曲沃縣農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及對策

王自君

摘 要 2019年，山西省臨汾市曲沃縣被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定為農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。為了規(guī)范和促進農(nóng)民合作社發(fā)展，曲沃縣通過開展“健全機構(gòu)，完善體系；出臺方案，創(chuàng)建示范；加強指導，廣泛宣傳；科學分配，及時撥付”等工作，取得了打造品牌，樹立典型；組織聯(lián)合，規(guī)模經(jīng)營；銀社對接，資金流動；社企對接，拓寬領(lǐng)域等成效。下一步需從健全制度，規(guī)范合作社運行；加強培訓，提升整體素質(zhì)；建立機制，完善利益分配等方面進一步提升農(nóng)民合作社質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社；高質(zhì)量發(fā)展；制度建設(shè)；山西省臨汾市曲沃縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.13.058

山西省臨汾市曲沃縣總面積437.9 km2，轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、6個社區(qū)、114個建制村，農(nóng)業(yè)人口19.6萬人，耕地面積2.53萬hm2。曲沃縣擁有全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國商品糧基地縣、全國蔬菜重點縣、全國農(nóng)技推廣示范縣、全國小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣及全國小麥科技入戶示范縣等20余張“國字號名片”。截至2023年，曲沃縣注冊登記農(nóng)民合作社827個，共創(chuàng)建示范社135個，其中國家級示范社6個、省級示范社36個、市級示范社27個、縣級示范社66個。合作社經(jīng)營范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)資、運銷、加工及農(nóng)技服務等領(lǐng)域，特別是開展合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作以來，合作社經(jīng)營范圍擴展到植保服務、休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民間工藝品等方面，發(fā)展了12個植保服務合作社、3個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)合作社、2個民間工藝品開發(fā)經(jīng)營合作社。

1? 工作開展情況

在省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的大力支持下，曲沃縣的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作進展順利，主要開展了以下工作。

1.1? 健全機構(gòu)，完善體系

為確保曲沃縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升工作扎實開展、穩(wěn)步推進，縣政府成立了以分管副縣長為組長，縣市場監(jiān)督管理局、稅務局、林業(yè)局、全域旅游中心、果蔬中心、農(nóng)機中心及畜牧中心等單位負責人為成員的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)推進工作開展[1]。

曲沃縣成立了農(nóng)民合作社指導服務中心，并在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)民合作社指導服務站，完善了服務體系，實現(xiàn)了農(nóng)民合作社指導服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全覆蓋”。曲沃縣還開辦了合作社輔導員專題培訓班，組織合作社輔導員進行學習，提高其業(yè)務能力水平，以便更好地為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進行服務。

1.2? 出臺方案，創(chuàng)建示范

為進一步提升曲沃縣農(nóng)民合作社整體質(zhì)量、推進農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)、提高農(nóng)民組織化程度，曲沃縣從質(zhì)量提升的目標、原則、內(nèi)容、實施步驟及保障措施5個方面提出了明確要求，特別是在實施步驟部分，對每個階段的工作都進行了詳細安排。

實施農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作以來，曲沃縣評定了國家級示范社1個、省級示范社8個，市級示范社11個，縣級示范社47個，有效引領(lǐng)該縣合作社規(guī)范運行、健康發(fā)展[2]。

1.3? 加強指導，廣泛宣傳

曲沃縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社指導服務站根據(jù)要求，組織輔導員對轄區(qū)內(nèi)的合作社進行逐個摸底調(diào)查，詳細了解每個合作社的運行情況，現(xiàn)場解答合作社提出的相關(guān)政策問題；無法現(xiàn)場解答的，合作社也可以通過電話、微信等方式咨詢服務中心工作人員，以便及時得到回復。

曲沃縣還通過廣播、電視、報紙等多種形式向當?shù)剞r(nóng)村居民廣泛宣傳農(nóng)民合作社的相關(guān)政策和典型經(jīng)驗，讓大家了解成立或加入農(nóng)民合作社的重要意義和作用，調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性。經(jīng)過宣傳，曲沃縣上下達成了加快發(fā)展規(guī)范農(nóng)民合作社的共識，營造了良好的社會氛圍，使農(nóng)民合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入過程中真正發(fā)揮其應有的作用。

1.4? 設(shè)立項目，善用經(jīng)費

曲沃縣2020年下達的農(nóng)民合作社質(zhì)量提升項目資金104萬元，已撥付到位。在資金的分配和使用上，曲沃縣注重向示范作用明顯、運行管理規(guī)范的優(yōu)質(zhì)合作社傾斜，全面規(guī)范資金分配、下達、使用等各環(huán)節(jié)，扎緊制度籠子。

1）在扶持的重點合作社中，重點支持了運行規(guī)范、帶動能力強的1個國家級示范社、4個省級示范社、2個市級示范社和1個縣級示范社。目前，8個合作社項目已全部完成，并通過驗收。2）在農(nóng)民合作社財務管理規(guī)范工作中，曲沃縣統(tǒng)一印制了成員賬簿、合作社賬套等資料3 500本，免費提供給合作社使用；聘任專業(yè)會計人員對65個合作社財務賬簿進行規(guī)范管理；指導合作社建立健全財務管理制度、會計報表制度、財務公開制度等，使其逐步走上規(guī)范化道路。3）在合作社輔導員隊伍建設(shè)方面，圍繞規(guī)范化建設(shè)、賬務管理、制度建設(shè)等內(nèi)容，共舉辦了4期國家、省、市、縣四級示范社理事長培訓班，1期農(nóng)民合作社輔導員培訓班，3期非示范社理事長培訓班，參與培訓530余人次。

2? 取得成效

經(jīng)過2年的努力，曲沃縣農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進工作取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

2.1? 打造品牌，樹立典型

曲沃縣鼓勵農(nóng)民合作社對自己的產(chǎn)品進行商標注冊，申請無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認證等各種認證，以培育特色品牌。目前，曲沃縣擁有注冊商標的合作社有19個，涉及蓮菜、葡萄、櫻桃、蘋果、桃等30多種農(nóng)產(chǎn)品；開展“三品一標”工作的合作社達15個，認證面積5 513.33 hm2，認證產(chǎn)品涉及黃瓜、蓮菜、櫻桃、蘋果等27個品種[3]。

在注重品牌經(jīng)營的同時，曲沃縣樹立了一批農(nóng)民合作社發(fā)展典型。特別是2020年樹立了曲沃縣龍汾蔬菜種植專業(yè)合作社聯(lián)合社這個典型，作為山西省20個優(yōu)秀案例之一，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選成為全國農(nóng)民合作社典型案例推介案例之一。2021年，曲沃縣樹立了果豐葡萄種植專業(yè)合作社這一典型，并將其作為臨汾市優(yōu)秀案例之一報送山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

曲沃縣在加強品牌經(jīng)營的同時，充分發(fā)揮典型案例對農(nóng)民合作社的示范帶動效應，為該縣農(nóng)民合作社的發(fā)展樹立了標桿，促進了農(nóng)民合作社創(chuàng)辦質(zhì)量規(guī)范提升，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。

2.2? 組織聯(lián)合，規(guī)模經(jīng)營

加強聯(lián)合合作是農(nóng)民合作社實現(xiàn)組織重構(gòu)、資源整合、提升市場競爭力和抗風險能力的有效途徑。在發(fā)展壯大農(nóng)民合作社的同時，需要結(jié)合實際，采用多種方式，加強合作社之間的聯(lián)合，推動規(guī)模經(jīng)營。

1）曲沃縣組織產(chǎn)業(yè)相近、各具特色的52個合作社組建了12個聯(lián)合社，在合作社之間開展生產(chǎn)、技術(shù)、營銷等多種形式的聯(lián)合，優(yōu)勢互補。2）鼓勵種植大戶加入合作社。目前，曲沃縣已有238個種植大戶加入農(nóng)民合作社，發(fā)揮了種植大戶的經(jīng)驗技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展壯大了合作社。3）鼓勵圍繞特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建聯(lián)合體，推動50余家農(nóng)民合作社與其他經(jīng)營主體成立聯(lián)合體5家，做大做強產(chǎn)業(yè)。

通過多種形式的聯(lián)合與合作，曲沃縣農(nóng)民合作社實力明顯增強，經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，特色化主導產(chǎn)業(yè)不斷擴大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。例如，在曲沃縣龍汾蔬菜種植合作社聯(lián)合社帶動下，曲沃縣北董鄉(xiāng)的大蒜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，不僅種植面積發(fā)展到2 000 hm2，而且實現(xiàn)了集中連片種植，北董鄉(xiāng)也因此成為“三晉大蒜第一鄉(xiāng)”。

2.3? 銀社對接，資金流動

曲沃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與中國郵政集團有限公司山西省曲沃縣分公司、山西曲沃農(nóng)村商業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行山西曲沃支行、中國農(nóng)業(yè)銀行山西曲沃支行等金融部門溝通，開展銀社對接，為合作社融資提供協(xié)調(diào)服務，解決好農(nóng)民合作社融資難問題。目前，曲沃縣共有270個農(nóng)民合作社或法人，在各銀行均有辦理貸款業(yè)務，貸款金額達14 900.6萬元。其中，中國建設(shè)銀行山西曲沃支行辦理貸款金額45萬元；中國農(nóng)業(yè)銀行山西曲沃支行辦理貸款金額338萬元；中國銀行曲沃支行辦理貸款金額30萬元；山西曲沃農(nóng)村商業(yè)銀行辦理貸款金額967.6萬元；新田村鎮(zhèn)銀行辦理貸款金額20萬元；郵儲銀行曲沃支行累計與合作社及法人發(fā)生業(yè)務240戶以上，金額達13 500萬元。

金融機構(gòu)在為農(nóng)民合作社提供貸款服務的過程中，對示范社支持力度較大，曲沃縣累計有70個示范社獲得貸款。金融機構(gòu)在服務合作社的同時，還為合作社社員提供個人金融服務，特別是郵政銀行曲沃分公司為合作社法人及社員辦理農(nóng)民豐收卡共計180余張，方便其小額資金的使用[4]。

通過開展銀社對接，金融機構(gòu)為農(nóng)民合作社提供了專項貸款，額度高、利率低，切實解決了農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中資金短缺的問題，促進了曲沃縣農(nóng)民合作社的發(fā)展。

2.4? 社企對接，拓寬領(lǐng)域

曲沃縣在扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的過程中，積極加強農(nóng)民合作社與曲沃縣晉沃種業(yè)有限責任公司等農(nóng)資企業(yè)及山西君特食品有限公司、壹家人面粉廠等加工企業(yè)的溝通，支持農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)對接，拓展社企合作領(lǐng)域。

2023年，曲沃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政分公司聯(lián)合建立了共同推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升協(xié)調(diào)溝通機制，搭建了農(nóng)民合作社與縣郵政集團的溝通橋梁。

1）曲沃縣郵政分公司充分發(fā)揮體系健全、點多面廣及產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，為農(nóng)民合作社提供“惠農(nóng)易郵箱”和針對農(nóng)產(chǎn)品的“倉儲+寄遞”配套服務，為合作社提供特惠定制寄遞服務；通過建立線上農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)、省內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺等方式為合作社提供電子商務和網(wǎng)絡(luò)銷售服務。在這樣的合作模式下，曲沃縣兩年來累計寄遞特色農(nóng)產(chǎn)品5萬單，總重量高達20萬kg，包括蘋果3.0萬單15.0萬kg、大蒜1.5萬單3.5萬kg、櫻桃0.5萬單1.0萬kg等[5]。

2）曲沃縣郵政分公司通過“郵農(nóng)合作社”綜合服務平臺向合作社會員提供農(nóng)資分銷、農(nóng)技指導、農(nóng)技培訓、信息交流等綜合服務，幫助農(nóng)民解決實際困難，與農(nóng)民建立長期合作關(guān)系，助力農(nóng)民合作社質(zhì)量提升。其中在農(nóng)資供應方面，縣郵政公司已累計為51個農(nóng)民合作社供應化肥340余t，均送貨到地頭。

3）目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和郵政公司秉承“看得懂、買得起、用得著”的保險理念，結(jié)合農(nóng)村客戶特征，分階段建立普惠保險產(chǎn)品體系，完善農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售方面的保險產(chǎn)品，力求為合作社提供符合實際、惠及農(nóng)戶的保險服務。

在合作社質(zhì)量提升整縣推進工作中，加大農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)的對接力度，搭乘曲沃縣“智慧菜谷”和黃河金三角（曲沃）國際果蔬博覽會的快車，將服務領(lǐng)域從單純的生產(chǎn)服務，拓展到產(chǎn)前農(nóng)資供應、產(chǎn)中技術(shù)支持、產(chǎn)后加工貯藏、產(chǎn)品包裝銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈服務，擴大農(nóng)民合作社生產(chǎn)出的特色農(nóng)產(chǎn)品的市場、提高農(nóng)產(chǎn)品收益、為社員帶來更豐厚的經(jīng)濟效益。

3? 發(fā)展對策

曲沃縣應繼續(xù)加強對農(nóng)民合作社的指導和服務，重點關(guān)注以下3個方面。

3.1? 健全制度，規(guī)范合作社運行

在制度建立健全方面，曲沃縣政府統(tǒng)一制定示范制度，下發(fā)到各個合作社，并要求其根據(jù)實際健全完善各項制度細則，嚴格執(zhí)行，逐步規(guī)范合作社的運營；對不符合條件的“空殼社”，引導注銷或依法吊銷營業(yè)執(zhí)照；對違反相關(guān)制度的合作社進行及時的規(guī)范和監(jiān)督，保證合作社工作順利進行。

3.2? 加強培訓，提升整體素質(zhì)

進一步加強業(yè)務培訓，提升總體素質(zhì)。1）培訓不僅局限于學習合作社規(guī)范制度，還要逐步側(cè)重對合作社帶頭人的經(jīng)營理念、種植（養(yǎng)殖）技術(shù)、管理能力等整體素質(zhì)的培訓，全方位提升合作社工作人員的整體素質(zhì)；2）健全輔導員管理制度，制定合作社輔導員管理辦法，規(guī)范輔導員工作流程，建設(shè)好合作社輔導員隊伍；3）繼續(xù)引導合作社注冊商標，加強質(zhì)量安全意識，積極爭取“三品一標”認證，培育四級示范社，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，提高業(yè)務水平。

3.3? 建立機制，完善利益分配

當前，農(nóng)民合作社的利益分配機制仍是制約其發(fā)展壯大的重難點。曲沃縣應認真調(diào)研分析，幫助合作社建立完善的利益分配機制，指導合作社嚴格按照章程、制度開展工作，為社員提供更好的服務；還需要逐步形成按股份分紅和按交易量返還相結(jié)合的分配機制，激發(fā)農(nóng)民合作社社員生產(chǎn)和投資的積極性，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。

4? 結(jié)語

曲沃縣通過實施農(nóng)民合作社質(zhì)量整體提升項目，合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，示范社培育取得顯著成效，合作社市場競爭能力、服務能力和帶動效應顯著增強。在今后的工作中，曲沃縣將進一步加強工作指導、加大扶持力度，使農(nóng)民合作社成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體、解決“三農(nóng)”問題的切入點、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

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