統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治經(jīng)濟學解析

陳健 郭冠清

摘 要：新形勢下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全在中國經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位非常重要，也成為政治經(jīng)濟學關(guān)注的研究內(nèi)容。在國際局勢風云變幻，中國發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復(fù)雜的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心在于把握發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)來自以社會主義制度為基礎(chǔ)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征的政治引領(lǐng)經(jīng)濟的主動性，這形成了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度優(yōu)勢。新形勢下，總體國家安全觀和新發(fā)展理念實現(xiàn)了更高層次的有機統(tǒng)一，新發(fā)展理念、總體國家安全觀相互貫通，共同指引新發(fā)展格局和新安全格局的構(gòu)建。新發(fā)展格局和新安全格局全方位內(nèi)在融合，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動和動態(tài)平衡。同時，新發(fā)展格局和新安全格局共同推動國際共同安全和國際共同發(fā)展，人類命運共同體理念塑造了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的世界性視角，促使高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動和動態(tài)平衡也具有世界意義。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌發(fā)展和安全；總體國家安全觀；新發(fā)展理念；新發(fā)展格局；人類命運共同體

中圖分類號：F011 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2023）09-0017-11

基金項目：教育部人文社會科學研究專項“構(gòu)建新發(fā)展格局研究”（21JD710005）

一、引 言

黨的二十大報告首次提出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展的安全問題，總體國家安全觀成為指導(dǎo)思想[1]200-201。目前，關(guān)于國家安全所涉及的安全領(lǐng)域有諸多分類，但就統(tǒng)籌發(fā)展和安全所具有的全局意義而言，安全是涵蓋所有安全領(lǐng)域的綜合性的安全大局，從而與發(fā)展大局相對應(yīng)，這也正是總體國家安全觀所強調(diào)的總體所在。發(fā)展大局和安全大局是國內(nèi)外事關(guān)發(fā)展和安全的整體環(huán)境和局勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必然要站在整體大局的角度進行統(tǒng)籌。2014年11月28日，習近平總書記提出，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事[2]441，這說明統(tǒng)籌發(fā)展和安全與國內(nèi)國際大局直接關(guān)聯(lián)。2017年2月17日，習近平總書記指出，維護國家安全，要立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風險的大前提來統(tǒng)籌，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期大背景來謀劃[3]12，這將國家安全格局與國際大局勢的變化聯(lián)系起來。

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。改革開放以來，中國一心一意謀發(fā)展，改革開放涉及的是國內(nèi)國際兩個大局，黨中央始終從國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略高度推進改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從國際格局來講，和平與發(fā)展是當今世界的兩大主題，中國改革開放以世界的和平與發(fā)展為背景，抓住了新一輪科技革命和經(jīng)濟全球化浪潮興起的戰(zhàn)略機遇，與以美國為首的西方國家以及其他各國發(fā)展了互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，總體上維持了穩(wěn)定的合作局面。習近平總書記將國家安全立在了國內(nèi)國際兩個大局的戰(zhàn)略高度，并從兩個大局之下中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的角度把握國家安全的保障作用，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的基礎(chǔ)布局。黨的十九大以來，繼統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局提法之后，黨中央又提出了統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，即新的“兩個大局”?！爱斀袷澜缯?jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜?！盵4]114大變局中的一個重要內(nèi)容是中美間大國博弈[5]。2018年中美貿(mào)易沖突是一個重要節(jié)點，在這之前，中美總體保持了合作的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，國際格局相對穩(wěn)定，中美貿(mào)易沖突的爆發(fā)本身是個經(jīng)濟事件，美國單方面挑起了關(guān)稅戰(zhàn)，但這一事件又遠遠超出經(jīng)濟層面，對中國的國家安全產(chǎn)生了根本影響，也使經(jīng)濟安全作為國家安全基礎(chǔ)的意義凸顯了出來。過去中美之間的貿(mào)易爭端也時有發(fā)生，但雙方能夠在WTO框架規(guī)則內(nèi)進行談判協(xié)商，美國單方面發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)則打破了這一局面，表明了美國立場的重大改變，各類封鎖、施壓、制裁接踵而至。這反映了在世界百年未有之大變局下，以美國為首的西方國家對中國的打壓遏制開始抬頭，中美關(guān)系成為影響中國國家安全的重要因素。

世界百年未有之大變局的一個表現(xiàn)在于中國經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡推動了世界經(jīng)濟重心加快自西向東的位移，這提高了發(fā)展中國家和新興市場國家的國際影響力，也促進了世界向多極化演變。然而，美國的打壓與這一演變相悖，掀起了逆全球化思潮，這對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局產(chǎn)生新的影響，如何確保中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略進程不被擾亂也成為中國維護國家安全的首要出發(fā)點。統(tǒng)籌“兩個大局”在新形勢下的一個主要著力點就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為中國改革開放保駕護航。新形勢下，國家安全和經(jīng)濟發(fā)展更加緊密地結(jié)合，國家安全不僅指一般意義上的以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，國家安全本身在很大程度上就是經(jīng)濟安全。美國的打壓遏制發(fā)端于經(jīng)濟，以經(jīng)濟貿(mào)易戰(zhàn)為重要工具，主要目的也是為了遏制中國的經(jīng)濟發(fā)展，確保美國的經(jīng)濟金融霸權(quán)以及在此基礎(chǔ)上的其他霸權(quán)，新形勢下中國維護國家安全的主要工作之一就是要維護中國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好局面，保障全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署穩(wěn)步實施。對于這一重大形勢變化，如果只從普通經(jīng)貿(mào)矛盾的層面來看待，顯然會低估中美矛盾的深層次復(fù)雜性。美國的打壓遏制以經(jīng)貿(mào)為工具，但又不限于此，而是綜合經(jīng)濟、政治、科技、文化、軍事和意識形態(tài)等手段，制造政治對立、經(jīng)貿(mào)打壓、科技脫鉤、產(chǎn)業(yè)斷鏈、文明沖突、軍事圍堵等對抗局面。因此，只有從國家安全整體角度把握美國打壓遏制的綜合性和嚴重性，才能在經(jīng)濟、政治、文化、科技、軍事等多方面形成合力，統(tǒng)籌應(yīng)對。正是在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，中國在面對中美大國博弈時才保持了高度戰(zhàn)略定力，沉著應(yīng)對，指揮若定，斗爭有理有利有節(jié)，牢牢把握住大國競爭的戰(zhàn)略主動性。

新冠疫情的全球流行沖擊了各國經(jīng)濟，加劇了逆全球化趨勢，中國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，這是新的“兩個大局”下的風險挑戰(zhàn)。作為應(yīng)對，習近平總書記提出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局從全局高度看，一個直接背景是經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整，新發(fā)展格局就是為了更好統(tǒng)籌新的“兩個大局”所做的開辟新局之舉?！凹涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局，就是要在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程不被遲滯甚至中斷?！盵4]175從“兩個大局”的全局高度，新發(fā)展格局與統(tǒng)籌發(fā)展和安全密切相關(guān)[6]。“新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”[4]12，習近平總書記指出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全與統(tǒng)籌新的“兩個大局”之間的密切聯(lián)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全要放在“兩個大局”的格局下，又為推進“兩個大局”提供基礎(chǔ)。現(xiàn)在發(fā)展面臨的安全風險上升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全在“兩個大局”背景下，具有統(tǒng)領(lǐng)性地位。黨的二十大報告指出，“世界百年未有之大變局加速演進，……來自外部的打壓遏制隨時可能升級?！覀儽仨殹瓬蕚浣?jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗?！盵7]26這是黨的二十大報告首次把國家安全作為獨立一部分的背景。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是黨的十八大以來黨中央治國理政的一個重大原則，與此同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全也是新時代經(jīng)濟發(fā)展的一個重大特征。進入新時代以來，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)[7]28。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，即為統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。在新發(fā)展階段，發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，中國仍具有發(fā)展的多方面顯著優(yōu)勢，但也面臨著更為復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，發(fā)展的安全風險上升。高質(zhì)量發(fā)展立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟發(fā)展更加創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展屬于新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的主要研究內(nèi)容，統(tǒng)籌發(fā)展和安全與這些內(nèi)容都密切相關(guān)，而且統(tǒng)籌發(fā)展和安全本身就是馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論內(nèi)容，開拓了馬克思主義政治經(jīng)濟學新境界[8]。目前部分學者從政治經(jīng)濟學角度研究統(tǒng)籌發(fā)展和安全[9-12]，拓展了對統(tǒng)籌發(fā)展和安全的馬克思主義政治經(jīng)濟學意蘊的理解。本文側(cè)重從發(fā)展和安全相互融合的整體角度，以唯物史觀為基礎(chǔ)，闡述新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和總體國家安全觀、新安全格局之間的內(nèi)在聯(lián)系，闡明統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論邏輯和實踐邏輯，梳理統(tǒng)籌發(fā)展和安全從具有理論優(yōu)勢到具有實踐優(yōu)勢的邏輯脈絡(luò)，這有助于更加全面地理解新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，從而更好地理解新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全體現(xiàn)了經(jīng)濟與政治的關(guān)系

統(tǒng)籌發(fā)展和安全具有堅實的馬克思主義政治經(jīng)濟學的學理基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)來自于馬克思主義基本原理指導(dǎo)的經(jīng)濟與政治關(guān)系。馬克思主義政治經(jīng)濟學以唯物史觀作為基礎(chǔ)，指出生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動規(guī)律是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。認識唯物史觀必須應(yīng)用唯物辯證法的原理，生產(chǎn)力的決定作用并不是簡單地指生產(chǎn)力直接決定生產(chǎn)關(guān)系，這是機械唯物主義而不是辯證唯物主義的觀點，而應(yīng)該是指生產(chǎn)關(guān)系在歸根到底的意義上被當前的生產(chǎn)力水平所制約。生產(chǎn)關(guān)系的選擇當然不是隨心所欲的，但并不是被動地被當前生產(chǎn)力水平?jīng)Q定，而是在受到約束的前提下，生產(chǎn)關(guān)系具有人為選擇的主動性，人類可以在認識客觀規(guī)律的前提下發(fā)揮能動性塑造合理的生產(chǎn)關(guān)系，從而推動生產(chǎn)力的發(fā)展，這是對生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的辯證理解。同樣，在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系上，上層建筑的能動作用也要用唯物辯證法進行恰當解釋。關(guān)于這一點，毛澤東指出，“從世界的歷史來看，……都是先把上層建筑改變了，生產(chǎn)關(guān)系搞好了，上了軌道了，才為生產(chǎn)力的大發(fā)展開辟了道路，為物質(zhì)基礎(chǔ)的增強準備了條件?！盵13]

現(xiàn)實中社會主義出現(xiàn)在落后生產(chǎn)力國家，通過無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)的政治革命，先建立社會主義國家，再以政黨和國家等上層建筑推動生產(chǎn)關(guān)系變化，進而推動生產(chǎn)力發(fā)展，是社會主義國家經(jīng)濟建設(shè)的一般規(guī)律。第一，在社會主義國家經(jīng)濟發(fā)展中，上層建筑的能動作用至關(guān)重要，政黨和國家是上層建筑的核心，這屬于政治上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治上層建筑的辯證關(guān)系就衍生為經(jīng)濟與政治的辯證關(guān)系，即經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治又高于經(jīng)濟、引領(lǐng)經(jīng)濟，這是社會主義制度的基本特色，發(fā)揮社會主義經(jīng)濟制度的優(yōu)越性，也離不開經(jīng)濟與政治關(guān)系的正確處理?！耙粋€國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！盵14]經(jīng)濟與政治兩方面優(yōu)勢相結(jié)合，就是政治要發(fā)揮引領(lǐng)作用，在尊重經(jīng)濟規(guī)律基礎(chǔ)上主動統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治。第二，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，本質(zhì)就是統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治。政治起到統(tǒng)率大局作用，必然包括統(tǒng)率發(fā)展和安全的有關(guān)大局。發(fā)展屬于經(jīng)濟領(lǐng)域，安全則不僅包括經(jīng)濟安全，也包括諸多超出經(jīng)濟層面的各領(lǐng)域安全，這些經(jīng)濟和非經(jīng)濟領(lǐng)域的安全共同為經(jīng)濟發(fā)展提供前提條件，要讓諸多領(lǐng)域的安全得到落實，需要對其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分進合擊，而只有發(fā)揮政治的引領(lǐng)作用，才能使諸多領(lǐng)域的安全保障共同起作用。第三，在經(jīng)濟安全和政治安全上，經(jīng)濟安全是基礎(chǔ)，政治安全則是首要的[4]391，政治安全高于經(jīng)濟安全。經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治高于經(jīng)濟，在發(fā)展和安全上，發(fā)展是基礎(chǔ)，安全的經(jīng)濟發(fā)展高于單純的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也要在安全的國內(nèi)外大環(huán)境中才能實現(xiàn)。反過來，維護國家安全的主要目的之一是為經(jīng)濟發(fā)展塑造良好環(huán)境，這體現(xiàn)了經(jīng)濟是基礎(chǔ)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全就是要把握住發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”[1]201，這和經(jīng)濟與政治之間的辯證關(guān)系是一致的。在統(tǒng)籌經(jīng)濟與政治上的社會主義制度優(yōu)勢，也體現(xiàn)在統(tǒng)籌發(fā)展和安全上，通過強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，真正做到發(fā)展和安全的良性互動。中國特色社會主義制度能夠使得經(jīng)濟和政治兩方面優(yōu)勢互補，相互轉(zhuǎn)化。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全也能夠使得中國的發(fā)展和安全兩方面的優(yōu)勢互補，發(fā)展優(yōu)勢和安全優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化。在經(jīng)濟與政治中，政治發(fā)揮引領(lǐng)作用，核心在于把握政治引領(lǐng)的主動權(quán)，也就是發(fā)展和安全的主動權(quán)，黨的二十大報告指出，“面對國際局勢急劇變化，特別是面對外部訛詐、遏制、封鎖、極限施壓，我們……牢牢掌握了我國發(fā)展和安全主動權(quán)?！盵7]4統(tǒng)籌發(fā)展和安全的各項相關(guān)工作，其中心都在于把發(fā)展和安全的主動權(quán)掌握在自己手中，只有掌握了主動權(quán)，發(fā)展和安全才能兼顧。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全需要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)展和安全也要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能得到合理統(tǒng)籌。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，當然也包含安全工作，這是做好國家安全工作的根本原則[3]13，同樣，經(jīng)濟工作是中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)當然要在中心工作中得到充分體現(xiàn)[15]，經(jīng)濟與政治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相統(tǒng)一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全同樣也在黨的領(lǐng)導(dǎo)下相統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了最根本的制度保障。同樣，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作也要維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，習近平總書記強調(diào)，要把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位[16]184，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作使中國特色社會主義的經(jīng)濟發(fā)展能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩個方面的優(yōu)勢，而其中政治方面的優(yōu)勢包括黨統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全的國內(nèi)外局勢。同時，“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”[1]200這點明了國家安全在黨的各項工作中的重要地位。在新形勢下，國家安全是中華民族復(fù)興的根基，保證國家安全當然是頭等重要的大事，這是黨中央居安思危進行治黨治國的重要原則。在黨的各項工作中，經(jīng)濟工作是中心工作，反映了經(jīng)濟是基礎(chǔ)，國家安全工作是頭等大事，特別是政治安全與黨的領(lǐng)導(dǎo)地位直接相關(guān)，反映了政治高于經(jīng)濟，黨的工作也遵循著經(jīng)濟和政治、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。安全是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，這是政治所具有的能動性的反映，經(jīng)濟發(fā)展也不能以犧牲安全為代價。正是在黨的正確路線和工作方針指引下，經(jīng)濟和政治、發(fā)展和安全的辯證關(guān)系才能得到正確和完整的體現(xiàn)，從而保證了發(fā)展和安全相得益彰，兩方面的優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，首先要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對于國家安全要堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[4]390，同樣，在經(jīng)濟工作上要加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[17]234，在機構(gòu)設(shè)置上，中央國家安全委員會和中央財經(jīng)委員會分別是黨中央全面負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全工作和經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)，使黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在部署統(tǒng)籌發(fā)展和安全的各項工作中。

發(fā)展和安全在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)辯證統(tǒng)一，一個基本的立足點在于黨中央對發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期的準確判斷和正確把握。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，而發(fā)展又必須在安全的環(huán)境下才能進行，以2001年中國加入WTO為標志，中國迎來發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，這是國際格局對中國有利的時期，中西方以合作為主，國際大環(huán)境相對平穩(wěn)，發(fā)展需要的安全環(huán)境比較容易實現(xiàn)，而中美貿(mào)易沖突之后，發(fā)展和安全所需要的國際大環(huán)境發(fā)生變化，美國的戰(zhàn)略從反恐轉(zhuǎn)向大國競爭，加大了對中國的打壓遏制力度，世界百年未有之大變局進入加速演進階段，這種新形勢對中國的關(guān)于戰(zhàn)略機遇期的判斷提出了新的要求。以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，對戰(zhàn)略機遇期發(fā)生變化作出了新的重大判斷。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”[7]26，戰(zhàn)略機遇期對中國的發(fā)展仍然是非常重要的，與世界各國發(fā)展互惠經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是中國發(fā)展所需要的。過去是抓住戰(zhàn)略機遇期，現(xiàn)在要維護和延長戰(zhàn)略機遇期，更需要主動作為，“挑戰(zhàn)前所未有，應(yīng)對好了，機遇也就前所未有?！盵18]5把握機遇，戰(zhàn)勝風險，正是強調(diào)黨在社會主義革命與建設(shè)上的能動性，也體現(xiàn)了黨的二十大報告里提出的“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”[7]70。正視戰(zhàn)略機遇期發(fā)生的變化，就要使國家安全的首要地位更加突出。一方面，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程[4]389；另一方面，戰(zhàn)略機遇期正在發(fā)生重要變化，要更加重視安全發(fā)展的問題，進行風險防范，增強風險意識，發(fā)揚斗爭精神，這反映的同樣是黨在社會主義建設(shè)事業(yè)上的能動性，是掌握發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)，也是在新形勢下認識和把握戰(zhàn)略機遇期變化的重要體現(xiàn)。因此，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)來自以社會主義制度為基礎(chǔ)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征的政治引領(lǐng)經(jīng)濟的主動性，這形成了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度優(yōu)勢。

三、總體國家安全觀與新發(fā)展理念

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，政治高于經(jīng)濟，通過中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量進行統(tǒng)籌。經(jīng)濟與政治的關(guān)系來自于經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的關(guān)系，政治包含的上層建筑除了政黨、國家等政治上層建筑，也包含思想上層建筑，習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代全黨的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自然需要以其作為指導(dǎo)。習近平新時代中國特色社會主義思想是相互聯(lián)系的有機整體，也體現(xiàn)在總體國家安全觀和新發(fā)展理念之間關(guān)系上。黨的十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，其中，堅持新發(fā)展理念和堅持總體國家安全觀并列在內(nèi)，隨后兩者都被寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。黨的二十大報告列舉了新時代十年來取得的偉大變革，貫徹新發(fā)展理念和貫徹總體國家安全觀并列其中。總體國家安全觀系統(tǒng)地回答了新時代實現(xiàn)什么樣的安全，怎樣實現(xiàn)安全的重大時代課題，新發(fā)展理念系統(tǒng)回答了新時代實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大時代課題，兩者融合匯聚，交相輝映，共同構(gòu)成習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分。

總體國家安全觀秉承了“居安思危、防微杜漸”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強調(diào)構(gòu)建集多個方面安全于一體的整體性的國家安全體系，是國家安全的有機整體的構(gòu)建觀，強調(diào)大安全理念。新發(fā)展理念秉承了“革故鼎新、以人為本”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同樣對發(fā)展具有全局性視野，強調(diào)綜合全面的發(fā)展。兩者結(jié)合為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大全局大整體的總體觀奠定基礎(chǔ)?？傮w國家安全觀以人民安全為宗旨[4]390，新發(fā)展理念的根本宗旨是以人民為中心的發(fā)展[4]171，兩者具有共同的宗旨。兩者都強調(diào)發(fā)展和安全之間的辯證關(guān)系，是社會主義制度下經(jīng)濟與政治辯證關(guān)系的具體表現(xiàn)?？傮w國家安全觀和新發(fā)展理念的結(jié)合形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念。在全面貫徹落實總體國家安全觀中，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全列于全面貫徹落實總體國家安全觀“五個堅持”的首位，表明了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的統(tǒng)領(lǐng)地位[17]218。從新發(fā)展理念來說，發(fā)展以安全為前提，“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！盵3]10國家安全作為一個大整體，通過國家安全和社會穩(wěn)定為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境，這是安全作為發(fā)展前提的最基礎(chǔ)作用。新發(fā)展理念于2015年提出，那時國際環(huán)境相對緩和，中西方之間合作大于競爭，新發(fā)展理念要推動的是“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”的發(fā)展[2]60，2020年7月30日，中央政治局會議在此基礎(chǔ)上增加了“更為安全”的提法[19]，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為“十四五”時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。新發(fā)展理念指導(dǎo)下的高質(zhì)量發(fā)展也是如此，習近平總書記就貫徹總體國家安全觀進一步提出的“十個堅持”中，就有“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，……努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡”[4]390，高水平安全為高質(zhì)量發(fā)展提供保障，高質(zhì)量發(fā)展為高水平安全提供基礎(chǔ)，兩者的辯證關(guān)系是總體國家安全觀和新發(fā)展理念交匯融合的具體體現(xiàn)。

新發(fā)展階段是新的“兩個大局”顯現(xiàn)化的階段，確保中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略進程的推進，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全在新形勢下的首要任務(wù)，這使新發(fā)展理念與總體國家安全觀的結(jié)合在新形勢下具有新的內(nèi)容，具體反映在新發(fā)展理念包含的五個方面都與國家安全直接相關(guān)，安全不僅在一般意義上為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，在新形勢下安全本身就融入發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的方向和動力。從總體國家安全觀來說，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的統(tǒng)領(lǐng)地位在新形勢下表明國家安全很大程度上就是經(jīng)濟安全，從新發(fā)展理念來說，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性在新形勢下表明安全發(fā)展是新時代經(jīng)濟發(fā)展，即高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。這表明在新形勢下，總體國家安全觀和新發(fā)展理念實現(xiàn)了更高層次的有機統(tǒng)一，也使各自的內(nèi)涵更加豐富和深邃。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要增強憂患意識[20]，而完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，要從憂患意識把握新發(fā)展理念[4]172。在新形勢下統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是要在新發(fā)展理念中貫徹安全發(fā)展的理念，新形勢下發(fā)展遇到的風險明顯增多，這反映了美國打壓遏制的變本加厲對中國發(fā)展造成的威脅，從新發(fā)展理念來說，在新形勢下，新發(fā)展理念的五個方面都要從安全的角度進行新的理解。科技自立自強是國家強盛之基、安全之要[21]。創(chuàng)新發(fā)展在安全發(fā)展的要求下格外強調(diào)重大科技的自主創(chuàng)新，即使是可以引進的技術(shù)，也要求安全可控。協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡問題，中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的差距上，任由差距拉大會破壞社會穩(wěn)定和民族團結(jié)，在新形勢下，要從安全角度看待協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。綠色發(fā)展同樣也具有重要的安全意義，綠色科技、低碳經(jīng)濟是重要方向，綠色發(fā)展推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，使中國在低碳經(jīng)濟及相關(guān)科技上占領(lǐng)先機，有利于維護經(jīng)濟安全，而且，綠色發(fā)展能夠相應(yīng)降低對國外油氣資源的依賴，更好地保障能源安全。開放發(fā)展要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，新形勢下中西方競爭性的一面上升，主動塑造對中國有利的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境成為維護中國安全發(fā)展的要求，開放發(fā)展著力于推動更高水平的對外開放，以及推動全球經(jīng)濟治理變革，都有著明確的安全發(fā)展的著眼點。共享發(fā)展不僅體現(xiàn)了以人民為中心的社會主義發(fā)展目的，從安全角度也有重要意義，收入差距過大使國家經(jīng)濟發(fā)展的風險加大，也容易陷入社會動蕩，實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題[4]171。共享發(fā)展不僅事關(guān)經(jīng)濟安全，也事關(guān)政治安全。在新形勢下，新發(fā)展理念的五個方面與國家安全都直接相關(guān)，而新發(fā)展理念的“五個方面”相互貫通、相互促進，新發(fā)展理念在整體上與國家安全直接相關(guān)，與總體國家安全觀一起成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的指導(dǎo)理念。正是新發(fā)展理念和總體國家安全觀的內(nèi)在統(tǒng)一，為新形勢下統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供了行動指南，也體現(xiàn)了政治對經(jīng)濟的引領(lǐng)作用，反映了上層建筑的能動性。

四、新發(fā)展格局與新安全格局

黨的二十大報告提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定[7]52。經(jīng)濟工作是黨和國家的中心工作，其指導(dǎo)思想是新發(fā)展理念，總體國家安全觀和新發(fā)展理念內(nèi)在統(tǒng)一于統(tǒng)籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀必然要求構(gòu)建新安全格局，貫徹新發(fā)展理念必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，總體國家安全觀和新發(fā)展理念的內(nèi)在統(tǒng)一決定了新安全格局和新發(fā)展格局的內(nèi)在統(tǒng)一，總體國家安全觀中起統(tǒng)領(lǐng)作用的是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，新發(fā)展格局中統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為核心。黨的二十大報告提出，以新安全格局保障新發(fā)展格局[7]52-53。這一提法具有堅實的邏輯基礎(chǔ)。黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建新發(fā)展格局，指導(dǎo)思想是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在十九屆中央政治局第二十六次集體學習上習近平總書記進一步發(fā)展了總體國家安全觀的內(nèi)涵，提出構(gòu)建大安全格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全同樣成為構(gòu)建新安全格局的核心，從時間先后順序和兩者邏輯聯(lián)系上可以看出，大安全格局和新安全格局是為了對應(yīng)和保障新發(fā)展格局[22]?！秶野踩珣?zhàn)略（2021—2025年）》正式提出加快構(gòu)建新安全格局，從而與新發(fā)展格局一起構(gòu)成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的完整的戰(zhàn)略部署。

總體國家安全觀是統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全的大安全理念，貫徹總體國家安全觀就要形成新安全格局，站在統(tǒng)籌“兩個大局”的高度，提出安全發(fā)展的新要求，與之相對應(yīng)，“我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實我國經(jīng)濟發(fā)展的根基、增強發(fā)展的安全性穩(wěn)定性”[23]，無論是新安全格局還是新發(fā)展格局，其提出的主要背景都是錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾和新挑戰(zhàn)，為了應(yīng)對這些矛盾和挑戰(zhàn)，中國就要發(fā)揮以黨的領(lǐng)導(dǎo)為本質(zhì)特征的社會主義制度優(yōu)勢，以政治引領(lǐng)經(jīng)濟的主動性作出戰(zhàn)略決策，進行整體戰(zhàn)略部署。新發(fā)展格局是把握發(fā)展主動權(quán)的先手棋[18]12，新安全格局同樣要把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中[2]381，強調(diào)發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動性，是新安全格局和新發(fā)展格局有機聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)，兩者共同反映了政治引領(lǐng)經(jīng)濟的戰(zhàn)略主動性。

構(gòu)建新發(fā)展格局，一方面是中國進入新發(fā)展階段的必然結(jié)果，另一方面也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全得以強調(diào)后的必然結(jié)果。要牢牢守住安全發(fā)展這條底線。這是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環(huán)的題中應(yīng)有之義[4]159。新發(fā)展格局以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要以國內(nèi)需求的自主性和穩(wěn)定性對沖外部需求的風險和不確定性。中國擁有超大規(guī)模的國內(nèi)市場，這是塑造以國內(nèi)大循環(huán)為主體的最大底氣，也是確保安全發(fā)展的最大底氣。形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在[18]459。因此，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的應(yīng)有之義。新發(fā)展格局以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，新發(fā)展理念與總體國家安全觀結(jié)合下的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，使新發(fā)展格局實現(xiàn)了發(fā)展和安全的內(nèi)在融合。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強[4]177。大力提升自主創(chuàng)新能力是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關(guān)鍵，是打破美國等國家在核心技術(shù)領(lǐng)域卡脖子的關(guān)鍵，是以供給創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求的關(guān)鍵，也是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，在當前逆全球化暗流下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈變得更加分散化、本土化，其深層原因在于美國的打壓遏制企圖破壞中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，不僅是新發(fā)展格局的需要，也是新安全格局的要求[7]53。暢通國內(nèi)大循環(huán)要全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面[23]，這是協(xié)調(diào)發(fā)展對于新發(fā)展格局的意義，也有利于保障包括糧食安全在內(nèi)的安全發(fā)展。對于綠色發(fā)展，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)地發(fā)展不僅有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，而且直接促進了能源安全。對于開放發(fā)展，新發(fā)展格局要推動更高水平的對外開放，以強大的國內(nèi)市場形成對全球資源要素的強大吸引力和組合力，打造以本國企業(yè)為“鏈長”的重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，以及對外資企業(yè)進行安全審查等，主動塑造更加安全可控的對外開放環(huán)境。對于共享發(fā)展，新發(fā)展格局著力擴大中等收入群體規(guī)模，這不僅是推進共同富裕的要求，也使國內(nèi)超大規(guī)模市場更具吸引力，這都有利于促進高水平的安全。正是基于新發(fā)展理念和總體國家安全觀的相互結(jié)合，新發(fā)展格局和新安全格局相互嵌入，共同形成統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略支撐。而這種內(nèi)在有機的相互嵌入，在于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對相關(guān)工作的統(tǒng)一部署，這是政治引領(lǐng)經(jīng)濟的主動性的結(jié)果。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中[2]382。同樣，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署[23]。統(tǒng)籌發(fā)展和安全的中心在于把握國家發(fā)展和安全的主動權(quán)，新安全格局和新發(fā)展格局是落實這種主動權(quán)的戰(zhàn)略格局。

新時代的經(jīng)濟發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，新發(fā)展理念與總體國家安全觀密切相關(guān)，新發(fā)展格局與新安全格局密切相關(guān)，進入新發(fā)展階段的高質(zhì)量發(fā)展自然也更重視安全發(fā)展。新安全格局對新發(fā)展格局的保障作用不僅在一般意義上通過國防建設(shè)、社會治理等為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利的穩(wěn)定的環(huán)境，而且通過新安全格局和新發(fā)展格局相互內(nèi)嵌，在每個具體的發(fā)展分項上都緊密相連，使發(fā)展和安全有機地融為一體，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動和動態(tài)平衡具有堅實基礎(chǔ)。以金融安全為例，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，新發(fā)展格局重視實體經(jīng)濟，防止金融“脫實向虛”，以防范金融風險，助力金融和實體經(jīng)濟良性互動，金融發(fā)展和金融安全相互促進[24]，既能促進高質(zhì)量發(fā)展又能保障高水平安全，正是新發(fā)展格局和新安全格局相互內(nèi)嵌，高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的具體表現(xiàn)。

五、參與全球治理與統(tǒng)籌發(fā)展和安全

隨著中華民族偉大復(fù)興歷史進程的不斷推進，中國的世界影響力空前擴大，與此同時，中國面臨的風險挑戰(zhàn)也日益增多，在新形勢下積極參與全球治理，積極主動為改革開放和高質(zhì)量發(fā)展塑造有利的國際經(jīng)濟政治環(huán)境，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內(nèi)容。中國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展是在世界和平與發(fā)展的時代主題下進行的。沒有和平，中國和世界都不可能順利發(fā)展；沒有發(fā)展，中國和世界也不可能有持久和平[1]248。過去，國際環(huán)境對中國發(fā)展有利，黨的十八大之前一個時期，中國更多的是現(xiàn)行全球秩序的適應(yīng)型參與者。在逆全球化勢力抬頭的新形勢下，中國的改革開放仍然需要一個相對有利的國際環(huán)境，新形勢下中國如何更好地維護和延長中國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好地應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)，包括維護中國不斷擴大的海外利益，需要中國更加主動作為，成為全球秩序的積極參與者，從影響國際環(huán)境角度來維護和延長戰(zhàn)略機遇期，應(yīng)對和消除風險，使之對中國的發(fā)展有利，對世界的發(fā)展有利。新形勢下中國參與改革全球秩序更加具有戰(zhàn)略主動性，這既是中國發(fā)展奇跡帶來的國力增強的客觀結(jié)果，也是社會主義制度下黨和國家具有能動性的主觀行為，是政治引領(lǐng)經(jīng)濟在國際層面的體現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，其根本目的是在世界百年未有之大變局下堅定推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略進程，“牢牢把握堅持和平發(fā)展、促進民族復(fù)興這條主線，……為和平發(fā)展營造更加有利的國際環(huán)境，……為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保障?！盵16]176-177統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就要把發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)掌握在自己手中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全不僅要主動增強自身的安全能力，也要主動促進對自身有利的國際環(huán)境，這些都需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮積極性和主動性。

總體國家安全觀以安全理念的飛躍為世界貢獻了全球安全治理的中國智慧，總體國家安全觀把本國安全和全球安全辯證統(tǒng)一起來，既堅持國家利益至上，又關(guān)注全球各國的共同安全。習近平總書記早在2014年提出總體國家安全觀時就指出，對內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界[1]201。在2020年就貫徹總體國家安全觀提出“十個堅持”中也包含了堅持推進國際共同安全[4]391?？傮w國家安全觀不僅著眼國內(nèi)，也放眼世界，以促進國際安全為依托，為從根本上確保全球普遍安全提供中國方案，提出促進人類文明的包容互鑒，國與國之間互相尊重，和平共處，推動互利共贏的發(fā)展，而不是把別國的和平崛起視為威脅，人為制造“修昔底德陷阱”?！拔覀儜?yīng)該堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，營造公平正義、共建共享的安全格局，共同消除引發(fā)戰(zhàn)爭的根源”[17]433，總體國家安全觀和新安全格局都具有世界視野，主張走以合作謀和平、以合作促安全的世界和平發(fā)展之路。中國的發(fā)展和世界的和平與發(fā)展休戚與共，中國始終走和平發(fā)展的道路，不走國強必霸的老路，是維護世界和平的堅定力量；中國始終走開放發(fā)展的道路，愿以平等互利的原則與世界各國共存共榮，是促進世界發(fā)展的積極力量。在和平與發(fā)展問題上，中華民族偉大復(fù)興背景下的中國崛起，對世界產(chǎn)生更大的影響力，中國崛起為世界和平注入新的力量，為各國發(fā)展帶來新的機遇，中國的崛起增進了國際共同安全，中國的崛起使中國更有能力積極主動參與全球治理改革，使全球治理朝著更加公正合理的方向前進，而一個更加和平穩(wěn)定、公正合理的全球秩序，也更加有利于中國和世界各國的交流，更有利于維護中國的發(fā)展和安全。

總體國家安全觀既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行[1]201。這與人類命運共同體理念密切相關(guān)。人類命運共同體理念秉承“以和為貴、和而不同”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以促進人類的持久和平和持續(xù)發(fā)展為目的，共同的和平希求，共同的發(fā)展企求使人類形成相互聯(lián)結(jié)的命運共同體，世界各國同舟共濟、攜手共建，為本國和世界人民帶來更多福祉，是構(gòu)建人類命運共同體的美好心愿。習近平總書記提出構(gòu)建人類命運共同體的理念是對全球治理改革的精心設(shè)計，是從根本上解決世界和平與發(fā)展問題的宏偉愿景，人類命運共同體理念主張各國在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進各國共同發(fā)展[1]331。因此，要構(gòu)建新型國際關(guān)系，堅持多邊主義、反對單邊主義和霸權(quán)主義，促進各國的開放、合作、共贏。從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，在世界百年未有之大變局下，人類命運共同體理念為中美之間、中西之間、中外之間，以及世界各國之間的相處之道提供了根本的解決方案，只要世界各國相向而行攜手共建人類命運共同體，和平與發(fā)展將真正成為世界各國的福祉，本國的安全問題在世界范圍內(nèi)得以消弭，本國的發(fā)展問題在世界范圍內(nèi)得以消解，這是人類命運共同體理念站在“兩個大局”高度，從國際格局角度為統(tǒng)籌發(fā)展和安全所做的頂層規(guī)劃。人類命運共同體理念站在促進全球共同安全和可持續(xù)發(fā)展的角度，總體國家安全觀站在堅定維護中國國家安全利益同時促進國際共同安全的角度，新發(fā)展理念站在著力推動中國高質(zhì)量發(fā)展同時為世界發(fā)展貢獻中國行動的角度，三者相互貫通，從指導(dǎo)中國的發(fā)展和安全上升到為世界的發(fā)展和安全貢獻中國方案。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從改革全球治理角度也超出國家范圍而具有世界意義。在新發(fā)展理念、總體國家安全觀、人類命運共同體理念指導(dǎo)下的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主張人類不但是不可分割的安全共同體，也是不可分割的發(fā)展共同體，在世界范圍內(nèi)把握發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，倡導(dǎo)一國發(fā)展不對他國構(gòu)成安全威脅，而是構(gòu)成他國的發(fā)展機遇；一國維護安全不以犧牲他國主權(quán)和安全為代價，不得以維護安全名義打壓遏制他國的發(fā)展。在世界范圍的高度統(tǒng)籌發(fā)展和安全，又為中國更好統(tǒng)籌本國的發(fā)展和安全創(chuàng)造更加有利的國際環(huán)境，使中國的統(tǒng)籌發(fā)展和安全與世界的統(tǒng)籌發(fā)展和安全有機融合。在人類命運共同體理念、總體國家安全觀、新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國先后頒布了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，為全球安全和世界發(fā)展提供了中國智慧，注入了中國動力。

新發(fā)展格局是落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，確保國民經(jīng)濟在極端情況下基本正常運行，是構(gòu)建新發(fā)展格局的一個方面；國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進，是構(gòu)建新發(fā)展格局的另一個不可或缺的重要方面。對于后者，勢必要站在主動參與全球治理的高度來為雙循環(huán)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。新發(fā)展格局要把發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢把握在自己手中，這除了加大科技自主創(chuàng)新和強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性等建立自立自強根基之外，在國際上，維護開放合作共贏的經(jīng)貿(mào)和科技文化交流環(huán)境，盡可能反制脫鉤斷鏈、小院高墻等無理行徑，堅決反對陣營對抗、零和博弈的冷戰(zhàn)思維，共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安全穩(wěn)定，同樣是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)容，也是把發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢把握在自己手中的體現(xiàn)。維護世界公正和持久的和平，推動各國把發(fā)展建立在包容普惠、互利共贏的基礎(chǔ)上，是人類命運共同體理念所倡導(dǎo)的和平與發(fā)展格局，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局所需要的全球秩序。進一步來講，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，中國的發(fā)展繁榮世界，世界的發(fā)展也利好中國，這是中國構(gòu)建新發(fā)展格局具有的世界胸懷。中國的新發(fā)展格局將有助于“推動全球發(fā)展，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局”[25]，即構(gòu)建世界新的發(fā)展格局，中國的新發(fā)展格局則是其中的有機構(gòu)成。

六、結(jié)論性評述

在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局相互交織加速演變的新形勢下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性達到了前所未有的高度。從政治經(jīng)濟學的角度，在把握發(fā)展和安全之間辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的核心在于把握發(fā)展和安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。這一主動權(quán)來自社會主義制度下政治對經(jīng)濟的引領(lǐng)，其中，新發(fā)展理念和總體國家安全觀起理念指引的作用，共同指引構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動和動態(tài)平衡。同時，統(tǒng)籌發(fā)展和安全還具有世界性的視角，人類命運共同體理念塑造了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的世界高度。中國構(gòu)建新安全格局助推世界形成新的安全格局，以弘揚公平正義的中國力量與世界各國一同和平共處；中國構(gòu)建新發(fā)展格局助推世界形成新的發(fā)展格局，以推動開放互利的中國經(jīng)濟與世界各國一同發(fā)展繁榮，中國攜手世界各國推動構(gòu)建全球發(fā)展共同體和全球安全共同體，共同落實以維護世界和平、促進共同發(fā)展為目標的人類命運共同體倡議。新安全格局和新發(fā)展格局踐行新發(fā)展理念、總體國家安全觀、人類命運共同體理念，也就是落實統(tǒng)籌發(fā)展和安全的要求，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動和動態(tài)平衡不僅在中國得以實現(xiàn)，也使發(fā)展和安全的良性互動和動態(tài)平衡在世界得以推動。

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[25] 習近平主持全球發(fā)展高層對話會并發(fā)表重要講話[N].人民日報，2022-06-25（1）.

Explanation of the Coordinated Development and Security From the Perspective of Political Economy

CHEN Jian1，2， GUO Guan-qing1，2

（1.School of Economics， University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488，China；2.Institute of Economics， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100836，China）

Summary：The report to the 20th National Congress of the Communist Party of China （CPC） proposed for the first time to promote the modernization of the national security system and capabilities. In the new era， coordinated development and security play an unprecedented role in China？s economic development， and have also become an important research object of political economy. Coordinated development and security mean coordinating high-quality development and high-level security in the new era. Coordinated development and security have a background of “Two Overall Situations”. Coordinated development and security should be placed within the framework of “Two Overall Situations”， and become a foundation for promoting the “Two Overall Situations”. With increasing security risks of development， coordinated development and security play a leading role in the context of the “Two Overall Situations”. With the ever-changing international situation and the more complex international environment for China？s development， the core of coordinated development and security lies in grasping the strategic initiative of economic development and national security.

Coordinated development and security have theoretical and cultural advantages. The relation between economy and politics comes from the relation between economic foundation and superstructure. Politics includes not only political superstructure such as political parties and countries， but also ideological superstructure. Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese characteristics for the New Era is the guiding ideology of the whole party in the new era， which include the overall national security concept and the new development philosophy. High-level security provides guarantees for high quality development， and high-quality development is the foundation for high-level security. The dialectical relation between the two is a concrete manifestation of the integration of the overall national security concept and the new development philosophy. The overall national security concept and the new development philosophy are internally unified in the coordinated development and security. Implementing the overall national security concept will inevitably require constructing a new security pattern， and implementing the new development philosophy will inevitably require constructing a new development pattern. The internal unity of the overall national security concept and the new development philosophy determines the internal unity of the new security pattern and the new development pattern. The overall national security concept is closely related to the concept of a community with a shared future of mankind.

The new development philosophy， the overall national security concept， and the concept of a community with a shared future of mankind are interlinked to jointly guide the construction of the new development pattern and the new security pattern， so the coordinated development and security have practical advantages.

Key words：coordinated development and security； overall national security concept； new development philosophy； new development pattern； a community with a shared future of mankind

（責任編輯：巴紅靜）

[DOI]10.19654/j.cnki.cjwtyj.2023.09.002

[引用格式]陳健，郭冠清.統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政治經(jīng)濟學解析[J].財經(jīng)問題研究，2023（9）：17-27.