英國(guó)謀劃將技術(shù)作為關(guān)鍵外交工具

賈偉，楊月妮

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所；2.北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院）

2023年3月22日，英國(guó)外交部、科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)際技術(shù)戰(zhàn)略》，并提交議會(huì)審議，旨在將技術(shù)作為關(guān)鍵外交工具之一，與盟友和伙伴一起捍衛(wèi)自由世界塑造的全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)公開、負(fù)責(zé)任、安全、有韌性地開發(fā)和使用技術(shù)，引領(lǐng)技術(shù)革命。《國(guó)際技術(shù)戰(zhàn)略》聚焦六大戰(zhàn)略重點(diǎn)，包括：重點(diǎn)技術(shù)（量子、工程生物、人工智能、半導(dǎo)體、未來(lái)通信）和數(shù)據(jù)；為了全球領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)際伙伴關(guān)系；基于價(jià)值觀的治理和監(jiān)管；為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)投資和專業(yè)知識(shí)；促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)；保護(hù)國(guó)家安全利益。

一、戰(zhàn)略背景：英國(guó)需保護(hù)和增強(qiáng)其技術(shù)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今世界，技術(shù)變革加速，技術(shù)依賴日益增加，地緣政治日益不穩(wěn)定，為此英國(guó)必須與合作伙伴一道，尋求保護(hù)和增強(qiáng)英國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。《英國(guó)科技框架》（英政府2023年3月6日出臺(tái)，《國(guó)際技術(shù)戰(zhàn)略》據(jù)此制定）設(shè)定了“英國(guó)科技優(yōu)勢(shì)應(yīng)得到國(guó)際認(rèn)可”“到2030年躋身世界三大科技強(qiáng)國(guó)”等目標(biāo)。但成為科技超級(jí)大國(guó)不僅是挑戰(zhàn)全球排名，還需與其他領(lǐng)先國(guó)家深入合作，投資科技應(yīng)用，以應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。地緣政治環(huán)境日益敵對(duì)化，凸顯了技術(shù)利弊雙刃性。

二、實(shí)現(xiàn)路徑：六大戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)技術(shù)和數(shù)據(jù)

英國(guó)將優(yōu)先發(fā)展自身已具巨大優(yōu)勢(shì)或潛能的新興技術(shù)，以及對(duì)國(guó)家安全最具顛覆性、最為重要的技術(shù)?！队?guó)科技框架》將人工智能、量子技術(shù)、工程生物技術(shù)、半導(dǎo)體和未來(lái)通信技術(shù)確定為英國(guó)科技和數(shù)據(jù)優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域和關(guān)鍵使能因素。

人工智能：①實(shí)施國(guó)家人工智能戰(zhàn)略，確保英國(guó)對(duì)人工智能技術(shù)的監(jiān)管，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的創(chuàng)新和投資，保護(hù)安全和價(jià)值觀。②實(shí)施英國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略，以人工智能安全和負(fù)責(zé)任的發(fā)展支持國(guó)防目標(biāo)。③支持運(yùn)用可互操作的非監(jiān)管治理工具。④引領(lǐng)重要人工智能多邊論壇，加強(qiáng)與全球人工智能伙伴等多方利益相關(guān)團(tuán)體的接觸。⑤就人工智能帶來(lái)的當(dāng)前和未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)起包容性國(guó)際對(duì)話。

量子技術(shù)：①實(shí)施國(guó)家量子戰(zhàn)略，保持國(guó)家量子技術(shù)方案的世界領(lǐng)先。②與合作伙伴開展量子機(jī)遇、挑戰(zhàn)和主要用途合作，分享專業(yè)知識(shí)。③深化與國(guó)際伙伴的合作，參與全球先進(jìn)多邊研究，推動(dòng)量子研發(fā)。④引領(lǐng)定義量子風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，與國(guó)際伙伴合作，為量子技術(shù)的安全開發(fā)和部署制定共同原則。

工程生物技術(shù)：①確定并支持國(guó)際合作機(jī)會(huì)，保持英國(guó)科學(xué)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，開發(fā)潛在應(yīng)用領(lǐng)域。②引領(lǐng)該領(lǐng)域道德和負(fù)責(zé)任創(chuàng)新的全球討論。③以英國(guó)生物安全戰(zhàn)略為風(fēng)險(xiǎn)管理框架，深化對(duì)工程生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的理解。④推動(dòng)制定國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)特定法規(guī)公約。

半導(dǎo)體：①落實(shí)即將出臺(tái)的英國(guó)半導(dǎo)體戰(zhàn)略，支持英國(guó)成為全球科技超級(jí)大國(guó)。②與國(guó)際伙伴合作，提高相互依賴供應(yīng)鏈的韌性。③擴(kuò)大和深化與半導(dǎo)體行業(yè)志同道合國(guó)際伙伴的合作。

未來(lái)通信技術(shù)：①推動(dòng)電信網(wǎng)絡(luò)開放性和互操作性。②以英國(guó)牽頭的《電信供應(yīng)商多元化聯(lián)合聲明》為基礎(chǔ)，擴(kuò)大和深化與主要伙伴的國(guó)際合作。③深化國(guó)際伙伴關(guān)系和合作研發(fā)，開拓全球出口市場(chǎng)。④吸引國(guó)外投資，促進(jìn)英國(guó)電信供應(yīng)鏈多樣化。⑤與行業(yè)和國(guó)際伙伴合作，確保透明、獨(dú)立地制定電信標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)質(zhì)量、創(chuàng)新和安全。⑥與主要國(guó)際伙伴分享增強(qiáng)電信安全和韌性的經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)：①立法改革英國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)制度，監(jiān)管個(gè)人數(shù)據(jù)國(guó)際傳輸，釋放數(shù)據(jù)流動(dòng)優(yōu)勢(shì)，減輕負(fù)責(zé)任使用數(shù)據(jù)的阻力。②推進(jìn)保護(hù)英國(guó)與重點(diǎn)國(guó)家的數(shù)據(jù)傳輸，設(shè)計(jì)替代傳輸機(jī)制。③與志同道合伙伴共同制定標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和倡議，鼓勵(lì)負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)共享和可用性，包括數(shù)據(jù)匿名化和隱私增強(qiáng)技術(shù)。④推動(dòng)多邊論壇采取行動(dòng)，消除不合理的數(shù)據(jù)本地化措施和其他阻礙數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的障礙，尋求自由貿(mào)易協(xié)定承諾。⑤引領(lǐng)數(shù)據(jù)監(jiān)管框架互操作性的全球辯論，支持與重點(diǎn)國(guó)家的監(jiān)管合作。⑥與志同道合國(guó)家追求和發(fā)展可信政府訪問(wèn)的全球共同原則。

（二）為了全球領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)際伙伴關(guān)系

主要舉措：①建立“自主—協(xié)作—訪問(wèn)”綜合評(píng)估框架。②豐富伙伴關(guān)系的范圍和深度。③發(fā)揮2021年擔(dān)任七國(guó)集團(tuán)主席國(guó)、主持未來(lái)技術(shù)論壇的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)參與多邊和國(guó)際論壇。

優(yōu)先事項(xiàng)：①以現(xiàn)有聯(lián)系為基礎(chǔ)，以互利為目標(biāo)，建立基于技術(shù)的優(yōu)先合作伙伴關(guān)系。②服務(wù)英國(guó)研究人員參與多國(guó)研究和創(chuàng)新。③發(fā)展創(chuàng)新型科學(xué)伙伴關(guān)系模式。④構(gòu)建防務(wù)和安全伙伴關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子技術(shù)、潛艇和海底能力合作。⑤支持實(shí)施北約新興和顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略。⑥確保北大西洋防務(wù)創(chuàng)新加速器的成功。

（三）基于價(jià)值觀的治理和監(jiān)管

主要舉措：①在國(guó)際組織中發(fā)揮積極作用。②促進(jìn)多方利益相關(guān)方積極參與英國(guó)提出的全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)。③聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界盟友，在國(guó)際論壇和相關(guān)工作組中發(fā)揮更加積極的作用。

優(yōu)先事項(xiàng)：①將英國(guó)的專業(yè)知識(shí)和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力引入有關(guān)研發(fā)、創(chuàng)新、治理和貿(mào)易的多邊研究伙伴關(guān)系，如七國(guó)集團(tuán)、經(jīng)合組織等。②確保聯(lián)合國(guó)繼續(xù)支持多方利益相關(guān)方的數(shù)字合作，努力解決數(shù)字鴻溝，利用技術(shù)促進(jìn)包容性、負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的發(fā)展。③根據(jù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，擴(kuò)大志同道合的國(guó)際聯(lián)盟，豐富全球數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)系統(tǒng)的利益主體。④加強(qiáng)與國(guó)際伙伴的協(xié)調(diào)和信息共享。⑤通過(guò)國(guó)際電信聯(lián)盟，增加全球連通性，彌合數(shù)字鴻溝。

（四）為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)投資和專業(yè)知識(shí)

主要舉措：①通過(guò)英國(guó)開發(fā)金融機(jī)構(gòu)“英國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資”為技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新提供高質(zhì)量和可持續(xù)的投資。②創(chuàng)建新的專業(yè)技術(shù)中心。③消除數(shù)字鴻溝。

優(yōu)先事項(xiàng)：①與伙伴國(guó)家的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)作，共享知識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)不足市場(chǎng)的連通性，支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的政策和監(jiān)管框架。②投資并提供任務(wù)導(dǎo)向的研發(fā)和技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)開展以技術(shù)為重點(diǎn)的研究合作。③繼續(xù)投資國(guó)際合作伙伴的網(wǎng)絡(luò)安全和韌性，優(yōu)先支持東歐、非洲和印太地區(qū)。

（五）促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)

主要舉措：①繼續(xù)吸引外商投資英國(guó)技術(shù)。②引入世界最佳風(fēng)險(xiǎn)投資基金，專注技術(shù)領(lǐng)域。③實(shí)施全球人才簽證，擴(kuò)大規(guī)模簽證、高潛力個(gè)人簽證和全球商業(yè)流動(dòng)簽證等簽證計(jì)劃。④以貿(mào)易協(xié)定發(fā)揮技術(shù)潛力，為英國(guó)企業(yè)提供開展全球數(shù)字化業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。

優(yōu)先事項(xiàng)：①協(xié)調(diào)政府各部門工作，確定機(jī)會(huì)并促進(jìn)英國(guó)領(lǐng)先技術(shù)的出口，吸引外商投資英國(guó)技術(shù)增長(zhǎng)公司和風(fēng)險(xiǎn)資本基金，促進(jìn)英國(guó)成為全球技術(shù)首發(fā)中心。②積極吸引全球及英國(guó)領(lǐng)先科技公司在英國(guó)上市。③通過(guò)全球人才新網(wǎng)絡(luò)，吸引科技專業(yè)人士赴英工作。④在海外推廣英國(guó)技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵(lì)全球最優(yōu)秀的公司增加在英國(guó)的高技能和高生產(chǎn)率工作崗位。⑤加強(qiáng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用合作，確保英國(guó)企業(yè)獲得最大商業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)知識(shí)得到國(guó)際保護(hù)和認(rèn)可。⑥推動(dòng)數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。⑦根據(jù)英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略，尋求在新的貿(mào)易協(xié)定中納入數(shù)字貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容，在與戰(zhàn)略伙伴的協(xié)定中納入創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容。⑧尋求機(jī)會(huì)，確保世貿(mào)組織的全球貿(mào)易規(guī)則與技術(shù)保持同步，并根據(jù)英國(guó)更廣泛的數(shù)字貿(mào)易目標(biāo)，制定包容性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

（六）保護(hù)英國(guó)國(guó)家安全利益

主要舉措：①使用英國(guó)保護(hù)性安全工具包，防止對(duì)英國(guó)懷有敵意的行為主體形成可能對(duì)英國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的防御或技術(shù)能力；尋求盡可能開放、安全的有效國(guó)際合作；開展超越傳統(tǒng)伙伴關(guān)系的合作，支持多樣化，提高供應(yīng)鏈韌性。②塑造和加強(qiáng)全球治理，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分保護(hù)，與合作伙伴一起為英國(guó)產(chǎn)品開拓國(guó)際市場(chǎng)。③強(qiáng)化措施，應(yīng)對(duì)新威脅。④監(jiān)測(cè)新興技術(shù)的長(zhǎng)期發(fā)展，評(píng)估新興技術(shù)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。

優(yōu)先事項(xiàng)：①確保制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和法規(guī)時(shí)平衡國(guó)家安全利益與對(duì)企業(yè)和行業(yè)的支持。②確保國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全和韌性。③減輕外國(guó)直接投資新興技術(shù)和國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。④就擴(kuò)大出口管制與企業(yè)協(xié)商，確保英國(guó)有效應(yīng)對(duì)敏感新興技術(shù)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。⑤與國(guó)際伙伴合作，提高全球?qū)π屡d技術(shù)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，就未來(lái)需要采取的集體行動(dòng)達(dá)成一致。⑥豐富國(guó)際供應(yīng)鏈，最大限度減少英國(guó)和盟友對(duì)對(duì)手的依賴。⑦整合全球供應(yīng)鏈和融資，確保技術(shù)領(lǐng)域的投資安全。⑧促進(jìn)自由、開放、和平和安全的網(wǎng)絡(luò)空間，保護(hù)全球互聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理。