安濟(jì)文張雪宋真真
(1.大連市勘察測繪研究院集團(tuán)有限公司,遼寧 大連 116000;2.大連市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪地理信息事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 大連 116000)
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn),耕地后備資源不斷減少,實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大,耕地保護(hù)面臨多重壓力。土地整治作為補充耕地數(shù)量,提高耕地質(zhì)量,保障國家糧食發(fā)展安全,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等工作的重要抓手,其戰(zhàn)略地位愈發(fā)重要。開展土地綜合整治潛力評價研究,調(diào)查分析整治潛力和等級分布,既有利于土地整治工作的開展,又可以促進(jìn)土地資源集約節(jié)約利用。
土地綜合整治是資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(以下簡稱“雙評價”)的重要應(yīng)用方向之一,但是基于“雙評價”測算整治潛力的研究較少,更多的是在“多規(guī)合一”的背景下,協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間的矛盾與沖突?;诖?,本文試圖從“雙評價”的成果入手,從農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治和耕地后備資源開發(fā)3個維度分析阜蒙縣土地綜合整治潛力,確定區(qū)域整治潛力和總體格局,以期為土地綜合整治工作的開展提供經(jīng)驗借鑒。
阜新蒙古族自治縣(以下簡稱阜蒙縣)地處遼寧省西北部邊緣地帶,東鄰彰武縣、黑山縣,西接北票市,南連北寧市、義縣,北靠內(nèi)蒙古庫倫旗、奈曼旗。隸屬遼寧省阜新市,轄區(qū)土地總面積6217.9km2??h境位于E121°01′~122°25′,N41°44′~42°34′。全縣地貌較為復(fù)雜,山、丘陵、坡、平原、盆地、河灘、水面,平面分布不均。地勢西北低山、丘陵,東部平洼,南部低山,北部丘陵,中部低丘平原。降水量的地域分布差異較大,西北少,東南多,雨量由西北向東南遞增。人均水資源量約375m3,屬重度缺水區(qū)域。
生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)的面積為829.2km2,占土地總面積的13.33%,生態(tài)保護(hù)重要區(qū)面積為977.96km2,占土地總面積的15.72%。從空間分布上看,生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)在阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有廣泛分布,其中大板鎮(zhèn)、阜新鎮(zhèn)、國華鄉(xiāng)、化石戈鄉(xiāng)、舊廟鎮(zhèn)、平安地鎮(zhèn)、七家子鄉(xiāng)、扎蘭營子鎮(zhèn)和紫都臺鄉(xiāng)等占比相對較高,見圖1。
圖1 生態(tài)保護(hù)重要性評價圖
阜蒙縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)主要分布在地勢較低、坡度較緩的區(qū)域。從整體趨勢上看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性分級結(jié)果與坡度分級結(jié)果相對應(yīng),說明該項評價最主要的影響因素是坡度。阜蒙縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)4144.56km2,占土地總面積的67.63%,從空間分布看,主要分布在東部和南部地勢相對平坦的鄉(xiāng)鎮(zhèn);不適宜區(qū)規(guī)模為1173.92km2,占土地總面積的19.16%,見圖2。
圖2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價圖
根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價要求,選取地形坡度大于25°,地形起伏度大于200m,舒適度低及地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)。評價結(jié)果顯示,城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)面積為4314.62km2,占土地總面積的比例為69.39%,主要分布于溝谷平原和兩側(cè)的低緩丘陵區(qū)域,基本與現(xiàn)狀建設(shè)用地分布吻合;城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)面積為1076.01km2,占土地總面積的比例為17.3%,見圖3。
圖3 城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價圖
基于“雙評價”中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價和城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價結(jié)果,以全國第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)成果和“三線”劃定成果為參考,測算土地綜合整治潛力。具體方法是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)內(nèi)測算農(nóng)用地整治潛力和宜耕后備資源開發(fā)潛力;在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍內(nèi)測算農(nóng)村建設(shè)用地集約利用整治潛力,在城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)范圍內(nèi)測算農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整治潛力。
4.1.1 農(nóng)用地整治潛力測算方法
用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)扣除已實施土地整治項目,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,生態(tài)保護(hù)紅線及其他規(guī)劃建設(shè)用地范圍等區(qū)域,保留耕地集中連片度較高區(qū)域作為農(nóng)用地整治范圍。統(tǒng)計并分析阜蒙縣歷年已實施土地整治項目,計算得到可整治建設(shè)規(guī)模、農(nóng)用地整治出地率等指標(biāo),進(jìn)而測算全縣農(nóng)用地整治潛力。
農(nóng)用地整治潛力計算采用以下方法:
Pi=(Mi-Ni)×δi
其中,δi=Di(現(xiàn)狀)-Di(標(biāo)準(zhǔn))
式中,Pi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新增耕地數(shù)量潛力;Mi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治規(guī)模;Ni為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實施農(nóng)用地整治區(qū)總規(guī)模;δi為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)出地率;Di(現(xiàn)狀)為i鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治區(qū)內(nèi)溝渠、道路、田坎等輔助生產(chǎn)用地面積所占比例;Di(標(biāo)準(zhǔn))為已實施標(biāo)準(zhǔn)田塊內(nèi)溝渠、道路、田坎等輔助生產(chǎn)用地面積所占比例。
4.1.2 農(nóng)用地整治潛力測算結(jié)果
根據(jù)新增耕地數(shù)量潛力將縣域農(nóng)用地整治潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分為5級,Ⅰ級為最高潛力級,Ⅴ級為最低潛力級。農(nóng)用地整治潛力大于160hm2為Ⅰ級,120~160hm2為Ⅱ級,80~120hm2為Ⅲ級,40~80hm2為Ⅳ級,小于40hm2為Ⅴ級。
經(jīng)測算,全縣農(nóng)用地整治補充耕地潛力為2793hm2,主要分布在縣域東北部,地勢平坦區(qū)域。其中,Ⅰ級潛力區(qū)753hm2,主要位于縣域東北區(qū)域,涉及務(wù)歡池鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、平安地鎮(zhèn)和十家子鎮(zhèn);Ⅱ級潛力區(qū)784hm2,主要分布于縣域東西兩側(cè),涉及老河土鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、于寺鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、泡子鎮(zhèn)和大五家子鎮(zhèn);Ⅲ級潛力區(qū)510hm2,分布較為零散,涉及化石戈鎮(zhèn)、招束溝鎮(zhèn)、福興地鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、蜘蛛山鎮(zhèn)、扎蘭營子鎮(zhèn),見表1。
表1 阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整治潛力等級劃分結(jié)果
4.2.1 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算方法
農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算分在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍內(nèi)和不適宜區(qū)范圍內(nèi)2種情況。城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍內(nèi),農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力=現(xiàn)狀居民點用地面積-規(guī)劃末居民點面積+新建房面積-建設(shè)占用農(nóng)村居民點面積。
△S1=S0-St+N-Z
式中,△S1為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點整治潛力;S0為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地面積;St為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃農(nóng)村居民點用地面積;N為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃新建房面積;Z為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)占用農(nóng)村居民點面積。
城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)范圍內(nèi),農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力=現(xiàn)狀居民點用地面積。
△S2=S0
式中,S0為t鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地面積。
縣域農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力:
△S=△S1+△S2
4.2.2 農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力測算結(jié)果
根據(jù)新增耕地數(shù)量潛力將縣域農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分為5級,Ⅰ級為最高潛力級,Ⅴ級為最低潛力級。農(nóng)居點理論整治潛力大于400hm2為Ⅰ級,300~400hm2為Ⅱ級,200~300hm2為Ⅲ級,100~200hm2為Ⅳ級,小于100hm2為Ⅴ級。
經(jīng)測算,全縣農(nóng)村建設(shè)用地整治補充耕地潛力7895hm2,其中Ⅰ級潛力區(qū)1056hm2,主要位于阜新鎮(zhèn)和建設(shè)鎮(zhèn);Ⅱ級潛力區(qū)1984hm2,主要分布于縣域東北部,涉及扎蘭營子鎮(zhèn)、老河土鎮(zhèn)、紅帽子鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、平安地鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn);Ⅲ級潛力區(qū)2463hm2,分布于縣域東部,涉及泡子鎮(zhèn)、塔營子鎮(zhèn)、蜘蛛山鎮(zhèn)、招束溝鎮(zhèn)、富榮鎮(zhèn)、大固本鎮(zhèn)、十家子鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、哈達(dá)戶稍鎮(zhèn)、臥鳳溝鄉(xiāng),見表2。
表2 阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力等級劃分結(jié)果
4.3.1 耕地后備資源開發(fā)潛力測算方法
提取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)內(nèi)的耕地后備資源數(shù)據(jù),扣除城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及其他建設(shè)用地規(guī)劃范圍、生態(tài)保護(hù)紅線、基本草原等區(qū)域,將剩余范圍中與耕地連片,便于配套作業(yè)灌溉的未利用地作為耕地后備資源開發(fā)潛力。
4.3.2 耕地后備資源開發(fā)潛力測算結(jié)果
根據(jù)新增耕地數(shù)量潛力將縣域耕地后備資源開發(fā)潛力以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元分為5級,Ⅰ級為最高潛力級,Ⅴ級為最低潛力級。耕地后備資源開發(fā)潛力大于500hm2為Ⅰ級,300~500hm2為Ⅱ級,200~300hm2為Ⅲ級,100~200hm2為Ⅳ級,小于100hm2為Ⅴ級。
經(jīng)測算,全縣耕地后備資源開發(fā)補充耕地潛力8040hm2,其中Ⅰ級潛力區(qū)2325hm2,主要位于縣域北部和西部,涉及化石戈鄉(xiāng)、阜新鎮(zhèn)、舊廟鎮(zhèn)、福興地鎮(zhèn);Ⅱ級潛力區(qū)2014hm2,主要分布于縣域西北部,涉及八家子鄉(xiāng)、大五家子鎮(zhèn)、紫都臺鄉(xiāng)、大巴鎮(zhèn)、紅帽子鄉(xiāng);Ⅲ級潛力區(qū)1649hm2,分布較為零散,涉及平安地鎮(zhèn)、太平鄉(xiāng)、蜘蛛山鄉(xiāng)、于寺鎮(zhèn)、七家子鄉(xiāng)、扎蘭營子鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn),見表3。
表3 阜蒙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地后備資源開發(fā)潛力等級劃分結(jié)果
基于雙評價成果,通過對阜蒙縣土地綜合整治潛力進(jìn)行分析,全縣土地整治補充耕地潛力18728hm2,其中,農(nóng)用地整治補充耕地潛力2793hm2;農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力7895hm2;耕地后備資源開發(fā)補充耕地潛力8040hm2。
考慮到獲取數(shù)據(jù)的有限性,建議在實際應(yīng)用過程中,根據(jù)財政資金狀況、村民搬遷意愿等因素對土地綜合整治潛力進(jìn)行修正,以便修正后的成果對促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用,增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡有實際的指導(dǎo)意義。