基于SWOT分析的嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式研究

張佳雨 周光發(fā) 范繼香

摘要：山西省呂梁市嵐縣擁有豐富的自然資源、社會(huì)資源與人文資源，自2020年實(shí)現(xiàn)脫貧后，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，力求于“十四五”期間建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范村、美麗宜居示范村、旅游示范村。文章通過(guò)SWOT分析法，對(duì)嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出深度挖掘嵐縣的資源優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)資源整合和宣傳、完善管理體制、多樣化推進(jìn)嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議，以期為后續(xù)嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；嵐縣

文章編號(hào)：1674-7437（2023）08-0135-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F327.1? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

2014年，在“鄉(xiāng)村夢(mèng)想——美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展國(guó)際論壇”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，中國(guó)“美麗鄉(xiāng)村”的十大創(chuàng)建模式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、城郊集約型、生態(tài)保護(hù)型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、社會(huì)綜治型、草原牧場(chǎng)型、休閑旅游型、環(huán)境整治型和高效農(nóng)業(yè)型等十種模式[1]。2022年中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》指出，“以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置”“努力讓農(nóng)村具備更好生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”[2]。文章運(yùn)用SWOT分析法對(duì)嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、在未來(lái)發(fā)展中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策制定與具體實(shí)施提供重要的參考。

1? ?SWOT分析方法概述

SWOT分析法最早是由舊金山大學(xué)管理學(xué)教授 Steiner在20世紀(jì)80年代初提出，通過(guò) Strengths（優(yōu)勢(shì)）、Weaknesses（劣勢(shì)）、Opportunities（機(jī)遇）、 Threats（威脅）四個(gè)因素對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行分析，經(jīng)常運(yùn)用于現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策中，目前也廣泛運(yùn)用于其它領(lǐng)域的戰(zhàn)略研究中[3]。

SWOT分析法是將各種看似獨(dú)立的內(nèi)部和外部環(huán)境因素，運(yùn)用系統(tǒng)的思維進(jìn)行綜合分析，由此得出相互關(guān)聯(lián)的四種戰(zhàn)略，實(shí)際上就是抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服劣勢(shì)的過(guò)程。運(yùn)用SWOT分析法分析研究對(duì)象，首先需要理清企業(yè)或區(qū)域的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及可能存在的機(jī)會(huì)與威脅；其次將優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與機(jī)會(huì)、威脅相組合，形成SO、ST、WO、WT策略；最后對(duì)SO、ST、WO、WT策略進(jìn)行判斷和抉擇，最終確定企業(yè)應(yīng)該采取的具體戰(zhàn)略與策略[4]。

2? ? 研究區(qū)域概述

嵐縣位于山西省呂梁市、太原市、忻州市的三角地帶?？偯娣e1 512 km2，河谷、平川、塬地約占總面積的30%，山地和丘陵大約占70%，大部分為山地，平均海拔1 415 m，年平均氣溫6.9℃，年均降水457mm，林草覆蓋率達(dá)26.9%[4]。嵐縣四季風(fēng)明、風(fēng)景如畫，是國(guó)家衛(wèi)生縣城、國(guó)家園林縣城、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣、山西省文明縣城，轄4鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，戶籍人口18.7萬(wàn)，常住人口14.5萬(wàn)。嵐縣是革命老區(qū)，曾是晉西北革命中心；嵐縣是國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“面塑”之鄉(xiāng)。2020年脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)取得完勝，全縣6.2萬(wàn)建檔立卡貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，探索推行的合作社造林生態(tài)扶貧模式在全國(guó)推廣，習(xí)近平總書記兩次予以充分肯定，脫貧攻堅(jiān)工作考核連續(xù)多年位列全省第一方陣，脫貧攻堅(jiān)工作交出高質(zhì)量答卷。

3? ?基于SWOT分析嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

3.1? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

3.1.1? ?縣域資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

嵐縣自然資源豐富、地形地貌多樣、氣候環(huán)境宜人，有良好的自然植被、潔凈的河流，具有發(fā)展休閑旅游的潛力。且當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)越、土地肥沃、生產(chǎn)條件好，嵐縣以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“一村一品一主體”為抓手，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，“一主多輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“土豆種-土豆花-土豆-土豆宴”全產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，在區(qū)域內(nèi)形成了具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、沙棘產(chǎn)業(yè)等，同時(shí)優(yōu)質(zhì)雜糧、果樹和生態(tài)畜牧業(yè)等發(fā)展?jié)摿^大。在旅游資源方面，嵐縣具有秀榮古城遺址、隋城遺址、白龍廟等省級(jí)文物保護(hù)單位，飲馬池高山草甸、嵐城鎮(zhèn)王家村萬(wàn)畝土豆花風(fēng)景區(qū)、白龍山風(fēng)景區(qū)和蛤蟆神水庫(kù)風(fēng)景區(qū)等自然生態(tài)資源，充足的旅游資源可以有效助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.1.2? ?國(guó)家政策支持

2013年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的整體目標(biāo)[5]。2017年黨的十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，史無(wú)前例地把這個(gè)戰(zhàn)略莊嚴(yán)地寫入黨章，是全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向[6]。2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》提出，“扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)”[7]。系列政策文件的發(fā)布，為縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供了明確的政策支持和思想理論的引領(lǐng)，助力地方充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行特色發(fā)展。

3.1.3? ?政府高度重視

地方各級(jí)人民政府積極響應(yīng)國(guó)家政策支持，高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。自2013年起，山西省啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。2016年起建立了美麗鄉(xiāng)村資金“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)”分配新機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各市縣積極性，提高財(cái)政資金的使用效益[8]。2023年印發(fā)《美麗山西建設(shè)規(guī)劃綱要（2023-2035年）》，整合資源、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。嵐縣人民政府充分學(xué)習(xí)政策文件，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，從村莊布局、景觀風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等方面著手，采取了如整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境、發(fā)掘鄉(xiāng)土文化、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)等手段，因地制宜、因村施策、分類實(shí)施，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)，立足現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，全盤考慮、反復(fù)論證，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，全力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，已形成并逐步建立12個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村，王獅鄉(xiāng)蛤蟆神村、王獅鄉(xiāng)新村、嵐城鎮(zhèn)王家村、嵐城鎮(zhèn)正道村、嵐城鎮(zhèn)坪上村、嵐城鎮(zhèn)寨上村、嵐城鎮(zhèn)鬧沐浴村、嵐城鎮(zhèn)鄧草溝村、嵐城鎮(zhèn)東河村、嵐城鎮(zhèn)馬家莊村、界河口鎮(zhèn)樓坊坪村、界河口鎮(zhèn)岔上村。

3.1.4? ?區(qū)位優(yōu)勢(shì)

嵐縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處晉陜蒙金三角地段，東接京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，臨近太原市、忻州市，國(guó)道209線、337線、省道217線、太佳高速、太興鐵路和靜興高速等交通要道貫通，交通十分便捷，在提供生產(chǎn)生活服務(wù)方面有明顯優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)區(qū)位上，嵐縣借助地理位置優(yōu)勢(shì)融入太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、融入山西中部城市群，實(shí)施生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、創(chuàng)新強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建設(shè)美麗幸福嵐縣。

3.2? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)劣勢(shì)

3.2.1? ?勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

嵐縣農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力數(shù)量偏多，高層次復(fù)合型人才較少，制約了嵐縣在以知識(shí)、人才為核心的新發(fā)展形勢(shì)下的可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)村發(fā)展需要有能力、有責(zé)任，愿意扎根基層的人才，但由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致嵐縣人才從農(nóng)村向城市流動(dòng)，回流人數(shù)較少，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域人才出現(xiàn)缺口[9]。加之嵐縣縣域經(jīng)濟(jì)體量較小，對(duì)外來(lái)人才、本土人才吸引力小，即使引進(jìn)了相關(guān)人才也不能很好地留住人才。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，鄉(xiāng)村實(shí)用人才、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)人才缺乏，新興農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)力量不足，青年人才儲(chǔ)量薄弱。

3.2.2? ?經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱

由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政支持的依賴程度高，且嵐縣地方企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，直接影響到鄉(xiāng)村環(huán)境改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)方面的建設(shè)投入，一定程度上阻礙以文旅帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。此外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，建設(shè)過(guò)程中對(duì)鄉(xiāng)村特色文化挖掘不夠深入，缺乏打造鄉(xiāng)村文化品牌的內(nèi)生動(dòng)力，影響美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向更高層次發(fā)展。

3.2.3? ?群眾認(rèn)識(shí)不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體是當(dāng)?shù)氐拇迕?，但在?shí)施過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)村民的參與度并不高，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)認(rèn)識(shí)不足。具體表現(xiàn)在村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性不高，多持一種觀望的態(tài)度，尤其是在公共基礎(chǔ)設(shè)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)方面，問(wèn)題較為突出，阻滯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作高效高質(zhì)完成。

3.3? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇

3.3.1? ?鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著國(guó)家持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全國(guó)范圍內(nèi)大量的特色精品村出現(xiàn)，加之鄉(xiāng)村自然風(fēng)光秀麗、鄉(xiāng)土風(fēng)情濃厚，對(duì)于游客的吸引力顯著上升，鄉(xiāng)村旅游成為游客的熱門選擇。嵐縣具有多姿多彩的鄉(xiāng)村文化，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，村史悠久，在鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。嵐縣政府也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的巨大潛力，采取了政策上、經(jīng)濟(jì)上的支持，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的開發(fā)保護(hù)，通過(guò)對(duì)村民進(jìn)行服務(wù)培訓(xùn)、政策宣講等活動(dòng)提高鄉(xiāng)村旅游接待能力，激發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活力。

3.3.2? ?鄉(xiāng)土文化教育重視程度增強(qiáng)

美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)厚植于鄉(xiāng)村文化的土壤，當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村文明也深刻影響著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和建樹。鄉(xiāng)土文化是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，通過(guò)將社會(huì)文化環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣融入課堂，可以在潛移默化中影響青少年的價(jià)值觀、文化觀，從而讓有形的鄉(xiāng)村文化留下來(lái)，將活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。隨著鄉(xiāng)土文化教育重視程度提高，社會(huì)對(duì)于鄉(xiāng)村文化的認(rèn)識(shí)強(qiáng)化，從而推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)威脅

3.4.1? ?宣傳力量不足

鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展可以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)旅游力量和產(chǎn)業(yè)支撐，兩者相輔相成、相互助力、協(xié)同共生，隨著鄉(xiāng)村旅游的火爆，各地在旅游宣傳之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加激烈，從媒體報(bào)道到社交網(wǎng)絡(luò)熱搜，競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。嵐縣文旅宣傳力度不足，未打造優(yōu)質(zhì)熱點(diǎn)話題，很難在競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，吸引游客和投資者的目光，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4.2? ?同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

在政府的積極推動(dòng)下，眾多鄉(xiāng)村地區(qū)都廣泛開展了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在鄉(xiāng)村人居環(huán)境上有了較大的改善。但部分鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)其它鄉(xiāng)村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，并未深入思考，而是直接照搬照抄，使得建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有形成本土特色，缺少亮點(diǎn)，各鄉(xiāng)村之間發(fā)展模式不清晰、差異度低，沒(méi)能充分利用優(yōu)勢(shì)，反而陷入了同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的泥沼。

4? ?嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略

結(jié)合上述分析，根據(jù)嵐縣美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）劣勢(shì)（W）以及外部機(jī)遇（O）和威脅（T）進(jìn)行分析，得到發(fā)展的四大方向及四種發(fā)展戰(zhàn)略，分別為：

優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)方向（SO），是依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，把握外部機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)型戰(zhàn)略。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，借助山西建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的政策利好優(yōu)勢(shì)，挖掘嵐縣現(xiàn)有的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資源優(yōu)勢(shì)，把嵐縣打造成為山西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范基地。

劣勢(shì)機(jī)會(huì)方向（WO），即利用外部的機(jī)會(huì)扭轉(zhuǎn)內(nèi)在劣勢(shì)的扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然面臨專業(yè)人才缺乏、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱和群眾意識(shí)淡薄的劣勢(shì)，但其豐富的資源條件和良好的空間區(qū)位內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，以及國(guó)家美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策支持背景的支持，從而得出應(yīng)以扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略發(fā)展作為未來(lái)的主要發(fā)展方向。應(yīng)加強(qiáng)人才引進(jìn)力度、增加技術(shù)投入，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，加強(qiáng)與科研單位、高校的合作，努力提升本土管理人才發(fā)展理念，抓住時(shí)代機(jī)遇和政策利好，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的全面提升。

優(yōu)勢(shì)威脅方向（ST），即錯(cuò)位發(fā)展型戰(zhàn)略，依托內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。明確嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的阻礙因素，依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，積極尋求政策支持，通過(guò)各級(jí)地方政府協(xié)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的利益沖突。

劣勢(shì)威脅方向（WT），即防御合作型戰(zhàn)略，進(jìn)一步減少內(nèi)部的劣勢(shì)迎接外部挑戰(zhàn)。通過(guò)采取增加資金技術(shù)的投入手段，從而提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，積極探求政策支持，同時(shí)通過(guò)多方協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

文章運(yùn)用SWOT分析方法，結(jié)合嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況，認(rèn)為未來(lái)嵐縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為主，以其它三種發(fā)展戰(zhàn)略為輔。全力推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)、高效落地。抓住政策機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，形成一區(qū)多核的發(fā)展格局，助力鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，支持更多本土人才留在鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村，激活全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

作者簡(jiǎn)介：張佳雨（2002-），女，漢族，山西嵐縣人，在讀本科。

周光發(fā)（? ? ? ），男，漢族，貴州惠水人，碩士，教授，研究方向?yàn)檠袑W(xué)旅行、紅色文化、勞動(dòng)教育。

范繼香（1975-），女，漢族，山西嵐縣人，碩士。

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