚至成為作戰(zhàn)中能否處于優(yōu)勢的重要決定因素。⑥片岡晴彥「地政學(xué)的要衝研究會 安全保障の命運(yùn)を握る宇宙」、『VOICE』2022年7月號、182—190頁。

為此，日本一方面順應(yīng)軍事潮流，更新太空理念，例如逐漸以太空域感知能力（SDA）取代以往的太空態(tài)勢感知（SSA）概念。美國最早于2019 年開始要求美軍相應(yīng)機(jī)構(gòu)以SDA 取代SSA①Sandra Erwin,“Air Force: SSA is no more; it’s ‘Space Domain Awareness’,”Space News, November 14, 2019, https://spacenews.com/air-force-ssa-is-no-more-its-space-domainawareness/[2023-07-15].，以期在后者基礎(chǔ)上增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)維度、認(rèn)知維度等與太空域有關(guān)全方位的感知能力②參見宋萬均、張喜濤、馬志昊：《美軍天域感知概念分析》，《戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈技術(shù)》2022年第3期，第128頁。。另一方面，日本也在打造新一代Beyond 5G 通信技術(shù)，為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)提供安全保障，以免遭受太空數(shù)據(jù)竊聽和篡改等安全威脅。目前，日本還在探討組建SDA衛(wèi)星星座的可行性，為實(shí)現(xiàn)SDA衛(wèi)星低成本且長效的運(yùn)行，正在加快研發(fā)在軌燃料加注等技術(shù)，以期加強(qiáng)衛(wèi)星生命周期管理。同時，與國外商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)的合作進(jìn)程也在加快。2023年6月27日，日本防衛(wèi)大臣濱田靖一表示，日本自衛(wèi)隊(duì)自3 月起就已在測試使用Space X 公司的“星鏈系統(tǒng)”，并將在測試的基礎(chǔ)上探討在本年度內(nèi)引進(jìn)該系統(tǒng)的可能性，以期作為自衛(wèi)隊(duì)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充，從而加強(qiáng)“有事”體制建設(shè)。③「自衛(wèi)隊(duì)、米民間衛(wèi)星スターリンク試験運(yùn)用 有事に備え」、日本経済新聞、2023 年6 月27 日、https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA272I00X20C23A6000000/[2023-07-16]。

二、岸田政府《太空安全保障構(gòu)想》的特點(diǎn)

該構(gòu)想正文約1.1 萬字，共12 頁。為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)想的預(yù)期愿景，岸田政府計劃以三大路徑推動實(shí)施：第一，確保太空安保，擴(kuò)大太空體系的利用；第二，確保太空空間安全及可持續(xù)性利用；第三，實(shí)現(xiàn)太空安保與航天產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。其中，前兩個路徑為構(gòu)建太空安保體系服務(wù)，而為了達(dá)成這一目標(biāo)，則需要第三條路徑配合。從具體內(nèi)容和日本在該構(gòu)想實(shí)施后的動向來看，該構(gòu)想具有以下特點(diǎn)。

（一）以民促官，官民互通互融

該構(gòu)想的多處內(nèi)容表明，岸田政府認(rèn)為私營企業(yè)在進(jìn)行低成本、高頻率的小型火箭發(fā)射，構(gòu)建大規(guī)模衛(wèi)星星座，以及將人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于航天領(lǐng)域方面具有優(yōu)勢。包括福島康仁、青木節(jié)子在內(nèi)的日本太空政策專家也早已指出私營企業(yè)等非國家行為體在太空活動中的重要性。①福島康仁『宇宙と安全保障——軍事利用の潮流とガバナンスの模索』、千倉書房、2020年、163—184頁；青木節(jié)子『中國が宇宙を支配する日——宇宙安保の現(xiàn)代史』、新潮新書、2021年、203—217頁。為此，日本政府今后將更多地發(fā)揮私營企業(yè)的主體性作用，在促進(jìn)社會資本流入航天領(lǐng)域、加快研發(fā)進(jìn)度及降低研發(fā)成本的同時，提升航天工業(yè)的技術(shù)能力及國際競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)太空安保能力。

首先，在技術(shù)研發(fā)上，以JAXA為“領(lǐng)頭羊”，對涉及太空安保的重要企業(yè)進(jìn)行技術(shù)援助，并吸納后者的先進(jìn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)層面的官民流轉(zhuǎn)，以期縮短政府主導(dǎo)項(xiàng)目的技術(shù)周期并降低研發(fā)成本。其次，在資金扶持上，日本政府將不再采用既往的全額委托式撥款模式，而是設(shè)立“初創(chuàng)企業(yè)培育五年計劃”，通過中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度（SBIR）對初創(chuàng)企業(yè)提供資金支持，在風(fēng)險資金供給方面也將給予傾斜。2018年，日本就已提出政府和私營企業(yè)共同為航天工業(yè)融資1000 億日元的目標(biāo)，日本政策投資銀行（DBJ）和產(chǎn)業(yè)革新機(jī)構(gòu)（INCJ）在其中發(fā)揮重要作用。同時，2017年以來，日本已連續(xù)舉辦五屆“太空商業(yè)創(chuàng)意競賽”（S-booster），并從中選出具有潛力的企業(yè)給予資金支持。②2023 年共有全日空、資生堂、天空完美公司、索尼、本田技術(shù)研究所、三井物產(chǎn)、橫河電機(jī)以及LocationMind等八家企業(yè)入圍。參見：「宇宙を活用したビジネスアイデアコンテスト『S-Booster』について」、內(nèi)閣府、https://www8.cao.go.jp/space/s-net/sbooster/index.html[2023-07-16]。再次，在政策設(shè)計上，日本將制定太空技術(shù)戰(zhàn)略，以期在軍民兩用的技術(shù)領(lǐng)域明確技術(shù)路線圖與時間表，進(jìn)而達(dá)成政府既定的目標(biāo)，并進(jìn)一步明確尖端技術(shù)的研發(fā)與落地路徑。最后，在信息數(shù)據(jù)共享上，作為負(fù)責(zé)太空安保的核心部門，防衛(wèi)省將加強(qiáng)與私營企業(yè)就通過地基、天基系統(tǒng)獲得的信息進(jìn)行合作，建立順暢、可信的合作框架，實(shí)現(xiàn)雙向信息互動，同時還將根據(jù)戰(zhàn)略以及作戰(zhàn)需求，采納私營企業(yè)提案，以期將包括衛(wèi)星全過程數(shù)字化、軟件定義衛(wèi)星、衛(wèi)星操作自動化在內(nèi)的技術(shù)盡快落地。③2023 年，日本防衛(wèi)省擬將對反HGV 導(dǎo)彈系統(tǒng)、耐高沖擊導(dǎo)彈技術(shù)、島嶼防御性高速滑翔導(dǎo)彈等研究進(jìn)行政策評估，不排除上述技術(shù)今后在去除軍用敏感內(nèi)容后流轉(zhuǎn)至日本私營企業(yè)的可能。參見：「防衛(wèi)省 研究開発を?qū)澫螭趣工胝咴u価」、総務(wù)省、https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/hyouka/seisaku_n/portal/index/kenkyu/mod.html[2023-07-19]。

除技術(shù)、資金、政策設(shè)計上的扶持外，日本政府還將推動私營企業(yè)擴(kuò)大海外合作。具體而言，除出口航天設(shè)備和衛(wèi)星外，為海外合作方提供太空解決方案，更有利于實(shí)現(xiàn)日本航天工業(yè)從設(shè)備研發(fā)到資金回籠的良性循環(huán)。為此，日本計劃以東南亞、中東以及澳大利亞等為重點(diǎn)合作地區(qū)，利用亞太地區(qū)空間機(jī)構(gòu)論壇（APRSAF）等多邊或雙邊合作框架，同時由駐在國使領(lǐng)館、日本宇宙航空研究開發(fā)機(jī)構(gòu)（JAXA）、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）、大學(xué)宇宙工學(xué)聯(lián)盟（UNISEC）以及太空政策專家同對象國的政府機(jī)構(gòu)及潛在企業(yè)用戶等進(jìn)行對話，為對象國定制太空解決方案。目前，日本與阿聯(lián)酋等國在太空合作上已初顯成效。①參見高文勝、畢寧：《合作博弈視角下阿聯(lián)酋與日本太空合作模式探析》，《阿拉伯世界研究》2022年第6期，第76—92頁。

（二）以經(jīng)濟(jì)安保為根本內(nèi)涵

日本于2022 年通過《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》，其涵蓋的范圍雖在增加，但其實(shí)質(zhì)仍是為了確保重要物資的穩(wěn)定供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定提供，以及支持特定重要技術(shù)的開發(fā)。②參見尹曉亮、張嘉鈺：《日本“經(jīng)濟(jì)安保法”的由來、內(nèi)涵與指向》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2022年第5期，第162—165頁。在太空安保領(lǐng)域，具體表現(xiàn)為以下幾個部分：一是加強(qiáng)技術(shù)自主性建設(shè)，即強(qiáng)調(diào)太空工業(yè)在供應(yīng)鏈上具備“強(qiáng)韌性”。為此，日本在太空技術(shù)戰(zhàn)略中明確今后國產(chǎn)化的技術(shù)清單，通過加強(qiáng)技術(shù)儲備和進(jìn)行可容錯性試驗(yàn)，在小行星取樣返回技術(shù)，太陽能電力推進(jìn)，航天器的進(jìn)入、下降與著陸技術(shù)（EDL）等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)。此外，在不依賴他國的情況下，提升包括H2A、H3 等主力火箭的發(fā)射次數(shù)，推進(jìn)發(fā)射場分散化，提升包括空中發(fā)射衛(wèi)星等在內(nèi)的技術(shù)能力。二是完善官民合作機(jī)制，即在技術(shù)成熟后政府再轉(zhuǎn)由私營企業(yè)接手，以便降低后續(xù)成本。同時，對合同制度進(jìn)行調(diào)整，在推動風(fēng)險系數(shù)較高的項(xiàng)目時，依據(jù)對各階段的風(fēng)險評估對私營企業(yè)所負(fù)擔(dān)的成本比重進(jìn)行調(diào)整，并參考軍工產(chǎn)業(yè)的案例，防止匯率波動而影響私營企業(yè)的利潤，以便使其對航天工業(yè)保持長期投入。為防范信息泄露，政府還將幫助私營企業(yè)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。為此，日本政府早在2016年和2021年分別通過了《太空資源法》以及《衛(wèi)星遙感法》，為落實(shí)上述內(nèi)容提供法律保障。①兩法律全稱分別為《促進(jìn)太空資源勘探與開發(fā)經(jīng)營活動法》《確保準(zhǔn)確處理衛(wèi)星遙感記錄法》。參見：「衛(wèi)星リモートセンシング記録の適正な取扱いの確保に関する法律」、衆(zhòng) 議 院、2016 年11 月16 日、https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_housei.nsf/html/housei/19220161116077.htm[2023-07-18]；「宇宙資源の探査及び開発に関する事業(yè)活動の促進(jìn)に関する法律」、衆(zhòng)議院、2021 年6 月23 日、https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_housei.nsf/html/housei/20420210623083.htm[2023-07-18]。三是完善人才吸納機(jī)制。由JAXA 牽頭擴(kuò)充后備人才，開展多方面產(chǎn)官學(xué)研活動，加強(qiáng)JAXA 與日本科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)（JST）、日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)（NEDO）和信息通信研究機(jī)構(gòu)（NICT）的合作，以及與相關(guān)中央省廳的人事交流。②相關(guān)中央省廳具體包括內(nèi)閣官房、內(nèi)閣府、文部科學(xué)省、防衛(wèi)省、總務(wù)省、法務(wù)省、外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、文部科學(xué)省、國土交通省、環(huán)境省。此外，為大學(xué)和專科院校學(xué)生提供參與微型衛(wèi)星、探空火箭研發(fā)等活動的機(jī)會并給予課題經(jīng)費(fèi)支持，尤其鼓勵人工智能等專業(yè)的學(xué)生在研究生階段參與太空領(lǐng)域的研究。此外，還將努力促進(jìn)其他行業(yè)以及海外人才流入航天領(lǐng)域，對于后者要確保重要信息和前沿技術(shù)不外泄。

（三）深化日美同盟，拓展多邊合作

岸田政府在太空安保上的目標(biāo)是“與盟國和志同道合國家一道……維持太空空間的可持續(xù)利用”。對日本而言，要確保各型衛(wèi)星數(shù)據(jù)的可兼容性，以便能及時反饋于政治決策，確保與盟國和同志國的合作至關(guān)重要。隨著自衛(wèi)隊(duì)和海上保安廳任務(wù)范圍的擴(kuò)大，③參見程蘊(yùn)：《論日本海上保安廳的軍事化發(fā)展傾向》，《日本學(xué)刊》2023 年第3 期，第52—74頁。日本寄希望于加入美國主導(dǎo)的抗干擾戰(zhàn)術(shù)衛(wèi)星通信（PATS）計劃，以確保與美國在太空體系上的互操作性。與此同時，打造抗監(jiān)聽、抗干擾的防御通信衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，以保障衛(wèi)星通信的隱秘性。在反導(dǎo)方面，通過與美國合作利用預(yù)警衛(wèi)星傳遞的信息，從而實(shí)現(xiàn)廣域、可持續(xù)的威脅感知，加強(qiáng)各型武器裝備之間的信息兼容，以及在衛(wèi)星與作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)共享等方面進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)，從而進(jìn)一步提升反導(dǎo)能力。為此，日本將推動與美國等國家在彼此的衛(wèi)星上搭載本國設(shè)備，共享衛(wèi)星數(shù)據(jù)。而在合作深度上，除參加“全球哨兵”（lobal Sentinel）和“施里弗”（Schriever Wargame）演習(xí)外，日本還將爭取加入由美國主導(dǎo)的聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心（CSpOC），以及美英法德加澳新共同發(fā)起的《聯(lián)合太空行動2031愿景》（CSPO），謀求與上述國家實(shí)現(xiàn)對太空資產(chǎn)的共同保護(hù)。2023年7月12日，日本與北約共同發(fā)布了“個別針對性伙伴關(guān)系計劃”（ITPP），旨在增強(qiáng)與北約包括太空安保在內(nèi)的合作。①「日·NATO國別適合パートナーシップ計畫（ITPP）」、外務(wù)省、2023年7月12日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100527275.pdf[2023-07-16]。

表1 岸田政府《太空安保構(gòu)想》的預(yù)期架構(gòu)

三、岸田政府《太空安全保障構(gòu)想》面臨的挑戰(zhàn)

雖然岸田政府對該構(gòu)想的愿景充滿期待，但就實(shí)施而言仍面臨包括技術(shù)、市場、同盟互信等在內(nèi)的諸多限制性因素，預(yù)計在短期內(nèi)難以有所突破。

第一，日本在太空技術(shù)上的儲備與建設(shè)受到質(zhì)疑。2023 年3 月7 日，日本H3型火箭首飛失敗，JAXA 公開的事故報告顯示，發(fā)射時的電源系統(tǒng)出現(xiàn)故障，此前2 月11 日的發(fā)射中止同樣被認(rèn)為與電源系統(tǒng)故障有關(guān)。①宇宙航空研究開発機(jī)構(gòu)「H3ロケット試験機(jī)1 號機(jī)打上げ失敗原因調(diào)査狀況」、文部科學(xué)省、2023 年3 月16 日、https://www.mext.go.jp/kaigisiryo/content/20230316-mxt_uchukai01-000028335_1.pdf[2023-07-16]。這引發(fā)了一系列連鎖效應(yīng)。首先，原計劃在2023 年度發(fā)射的H3 型火箭任務(wù)全部推遲。②日本暫定推遲的發(fā)射任務(wù)包括：搭載SLIM 月球探測器的H2A-47 火箭由2023 年5月推遲至8 月；搭載IGS Optical-8 偵察衛(wèi)星的H2A-48 火箭由2023 年6 月推遲至12 月；搭載ALOS-4衛(wèi)星的H3-30S火箭由原定2023年6月推遲至12月。參見：玉木祥子「H2Aロケット、打ち上げを夏以降に延期 H3失敗の余波で」、朝日新聞、2023年3月31日、https://www.asahi.com/articles/ASR3053TLR30ULBH005.html[2023-07-16]。其次，由于首飛的H3 型火箭上搭載的ALOS-3 衛(wèi)星自毀，導(dǎo)致原計劃退役的ALOS-2 衛(wèi)星繼續(xù)超期服役，影響衛(wèi)星效能的發(fā)揮。再次，由于三菱重工在H3 型火箭的研發(fā)過程中起主導(dǎo)作用，首飛失敗當(dāng)天引發(fā)三菱重工股價暴跌，進(jìn)而影響國內(nèi)和國際市場信心。更為糟糕的是，由于H3 型火箭與H2A 型火箭在設(shè)計上存在相似度，前者歸零同樣影響后者的發(fā)射，加之“Epsilon S”火箭于7 月14 日在進(jìn)行發(fā)動機(jī)燃燒試驗(yàn)時發(fā)生爆炸，日本航天發(fā)射短期內(nèi)處于無主力火箭可用的困境，從而影響其太空安保體系構(gòu)建。③「『イプシロンS』燃焼試験の途中で爆発JAXA 原因究明急ぐ」、NHK、2023年7月14日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20230714/k10014129481000.html[2023-07-16]。

除了技術(shù)上的困境外，日本商業(yè)航天發(fā)射市場還面臨與歐洲相同的困境，即Space X 公司幾乎壟斷了國際航天市場的訂單。在高科技產(chǎn)業(yè)的競爭中，技術(shù)、制造能力和市場最為關(guān)鍵。技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)可通過信息、研發(fā)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢排斥其他競爭者，從而處于主導(dǎo)地位。④參見劉洪鐘：《霸權(quán)護(hù)持與超越——高科技產(chǎn)業(yè)全球價值鏈競爭的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2023年第2期，第134—138頁。這一主導(dǎo)地位還體現(xiàn)在對于人才和產(chǎn)業(yè)資金的壟斷。當(dāng)前，日本的產(chǎn)業(yè)重心無疑聚焦于半導(dǎo)體行業(yè)，因此人才大量流入半導(dǎo)體企業(yè)，同時政府撥款也更向半導(dǎo)體行業(yè)傾斜。與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)相比，日本航天產(chǎn)業(yè)處于極不對稱的劣勢地位，因而難以實(shí)現(xiàn)“太空安保構(gòu)想”中所提及的其他行業(yè)的人才流入。

第二，日美難以在太空安保上實(shí)現(xiàn)互信。日本目前可通過采購的形式獲得美國解析后的衛(wèi)星圖像，但在緊急事態(tài)下，美國的衛(wèi)星會將信息首先傳給北美防空司令部（NORAD），然后再經(jīng)由五角大樓通過印太司令部通知日本，日本自衛(wèi)隊(duì)再請示首相，這一系列繁瑣的程序完全不適應(yīng)日本應(yīng)對危機(jī)的需要。①參見何奇松：《日本太空政策的轉(zhuǎn)變：從“和平利用”到“軍事利用”》，《社會科學(xué)》2016年第3期，第7頁。1998 年，當(dāng)朝鮮“大浦洞1 號”導(dǎo)彈飛越日本本土上空時，美國并未及時向日本通報這一情況。但據(jù)當(dāng)時駐日本三澤情報站的美軍站長稱，美國實(shí)際上跟蹤到了“大浦洞1 號”導(dǎo)彈的軌跡。②Desmond Ball and Richard Tanter, US Signals Intelligence (SIGINT) Activities in Japan 1945-2015: A Visual Guide, The Nautilus Institute for Security and Sustainability, December 23,2015,p.364.日本政府對美國不及時通知的行為大為不滿，這也成為日本決心自主研制軍用偵察衛(wèi)星的開端。此外，1990 年，日美曾就衛(wèi)星采購達(dá)成協(xié)議，日本被迫向美國開放衛(wèi)星采購市場，因此日本軍用偵察衛(wèi)星的許多關(guān)鍵部件由美國所提供，即便在安倍第二屆內(nèi)閣時期，日本政府采購并發(fā)射的衛(wèi)星當(dāng)中僅有少數(shù)為日本國產(chǎn)，因而美國實(shí)際掌握日本衛(wèi)星的諸多關(guān)鍵信息。③青木節(jié)子「米國の長い影」、nippon.com、2020年3月5日、https://www.nippon.com/ja/japan-topics/c06509/?cx_recs_click=true[2023-07-18]。《聯(lián)盟的起源》一書作者斯蒂芬·沃爾特（Stephen M.Walt）認(rèn)為，國家之所以結(jié)盟主要是為了制衡威脅，這似乎可以解釋日本在太空安保上“聯(lián)美遏華”的行為。④參見斯蒂芬·沃爾特：《聯(lián)盟的起源》，周丕啟譯，上海人民出版社2018年版，第17—28頁。但不可忽視的是，聯(lián)盟中的較弱一方同時亦受到較強(qiáng)一方的管控。因此，日本寄希望于建設(shè)獨(dú)立自主的太空工業(yè)體系，確保供應(yīng)鏈韌性，這亦是岸田政府“太空安保構(gòu)想”凸顯經(jīng)濟(jì)安保內(nèi)涵的應(yīng)有之義。

第三，日本《太空安全保障構(gòu)想》可能使太空進(jìn)一步“作戰(zhàn)域”化，引發(fā)國際社會質(zhì)疑。當(dāng)前，太空雖然有向“作戰(zhàn)域”發(fā)展的趨勢，但就其“模糊性”而言，尚屬“灰色地帶”。①參見：戴正、洪郵生：《美國學(xué)界對“灰色地帶”挑戰(zhàn)的認(rèn)知》，《國際展望》2019年第4期，第86頁。由于衛(wèi)星等太空資產(chǎn)的脆弱性極強(qiáng)，加之太空軍控議程目前并未取得有效成果，僅停留在自覺性承諾層面，因而難以確保其他國家愿意維持現(xiàn)狀。日本目前雖承諾放棄地基動能武器反衛(wèi)星試驗(yàn)，但已具備將他國衛(wèi)星移除運(yùn)行軌道的能力，尤其是在日本未來與Space X 等商業(yè)衛(wèi)星公司合作后，一旦發(fā)生偶發(fā)性事故致使大量太空碎片產(chǎn)生，如何從國際法角度界定事故責(zé)任方，以及如何判斷其合作的商業(yè)衛(wèi)星是否帶有軍用目的，又將成為新的“模糊性”問題。為此，中國駐日內(nèi)瓦裁軍大使李松在聯(lián)合國“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組二期會上指出：“中方建議……后續(xù)討論負(fù)責(zé)任行為準(zhǔn)則時應(yīng)寫入以下三點(diǎn)：一是……各國不得將外空視為‘作戰(zhàn)疆域’；二是各國應(yīng)以具有法律約束力的方式承諾不對空間物體使用或威脅使用武力；三是各國應(yīng)致力于早日談判達(dá)成防止外空軍備競賽和防止外空武器化的國際法律文書?！雹凇独钏纱笫乖诼?lián)合國“負(fù)責(zé)任外空行為準(zhǔn)則”開放式工作組二期會關(guān)于地對天威脅議題的發(fā)言》，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表團(tuán)網(wǎng)站，2022年9月14日，http://geneva.china-mission.gov.cn/dbtyw/cjjk/202209/t20220915_10766574.htm[2023-07-18]。

當(dāng)前，日本已然在技術(shù)、資金、法律等層面具備一定實(shí)現(xiàn)構(gòu)想的前提條件，但未來是否能夠?qū)崿F(xiàn)太空安保構(gòu)想中的愿景尚存在許多變數(shù)。盡管日本意圖采取“小步快跑”的形式對諸多限制性因素加以克服，但這勢必是個漫長的過程，因而“構(gòu)想”一詞顯得尤為貼切。應(yīng)該看到的是，這一構(gòu)想在“遏華”的同時又具有“脫美”的色彩，其外化特征、核心內(nèi)涵乃至具體的遠(yuǎn)期愿景都反映了這一點(diǎn)。

該構(gòu)想由于推出不久，目前還難見成效。對于該構(gòu)想的潛力及其對太空軍控的潛在影響，中國應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，在有助于外空全球治理的前提下，推動日本共同在聯(lián)合國框架下，積極參與外空國際規(guī)則制定以及開展外空治理對話。對中日兩國而言，適應(yīng)新形勢下的外空安全環(huán)境，推動雙邊合作才是符合“負(fù)責(zé)任外空行為”的取善之道。