高職院校內(nèi)部治理的邊際效應(yīng)與要素調(diào)適

王首中

盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 盤錦 124000

什么樣的治理體系決定了具有什么樣的治理能力，治理體系現(xiàn)代化是高職院校治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[1]。黨的十九屆四中全會全面開啟了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新時代，對我國各領(lǐng)域的政治發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化事業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。我國高職教育具有后發(fā)外生性特質(zhì)，是在政府主導(dǎo)下同社會市場相互作用中發(fā)展壯大的，使得高職院校過多依賴于政府的外部控制，缺乏成熟的內(nèi)部治理機制。隨著政府“放管服”政策的實施，高職院校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步釋放，以及“特高計劃”等相繼出臺，強烈呼喚高職院校加快構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。

本文試用邊際理論解讀當(dāng)前高職院校存在的內(nèi)部治理問題，透視高職院校提升治理能力的要素調(diào)適策略。

一、高職院校內(nèi)部治理的邊際效應(yīng)

邊際效應(yīng)是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的一項重要規(guī)律，它的原理是在單位時間內(nèi)，在其他商品的消費數(shù)量保持不變的前提下，消費者從某種物品連續(xù)增加的每一消費單位中所得到的效用增量，即邊際效用是遞減的[2]。邊際理論的貢獻(xiàn)在于提供了一種決策分析法，即通過對成本進(jìn)行習(xí)性分析，保證固定成本在一定范圍內(nèi)不變的情況下，分析產(chǎn)生最大限度效能邊際的方法，其驗證了不斷的量的投入并不會導(dǎo)致效能的持續(xù)增長，反而會削弱刺激，出現(xiàn)“邊際效應(yīng)遞減”，所以邊際效應(yīng)并非線性結(jié)構(gòu)。邊際效應(yīng)不僅應(yīng)用于經(jīng)濟領(lǐng)域，對產(chǎn)品的市場供需關(guān)系以及生產(chǎn)、銷售變化規(guī)律提供決策分析，同時也應(yīng)用于科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域等，打破了人們的固化思維，顛覆了“投入—產(chǎn)出”的慣用模式，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)支持、要素創(chuàng)新以及集群發(fā)展等條件或方式變化，降低運行成本以擴大邊際效應(yīng)，不斷提高組織效能。

高職院校是一個開放、遠(yuǎn)離平衡態(tài)的耗散結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，是一個多層次、超循環(huán)結(jié)構(gòu)的分形系統(tǒng)，是一個具有文化基因、不斷進(jìn)化的自組織系統(tǒng)[3]，具有較強的系統(tǒng)性、復(fù)雜性、自主性特征，符合“要素投入—效能產(chǎn)出”的邏輯關(guān)系，同時存在成本邊際。邊際理論能夠幫助我們理解組織治理要素投入與效能產(chǎn)出之間的關(guān)系，理解組織運行的結(jié)構(gòu)屬性與動力機制，為我們研究高職院校內(nèi)部治理問題提供了一種新的分析視角。

（一）高職院校內(nèi)部治理的邊際效應(yīng)模型

高職院校具有內(nèi)外部雙循環(huán)治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)代治理理念、方式與方法的運用下，只有統(tǒng)籌多元化的利益相關(guān)主體，實現(xiàn)相互合作與多元互動，持續(xù)提高辦學(xué)效能，才能有效構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。隨著高職院校的社會適應(yīng)能力愈發(fā)增強，也帶來了治理上的極大復(fù)雜性，內(nèi)部治理不再是封閉的、單一的生態(tài)系統(tǒng)，治理主體的多元化促使內(nèi)外部治理邊界更加模糊，外部的政府、企業(yè)行業(yè)、市場環(huán)境與科技成果等都會對高職院校內(nèi)部治理產(chǎn)生撬動作用。外部的要素投入與內(nèi)部的效能產(chǎn)出形成了支撐高職院校持續(xù)發(fā)展的生態(tài)鏈條，維持這一生態(tài)鏈、價值鏈的序化守恒，必須催動高職院校產(chǎn)生自我控制、自我調(diào)節(jié)的內(nèi)部治理行為。

高職院校內(nèi)部治理的功能價值是將復(fù)雜的辦學(xué)要素以結(jié)構(gòu)化、技術(shù)化、理性化的方式進(jìn)行有序排列與布局，以相對有限的資源要素投入，達(dá)到最大的效能產(chǎn)出，這也是實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)邊際效應(yīng)理論，我們認(rèn)為高職院校在相對有限投入的前提下，產(chǎn)生治理效能的邊際效應(yīng)，通常被定義為高治理效能（如圖1 所示），反之則被定義為低治理效能（如圖2 所示）。橫坐標(biāo)x 代表投入的辦學(xué)要素，縱坐標(biāo)y 代表治理效能，關(guān)于“投入—產(chǎn)出”則可用二次函數(shù)公式y(tǒng)=ax2+bx+c表示，a、b、c 代表若干影響因素，當(dāng)y=u 時，治理效能最大，產(chǎn)生邊際效應(yīng)。

圖1 高治理效能邊際模型

圖2 低治理效能邊際模型

高職院校內(nèi)部治理成本是指用于內(nèi)部治理活動的要素投入，包括人力資本、制度體系、機構(gòu)編制、技術(shù)資源、物質(zhì)資源以及隱性消耗等。高職院校治理效能是指為實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)而促使內(nèi)外部要素與能量進(jìn)行有序轉(zhuǎn)化與流動的能力，通常以組織狀態(tài)、辦學(xué)效益等指標(biāo)顯現(xiàn)。邊際理論明確提出了在治理成本投入與效能產(chǎn)出過程中存在成本邊際，提高內(nèi)部治理效能則必須探索在要素可控范圍內(nèi)的成本邊際，使之無限趨近，以達(dá)到最大的邊際效應(yīng)，并通過對相關(guān)因素的調(diào)控不斷擴大邊際效應(yīng)。

（二）高職院校內(nèi)部治理邊際效應(yīng)的影響因素

1.圓規(guī)效應(yīng)：高職院校領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略管理能力

圓規(guī)效應(yīng)是組織戰(zhàn)略管理中頻發(fā)的一種現(xiàn)象，圓心代表權(quán)力中心，圓心角代表權(quán)力實施的方向，根據(jù)不同半徑畫出的不同長度的圓弧代表權(quán)力導(dǎo)向行為。我國為科層制的社會結(jié)構(gòu)，而在高職院校內(nèi)部也存在不同等級的管理組織，不同層級的領(lǐng)導(dǎo)擁有不同范疇的權(quán)力，所帶來的權(quán)力影響力也存在質(zhì)性差別。根據(jù)圓規(guī)定律，上層領(lǐng)導(dǎo)基于組織權(quán)力所產(chǎn)生的決策影響力，能夠?qū)е孪聦訂T工產(chǎn)生更多的行為活動（圓弧長度），而且在科層制的體系下，越是遠(yuǎn)離權(quán)力中心的組織行為活動越多。因此，高職院校不同層級領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略管理能力將是影響內(nèi)部治理邊際效應(yīng)的重要因素，一個錯誤的決策必將造成工作“無用功”，催生錯誤決策的權(quán)力越大則“無用功”越多。

2.木桶效應(yīng)：高職院校治理團(tuán)隊水平

木桶定律是指一只木桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。由于具有較強的普適價值，它被廣泛應(yīng)用于社會各領(lǐng)域?！澳就啊钡淖畲笕萘縿t象征著一個組織或個人的整體實力和競爭力，而劣勢部分往往成為影響整體水平的關(guān)鍵因素。高職院校內(nèi)部治理效能邊際受制于治理團(tuán)隊的整體水平，在成本投入相對穩(wěn)定的情況下，工作能力突出的團(tuán)隊能夠產(chǎn)生更大的治理效能，邊際效應(yīng)更加顯著，但在團(tuán)隊建設(shè)中普遍面臨“短板”問題，個人能力的參差不齊難免造成團(tuán)隊效率的走低。除此之外，木桶的組織結(jié)構(gòu)、每個木板的配合能力與銜接關(guān)系、木桶的動態(tài)演變能力等都會影響盛水的狀態(tài)。即高職院校教師團(tuán)隊的配置結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)關(guān)系、角色定位以及投入數(shù)量等因素直接影響內(nèi)部治理的邊際效應(yīng)。

3.麥克萊蘭效應(yīng)：高職院校治理結(jié)構(gòu)布局

麥克萊蘭經(jīng)過大量實踐研究證明，從根本上影響個人績效的并非是人們通常所認(rèn)為的智商、技能或經(jīng)驗，而是諸如“成就動機”“人際理解”“團(tuán)隊影響力”等資質(zhì)，即取得成就的需要。高職院校治理體系是一個由復(fù)雜治理主體構(gòu)成的組織系統(tǒng)，激發(fā)內(nèi)部治理效能必須落實各利益主體參與治理的權(quán)利?！案呗氃盒?nèi)部治理也絕對不僅僅是高職院校內(nèi)部的事情，而是高職院校內(nèi)部與外部緊密互動的過程?！盵4]多元主體共治無疑加大了內(nèi)部治理的復(fù)雜性，在高職院校內(nèi)部治理體系中，存在黨委政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)生權(quán)力，以及不斷滲透的社會權(quán)力等，而有效構(gòu)建完善的治理結(jié)構(gòu)乃是實現(xiàn)多元治理主體分權(quán)制衡，擴大內(nèi)部治理效能邊際效應(yīng)的關(guān)鍵。

4.動車效應(yīng)：高職院校內(nèi)部治理機制

動車效應(yīng)闡釋的是在一個場域內(nèi)不同主體或主體內(nèi)的不同部分都能夠產(chǎn)生動力的現(xiàn)象，如同動車的動力原理（每4 組一個動力系統(tǒng)），區(qū)別于傳統(tǒng)蒸汽機或內(nèi)燃機車只依靠火車頭進(jìn)行驅(qū)動。高職院校內(nèi)部治理效能的提升需要在完善的治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，形成有效的激勵、約束與制衡機制，充分調(diào)動每個組織與個體參與治理的積極性，不斷擴大治理效能邊際，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各具動力是高職院校內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督體系的基本原則與價值取向。

5.催化效應(yīng)：信息技術(shù)的應(yīng)用程度

當(dāng)前，信息技術(shù)正式邁進(jìn)5G 時代，它以高速率、大容量、低時延、無線終端、萬物互聯(lián)等技術(shù)特征逐漸改變了人們的行為方式。技術(shù)的紅利對知識交流領(lǐng)域邊界規(guī)則的影響是顯而易見的，更多的人可以借助于技術(shù)實現(xiàn)知識分享與交流[5]。信息技術(shù)與高職院校治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機融合乃是大勢所趨，它在治理效能提升方面所展現(xiàn)的工具價值不可估量，尤其是人工智能與大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，帶來的是高職院校內(nèi)部治理效率的提高與治理成本的下降，為知識生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則變革疏通了路障，亦改變了生產(chǎn)合作模式與內(nèi)部治理方式，遠(yuǎn)程治理能夠化解某些權(quán)力沖突與零和博弈。

（三）邊際理論下高職院校內(nèi)部治理的亂象

1.邊際效應(yīng)遞減現(xiàn)象：過度投入與效果反差

邊際理論指出，不斷加大教育投入能夠提高教育效果，當(dāng)投入達(dá)到一定量的邊際時，教育效果反而會降低，這便被稱為“邊際效應(yīng)遞減”。當(dāng)前，我國高職院校內(nèi)部治理投入基本處于過度狀態(tài)，“投入—產(chǎn)出”價值遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期。一是管理人員比重較大，機關(guān)隊伍十分臃腫，卻缺乏配套的利益分配機制、權(quán)力約束機制與責(zé)任監(jiān)督機制，造成治理團(tuán)隊內(nèi)部利益分配不合理，以及形式主義、“面子工程”盛行，難以產(chǎn)生強烈的成就動機，而隨著人員規(guī)模超邊際運行，難免造成治理效能的滑坡。二是高職院校管理制度日漸冗濫，制度建設(shè)的滯后性與低效性較為突出，重編制輕應(yīng)用、重規(guī)約輕發(fā)展、重形式輕內(nèi)涵等現(xiàn)象嚴(yán)重，制度的堆疊并未帶來較高的治理效能。

2.邊際效應(yīng)矮化現(xiàn)象：治理低效與空間壓迫

邊際理論認(rèn)為，成本投入所達(dá)到的邊際越大，其效能與價值越高，所以只有不斷擴大治理邊際，才能獲取接近無窮大的治理效能。我國高職教育起步較晚，治理基礎(chǔ)薄弱，“由于沒有現(xiàn)成的適合高等職業(yè)教育的內(nèi)部管理體制與辦學(xué)模式可以沿襲，多數(shù)學(xué)校都是照搬普通高校管理模式或保留了原有的中等職業(yè)學(xué)校在管理與運行方面的一些慣性與特質(zhì)”[6]。同時，持續(xù)規(guī)模擴張導(dǎo)致高職院校滋生了新的治理頑疾，加大了內(nèi)部治理的復(fù)雜性。如政治權(quán)力與行政權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的博弈造成的內(nèi)耗；院系二級組織的權(quán)責(zé)沖突與資源競逐，治理主體之間缺乏緊密的良性互動與合作；社會參與、教師與學(xué)生參與治理嚴(yán)重缺位；規(guī)則意識的欠缺、治理結(jié)構(gòu)的無序以及治理團(tuán)隊能力水平的不足；等等，這些都造成了高職院校治理邊際效應(yīng)的矮化，治理效能的提升受到極強的空間壓迫。

二、基于邊際擴容的高職院校內(nèi)部治理要素調(diào)適策略

2019 年，中共中央國務(wù)院頒布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出了職業(yè)教育作為一種類型教育的概念?！案叩嚷殬I(yè)教育在向類型教育轉(zhuǎn)變過程中，校企合作、產(chǎn)教融合、知行合一、工學(xué)交替成為職業(yè)教育的發(fā)展趨勢。”[7]在此背景下，高職院校如何有效協(xié)同內(nèi)外部治理關(guān)系，建立多元主體參與的治理體系，調(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與方式，做好治理權(quán)力的有效讓渡，明確權(quán)責(zé)利的分配與激勵機制，提高科學(xué)決策水平與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。要避免盲目的線性投入，努力擴大治理邊際效應(yīng)與效能提升空間，積極進(jìn)行內(nèi)部要素的調(diào)適，不斷激發(fā)內(nèi)部治理效能。

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)適：探索大部制改革與扁平化管理

權(quán)力結(jié)構(gòu)是高職院校內(nèi)部治理的核心問題，主要體現(xiàn)為權(quán)力配置與權(quán)力主體之間的關(guān)系。我國高職院校為寶塔式的集權(quán)型權(quán)力結(jié)構(gòu)，權(quán)力由下級向上級集中，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委政治權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成了治理權(quán)力核心層，不同權(quán)力主體之間存在隸屬關(guān)系，呈現(xiàn)出鮮明的層級性。事實證明，權(quán)力邊界模糊、治理主體沖突、問責(zé)機制缺失，造成了組織之間的內(nèi)耗，完全依靠自上而下的行政指令難以激發(fā)基層治理主體的積極性。在政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革背景下，探索大部制改革，推進(jìn)扁平化管理，無疑是優(yōu)化高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴大邊際效用的重要舉措。一是要積極探索大部制改革。根據(jù)高職院校內(nèi)部治理的職能屬性與邏輯關(guān)系，借鑒國家大部制改革的經(jīng)驗，對職能相近部門進(jìn)行合并、重組配置，可由教務(wù)部、學(xué)生部、綜合部、事務(wù)部、技術(shù)部等分屬管理，實現(xiàn)權(quán)力重心下移，避免因部門職能交叉與多頭管理等頑疾并造成的辦公效率的低下，多職能交叉并存也能進(jìn)一步壓縮人員編制，培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，打造更為高效的治理團(tuán)隊。二是要切實執(zhí)行扁平化管理模式。有效處理頂層設(shè)計與落實基層自主權(quán)之間的關(guān)系，壓縮行政管理層級，真正賦予基層單位人、財、物的自主權(quán)，明確權(quán)力范疇與責(zé)任清單，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的對等統(tǒng)一，減少不必要的行政干預(yù)，激發(fā)基層治理組織與個體的積極性、創(chuàng)造性。

（二）機制改革：建立主體動力機制與權(quán)力約束機制

有效運行是高職院校內(nèi)部治理效能提升的必要條件，辦學(xué)要素的持續(xù)投入并不能帶來治理能力的質(zhì)性變化，治理主體之間的利益分配、協(xié)同合作與權(quán)力制衡關(guān)系才是內(nèi)部治理邊際擴容的關(guān)鍵因素。一是建立內(nèi)部治理的動力機制。積極探索收入分配制度改革，在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)行政權(quán)力主體與學(xué)術(shù)權(quán)力主體、頂層治理主體與基層治理主體的資源均衡配置，縮減治理團(tuán)隊數(shù)量，提高個體績效待遇，并制定動態(tài)績效考核機制；不斷引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)人員、專業(yè)教師與學(xué)生參與院校治理，通過治理權(quán)力下移，賦予其相應(yīng)的治理權(quán)力，不斷強化參與治理的成就動機與自我效能感。二是建立內(nèi)部治理權(quán)力約束機制。“權(quán)責(zé)統(tǒng)一是對權(quán)力與責(zé)任之間理想關(guān)系形態(tài)的應(yīng)然描述，也是構(gòu)建大學(xué)內(nèi)部權(quán)力運行制約與監(jiān)督機制的基本價值取向?！盵8]權(quán)力約束機制的主要作用機理在于明確治理主體權(quán)力邊界與責(zé)任清單，配套建立責(zé)任追究機制，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的實施進(jìn)行有效問責(zé)。

（三）主體建設(shè)：提升各級領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略管理能力

治理活動是由治理組織完成的，在治理體系中存在若干個治理組織，而每個組織都是由若干個體組成，各級領(lǐng)導(dǎo)則是組織領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力的集中體現(xiàn)。在現(xiàn)代治理框架下，每個組織成員都是治理行為發(fā)起的動力源，即便如此仍然不能主觀弱化領(lǐng)導(dǎo)的價值。一是要樹立產(chǎn)教融合的全局視域。高職教育是以職業(yè)導(dǎo)向性為根本屬性的類型教育，作為高職院校的內(nèi)部治理主體，各級領(lǐng)導(dǎo)必須養(yǎng)成供給側(cè)思維，堅持校企合作并貫穿治理全過程，把握前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，保障高職院校辦學(xué)與行業(yè)企業(yè)發(fā)展的銜接融合。二是在實踐中提高決策能力。領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略管理能力內(nèi)含組織管理能力、處理復(fù)雜事務(wù)能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等，其中決策力是核心能力。高職院校各級領(lǐng)導(dǎo)要有效利用外部治理組織、技術(shù)治理方式等，獲取相對全面的決策信息，不斷積累實踐經(jīng)驗，持續(xù)提高科學(xué)的決策能力。

（四）技術(shù)賦能：打造智能互聯(lián)的院校治理體系

隨著信息技術(shù)的日新月異，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能同現(xiàn)代治理理念、技術(shù)建立了緊密的關(guān)系，技術(shù)治理不僅成為了政府治理與社會治理的重要工具，也深刻改變了高職院校的內(nèi)部治理方式。信息技術(shù)主要關(guān)注治理效率問題，通過搭建云端平臺與智慧信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息流的快速傳導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)層的民主決策，以及行為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、參與方式的多元化，不斷拉伸內(nèi)部治理的效能邊際。一是以信息技術(shù)推動辦公自動化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建辦公自動化管理系統(tǒng)，分設(shè)人事管理、財務(wù)管理、科研管理、校企合作、大數(shù)據(jù)管理等若干子系統(tǒng)，實現(xiàn)審批流程的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，極大地提高了辦公效率。二是以信息技術(shù)推動參與決策的民主化?；趨f(xié)同共治理念，創(chuàng)建院校治理“云服務(wù)”平臺，為企業(yè)代表、師生代表提供知會決策、參與治理的渠道，遠(yuǎn)程操作既提高了治理的靈活性與便捷性，也有利于避免權(quán)力主體之間的直接沖突，提高決策的民主化程度。