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    鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理問題與對策研究

    2023-10-08 01:19:47張娥
    村委主任 2023年8期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興問題對策

    摘要:鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰。為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在鄉(xiāng)村振興背景下,應(yīng)當(dāng)全力支持鄉(xiāng)村發(fā)展,不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于農(nóng)村公共管理對于提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施起著至關(guān)重要的作用,因此,應(yīng)當(dāng)以加強農(nóng)村公共管理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的切入點,強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施效果。文章主要以江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)禮嘉鎮(zhèn)何墅村為例,研究了鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共管理存在的問題,探究了解決該種問題的有效對策,旨在提升農(nóng)村公共管理水平,科學(xué)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共管理;鄉(xiāng)村振興;問題;對策;何墅村

    文章編號:1674-7437(2023)08-0028-03? ? ? 中國圖書分類號:D422.6? ? ? ? 文章標(biāo)識碼:A

    農(nóng)村公共管理是農(nóng)村發(fā)展的重要保障,涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)管理等多個方面。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn),農(nóng)村公共管理問題成為關(guān)注的焦點,但仍存在一系列問題,這些問題制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施和農(nóng)村的健康發(fā)展。因此,深入研究農(nóng)村公共管理問題,并提出相應(yīng)的對策,對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

    1? ?農(nóng)村公共管理在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮的價值

    鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略,旨在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會進(jìn)步。而農(nóng)村公共管理作為一種行政管理手段,具有重要作用。一是農(nóng)村公共管理有助于促進(jìn)資源優(yōu)化配置[1]。農(nóng)村地區(qū)資源豐富,但由于信息不對稱和市場機制不完善等原因,資源配置不均衡、浪費現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村公共管理可以通過規(guī)劃、監(jiān)管和服務(wù)等手段,引導(dǎo)資源的合理配置。例如,加強土地利用規(guī)劃,推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高資源利用效率和經(jīng)濟效益。二是農(nóng)村公共管理有助于推動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興要依靠廣大農(nóng)民群眾的力量,而農(nóng)村公共管理可以提供公平、公正的公共服務(wù),激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。通過建立健全的農(nóng)村社會組織和村民自治機制,農(nóng)村公共管理可以讓農(nóng)民更加主動地參與到鄉(xiāng)村振興的各項工作中,發(fā)揮其主觀能動性,推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。三是農(nóng)村公共管理有助于促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,而農(nóng)村公共管理可以推動農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。例如,加強對農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的投入和管理,提高農(nóng)村居民的文化素質(zhì)和生活品質(zhì),增強農(nóng)村社會發(fā)展的可持續(xù)性。

    2? ?鄉(xiāng)村振興背景下何墅村農(nóng)村公共管理存在的問題

    2.1? ?農(nóng)村自治組織管理范圍過窄

    傳統(tǒng)意義上,農(nóng)村自治組織主要負(fù)責(zé)管理村級事務(wù),如土地分配、村民組織建設(shè)等。然而,在鄉(xiāng)村振興的過程中,農(nóng)村面臨著新的挑戰(zhàn)和需求,需要更廣泛的公共管理覆蓋范圍。一是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展需要更多的管理和支持。如何促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、吸引投資、推動創(chuàng)新等,都需要農(nóng)村自治組織具備更全面的經(jīng)濟管理能力[2]。但是在何墅村的實際情況中,農(nóng)村自治組織往往只關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和支持較為薄弱。二是農(nóng)村社會事務(wù)的管理也存在問題。隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化和社會需求的增加,農(nóng)村自治組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會事務(wù)管理責(zé)任,如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等。但何墅村自治組織對于這些社會事務(wù)的管理范圍較為有限,導(dǎo)致農(nóng)村社會事務(wù)的發(fā)展滯后。

    2.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提升

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村公共管理的重要組成部分,對于鄉(xiāng)村振興的效果具有重要的影響,對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提升、農(nóng)村環(huán)境改善等方面都具有重要意義。但在何墅村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀來看仍存在一些問題。一是道路交通問題。何墅村的道路交通網(wǎng)絡(luò)相對較為簡單,道路質(zhì)量不高,交通擁堵問題比較突出。此外,一些村民居住的地方離主干道較遠(yuǎn),交通不便利,影響了村民的出行和物流運輸[3]。二是水電供應(yīng)問題。盡管該地區(qū)有一些供水和供電設(shè)施,但供應(yīng)不穩(wěn)定,供水設(shè)施老化,供電能力有限。這導(dǎo)致了水資源不足和電力不穩(wěn)定的問題,限制了農(nóng)村生產(chǎn)和居民生活的發(fā)展。三是農(nóng)田灌溉問題。何墅村主要以種植業(yè)為主,但農(nóng)田灌溉設(shè)施卻很薄弱。例如,灌溉設(shè)備和灌溉系統(tǒng)不夠現(xiàn)代化,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。四是公共設(shè)施問題。除了基本的學(xué)校和醫(yī)療設(shè)施外,何墅村的其它公共設(shè)施相對欠缺。比如,缺乏文化娛樂設(shè)施和公共活動場所,影響了村民的文化生活和社交活動的順利開展。

    2.3? ?缺乏優(yōu)秀農(nóng)村公共管理人才

    一是存在人才流失的問題。在何墅村,農(nóng)村公共管理崗位包括村委會干部、村級公務(wù)人員以及農(nóng)村社區(qū)工作人員等。由于何墅村經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低,農(nóng)村公共管理崗位的薪酬待遇無法與城市和其它地區(qū)相比,村委會干部的工資通常只能達(dá)到基本生活水平,很難提供足夠的激勵機制和吸引力,無法享受各種津貼和福利待遇,也不能給人才提供更好的職業(yè)發(fā)展和提升的機會。因此,很多優(yōu)秀農(nóng)村公共管理人才選擇到城市就業(yè),導(dǎo)致何墅村農(nóng)村公共管理人才匱乏,不利于推動農(nóng)村公共事務(wù)的發(fā)展[4]。二是缺乏培訓(xùn)機會。何墅村農(nóng)村公共管理人才缺少相關(guān)的培訓(xùn)機會,無法得到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)來提升自身的能力。例如,村委會干部和村級公務(wù)人員往往只能憑借自己的經(jīng)驗和實踐來進(jìn)行工作,缺乏系統(tǒng)的管理知識和技能,同時,缺乏專業(yè)的管理培訓(xùn),無法了解最新的管理理念和方法。此外,何墅村的農(nóng)村公共管理人才也缺乏與外界交流和學(xué)習(xí)的機會,這使得農(nóng)村公共管理人才的結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)相對單一,難以適應(yīng)多元化的農(nóng)村發(fā)展需求。

    3? ?鄉(xiāng)村振興背景下何墅村農(nóng)村公共管理的應(yīng)對策略

    3.1? ?擴大農(nóng)村自治組織管理范圍

    為推動鄉(xiāng)村振興,激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展水平,提高農(nóng)村公共管理水平,有必要從農(nóng)村自治組織的角度出發(fā),積極幫助其解決管理范圍過窄的問題,使其更好地把握農(nóng)村公共管理工作,從而為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)重要力量。具體可以采取以下措施:一是完善法律法規(guī)和政策支持。制定相關(guān)法律法規(guī)和政策,明確農(nóng)村自治組織的管理職責(zé)和范圍,為其提供合法的權(quán)力和支持。同時,政府應(yīng)加大對農(nóng)村自治組織的政策宣傳力度,使其能夠更好地發(fā)揮在公共管理工作中的作用。二是加強農(nóng)村自治組織與相關(guān)部門的溝通和合作。農(nóng)村自治組織應(yīng)與地方政府、農(nóng)業(yè)部門、教育部門、衛(wèi)生部門等建立起密切的聯(lián)系,共同制定和實施鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策和措施,形成合力,推動農(nóng)村公共管理的全面發(fā)展。三是成立專門的部門。農(nóng)村自治組織可以通過成立專門的部門,來承擔(dān)更廣泛的管理責(zé)任。比如,可以設(shè)立農(nóng)村發(fā)展部門、社會事務(wù)部門等,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理工作,提高管理的專業(yè)性和效率。例如,何墅村現(xiàn)依托禮嘉鎮(zhèn)葡萄小鎮(zhèn),形成了以果品(葡萄、草莓、桃子)為主、水稻為輔的種植業(yè)發(fā)展格局。為加強農(nóng)村經(jīng)濟管理,農(nóng)村自治組織可以在成立農(nóng)村發(fā)展部門后對基于種植業(yè)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供引導(dǎo)和支持。也可以與金融機構(gòu)合作,為農(nóng)民提供貸款和金融支持,幫助農(nóng)民解決種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺問題[5]。

    3.2? ?提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平

    應(yīng)當(dāng)立足何墅村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀,提出科學(xué)的對策,進(jìn)而完善何墅村基礎(chǔ)設(shè)施,從而滿足廣大村民對生產(chǎn)生活的需求。一是加強道路交通建設(shè)。加大道路改造和修建力度,提高道路質(zhì)量,解決何墅村交通擁堵問題[6]。同時,可以建設(shè)更多連接村莊和主干道的支路,提高村民的交通便利性。二是做好水電供應(yīng)。加強供水和供電設(shè)施的更新和改造,提高供水和供電的穩(wěn)定性和可靠性。例如,在供水方面,可以引進(jìn)先進(jìn)的水泵技術(shù)和管網(wǎng)管理系統(tǒng),提高供水設(shè)施的效率。通過使用高效節(jié)能的水泵設(shè)備來減少能源消耗,并提高供水的穩(wěn)定性和可靠性。在供電方面,可以引進(jìn)新能源技術(shù),如太陽能和風(fēng)能,建設(shè)分布式發(fā)電系統(tǒng),從而減輕對傳統(tǒng)電力供應(yīng)的依賴,提高供電的可靠性。三是加大農(nóng)田灌溉設(shè)施。加大農(nóng)田灌溉設(shè)施的投入,引進(jìn)現(xiàn)代化灌溉設(shè)備和管理技術(shù)。針對何墅村葡萄、草莓、桃子果品種植業(yè),可以采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù),減少水資源的浪費。同時,還可以建設(shè)水庫、水井等水源設(shè)施,增加農(nóng)田的灌溉水源。另外,還要合理規(guī)劃農(nóng)田的灌溉布局,確保每塊地塊都能得到充足的水源供應(yīng)。此外,可以推廣灌溉調(diào)度技術(shù),根據(jù)作物的需水量和生長階段,合理安排灌溉時間和水量,提高用水效率,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。四是增加公共設(shè)施建設(shè)。增加文化娛樂設(shè)施和公共活動場所,豐富村民的文化生活和社交活動。例如,可以建設(shè)圖書館、文化廣場、體育場等,提供更多的文化娛樂和社交空間。

    3.3? ?加強公共管理人才隊伍建設(shè)

    伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村需要越來越多的公共管理人才,從而加強鄉(xiāng)村建設(shè)。但在何墅村依然存在公共管理人才匱乏的問題。為支持鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展,需要加強何墅村公共管理人才隊伍建設(shè)[7]。一是在留住人才方面下功夫。一方面,提高薪酬待遇。加大對農(nóng)村公共管理崗位的薪酬投入,同時,可以為他們提供一些額外的福利和激勵措施,如住房補貼、培訓(xùn)津貼等,以提高他們的工作積極性和留任意愿。另一方面,加強職業(yè)發(fā)展支持。為農(nóng)村公共管理人才提供更多的職業(yè)發(fā)展和晉升機會,提供更廣闊的發(fā)展空間。例如,建立健全晉升制度和評價機制,通過選拔優(yōu)秀人才,對他們進(jìn)行晉升和提升,激發(fā)他們的職業(yè)動力和發(fā)展?jié)摿?。二是在培?xùn)方面下功夫。一方面,建立培訓(xùn)機制。建立健全農(nóng)村公共管理人才培訓(xùn)機制,確保村委會干部和村級公務(wù)人員都能夠接受培訓(xùn)。其中,可以設(shè)立專門的培訓(xùn)機構(gòu)或與高校、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行合作,利用高校和機構(gòu)豐富的師資和教學(xué)資源,開展農(nóng)村公共管理培訓(xùn)課程,加強教育培訓(xùn)。另一方面,加強內(nèi)外部交流。組織農(nóng)村公共管理人才參加各類研討會、學(xué)術(shù)交流等活動,提供與外界交流和學(xué)習(xí)的機會。通過這些措施,不僅可以有效解決何墅村存在人才流失的問題,促進(jìn)農(nóng)村公共管理人才的穩(wěn)定和發(fā)展,而且可以進(jìn)一步增強人才素質(zhì),從而更好地促進(jìn)農(nóng)村公共事務(wù)發(fā)展。

    4? ?鄉(xiāng)村振興背景下何墅村農(nóng)村公共管理保障措施

    在信息時代,有必要借助信息技術(shù),優(yōu)化農(nóng)村公共管理工作。比如,可以利用信息技術(shù)建立一個村務(wù)管理系統(tǒng),包括村務(wù)信息、農(nóng)戶信息、土地資源信息等,方便村級干部進(jìn)行管理和決策。而村務(wù)管理系統(tǒng)可以包括以下幾個模塊:一是村務(wù)信息管理。該模塊用于管理和存儲村級事務(wù)的基本信息,包括村莊基本情況、村級規(guī)劃、村級項目等。通過該模塊,村級干部可以方便地查詢和更新村務(wù)信息,為決策提供參考依據(jù)。二是農(nóng)戶信息管理。該模塊用于管理和存儲農(nóng)戶的基本信息,包括農(nóng)戶的身份信息、土地資源情況、經(jīng)濟狀況等[8]。在這種情況下,村級干部就能夠了解農(nóng)戶的基本情況,為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的服務(wù)和扶持措施。三是土地資源管理。該模塊用于管理和統(tǒng)計土地資源的情況,包括土地面積、土地利用方式、土地承包情況等。這樣村級干部就容易更好地規(guī)劃土地利用,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。四是項目管理。該模塊用于管理和跟蹤村級項目的進(jìn)展情況,包括項目的申報、審批、實施等,從而使村級干部及時了解項目的進(jìn)展情況,保證項目的順利實施。

    5? ?結(jié)束語

    鄉(xiāng)村振興是一個長期而復(fù)雜的過程,而農(nóng)村公共管理問題是其中不可忽視的一環(huán)。通過擴大農(nóng)村自治組織管理范圍、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、加強公共管理人才隊伍建設(shè),有助于有效解決農(nóng)村公共管理問題,保證農(nóng)村公共管理決策上水平,為農(nóng)村公共管理工作的有條不紊地開展提供可靠的支持。同時,也要不斷優(yōu)化農(nóng)村公共管理,加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn),更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的既定目標(biāo),為農(nóng)村地區(qū)帶來更加美好的未來。

    作者簡介:張娥(1973-),女,漢族,江蘇揚州人,碩士,高級講師,研究方向為公共管理。

    參考文獻(xiàn):

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