韓國(guó)調(diào)整“印太”地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的路徑分析

張 穎 于鑫洋

內(nèi)容提要：韓國(guó)角色定位從二戰(zhàn)后美國(guó)在東北亞地區(qū)的盟友，向亞洲“地區(qū)平衡者”“全球樞紐國(guó)家”轉(zhuǎn)變。伴隨身份認(rèn)知的調(diào)整，韓國(guó)不斷調(diào)整“印太”地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目標(biāo)和范圍。應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)、美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等重大國(guó)際變局壓力，韓國(guó)出臺(tái)本國(guó)“印太戰(zhàn)略”，旨在強(qiáng)化與美國(guó)的同盟關(guān)系，鞏固與其他西方國(guó)家的伙伴關(guān)系。一方面提升在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的地位和影響力，另一方面通過“小多邊”機(jī)制擴(kuò)展本國(guó)對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前尹錫悅政府面對(duì)國(guó)內(nèi)支持率降低、韓日歷史遺留問題等內(nèi)外壓力，對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的政策調(diào)整空間受限。

隨著美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施和逐漸升級(jí)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)成為各方關(guān)注焦點(diǎn)。尹錫悅政府于2022 年12 月28 日發(fā)布《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》，即韓國(guó)版“印太戰(zhàn)略”，其中指出，韓美同盟是過去70 年維持朝鮮半島和“印太”地區(qū)和平與繁榮的關(guān)鍵，將以自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值共享為基礎(chǔ)，不僅在安全領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)、高端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域推進(jìn)一個(gè)全球全面的戰(zhàn)略同盟。①“Strategy for a Free,Peaceful,and Prosperous Indo-Pacific Region”,Ministry of Foreign Affairs REPUBLIC OF KOREA,December 28,2022,https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=322133[2023-08-11].事實(shí)上，早在2022年總統(tǒng)競(jìng)選期間，尹錫悅就曾多次提及“印太”地區(qū)的重要性，并計(jì)劃加入以美國(guó)為核心的“印太戰(zhàn)略”架構(gòu)及伙伴關(guān)系。韓國(guó)版“印太戰(zhàn)略”是尹錫悅政府兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，構(gòu)建“全球樞紐國(guó)家”（global pivotal state），強(qiáng)化韓美同盟，加強(qiáng)同美國(guó)和日本三邊安全合作的綱領(lǐng)性文件。②“South Korea Needs to Step Up-The Country’s Next President on His Foreign Policy Vision”, Foreign Affairs, February 8, 2022, https://www.foreignaffairs.com/articles/south-korea/2022-02-08/south-korea-needs-step[2023-08-15].相比文在寅政府時(shí)期韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”及其“小多邊”安全機(jī)制的冷淡態(tài)度，尹錫悅政府表示將積極配合美國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)，在烏克蘭危機(jī)及南海問題、臺(tái)灣問題上同美國(guó)及美國(guó)的北約盟國(guó)保持一致，重新調(diào)整韓國(guó)的地區(qū)角色并重新配置韓國(guó)在“印太”地區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

鑒于韓國(guó)是中國(guó)周邊重要國(guó)家，且在東北亞具有重要地緣戰(zhàn)略地位，韓國(guó)調(diào)整其在“印太”地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，將對(duì)中韓關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生極大影響。對(duì)此，筆者以國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)研究為中心，確定韓國(guó)對(duì)外關(guān)系范圍，通過分析相互關(guān)系，探索韓國(guó)改變其對(duì)外政策的原因和具體實(shí)施路徑，為研究韓國(guó)對(duì)外政策提供新思路。

一、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與韓國(guó)對(duì)外政策

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析是一種研究人際關(guān)系、組織間關(guān)系以及其他社會(huì)單位之間相互聯(lián)系和互動(dòng)的方法和工具，可以幫助理解國(guó)家之間的聯(lián)盟關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作、信息傳播等各種關(guān)系結(jié)構(gòu)，并揭示隱藏在這些關(guān)系背后的重要因素和模式。③參見陳沖、劉豐：《國(guó)際關(guān)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析》，《國(guó)際政治科學(xué)》2009 年第4 期，第92—111頁。20 世紀(jì)60 年代末至70 年代初，國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者引入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析的理論和方法，用來檢驗(yàn)或解釋國(guó)際政治研究議題④參見曹德軍、陳金麗：《國(guó)際政治的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)理論：一項(xiàng)新的分析框架》，《歐洲研究》2011年第4期，第69—82頁。，如國(guó)際組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、國(guó)家之間的同盟關(guān)系以及國(guó)際安全格局等。①研究國(guó)際組織的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：通過構(gòu)建國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)，分析各國(guó)間的組織關(guān)系，揭示國(guó)際組織的影響力和作用，為各國(guó)參與國(guó)際組織制定策略提供參考。研究國(guó)家間的同盟關(guān)系：通過構(gòu)建同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，分析國(guó)家間的聯(lián)盟結(jié)構(gòu)，揭示同盟形成原因、演變過程以及影響等，進(jìn)而預(yù)測(cè)國(guó)際政治變化趨勢(shì)。研究國(guó)際安全格局：通過構(gòu)建國(guó)際安全網(wǎng)絡(luò)，分析各國(guó)間的安全關(guān)系，揭示國(guó)際安全格局演變趨勢(shì)，為各國(guó)安全政策的制定提供參考。不同于結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義重點(diǎn)關(guān)注以行為體為單元的物質(zhì)資源的分配，由于網(wǎng)絡(luò)是一組互連的節(jié)點(diǎn)，國(guó)際關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)分析主要關(guān)注各個(gè)節(jié)點(diǎn)，如國(guó)際、機(jī)構(gòu)、組織之間的關(guān)系，通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來研究國(guó)際關(guān)系發(fā)展變化。

（一）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于國(guó)家的價(jià)值

國(guó)家與貿(mào)易、聯(lián)盟、規(guī)范和信息等因素緊密聯(lián)系在一起。由于國(guó)家無法實(shí)現(xiàn)資源自給自足，伴隨交換過程，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)應(yīng)運(yùn)而生。首先，關(guān)系強(qiáng)度可以表示參與者之間交流、合作或交換資源的程度。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析中，單個(gè)關(guān)系的聯(lián)系強(qiáng)度可以通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中參與者之間相互作用的大小、頻率來確定。②如果兩個(gè)國(guó)家間貿(mào)易頻繁且規(guī)模較大，則可認(rèn)為它們經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為密切。除了規(guī)模大小，往來頻率也是衡量關(guān)系強(qiáng)度的重要因素。如果兩個(gè)單位之間經(jīng)常相互往來，則可認(rèn)為它們關(guān)系較為緊密和持久。頻繁往來可能意味著彼此間有更多的信息傳遞、資源交換和合作行為?？偟膩碚f，關(guān)系強(qiáng)度是通過參與者之間相互作用的大小和頻率來確定的。這種強(qiáng)度的評(píng)估可以幫助我們理解并解釋不同單位之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)及影響力。Emilie M.Hafner-Burton, Miles Kahler and Alexander H.Montgomery, “Network Analysis for International Relations”,International Organization,Vol.63,No.3,2009,pp.559-592.其次，對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)是利益分配的結(jié)果。選擇關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是出于維護(hù)國(guó)家利益考慮，通過交換以實(shí)現(xiàn)利益最大化的目的。③Yasuhiro Izumikawa,“Network Connections and the Emergence of the Hub-and-Spokes Alliance System in East Asia”,International Security,Vol.45,No.2,2020,pp.7-50.如果國(guó)家對(duì)其現(xiàn)有對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不滿意，可以進(jìn)行重塑或選擇加入其他關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。④Yaqing Qin,“A Relational Theory of World Politics”,International studies review,Vol.18,No.1,2016,pp.33-34.最后，國(guó)家間持久的關(guān)聯(lián)模式能夠創(chuàng)造、定義、促成或約束國(guó)家行為的結(jié)構(gòu)。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)具有社會(huì)化的特征，能夠影響參與者的行為。⑤Yasuhiro Izumikawa,“Network Connections and the Emergence of the Hub-and-Spokes Alliance System in East Asia”,International Security,Vol.45,No.2,2020,pp.7-50.

關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有助于提升處于居中位置的“中間性”國(guó)家的權(quán)力。越接近中心地位，獲得的資源和信息越多，國(guó)家的社會(huì)性權(quán)力越大。由于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因?qū)嵙υ虼嬖诘燃?jí)差異，所以處于居中地位的國(guó)家擁有更高“直達(dá)權(quán)力”。①Hafner-Burton, Emilie M.and Alexander H.Montgomery, “Power Positions: International Organizations, Social Networks, and Conflict”, The Journal of Conflict Resolution, Vol.50,No.1,2006,pp.3-27.對(duì)某些國(guó)家來說，能夠通過很少的中間環(huán)節(jié)與整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中其他行為體產(chǎn)生聯(lián)系，則擁有更高的“通達(dá)權(quán)力”，能從各種渠道較為便捷、可靠地獲取所需資源和信息，在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中擴(kuò)展自己的影響力。②參見龐珣、權(quán)家運(yùn)：《回歸權(quán)力的關(guān)系語境——國(guó)家社會(huì)性權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)分析與測(cè)量》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第6期，第49頁。文章將“直達(dá)權(quán)力”定義為國(guó)家擁有的直接社會(huì)關(guān)系所帶來的行為能力、資源獲得能力和對(duì)其他行為體的影響力?！巴ㄟ_(dá)權(quán)力”則由國(guó)家與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)中所有其他國(guó)家的聯(lián)系情況決定，而不局限于直接聯(lián)系。

（二）關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與韓國(guó)對(duì)外政策

近年，學(xué)界圍繞韓國(guó)對(duì)外政策和美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的背景、內(nèi)涵、特點(diǎn)、趨勢(shì)、影響等主題開展相關(guān)研究。但關(guān)于韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)以及韓國(guó)版“印太戰(zhàn)略”的研究成果寥寥。其中，僅以2017年至2022 年文在寅和尹錫悅政府時(shí)期韓國(guó)對(duì)外政策為研究對(duì)象，且主要基于國(guó)際關(guān)系研究中的現(xiàn)實(shí)主義理論和文獻(xiàn)分析法，缺乏整體觀察和動(dòng)態(tài)考量。對(duì)此，筆者借鑒關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分析，嘗試通過研究韓國(guó)對(duì)外關(guān)系范圍，探究從冷戰(zhàn)時(shí)期至今韓國(guó)調(diào)整“印太”地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的原因和具體實(shí)施路徑。

二戰(zhàn)后，韓日等國(guó)在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和國(guó)際地位提升上較為依賴美國(guó)。憑借資源和實(shí)力優(yōu)勢(shì)，美國(guó)在與盟友互動(dòng)過程中擁有更高地位，獲得更多權(quán)力。因此，美國(guó)在“印太”地區(qū)與盟國(guó)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)為以雙邊關(guān)系為主要形式的“軸輻體系”，且具持久性。③Yasuhiro Izumikawa,“Network Connections and the Emergence of the Hub-and-Spokes Alliance System in East Asia”,International Security,Vol.45,No.2,2020,pp.7-50.

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際安全形勢(shì)發(fā)生深刻變化。出于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的需要，韓日等國(guó)經(jīng)濟(jì)自主性提升，加強(qiáng)與不同意識(shí)形態(tài)、具有共同利益的國(guó)家建立外交關(guān)系，開展經(jīng)貿(mào)合作，憑借相互依存的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，減少安全威脅。④Brandon J Kinne, “Defense Cooperation Agreements and the Emergence of a Global Security Network”,International Organization,Vol.72,No.4,2018,pp.799-837.因此，冷戰(zhàn)后韓日同“印太”地區(qū)國(guó)家的貿(mào)易和防務(wù)合作協(xié)議激增。

尋求在國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得更多權(quán)力，意味著國(guó)家需采取相應(yīng)的對(duì)外政策。善于建立以自己為核心的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或利用在多個(gè)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要作用的國(guó)家，能夠比其他實(shí)力較弱或處于邊緣地位的國(guó)家擁有更大的影響力。更重要的是，同擁有成員數(shù)量更多、涉及地區(qū)更廣的全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心國(guó)家強(qiáng)化同盟關(guān)系，不僅有助于提升與核心國(guó)家的雙邊關(guān)系，而且不需要耗費(fèi)自身資源建立，便可加入更為廣闊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。①Emilie M.Hafner-Burton,Miles Kahler and Alexander H.Montgomery,“Network Analysis for International Relations”,International Organization,Vol.63,No.3,2009,pp.559-592.

在國(guó)際關(guān)系中，國(guó)家間會(huì)根據(jù)各種因素來確定其外交政策和外交重點(diǎn)。戰(zhàn)略相關(guān)性通常是其中一個(gè)因素。戰(zhàn)略相關(guān)性包括共同的安全利益、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、地緣政治因素等。因此，在韓國(guó)對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中最重要的成員是美國(guó)，韓美同盟是韓國(guó)對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的基石。意識(shí)形態(tài)和政治制度相近、國(guó)際貿(mào)易和技術(shù)合作等也是重要的驅(qū)動(dòng)因素。由于近年美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，“印太戰(zhàn)略”串聯(lián)起美國(guó)“軸輻體系”成員間所謂維護(hù)基于規(guī)則的國(guó)際秩序、政治制度和意識(shí)形態(tài)的共同利益，通過“伙伴關(guān)系”建立更為廣泛的網(wǎng)絡(luò)化體系。②參見劉雨辰：《美國(guó)印太聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)化：結(jié)構(gòu)—關(guān)系的視角》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》2021年第4期，第69—73頁。因此，以韓美同盟為對(duì)外關(guān)系基石的韓國(guó)需制定相應(yīng)對(duì)外政策，以便同美國(guó)及“印太”地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中其他國(guó)家保持一致。

不同于歐盟成員間高度一體化關(guān)系，“印太”地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的國(guó)家雖經(jīng)濟(jì)方面相互依存，但仍存在因歷史問題和地緣政治因素導(dǎo)致的矛盾。該地區(qū)國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一些國(guó)家可突破地理局限，構(gòu)建新的伙伴關(guān)系來維護(hù)自身利益。③Rory Medcalf, “Indo-Pacific Empire: China, America and the contest for the World’s pivotal region”,Manchester:Manchester University Press,2020,pp.212-215.這種伙伴關(guān)系通常采取相對(duì)靈活的“定制和臨時(shí)”同盟形式。④“How America can shore up Asian order”, Foreign Affairs, January 12, 2021, https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order[2023-08-11].

二、韓國(guó)調(diào)整關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的背景

二戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)在對(duì)外關(guān)系方面經(jīng)歷多次調(diào)整和變化。冷戰(zhàn)初期，韓國(guó)面臨戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大挑戰(zhàn)。作為新興國(guó)家，韓國(guó)與美國(guó)建立緊密關(guān)系，且得到美國(guó)政治扶植和經(jīng)濟(jì)、軍事援助。冷戰(zhàn)中后期是韓國(guó)對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)調(diào)整的重要階段。這一時(shí)期，韓國(guó)積極與世界其他地區(qū)開展合作，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，并與亞洲和歐洲國(guó)家建立外交關(guān)系。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和經(jīng)濟(jì)全球化加速，韓國(guó)對(duì)外關(guān)系面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。韓國(guó)積極參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易和投資自由化。隨著美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不斷加劇，尹錫悅政府明確支持美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，其對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)調(diào)整重點(diǎn)強(qiáng)化韓美同盟緊密聯(lián)系、改善與日本雙邊關(guān)系，并加強(qiáng)與美國(guó)的盟友和伙伴在經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域的交流協(xié)作。由于韓美在軍事情報(bào)、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈、貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行排他性合作，增加了中韓關(guān)系的不確定性?？偟膩砜?，韓國(guó)歷屆政府調(diào)整國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)均是為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化，并在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)境中謀求國(guó)家利益。

（一）冷戰(zhàn)時(shí)期：擴(kuò)展雙邊關(guān)系

冷戰(zhàn)初期，韓國(guó)李承晚政府致力于獲得國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，增強(qiáng)政權(quán)合法性，為此積極擴(kuò)展雙邊外交關(guān)系，但存在諸多限制因素。從主觀上看，由于李承晚政府的成立仰賴美國(guó)支持，在國(guó)際舞臺(tái)上，韓國(guó)面臨來自蘇聯(lián)等社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的不承認(rèn)和敵對(duì)態(tài)度。這些因素使得韓國(guó)在建國(guó)初期的合法性受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。因此，在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，主導(dǎo)韓國(guó)外交政策的基石是借助韓美同盟以維護(hù)自身的存在。①Jong Won Lee,“The Impact of the Korean War on the Korean Economy”,International Journal of Korean Studies(Spring/Summer),Vol.5,No.1,pp.97-118.隨著20 世紀(jì)60 年代朝鮮軍費(fèi)開支占國(guó)民收入比重不斷上升，從1960 年的19%連續(xù)升至1967 年的30%②Chung-in Moon, Sangkeun Lee, “Military Spending and the Arms Race on the Korean Peninsula”,The Asia-Pacific Journal,Vol.8,No.2,2010,p.4.，在實(shí)力上處于不利地位的韓國(guó)越發(fā)重視與美國(guó)的同盟關(guān)系。③Kwan-Chi Oh, “The Military Balance on the Korean Peninsula”, Korean Journal of Defense Analysis,Vol.2,No.1,1990,pp.95-109.出于同美國(guó)“冷戰(zhàn)”政策保持一致的考慮，這一時(shí)期韓國(guó)拒絕同與朝鮮存在外交關(guān)系的國(guó)家建交。④Koo Youngnok, “Future Perspectives on South Korea’s Foreign Relations”, Asian Survey,Vol.20,No.11,1980,pp.1152-1163.從客觀上看，社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家同亞非拉新興獨(dú)立國(guó)家也同樣拒絕承認(rèn)韓國(guó)政府的合法性。這也一定程度限制了韓國(guó)對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍。

冷戰(zhàn)中后期，韓國(guó)擴(kuò)大國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，助益自身生存。究其原因，主要有兩個(gè)方面：一方面，朝鮮從1973 年開始與瑞典等北歐國(guó)家開展外交接觸，與此同時(shí)同韓國(guó)建交的國(guó)家范圍逐漸縮小；另一方面，美國(guó)在20世紀(jì)70 年代施行戰(zhàn)略收縮，對(duì)蘇聯(lián)與中國(guó)采取緩和政策，韓美同盟對(duì)韓國(guó)外交自主的約束力有所減弱。

因此，盧泰愚政府于1988 年出臺(tái)“北方政策”，旨在推進(jìn)韓國(guó)獲得社會(huì)主義國(guó)家的承認(rèn)，通過實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系正?；瑪U(kuò)展外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。①Tae Dong Chung, “KOREA'S NORDPOLITIK: ACHIEVEMENTS & PROSPECTS”,Asian Perspective,Vol.15,No.2,1991,pp.149-178.這一時(shí)期，韓國(guó)與中蘇等社會(huì)主義國(guó)家互動(dòng)頻繁。跨越意識(shí)形態(tài)和政治制度差異、具有變革性和包容性的外交政策，成為韓國(guó)成功舉辦1988 年奧運(yùn)會(huì)的積極因素。韓國(guó)在20世紀(jì)90年代再次迎來建交高潮。（參見圖1）“北方政策”本是由外而內(nèi)促進(jìn)朝鮮半島統(tǒng)一的戰(zhàn)略，但從客觀上將韓國(guó)對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至韓美同盟之外。

圖1 韓國(guó)建交國(guó)家數(shù)量

（二）冷戰(zhàn)后：東北亞權(quán)力秩序的平衡者

冷戰(zhàn)結(jié)束后，韓國(guó)希望能夠在東北亞地區(qū)發(fā)揮更加積極的作用。憑借中等強(qiáng)國(guó)的行動(dòng)主義①“中等強(qiáng)國(guó)”指在國(guó)家實(shí)力、能力和影響力方面不強(qiáng)不弱，并表現(xiàn)出促進(jìn)世界體系凝聚力和穩(wěn)定傾向的國(guó)家。參見田德榮：《身份認(rèn)知、地位焦慮與尹錫悅政府“全球樞紐國(guó)家”構(gòu)建》，《當(dāng)代韓國(guó)》2022年第4期，第22—41頁。，韓國(guó)試圖營(yíng)造有利的地區(qū)環(huán)境，改善韓朝關(guān)系，應(yīng)對(duì)東北亞不斷變化的力量平衡。②“South Korea’s Middle-Power Diplomacy:Changes and Challenges”,The Royal Institute of International Affairs,June,2016.https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/publications/research/2016-06-22-south-korea-middle-power-kim.pdf[2023-08-11].在這種情況下，韓國(guó)考慮兩個(gè)不同但相關(guān)的目標(biāo)，即如何在中美關(guān)系中定位自己，同時(shí)在韓朝關(guān)系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后歷屆韓國(guó)政府大多認(rèn)可中等強(qiáng)國(guó)地位，但由于分屬不同政黨，歷屆政府均為韓國(guó)設(shè)想了不同的地區(qū)角色，實(shí)現(xiàn)從東北亞促進(jìn)者到平衡者的角色轉(zhuǎn)變，并劃定不同國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍。（參見表1）

表1 韓國(guó)的自我認(rèn)同角色和外交政策

民主黨系政府力求使韓國(guó)成為東北亞地區(qū)權(quán)力秩序的平衡者。盡管面臨不同戰(zhàn)略環(huán)境，盧武鉉政府和文在寅政府認(rèn)為，伴隨經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，中國(guó)將改變東北亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)。因此，在東北亞地區(qū)，韓國(guó)應(yīng)當(dāng)從美國(guó)的同盟國(guó)向地緣政治樞紐或平衡者的角色過渡。③Emanuel Pastreich, “The Balancer: Roh Moo-hyun’s Vision of Korean Politics and the Future of Northeast Asia”,Emanuel Pastreich,Vol.3,No.8,2005,pp.1-14.

構(gòu)建以亞洲為中心的外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。為獲得更廣闊的戰(zhàn)略空間，韓國(guó)金大中政府于1998 年試圖將東盟與中日韓（10+3）擴(kuò)展為“東亞愿景集團(tuán)”（????????）。①Gi-Wook Shin,“Asianism in Korea’s Politics of Identity”,Inter-Asia Cultural Studies,Vol.6,No.4,2005,pp.616-630.但這不意味韓國(guó)嘗試脫離美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的全球聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，而是在兼容這一關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的前提下，嘗試與那些將美國(guó)排除在外的制度保持接觸，從而成為與以美國(guó)為核心的全球關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之間的紐帶。②Jaechun Kim and William Kang, “South Korea’s role conception and strategies for multilateralism”, in Kai He, eds., Contested Multilateralism 2.0 and Asian Security Dynamics,New York:Routledge,2020, pp.111-128.

亞洲多邊主義也為改善韓朝關(guān)系提供解決路徑。金大中政府的目標(biāo)是將朝鮮納入正常的東北亞地區(qū)秩序。通過將朝鮮納入地區(qū)秩序，韓國(guó)希望改善外交關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，并解決安全問題，以此作為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島持久和平和有助于東北亞整體穩(wěn)定的重要一步。由于朝鮮反對(duì)美國(guó)在半島的軍事存在及其對(duì)朝敵視政策，韓國(guó)在加強(qiáng)與美國(guó)軍事聯(lián)合威懾朝鮮的同時(shí)，啟動(dòng)與朝鮮政治對(duì)話。③Lee Chang Hun,“Achievements and Evaluation of Roh Moo-hyun Government’s Policy toward North Korea”, The Journal of Political Science & Communication, Vol.11, No.1, 2008,pp.73-97.在亞洲多邊主義框架下，韓國(guó)出臺(tái)“東北亞倡議”和“新北方政策”，不僅試圖緩解朝鮮的圍困心態(tài)，也為朝鮮提供了參與東北亞地區(qū)事務(wù)的機(jī)會(huì)。

美國(guó)與韓國(guó)國(guó)內(nèi)右翼保守勢(shì)力反對(duì)構(gòu)建以亞洲為中心的外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一是他們認(rèn)為平衡者角色和以亞洲為中心構(gòu)建外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將會(huì)破壞韓美關(guān)系，最終會(huì)削弱韓美軍事聯(lián)合對(duì)朝鮮的威懾；二是他們認(rèn)為遷就朝鮮和中國(guó)的策略并沒有使其成為所謂擔(dān)負(fù)東北亞地區(qū)安全責(zé)任的參與者。事實(shí)上，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)利益因素交織，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化和南北和解，涉及多個(gè)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的努力。單一國(guó)家的政策很難完全阻止另一個(gè)國(guó)家的行為。在東北亞地區(qū)安全環(huán)境改善方面，各國(guó)需要對(duì)話、信任和合作，以共同應(yīng)對(duì)地區(qū)內(nèi)外挑戰(zhàn)。因此，金大中政府時(shí)期，韓國(guó)構(gòu)建將美國(guó)排除在外的“亞洲化”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既無法實(shí)現(xiàn)韓國(guó)打造亞洲“地區(qū)平衡者”或樞紐的目的，也難以阻止朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，效果不彰。

（三）21世紀(jì)初：亞洲地區(qū)樞紐國(guó)家

21世紀(jì)初，韓國(guó)將對(duì)外關(guān)系重心從加強(qiáng)雙邊關(guān)系以實(shí)現(xiàn)外交關(guān)系正常化，向增強(qiáng)在亞洲地區(qū)的樞紐國(guó)家地位及擴(kuò)展多邊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)方向轉(zhuǎn)移。韓國(guó)進(jìn)行如此調(diào)整的原因在于：一方面，自2006 年以來朝鮮多次進(jìn)行核試驗(yàn)，朝核問題成為亞洲地區(qū)熱點(diǎn)問題，受到各方關(guān)注①Lain Watson, “South Korea’s Changing Middle Power Identities as Response to North Korea”,Pacific Review,Vol.33,No.1,2020,pp.1-31.；另一方面，配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”。韓美同盟是韓國(guó)制定對(duì)外關(guān)系政策的基石。美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略重心向“印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移，韓國(guó)隨之調(diào)整在“印太”地區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

在此背景下，樸槿惠政府將韓國(guó)的角色從平衡者轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)解人。韓國(guó)不僅更加積極加入?yún)^(qū)域架構(gòu)，而且制定了幾項(xiàng)區(qū)域倡議，以創(chuàng)建自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。一是支持將東盟與中日韓（10+3）擴(kuò)展為“10+5”和“亞太共同體”倡議。二是發(fā)起“東北亞和平與合作”倡議（NAPCI），作為增加政治互信、穩(wěn)定東北亞地區(qū)安全局勢(shì)、朝核問題有關(guān)各方協(xié)商解決問題的平臺(tái)。然而，韓國(guó)這一計(jì)劃并未奏效，主要有三方面原因：其一，中國(guó)和美國(guó)是東北亞地區(qū)最具影響力的國(guó)家。與之相比，韓國(guó)雖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，但難以成為關(guān)系網(wǎng)絡(luò)核心角色。其二，朝核問題使朝鮮成為各方焦點(diǎn)，而韓國(guó)在地緣安全問題上僅被視為美國(guó)的附庸，韓國(guó)對(duì)朝鮮的影響力低于預(yù)期。其三，“東北亞和平與合作”倡議同中美在“印太”地區(qū)的對(duì)外戰(zhàn)略與布局相重合，并且為避免韓國(guó)抵消美國(guó)在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)對(duì)“東北亞和平與合作”倡議持保留態(tài)度。

三、韓國(guó)調(diào)整“印太”地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)因

近年，“印太”地區(qū)成為全球政治和經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)。2017 年11 月，美國(guó)特朗普政府提出“印太戰(zhàn)略”。韓國(guó)意識(shí)到在這一地區(qū)發(fā)揮更大作用的重要性。通過調(diào)整關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，韓國(guó)希望在地區(qū)事務(wù)中獲得更多話語權(quán)，并提升自己的地緣政治影響力。但是韓國(guó)在該地區(qū)面臨朝核問題、海上安全問題以及網(wǎng)絡(luò)攻擊等諸多安全問題的挑戰(zhàn)。相較于文在寅政府對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”冷淡和被動(dòng)的態(tài)度，尹錫悅政府明確提出《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”價(jià)值觀和行動(dòng)原則上保持一致，并主動(dòng)參與和調(diào)整關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與美國(guó)以及關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中主要國(guó)家的政治聯(lián)系，以達(dá)到政治目標(biāo)，確保國(guó)家安全與穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。

中美雙方加快擴(kuò)展各自對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其一，“印太”地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上保持相互依存關(guān)系。國(guó)家間伙伴關(guān)系也不是出于遏制社會(huì)主義陣營(yíng)的“新冷戰(zhàn)”目的，而是在美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，對(duì)沖和平衡來自體系內(nèi)外的壓力，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。其二，利用多邊制度能夠限制和削弱大國(guó)的影響力。由于“印太”地區(qū)國(guó)家利益結(jié)構(gòu)以及對(duì)美國(guó)和中國(guó)的認(rèn)知不同，所以美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將成為“新常態(tài)”，并且中美雙方都很難形成以自己為主導(dǎo)的排他性權(quán)力網(wǎng)絡(luò)。①Kai He, “Institutional Balancing in the Asia Pacific: Economic interdependence and China’s rise”,London:Routledge,2008,pp.156-161.其三，“多邊主義”成為中美博弈的焦點(diǎn)。作為所謂基于規(guī)則的國(guó)際秩序維護(hù)者的美國(guó)，反對(duì)所謂中國(guó)等秩序挑戰(zhàn)者提出的任何替代秩序的構(gòu)想和方案，所以采用排他性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的制度平衡策略，將所謂秩序挑戰(zhàn)者排除在外，并最大限度避免挑戰(zhàn)者行使全球領(lǐng)導(dǎo)力。

中美對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為“印太”地區(qū)國(guó)家提供更多選擇?！敖?jīng)濟(jì)上倒向中國(guó)，安全上倒向美國(guó)”，相當(dāng)程度上成為“印太”地區(qū)國(guó)家的策略。一方面，美國(guó)在“印太”地區(qū)構(gòu)筑起強(qiáng)有力的安全網(wǎng)絡(luò)，成員數(shù)量最多。美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)由類似參與者組成，即“志同道合的民主國(guó)家和支持印太地區(qū)法治的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體”。美國(guó)在這一網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)采取“定制和臨時(shí)”聯(lián)盟策略，對(duì)于盟國(guó)戰(zhàn)略自主性的約束作用較低，相較于北約制度化組織形式更為靈活。除此之外，這種聯(lián)盟策略將隨時(shí)間推移而適應(yīng)和發(fā)展，反映不斷變化的動(dòng)態(tài)和優(yōu)先事項(xiàng)，促進(jìn)美國(guó)與“印太”盟國(guó)間的合作，同時(shí)所謂尊重各國(guó)戰(zhàn)略自主權(quán)。②“Retooling America'salliances to challenge manage the China”, Brookings Institution,January 25, 2021, https://www.brookings.edu/articles/retooling-americas-alliances-to-managethe-china-challenge/[2023-08-11].另一方面，中國(guó)加快構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，不僅積極加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）、推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等區(qū)域合作協(xié)定，還以“一帶一路”倡議為平臺(tái)，在上海合作組織基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)新發(fā)展銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為“一帶一路”共建國(guó)家提供融資服務(wù)。因此，對(duì)于將疫情后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)作為主要目標(biāo)的“印太”地區(qū)國(guó)家來說，一味傾向美國(guó)并不符合本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

韓國(guó)加入“印太戰(zhàn)略”的決策難度較大。其一，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度較高。美軍“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)部署韓國(guó)后，中韓關(guān)系一度陷入低谷。文在寅政府執(zhí)政后，積極緩和對(duì)華關(guān)系，盡量避免在是否加入美國(guó)“印太戰(zhàn)略”問題上影響對(duì)華關(guān)系。其二，文在寅政府重視對(duì)朝關(guān)系，在解決朝核問題上采取建設(shè)性態(tài)度。因此，文在寅政府在行動(dòng)上與美國(guó)盡量保持一定距離。其三，韓日兩國(guó)在領(lǐng)土問題、歷史問題等方面存在嚴(yán)重分歧。兩國(guó)在構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制問題上往往聽從美國(guó)安排，缺乏合作建設(shè)安全網(wǎng)絡(luò)的意愿。盡管韓國(guó)持有自主構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域架構(gòu)的意愿，卻難以通過適當(dāng)形式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

韓國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前大國(guó)競(jìng)相提高“印太”地區(qū)秩序的塑造能力，擔(dān)憂中國(guó)改變地區(qū)安全秩序。在美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，中美雙方權(quán)力不平衡態(tài)勢(shì)日益加劇，在安全領(lǐng)域尤為突出。①Simona Grano, “China-US Strategic Competition: Impact on Small and Middle Powers in Europe and Asia”,China-US Competition,Palgrave Macmillan Cham,2022,pp.3-25.一是美方認(rèn)為中國(guó)在南?！昂叫凶杂伞眴栴}上限制美國(guó)進(jìn)入該地區(qū)；二是美國(guó)認(rèn)為中國(guó)軍費(fèi)開支水平和軍隊(duì)的區(qū)域拒止/反介入能力（A2/AD）同向增長(zhǎng)，威脅到美軍在西太平洋地區(qū)的影響力；三是西方國(guó)家認(rèn)為中國(guó)加快遠(yuǎn)洋海軍建設(shè)，提升作戰(zhàn)部隊(duì)兩棲登陸和遠(yuǎn)程力量投送能力，很可能以武力解決臺(tái)灣問題，破壞地區(qū)安全秩序②Charles L.Glaser, “A U.S.-China Grand Bargain? The Hard Choice Between Military Competition and Accommodation”,International Security,Vol.39,No.4,2015,pp.49-90.；四是美國(guó)對(duì)華意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，認(rèn)為中國(guó)近年增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注和援助，提升了在亞洲地區(qū)的影響力。③參見《〈新時(shí)代的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作〉白皮書》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站，2021 年1 月10 日，https://www.gov.cn/zhengce/2021-01/10/content_5578617.htm[2023-08-11]。

四、韓國(guó)調(diào)整“印太”地區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施路徑

文在寅政府將韓國(guó)定位為“地區(qū)平衡者”，以對(duì)沖大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，避免與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的新興地區(qū)架構(gòu)保持一致。因此，文在寅政府期間，韓國(guó)未明確支持美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，而是通過“新南方政策”協(xié)調(diào)韓美兩國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，并在東盟國(guó)家擴(kuò)展韓國(guó)影響力，對(duì)沖美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來的體系壓力。隨著朝鮮不斷進(jìn)行導(dǎo)彈試射，東北亞地區(qū)安全秩序存在不確定性。韓國(guó)被視為易受中國(guó)影響的、“印太”地區(qū)“軸輻體系”中最薄弱環(huán)節(jié)。①“South Korea’s Indo-Pacific Strategy: Quest for Clarity and Global Leadership”, The Diplomat,January 16,2023,https://thediplomat.com/2023/01/south-koreas-indo-pacific-strategyquest-for-clarity-and-global-leadership/ [2023-08-14].2017 年，美韓共同決定在韓國(guó)境內(nèi)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)后，中韓關(guān)系受到嚴(yán)重影響。為對(duì)沖地緣戰(zhàn)略壓力，韓國(guó)轉(zhuǎn)而希望獲得更多來自美國(guó)的安全支持。②“Rising Anti-China Sentiment in South Korea Offers Opportunities to Strengthen US-ROK Relations”, CAP, August 2, 2022, https://www.americanprogress.org/article/rising-anti-china-sentiment-in-south-korea-offers-opportunities-to-strengthen-us-rok-relations/ [2023-8-15].為贏得2022 年總統(tǒng)大選，時(shí)任保守派、國(guó)民力量黨總統(tǒng)候選人的尹錫悅撰文提出，將韓國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭驑屑~國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)應(yīng)強(qiáng)化韓美同盟以應(yīng)對(duì)來自朝鮮方面的軍事壓力，促進(jìn)基于價(jià)值觀的全球合作，實(shí)現(xiàn)半島和平，并在法治和人權(quán)問題上與美西方國(guó)家開展價(jià)值驅(qū)動(dòng)的外交。③「?????110?????」, ????????, 2022-05-02, https://www.korea.kr/archive/expDocView.do?docId=39973[2023-08-14].

首先，韓國(guó)將積極參加以美國(guó)為首的“印太”地區(qū)小多邊機(jī)制，還打算通過擴(kuò)大其關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮影響力。2022年5月24日，韓美兩國(guó)元首會(huì)晤時(shí)將雙邊同盟升級(jí)為“全球全面戰(zhàn)略同盟”關(guān)系。④“Korea, US upgrade ties to ‘global comprehensive strategic alliance’”, Ministry of Foreign Affairs REPUBLIC OF KOREA, May 24, 2022, https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5674/view.do?seq=320723[2023-08-11].在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓國(guó)已加入“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），并通過韓美兩國(guó)元首“經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話機(jī)制”在可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)外匯市場(chǎng)秩序、研發(fā)出口新型反應(yīng)堆及小型模塊化反應(yīng)堆（SMR）方面進(jìn)行合作。⑤“Korea, US upgrade ties to ‘global comprehensive strategic alliance’”, Ministry of Foreign Affairs REPUBLIC OF KOREA, May 24, 2022, https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5674/view.do?seq=320723[2023-08-11].在安全領(lǐng)域，除申請(qǐng)加入以美國(guó)為首的地區(qū)安全機(jī)制，如四方安全對(duì)話（QUAD）和“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”外，還通過設(shè)立區(qū)域合作工作組，協(xié)調(diào)兩國(guó)核武器部署、海上安全和駐韓美軍的行動(dòng)。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，美國(guó)支持韓國(guó)打造“全球衛(wèi)生樞紐”，維護(hù)“后疫情時(shí)代”全球可持續(xù)衛(wèi)生安全。①“FACT SHEET: Republic of Korea State Visit to the United States”, THE WHITE HOUSE, April 26, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/fact-sheet-republic-of-korea-state-visit-to-the-united-states/[2023-08-11].以上行動(dòng)表明，尹錫悅政府地緣安全焦點(diǎn)逐漸從朝鮮半島擴(kuò)展至更為廣闊的“印太”地區(qū)，并充分利用美國(guó)“軸輻體系”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，與美國(guó)盟友建立橫向伙伴關(guān)系。為此，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅同日本首相岸田文雄于2023 年3 月17 日共同商定重啟“穿梭外交”，升級(jí)美日韓三邊安全合作。即便如此，韓國(guó)暫時(shí)不會(huì)選擇與中國(guó)展開對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)。未來，中韓仍將在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展雙邊合作。

其次，緩和韓日關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域合作。2023 年3 月16 日至17 日，尹錫悅總統(tǒng)訪問日本，重啟中斷12 年的韓日首腦互訪。雙方就重啟“穿梭外交”、恢復(fù)《韓日軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》等達(dá)成一致。二戰(zhàn)強(qiáng)征勞工、“慰安婦”等歷史問題長(zhǎng)期阻礙韓日關(guān)系發(fā)展，尹錫悅總統(tǒng)訪日期間，提出解決強(qiáng)征勞工問題的“第三方代賠”方案，在韓日關(guān)系上大幅讓步。②擬由韓方設(shè)立公共賠償基金，向韓國(guó)私人企業(yè)籌措資金，賠償給被日本強(qiáng)征為勞工的韓國(guó)受害者。對(duì)美國(guó)來說，相對(duì)韓國(guó)，日本在“印太”地區(qū)的安全作用更為重要。由于日本加入了美國(guó)在“印太”地區(qū)所有小多邊機(jī)制，所以拒絕或者拖延改善韓日關(guān)系，會(huì)使韓國(guó)難以擴(kuò)大其在“印太”地區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。③Jiye Kim and Arpit Raswant, “Australian Perspective on Engaging with South Korea in the Indo-Pacific”,Asian Politics&Policy,Vol.15,No.1,2023,pp.48-62.此外，韓國(guó)與日本在“印太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍存在重合，緩和韓日關(guān)系有助于降低韓國(guó)維護(hù)自己對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成本，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

最后，以意識(shí)形態(tài)劃界，推行“價(jià)值觀”外交。相較于文在寅政府時(shí)期主動(dòng)改善對(duì)華關(guān)系，尹錫悅政府則追隨美國(guó)對(duì)華政策。韓國(guó)聯(lián)合具有相同價(jià)值觀和制度的國(guó)家，建立所謂基于規(guī)則秩序的同盟關(guān)系。尹錫悅政府認(rèn)為，韓國(guó)之所以成為地區(qū)大國(guó)，得益于基于規(guī)則的自由秩序，而這種國(guó)際秩序與中國(guó)是不相容的。①“Yoon signals end to Korea’s strategic ambiguity in US-China rivalry”,The Korea Times,November 13,2022,https://koreatimes.co.kr/www/nation/2022/11/356_339739.html[2023-08-11].即便中韓雙方存在利益矛盾，中國(guó)仍是韓國(guó)主要經(jīng)濟(jì)伙伴。在維護(hù)東北亞地區(qū)安全與穩(wěn)定問題上，尹錫悅政府仍需要與中國(guó)保持接觸與合作，避免因“價(jià)值觀”外交刺激中國(guó)。②“South Korea’s Foreign Policy in Changing Times: Reversing Course?”, Institute for Security & Development Policy, May 9, 2022, https://www.isdp.se/publication/south-koreas-foreign-policy-in-changing-times-reversing-course/[2023-08-14].但最重要的是，在解決朝核問題和減少朝鮮對(duì)韓國(guó)軍事施壓方面，韓國(guó)需要美國(guó)與其盟國(guó)提供綜合威懾。因此，尹錫悅政府將“價(jià)值觀”外交視為對(duì)文在寅政府時(shí)期未能與美國(guó)及其盟國(guó)保持態(tài)度一致的“修正”。③“Strategy for a Free,Peaceful,and Prosperous Indo-Pacific Region”,Ministry of Foreign Affairs REPUBLIC OF KOREA,December 28,2022,https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=322133[2023-08-11].為此，2023年4月下旬，尹錫悅總統(tǒng)訪美期間，與美國(guó)總統(tǒng)拜登共同發(fā)表了《華盛頓宣言》，并發(fā)表了以“自由價(jià)值”為重點(diǎn)的演講，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)與美國(guó)正在共同努力，包括通過與日本三方合作，確保未來“印太”地區(qū)自由、開放、繁榮和安全，以強(qiáng)化美國(guó)價(jià)值觀同盟體系的凝聚力。④“Remarks by President Biden and President Yoon Suk Yeol of the Republic of Korea in Joint Press Conference”, THE WHITE HOUSE, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/04/26/remarks-by-president-biden-and-president-yoonsuk-yeol-of-the-republic-of-korea-in-joint-press-conference-2/[2023-08-11].

尹錫悅政府正在積極加入“印太”地區(qū)權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，打算在該地區(qū)發(fā)揮更廣泛作用。然而，韓國(guó)政府能否跨越韓朝關(guān)系這一地緣安全障礙，以及緩和韓日關(guān)系的努力能否奏效，都制約著其構(gòu)建“全球樞紐國(guó)家”這一對(duì)外政策目標(biāo)。實(shí)際上，尹錫悅政府并未發(fā)揮多邊事務(wù)橋梁作用，而是成為域外霸權(quán)勢(shì)力的棋子。尹錫悅政府在構(gòu)建“全球樞紐國(guó)家”過程中宣稱“全球視野規(guī)劃和調(diào)整外交戰(zhàn)略”，與其實(shí)際行動(dòng)并不一致。在當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)緊張情況下，尹錫悅政府在政治和外交上強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)對(duì)立，偏離了構(gòu)建“全球樞紐國(guó)家”的“包容性、互惠性和信任”三項(xiàng)關(guān)鍵原則⑤“Strategy for a Free,Peaceful,and Prosperous Indo-Pacific Region”,Ministry of Foreign Affairs REPUBLIC OF KOREA,December 28,2022,https://www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do?seq=322133[2023-08-11].，加劇了大國(guó)博弈和東北亞地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)，將韓國(guó)置于地區(qū)和全球事務(wù)的被動(dòng)地位，與其他國(guó)家關(guān)系緊張，這同其設(shè)計(jì)的所謂“全球樞紐國(guó)家”目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。2023 年8 月15 日，尹錫悅出席光復(fù)節(jié)慶祝儀式并發(fā)表“光復(fù)78周年紀(jì)念日”講話。他贊揚(yáng)日本在所謂“聯(lián)合國(guó)軍司令部”發(fā)揮的突出作用，強(qiáng)調(diào)韓日合作、韓美日同盟的重要性，凸顯其“價(jià)值觀”外交及其領(lǐng)導(dǎo)政府對(duì)美日“一邊倒”的外交政策。①“Address by President Yoon Suk Yeol on Korea’s 78th Liberation Day”, OFFICE OF THE PRESIDENT REPUBLIC OF KOREA,August 15,2023,https://eng.president.go.kr/speeches/ChFr4MEm[2023-08-15].值得一提的是，中國(guó)是韓國(guó)主要經(jīng)貿(mào)伙伴，當(dāng)前中韓關(guān)系脆弱。在韓美關(guān)系強(qiáng)化背景下,尹錫悅政府對(duì)華政策空間減少，改善中韓關(guān)系較為困難。真正的“全球樞紐國(guó)家”應(yīng)堅(jiān)持多邊主義、平衡發(fā)展和獨(dú)立思考。為實(shí)現(xiàn)“全球樞紐國(guó)家”目標(biāo)，尹錫悅政府應(yīng)保持戰(zhàn)略自主性，采取更開放、靈活、多元的外交政策，在推動(dòng)半島局勢(shì)緩和及周邊形勢(shì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在多邊和全球舞臺(tái)發(fā)揮作用，避免過度依賴某一國(guó)家或集團(tuán)。②參見張貴洪、王星星：《韓國(guó)多邊外交動(dòng)作頻頻，想成為“全球樞紐國(guó)家”》，《世界知識(shí)》2023年第15期，第33頁。

五、結(jié)語

韓國(guó)將自身在國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的角色定位逐步從美國(guó)盟友拓展為“全球樞紐國(guó)家”。這源于韓國(guó)對(duì)外政策重心放在“印太”地區(qū)，以及韓國(guó)驅(qū)力適應(yīng)美國(guó)在該地區(qū)的影響力。韓國(guó)根據(jù)中美之間的力量變化不斷調(diào)整和定位自己的角色。盧武鉉政府和文在寅政府時(shí)期，韓國(guó)傾向于作為中國(guó)和美國(guó)之間的平衡者角色；李明博政府和樸槿惠政府時(shí)期，韓國(guó)傾向于成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的“印太”地區(qū)秩序的支持者。

目前，尹錫悅政府面臨不確定的地緣政治環(huán)境。美對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，西方國(guó)家迫使韓國(guó)在烏克蘭危機(jī)中“選邊站隊(duì)”，朝鮮不斷進(jìn)行導(dǎo)彈試射威懾韓國(guó)，以上這些可能改變“印太”地區(qū)秩序的復(fù)雜因素，使得韓國(guó)需要重新校準(zhǔn)身份定位。尹錫悅政府選擇與美國(guó)“軸輻體系”內(nèi)的國(guó)家建立伙伴關(guān)系，而減少了在中美之間、朝美之間發(fā)揮平衡作用。目前，韓國(guó)缺乏建立自主對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的意愿和能力，提出建立“全球樞紐國(guó)家”，依托美國(guó)在“印太”地區(qū)的“軸輻體系”和現(xiàn)有的區(qū)域合作框架，將其利益擴(kuò)展到朝鮮半島之外，并在促進(jìn)所謂“印太戰(zhàn)略”自由、繁榮和民主價(jià)值觀方面發(fā)揮更大作用，這與其長(zhǎng)期以來中等強(qiáng)國(guó)外交目標(biāo)相吻合。

然而，“全球樞紐國(guó)家”相比于中等強(qiáng)國(guó)外交存在不確定性。其一，當(dāng)前“印太”地區(qū)區(qū)域合作機(jī)制并非均由美國(guó)主導(dǎo)，意味著韓國(guó)重新調(diào)整戰(zhàn)略選擇需在中美關(guān)系背景下保持平衡，也同樣意味著韓國(guó)不能完全扈從于美國(guó)利益，但會(huì)在美國(guó)裹挾下調(diào)整對(duì)外政策。其二，日本是“印太”地區(qū)區(qū)域合作重要成員。韓國(guó)將對(duì)外政策重心向外擴(kuò)展，繞不開與日本改善雙邊關(guān)系這一問題。雙方需要在戰(zhàn)時(shí)勞工、“慰安婦”及領(lǐng)土問題等方面達(dá)成和解，找到符合雙方共同利益的合作點(diǎn)，并建立超越東北亞地區(qū)的“印太”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其三，韓國(guó)“印太戰(zhàn)略”雖然向美國(guó)“印太戰(zhàn)略”靠攏，但韓國(guó)會(huì)將中國(guó)視為實(shí)現(xiàn)“印太”地區(qū)和平與繁榮的“關(guān)鍵伙伴”，與中國(guó)加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作。①《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》中提出，“韓國(guó)、日本和中國(guó)加起來占世界人口的20%，GDP 占全球的25%，三邊合作對(duì)于在印太地區(qū)建立穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)繁榮與和平不可或缺”，強(qiáng)調(diào)“和諧發(fā)展韓美日合作、韓日中合作”。Ministry of Foreign Affairs of South Korea,“Strategy for a Free,Peaceful,and Prosperous Indo-Pacific Region”,December 28,2022, pp.14,37.其四，目前尹錫悅總統(tǒng)在國(guó)內(nèi)支持率偏低，任何改變對(duì)外政策的提議都受到政黨政治的掣肘。最大在野黨共同民主黨反對(duì)韓美日三邊合作，認(rèn)為存在“親日”傾向，加之尹錫悅訪日期間的言論受到國(guó)內(nèi)民眾強(qiáng)烈反對(duì)，都增加了韓國(guó)政府調(diào)整對(duì)外政策的難度。

總體來看，韓國(guó)尹錫悅政府積極主動(dòng)調(diào)整角色，將國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)范圍從東北亞擴(kuò)展至“印太”地緣政治區(qū)域，雖然面臨國(guó)內(nèi)外重重阻力，但仍努力實(shí)現(xiàn)自身角色從區(qū)域關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的中等強(qiáng)國(guó)向“印太”地區(qū)“樞紐國(guó)家”的轉(zhuǎn)變，避免被動(dòng)接受美國(guó)在“印太”地區(qū)建立權(quán)力網(wǎng)絡(luò)后的制度安排，提高了在以美國(guó)為核心的“輻軸體系”中的地位。在此背景下，尹錫悅政府能否將調(diào)整對(duì)外政策持續(xù)下去，能否克服內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)“全球樞紐國(guó)家”愿景，以及可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生短期和長(zhǎng)期的影響，仍有待觀察。