新常態(tài)下地方本科院校二級紀委建設工作的問題及其對策
——以安徽某大學為例

施一新

（安徽工程大學紀委辦公室，安徽 蕪湖 241000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，對深化紀檢監(jiān)察體制改革作出一系列重大決策部署。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，改革持續(xù)深入推進，形成了與黨的領導體制相適相隨、縱向到底、橫向到邊的紀檢監(jiān)察監(jiān)督網絡。

在黨和國家監(jiān)督體系和整個紀檢監(jiān)察監(jiān)督網絡中，高校紀檢監(jiān)察是很重要的一環(huán)，但直到目前，也仍是較為薄弱的一環(huán)。隨著高等教育改革逐步深入，高校辦學規(guī)模不斷擴大，高校為了激發(fā)二級學院內部的創(chuàng)造力，實行學校分權、重心下移、扁平式管理，二級學院在人事、財務、項目申報等方面擁有越來越多的自主權，高校二級學院的反腐倡廉現(xiàn)實要求日益增加，相關的內容日益細致，設立二級紀委具有現(xiàn)實必然性，有利于全面從嚴治黨的落實，也有利于高校的健康全面建設發(fā)展［1-6］。

一、高校二級紀委建設的重要性

黨的十九大著眼全面從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，作出健全黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會貫徹黨的十九大精神，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，為推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展提供了基本方向。監(jiān)督有利于國家制度和體系的有效運轉，有利于從嚴治黨和治國理政的順利實施。監(jiān)督權力必然離不開監(jiān)督對象。實行紀檢監(jiān)察體制改革，要實現(xiàn)對所有公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

高校擔負著人才培養(yǎng)的職責使命，培養(yǎng)牢靠的接班人，讓紅色江山代代相傳，負有神圣的使命職責；高校也是科技創(chuàng)新的重要陣地，各種重大工程的落地離不開高?？蒲械呢暙I；高校也是文化自信的重要實施渠道，各類信息匯聚的集中地。

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議和全國教育大會上強調，辦好我國高等教育必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權；黨委要抓好政治領導和思想領導，保證黨的領導在高校工作中全面發(fā)揮作用。其中在高校中設立二級紀委的舉措，能解決高校中監(jiān)督監(jiān)察不夠深入，涉及范圍不夠廣等問題，能為更科學地構建更大的監(jiān)督監(jiān)察體系網絡，更好地開展從嚴治黨和高校建設高質量發(fā)展奠定組織基礎［7-12］。

二、安徽某大學二級紀委建設現(xiàn)狀

教育部在2015 年度教育系統(tǒng)黨風廉政建設工作暨全國治理教育亂收費部際聯(lián)席視頻會議中，提出了各高校要積極探索在二級單位設立紀委，并配備相應崗位和干部職數(shù)。2019 年5 月，安徽省紀委監(jiān)委印發(fā)了《關于推進省屬本科院校紀檢體制改革的實施意見》，并在5 所本科院校進行紀檢監(jiān)察派駐機構改革試點工作。為扎實推進安徽省省屬本科院校紀檢監(jiān)察派駐機構改革，2020 年8 月，《關于進一步深化省屬本科院校紀檢監(jiān)察體制改革加強紀檢監(jiān)察組織建設的意見》明確提到，設立黨委的下屬單位一般應當設立紀委，配備書記、副書記和委員。

安徽某大學現(xiàn)有全日制在校本科生23000 余人，在校研究生1300 余人，教職工1400 余人，其中高級專業(yè)技術職稱510 余人。為切實推動學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，學校認真落實省紀委“加強紀檢監(jiān)察組織建設意見”精神，積極推進紀檢體制改革，不斷加強和完善紀檢組織機構建設。結合部分二級學院黨委換屆，探索在4 個學院試點成立二級紀委，以學校紀委為主，做好二級紀委書記人選考察工作。隨后，在所有設立黨委的二級學院成立紀委，明確二級紀委、二級紀委書記職責，延伸監(jiān)督觸角，協(xié)助和支持學院黨委推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設取得新進展［13］。

三、高校二級紀委工作存在的問題

（一）監(jiān)督責任落實還有差距

高校二級紀委作用發(fā)揮有限。以試點高校為例，二級紀委對學院黨委班子成員履行“一崗雙責”的情況了解不深入，破解同級監(jiān)督，尤其是“一把手”監(jiān)督難題的舉措還沒有落實。未能有效發(fā)揮基層黨支部紀檢委員的作用，在精準發(fā)現(xiàn)問題、提升監(jiān)督質效等方面還有較多的工作要做。

（二）工作制度尚不完善

以試點高校為例，雖然明確了二級紀委、二級紀委書記職責，但缺少具體的工作規(guī)章制度，二級紀委存在“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的困惑。實際工作中，往往缺少有效督導檢查，忽視談心談話、抓早抓小等方面的具體工作，存在“重視形式、輕視內容、忽視質效”現(xiàn)象。即便如督促學院與教師簽訂廉潔自律承諾書、師德師風建設承諾書，但存在一簽了之的現(xiàn)象，疏忽了對教師的日常教育，對教師的監(jiān)管職責落實的監(jiān)督也做得不夠。

（三）工作方式方法有待創(chuàng)新

高校二級紀委工作手段比較單一，主要是通過聽匯報、看現(xiàn)場、翻資料等方式對相關工作的過程和結果開展監(jiān)督。表面上看形成了工作閉環(huán)，但實際上這種監(jiān)督只是一種外部監(jiān)督、表面監(jiān)督，監(jiān)督質效并不好，不能有效發(fā)現(xiàn)問題。以試點高校為例，有的二級紀委學院層面的工作抓得比較緊、比較到位，但對某些系部、教研室的監(jiān)督管理不夠，出現(xiàn)責任落實上熱下冷、上緊下松、層層遞減的問題；對于職稱評審、招生錄取等具體業(yè)務工作，二級紀委雖然認真履行了監(jiān)督責任，但仍然會有異議反映到學校紀委。

（四）履職意識不強

從二級紀委紀檢監(jiān)察干部配備來看，以試點高校為例，二級紀委書記全部是學院黨委副書記兼任，紀委委員全部是行政教師兼任，除紀檢監(jiān)察工作外還擔負著教學、科研、學生管理和行政管理等工作，工作業(yè)務繁重，時間和精力有限，對自身在全面從嚴治黨中肩負的重大責任認識不夠，責任感、使命感還不夠強，有時候會出現(xiàn)既當“運動員”又當“裁判員”的現(xiàn)象；日常監(jiān)督受到人際關系影響，往往出現(xiàn)不敢堅持原則、不敢動真碰硬，怕得罪人，甚至有當老好人的思想。這些情況都不利于紀委工作的深入開展，監(jiān)督效果也大打折扣。

（五）履職本領有待提高

對黨紀黨規(guī)、紀檢監(jiān)察業(yè)務知識的學習掌握、理解運用不夠全面、熟練，規(guī)范意識、程序意識有待進一步加強，靈活運用政策解決實際問題的能力不足、方法不多，在推動紀檢工作高質量發(fā)展上缺少硬招實招，主動性不強，創(chuàng)新意識不夠。

以試點高校為例，從2020 年9 月開展二級紀委試點工作到2021 年7 月，開展校內紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓2 次，對于二級紀委的紀委書記、紀委委員們這些業(yè)務“新兵”來說學習還遠遠不夠，導致在真正處理問題的時候，二級紀委的工作無法順利開展，往往向學校紀委推脫，很大一部分原因是其自身履職能力和意識欠缺。

四、有效發(fā)揮高校二級紀委作用的路徑

（一）強化自身建設，主動適應新時代新階段要求

按照忠誠干凈擔當?shù)囊螅瑖腊迅咝６壖o委“選人關”。高校的紀檢監(jiān)察干部，最根本的要求是在政治上對黨負責、對黨忠誠，對人民負責、對人民忠誠。要加強自我監(jiān)督約束，自覺接受外部監(jiān)督，強化紀法意識、紀法思維、紀法修養(yǎng)，嚴格依規(guī)依紀依法履行職責，嚴格執(zhí)行請示報告制度和工作報批程序，嚴格落實安全、保密、回避等規(guī)定。常態(tài)化開展思想政治工作，以更嚴的監(jiān)督約束防止“燈下黑”。

習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上對紀檢監(jiān)察干部提出“專業(yè)能力強”的新要求，高校二級紀委紀檢監(jiān)察干部要把學習貫徹黨的創(chuàng)新理論擺在首位，分級分類接受業(yè)務培訓，強化實戰(zhàn)練兵，主動學習吸收先進經驗做法，研究探索履行監(jiān)督專責、一體推進“三不”、發(fā)揮巡視巡察作用的有效載體和具體路徑，適應紀檢體制改革要求，跟上時代發(fā)展步伐。

（二）完善工作機制，強化履職意識和擔當精神

高校紀委要強化對二級紀委的考核，科學制訂可量化、具有操作性、導向性、規(guī)范性的年度工作考核指標體系，了解和核實各二級紀委年度履行職責和自身建設情況。將考核結果與干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束、問責追責等結合起來，鼓勵先進、鞭策后進，促進紀委擔當作為。

完善二級紀委機構設置，優(yōu)化內部職能配備和人員力量配備，建議二級紀委配備專職紀委書記或工作人員，便于工作開展落實。加強頂層設計，建立學校紀檢監(jiān)察干部人才庫和提拔交流機制，暢通二級紀委紀檢監(jiān)察干部發(fā)展渠道，落實辦案經費、補貼和辦公經費，增強干部的崗位認同感和履職意識，激發(fā)二級紀委紀檢監(jiān)察干部的履職活力。

（三）壓實主體責任，著力做準做實做細監(jiān)督

高校二級紀委要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將協(xié)助職責與監(jiān)督責任貫通協(xié)同起來，聚焦主責主業(yè)，強化責任擔當，堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，壓緊壓實黨委主體責任、黨委書記第一責任、班子成員“一崗雙責”，協(xié)助學院黨委推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。探索建立學院黨委與紀委溝通會商機制，制訂溝通會商及重要情況報告工作流程，及時通報日常監(jiān)督中出現(xiàn)的問題，提出監(jiān)督建議。

高校二級紀委要準確把握職能定位，堅守監(jiān)督第一職責，持續(xù)規(guī)范權力運行。突出“兩個維護”，強化政治監(jiān)督，緊緊圍繞深入貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、上級決策部署、全面從嚴治黨責任及巡視巡察問題整改等，跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。突出重點領域、關鍵少數(shù)，強化日常監(jiān)督。研究制定《重點領域關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督辦法》，圍繞干部選任、人事招聘、職稱評審、招生考試、基建采購、資產管理等權力運行相對集中的領域，開展常態(tài)化、近距離的日常監(jiān)督。盯緊看牢關鍵少數(shù)、重點崗位人員，堅持早打招呼早提醒，開展經常性的廉政談話，做到圍繞紀律教育集體談、結合崗位風險個別談、抓住苗頭問題深入談。更嚴更細地落實中央八項規(guī)定精神，堅持日常監(jiān)督和專項督查相結合。

還要緊盯傳統(tǒng)節(jié)假日、集中公休、迎新季等重要時間節(jié)點，建立節(jié)前提醒預防、節(jié)中持續(xù)檢查、節(jié)后鞏固提高的常態(tài)化糾治“四風”長效機制，確保節(jié)假日紀律“不放假”，嚴防“節(jié)日腐敗”。以此推動制度建設全方位覆蓋，加強對制度執(zhí)行情況的檢查，不斷健全完善權力運行制約監(jiān)督體系，切實做到用制度管權、管事、管人。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，進一步提高監(jiān)督質效

高校二級紀委要在“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”上下功夫，創(chuàng)新監(jiān)督方式，綜合運用日常觀察、談心談話、監(jiān)督檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題、受理信訪舉報、巡視巡察整改、獎懲情況、廉政意見回復、查看干部履歷等方式，為監(jiān)督對象精準“畫像”，完善監(jiān)督對象廉政檔案，對其進行常態(tài)化、近距離、可視化監(jiān)督。

還可以運用新媒體技術，延伸監(jiān)督觸角，借助海量數(shù)據(jù)查找分析學院管理、教師管理、學生管理中存在的廉政風險點。

（五）建設廉政文化，營造風清氣正的校園環(huán)境

高校二級紀委要把廉政文化建設作為反腐倡廉工作的重要抓手，通過制訂年度紀律教育工作要點、制作廉政文化宣傳欄、組織廉政知識測試、開展廉政文化作品比賽、參觀廉政教育基地、舉辦廉政書畫展、編制警示教育案例匯編等傳統(tǒng)方式開展廉政文化建設，同時，還要創(chuàng)新運用文藝形式、開展弘揚家風活動、利用“學習強國”App 上廉政黨課等讓廣大師生員工感受到廉政文化的新風，提升宣教效果，切實增強不想腐的自覺［14-15］。

五、結語

高校設立二級紀委是深化高校紀檢監(jiān)察體制改革的必然要求。從安徽某大學的二級紀委建設現(xiàn)狀來看，還存在監(jiān)督責任落實有差距、工作制度尚不完善、工作方式方法有待創(chuàng)新、履職意識不強、履職本領不足等問題。堅持問題導向，強化二級紀委紀檢監(jiān)察干部隊伍建設、加強廉政文化建設、打好監(jiān)督“組合拳”，努力推動高校二級紀委紀檢工作高質量發(fā)展，營造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。