破解三方面難題強(qiáng)化對科技型中小企業(yè)的精準(zhǔn)支持

■文/郗胡平（國家發(fā)展和改革委員會國際合作中心）

科技型中小企業(yè)技術(shù)含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)，是科技創(chuàng)新的生力軍，對解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有戰(zhàn)略性意義。近年來，我國科技型中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大、創(chuàng)新能力持續(xù)提升，支撐科技型中小企業(yè)成長的政策、金融、孵化培育體系逐步完善。但也要看到，當(dāng)前我國科技型中小企業(yè)在發(fā)展中面臨維持高強(qiáng)度研發(fā)投入和持續(xù)創(chuàng)新難度較大，專業(yè)科研人才“招不來”“用不好”“留不住”，孵化培育存在“盲目跟風(fēng)”“投資保守”“政企不公”現(xiàn)象等三方面難題。亟須采取更多精準(zhǔn)的政策舉措，幫助科技型中小企業(yè)降低研發(fā)成本、解決融資難題、強(qiáng)化人才支撐、健全孵化培育機(jī)制，支持科技型中小企業(yè)穩(wěn)健成長。

一、我國科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）呈“量質(zhì)齊升”發(fā)展態(tài)勢

科技型中小企業(yè)是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體，我國科技型中小企業(yè)數(shù)量增長迅速，2017年到2022年，我國科技型中小企業(yè)數(shù)量從不足3萬家增長至45.4萬家，年均增長率達(dá)282%。2023年1—6月，我國科技型中小企業(yè)入庫數(shù)量達(dá)34.5萬家，其中，江蘇省、廣東省、山東省排在前三位，入庫數(shù)量分別為6.26萬家、4.07萬家和2.74萬家。截至2023年7月底，全國已培育專精特新中小企業(yè)9.8萬家，“小巨人”企業(yè)1.2萬家，主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？萍夹椭行∑髽I(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，科技部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年，在科技成果轉(zhuǎn)化方面，我國技術(shù)合同成交額達(dá)4.8萬億元，其中，企業(yè)貢獻(xiàn)了超過80%的技術(shù)吸納；在研發(fā)投入方面，科技型中小企業(yè)研發(fā)投入占我國研發(fā)投入總額的68%，共有762家科技型企業(yè)列入全球企業(yè)研發(fā)投入2500強(qiáng)?！?023胡潤全球未來獨角獸》報告顯示，截至2022年底，我國瞪羚企業(yè)數(shù)量達(dá)218家，獨角獸企業(yè)數(shù)量達(dá)316家，均僅次于美國，居于全球第二。

（二）培育支撐體系逐步完善

政策支持方面，2 0 2 2 年1月，科技部發(fā)布《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》，從資金、人才、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等方面加大對科技型中小企業(yè)的支持。浙江、江蘇、上海、重慶、吉林、山東等地相繼出臺科技型中小企業(yè)培育方案，從深化科技企業(yè)梯次培育機(jī)制、建立科創(chuàng)企業(yè)上市培育庫、啟動科技型中小企業(yè)評價服務(wù)等多方面采取創(chuàng)新舉措支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。金融支持方面，中國人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月底，科技型中小企業(yè)貸款約為2.36萬億元，同比增長25.1%，且已經(jīng)連續(xù)三年保持25%以上的增速；資本市場服務(wù)科技型中小企業(yè)的功能明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新發(fā)行了科創(chuàng)票據(jù)、科創(chuàng)公司債等服務(wù)科技企業(yè)的專項債券產(chǎn)品。孵化培育方面，科技孵化載體是科技型中小企業(yè)培育成長的重要基地，《中國創(chuàng)業(yè)孵化發(fā)展報告2022》顯示，截至2021年底，我國各類科技孵化載體數(shù)量達(dá)15 253家，包括科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等多種形式，科技孵化器在孵企業(yè)24.4萬家，累計畢業(yè)企業(yè)21.6萬家。

二、當(dāng)前科技型中小企業(yè)面臨的三大難題

（一）維持高強(qiáng)度研發(fā)投入和持續(xù)創(chuàng)新難度較大

科技型中小企業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和銷售作為主營業(yè)務(wù)，其研發(fā)過程在設(shè)備、人力、資源以及產(chǎn)品和技術(shù)試錯等方面需要投入大量的資金成本，且從研發(fā)到產(chǎn)品生產(chǎn)的周期較長，維持高強(qiáng)度的研發(fā)投入和持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造需要穩(wěn)定、持久、充足的資金投入。而科技型中小企業(yè)因公司規(guī)模小、抵押資產(chǎn)少、經(jīng)營風(fēng)險高等特點，融資面臨金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新評價評估難、無法滿足傳統(tǒng)抵押貸款模式抵押條件、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資交易市場不健全“變現(xiàn)難”、股權(quán)融資只青睞“熱門賽道”初創(chuàng)型科技企業(yè)等難題，較難支撐企業(yè)從事持久性創(chuàng)新活動。據(jù)統(tǒng)計，我國科技型中小企業(yè)平均生命周期不到4年，超過10年以上的占比僅有15%。從扶持政策來看，當(dāng)前研發(fā)費用加計抵扣的是企業(yè)所得稅，一些初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)由于沒有所得稅無法享受抵扣；在申請政府科技項目時，科技型中小企業(yè)也很難與大型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)競爭。

（二）專業(yè)科研人才“招不來”“用不好”“留不住”

科研技術(shù)人才是科研型中小企業(yè)的中流砥柱，科技部印發(fā)的《關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》指出，到“十四五”末，要新增5萬家擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的科技產(chǎn)品、科技人員占比大于60%的科技型中小企業(yè)。地方人才引進(jìn)政策普遍缺少針對科技型中小企業(yè)所需專業(yè)人才的專項設(shè)計，且中小企業(yè)能夠為高素質(zhì)創(chuàng)新技術(shù)人才提供的施展平臺、薪資待遇和發(fā)展空間有限，面臨科技人才“招不來”“用不好”“留不住”的困境。針對無錫市科技型中小企業(yè)的調(diào)查問卷顯示，約50%的企業(yè)科研人員占比不足20%。國家出臺的階段性減免企業(yè)社會保險費等政策對科技型中小企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗起到一定積極作用，但對以研發(fā)人員為主要支撐的科技型中小企業(yè)來說，政策力度不足以對沖高昂的人才成本壓力。當(dāng)前，科技型中小企業(yè)普遍還在成長階段，人才儲備和培訓(xùn)制度不健全，且大多對地方人才引進(jìn)政策、職稱晉升制度和政府人才工程項目等不太了解，缺乏科技人才培養(yǎng)的設(shè)計和規(guī)劃。

（三）孵化培育“盲目跟風(fēng)”“投資保守”“政企不公”

當(dāng)前科技孵化載體主要有三種運營模式：政府主導(dǎo)、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)管理和服務(wù)，規(guī)模龍頭企業(yè)獨立開發(fā)和運營服務(wù)，政企合作、園企共建綜合運作管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技孵化載體在科技型中小企業(yè)的孵化培育中存在忽略產(chǎn)業(yè)配套盲目跟風(fēng)上項目、政府投資基金過于保守、政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園在享受政府福利方面待遇不公等不利于科技型中小企業(yè)穩(wěn)健成長的制約。一是部分地方政府只看眼前“政績”，不考慮本地是否有配套產(chǎn)業(yè)盲目跟風(fēng)招引熱門項目，一些初創(chuàng)科技型中小企業(yè)為享受政策優(yōu)惠和熱錢支持入行，但由于沒有產(chǎn)業(yè)配套和市場而難以為繼。二是政府主導(dǎo)型科技孵化載體相對較為保守，而科技型中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)周期長、項目風(fēng)險高，較難得到政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等金融配套的扶持。三是相比國有科技孵化載體，民營企業(yè)主導(dǎo)的科技孵化載體能夠為科技型中小企業(yè)提供更為靈活的配套和支持，但在享受政府優(yōu)惠政策、財稅支持、人才政策、激勵機(jī)制等方面存在不公平待遇。

三、精準(zhǔn)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）全面降低科技型中小企業(yè)研發(fā)成本

鼓勵各地充分考慮科技型中小企業(yè)的特點出臺針對性的研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，研究研發(fā)費用加計扣除科技型中小企業(yè)企業(yè)增值稅的可能性，考慮對重點行業(yè)科技型中小企業(yè)實施研發(fā)人員所得稅減免政策。對高端裝備、生物醫(yī)藥等研發(fā)設(shè)備投入大或研發(fā)周期長等前期研發(fā)投入較大的重點行業(yè)，提高政策設(shè)計、實施環(huán)節(jié)精細(xì)化水平，注重研發(fā)創(chuàng)新活力激發(fā)。引導(dǎo)和鼓勵有條件的高校和科研院所將科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器在閑置時依照成本補(bǔ)償或者非盈利原則向科技型中小企業(yè)開放共享，為科技型中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)提供仿真測試平臺，減輕科技型中小企業(yè)購置大型設(shè)備儀器的支出。推動校企深度融合、促進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵高校、科研院所將超過一定期限仍未轉(zhuǎn)化的科技成果免費許可科技型中小企業(yè)使用。

（二）著力解決科技型中小企業(yè)融資難題

強(qiáng)化財政投入引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)支撐、社會資本補(bǔ)充的多元化科技投入體系，支持科技型中小企業(yè)做強(qiáng)做大。研究建立符合科技型中小企業(yè)特點的銀行貸款評價體系，推進(jìn)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)評估數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對科技型中小企業(yè)核心技術(shù)專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的評價作用，弱化對科技型中小企業(yè)傳統(tǒng)抵押質(zhì)押物的要求。強(qiáng)化政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金對科技型中小企業(yè)的支持，吸引社會資本投向種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，支持其加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)力度。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合科技型中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，提升對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)效能，鼓勵各地搭建金融服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)提供針對性融資方案，降低科技型中小企業(yè)融資成本。

（三）強(qiáng)化科技型中小企業(yè)人才支撐保障

支持地方政府圍繞科技型中小企業(yè)人才需求，加強(qiáng)頂層設(shè)計，充分了解本地科技型中小企業(yè)人才需求專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才缺口等基本情況，制定科技型中小企業(yè)專項人才引進(jìn)計劃。提升科技型中小企業(yè)的人才服務(wù)水平，加強(qiáng)對科技型中小企業(yè)人才培訓(xùn)、培育的指導(dǎo)和幫助，對本地重點產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)可考慮開辟人才引進(jìn)和人才職稱晉升綠色通道。加大對科技型中小企業(yè)柔性用才、引才的支持力度，鼓勵科技型中小企業(yè)從企業(yè)外部借用人才，例如聘用高校和科研院所的離退休人員、“周末工程師”等創(chuàng)新做法。打破限制人才流動的體制機(jī)制障礙，探索完善校企、院企、政企科研人員“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，充分滿足科技型中小企業(yè)用人需求。

（四）健全科技型中小企業(yè)孵化培育機(jī)制

各地科技孵化載體在建設(shè)時，應(yīng)充分結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)定位，促進(jìn)科技孵化載體專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，為科技型中小企業(yè)營造良好的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，利于其集中力量開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。厚植科技型中小企業(yè)發(fā)展沃土，鼓勵各地健全對科技孵化載體的激勵機(jī)制，在優(yōu)惠政策和激勵機(jī)制上，對民營科技孵化載體和國有科技孵化載體一視同仁，對培育優(yōu)質(zhì)科技型中小企業(yè)的載體、實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破的科技型中小企業(yè)及其所在載體給予相應(yīng)的激勵措施，構(gòu)建良好的孵化生態(tài)。支持科技孵化載體建立長效服務(wù)和梯次培育機(jī)制，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)的跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供政策解讀、培訓(xùn)指導(dǎo)、融資咨詢、資源對接等全方位服務(wù)，搭建科技中小型企業(yè)梯次培育體系，助力科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。