國(guó)有林場(chǎng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及提升
——以湖南省武陵山片區(qū)3個(gè)林場(chǎng)為例

李湘玲

(吉首大學(xué)商學(xué)院，湖南 吉首 416000)

前言

湖南省是2011年我國(guó)7個(gè)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省份之一，武陵山片區(qū)是國(guó)家著名的生態(tài)脆弱區(qū)，也是《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)作為森林康養(yǎng)的資源、技術(shù)和人才等來(lái)源的支撐主體，其森林康養(yǎng)發(fā)展對(duì)發(fā)揮生態(tài)建設(shè)中的骨干作用和生態(tài)功能的主力作用，提升森林資源的服務(wù)價(jià)值，保障豐富優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，對(duì)全面建成小康社會(huì)重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)——山區(qū)、林區(qū)的鞏固脫貧攻堅(jiān)成效和構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新動(dòng)能具有顯著意義。

森林康養(yǎng)不等同于生態(tài)旅游滿足大眾休閑的初級(jí)服務(wù)，是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，為消費(fèi)者提供更高層次的生態(tài)服務(wù)，是森林服務(wù)業(yè)重要的發(fā)展方向之一，也是對(duì)我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)的豐富和拓展。2019年3月出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出，旨在向社會(huì)提供多層次、多種類、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。我國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間短，面臨諸多問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)布局及政策扶持力度及聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大且資源利用率低[1，2]；資金短缺、人才匱乏和交通滯后[3，4]；森林康養(yǎng)發(fā)展缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)以上森林康養(yǎng)發(fā)展中的問(wèn)題，研究者提出需設(shè)計(jì)和進(jìn)一步開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣纳挚叼B(yǎng)產(chǎn)品；加強(qiáng)森林康養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)；構(gòu)建促進(jìn)森林康養(yǎng)資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)升級(jí)的多產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制和智能化綜合平臺(tái)；借助森林特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目推動(dòng)森林康養(yǎng)的發(fā)展；通過(guò)政府與社會(huì)資本合作(PPP)等方式積極引入社會(huì)資本[5，6]。

1 湖南省武陵山片區(qū)國(guó)有林場(chǎng)森林康養(yǎng)實(shí)踐模式與特點(diǎn)

湖南省武陵山片區(qū)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)97個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積38.40萬(wàn)hm2，占全省國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積的35%。對(duì)湖南省武陵山片區(qū)張家界市永定區(qū)石長(zhǎng)溪國(guó)有林場(chǎng)、常德市石門縣白云山國(guó)有林場(chǎng)和邵陽(yáng)市洞口縣羅溪國(guó)有林場(chǎng)等調(diào)研發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)國(guó)有林場(chǎng)在發(fā)展中充分利用資源，結(jié)合森林康養(yǎng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，發(fā)展了森林資源提質(zhì)改造、“茶旅+康養(yǎng)”融合發(fā)展和森林旅游向森林康養(yǎng)轉(zhuǎn)型的3種典型模式。

1.1 森林資源提質(zhì)改造發(fā)展森林康養(yǎng)

張家界市永定區(qū)石長(zhǎng)溪國(guó)有林場(chǎng)始建于1958年，為公益一類事業(yè)單位，全場(chǎng)職工160人，其中在職職工75人，離退休職工85人。林場(chǎng)下設(shè)4個(gè)工區(qū)，8個(gè)護(hù)林點(diǎn)。到2017年初，累計(jì)完成人工造林2066.67hm2有余，中、幼齡林撫育1.2萬(wàn)hm2有余，森林覆蓋率達(dá)到99%。與張家界市永定區(qū)天門旅游投資有限公司下轄的張家界森林康養(yǎng)基地有限公司聯(lián)合打造堡子界森林康養(yǎng)基地，2021年被評(píng)為省級(jí)森林康養(yǎng)基地。

1.1.1 注重康養(yǎng)森林資源改造

2015年國(guó)有林場(chǎng)改革后，石長(zhǎng)溪國(guó)有林場(chǎng)以建設(shè)秀美林場(chǎng)為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，在杉木純林中，借助森林質(zhì)量提升和國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，開展了以補(bǔ)植珍貴闊葉樹和彩葉闊葉樹為主的樹種改造。已將純針葉林改造成針闊混交林，規(guī)模達(dá)到666.67hm2有余，境內(nèi)杉木大徑材和針闊混交林森林景觀提升顯著。借助林場(chǎng)位居天門山旅游先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展?fàn)I造針闊混交林和彩葉林，建設(shè)療養(yǎng)中心等，實(shí)現(xiàn)森林資源養(yǎng)護(hù)和全域旅游、森林康養(yǎng)的對(duì)接。

1.1.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及景觀建設(shè)

建設(shè)進(jìn)場(chǎng)公路，從國(guó)道連接道路1.7km，已建成7m寬瀝青路。將林場(chǎng)老場(chǎng)部改造成游客接待中心，給游客提供休憩場(chǎng)所。2020年來(lái)，建設(shè)了森林康養(yǎng)步道28km，5個(gè)休息亭，3個(gè)觀景臺(tái)及3個(gè)旅游廁所，6km騎行道。在場(chǎng)部工區(qū)康養(yǎng)道路旁，已培育建設(shè)13.33hm2森林花海，主要有映山紅、落新婦、鳶尾、雞冠花、龍蝦花(鳳仙花)、紫萼等15個(gè)品種。

1.1.3 發(fā)展林下中藥材種植基地

實(shí)施了林下經(jīng)濟(jì)中藥材種植累計(jì)規(guī)模33.33hm2，主要品種有黃精、白芨，分布于場(chǎng)部工區(qū)林區(qū)。

石長(zhǎng)溪國(guó)有林場(chǎng)森林資源提質(zhì)改造擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)力的需求，增加了場(chǎng)職工及周邊農(nóng)戶就業(yè)機(jī)會(huì)，林場(chǎng)職工及周邊農(nóng)戶直接從參與項(xiàng)目的造林、撫育、管護(hù)等工作中獲得一定的勞務(wù)工資。

1.2 “茶旅+康養(yǎng)”的融合發(fā)展模式

石門縣白云山國(guó)有林場(chǎng)始建于1958年，經(jīng)營(yíng)總面積2133.33hm2，森林蓄積9.2萬(wàn)m3，森林覆蓋率92%，負(fù)氧離子高達(dá)6.8萬(wàn)個(gè)·cm-3，有機(jī)茶園133.33hm2有余。林場(chǎng)代管2個(gè)農(nóng)業(yè)村，共計(jì)325戶734人?，F(xiàn)有干部職工總數(shù)27人。設(shè)有黨政辦公室、林政營(yíng)林股、社會(huì)事務(wù)股、產(chǎn)業(yè)股共4個(gè)股室，是具有行政職能的公益一類事業(yè)單位。1992年林場(chǎng)開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展茶葉生產(chǎn)，打造有機(jī)茶品牌，充分挖掘茶文化，是湖南省首批國(guó)家有機(jī)茶生產(chǎn)出口基地之一和湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推進(jìn)森林康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)了林場(chǎng)變茶場(chǎng)、林區(qū)變景區(qū)，不斷提高森林資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

1.2.1 茶產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上突出茶園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行茶園病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、杜絕使用化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料；嚴(yán)格茶葉生產(chǎn)管理，開展有機(jī)茶生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，有力地推動(dòng)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；提高科技能力，引進(jìn)全國(guó)優(yōu)良茶樹新品種，完成了有機(jī)茶園提質(zhì)改造。是全國(guó)30座最美茶園之一，其生產(chǎn)的有機(jī)茶已連續(xù)23年獲得OFDC、CERES、NOP、JAS標(biāo)準(zhǔn)四重有機(jī)認(rèn)證，示范推動(dòng)所在縣有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.2 茶旅融合實(shí)踐

常德市石門縣白云山國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了以茶葉種植、加工為基礎(chǔ)的茶旅融合實(shí)踐。先后對(duì)基地辦公樓、廣場(chǎng)、道路和有機(jī)茶園進(jìn)行了升級(jí)改造，新建茶園游步道2000m，硬化茶園道路2000m，修建了旅游公廁，建成了沿仙陽(yáng)湖觀光棧道和觀景平臺(tái)、茶文化詩(shī)墻廣場(chǎng)、茶圣閣、游憩亭、接待賓館等設(shè)施。開展古觀品茗、茶藝欣賞、高山觀湖、農(nóng)園拾趣、茶園觀光、手工制茶等活動(dòng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。打造以森林運(yùn)動(dòng)、森林體驗(yàn)為基礎(chǔ)和核心的森林體驗(yàn)基地，建設(shè)了茶旅融合、森林瑜伽、負(fù)離子吸呼區(qū)、森林浴場(chǎng)、康養(yǎng)步道等綜合森林體驗(yàn)項(xiàng)目。2022年上半年，白云山累計(jì)接待游客約5萬(wàn)余人次。

1.2.3 發(fā)揮茶葉品牌效應(yīng)

利用“白云銀毫”有機(jī)茶品牌帶動(dòng)、輻射、引領(lǐng)作用，扶持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，引導(dǎo)農(nóng)戶參與茶葉基地發(fā)展、社會(huì)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)、高效發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)森林康養(yǎng)示范基地建設(shè)。其代管的2個(gè)村各投資入股茶產(chǎn)業(yè)，參與年分紅。貧困戶參與林場(chǎng)茶葉茶園采茶、運(yùn)輸、加工、培管等，簽訂相關(guān)合同，人均年收入3000元以上。兩村新建茶園共18.67hm2畝，均以林場(chǎng)茶葉技術(shù)、品牌、市場(chǎng)為依托，已受益。

1.2.4 重視中藥材基地建設(shè)

白云山林場(chǎng)的“千畝藥園”位于場(chǎng)部的東北部，面積約200hm2有余，場(chǎng)部周邊還有6.67hm2中藥材林，均有20年種植歷史，已形成以杜仲、厚樸、黃柏等為主要品種的中藥材種植基地。其中，杜仲133.33hm2、厚樸66.67hm2有余、黃柏33.33hm2。已形成了杜仲套百部、厚樸套黃精、松林栽麥冬等林藥立體種植模式?？梢远甜B(yǎng)長(zhǎng)，長(zhǎng)短結(jié)合，林藥共生，有效縮短林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期，提高了林業(yè)附加值，為森林康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。基地每年吸納當(dāng)?shù)馗浇r(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就業(yè)，帶動(dòng)800多人次從事林場(chǎng)藥材種植、培管、生產(chǎn)工作，創(chuàng)造務(wù)工收入10萬(wàn)多元。

1.3 森林旅游向森林康養(yǎng)轉(zhuǎn)型

邵陽(yáng)市洞口縣羅溪國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積8298.04hm2，活立木總蓄積量82萬(wàn)m3，森林覆蓋率94.64%。境內(nèi)次生林植物群落極為豐富，平均氣溫16.8℃，空氣中負(fù)離子含量4.8萬(wàn)個(gè)·cm-3。已建立羅溪國(guó)家森林公園，正大力推進(jìn)休閑、旅游、養(yǎng)生相結(jié)合的森林康養(yǎng)建設(shè)。

1.3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

硬化游覽公路15.2km，林間登山步道4km；完成基地公路周邊景觀林改造200hm2，補(bǔ)植補(bǔ)造美國(guó)紫薇、黃山紫荊、墨紫含笑、映山紅等珍貴花卉10.2萬(wàn)株；修建紫藤花廊200m，生態(tài)水療浴場(chǎng)1.99萬(wàn)m2，熬茶體驗(yàn)館80m2；建設(shè)2個(gè)游客接待中心共1400m2，康養(yǎng)房間34間[7]。

1.3.2 文旅品牌的打造

充分借助羅溪瑤鄉(xiāng)豐富的文化旅游資源，打造特色小鎮(zhèn)原創(chuàng)文旅品牌，創(chuàng)建了雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。延長(zhǎng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，組織開展戶外宿營(yíng)、溯溪、垂釣等活動(dòng)，加快森林康養(yǎng)、研學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)、中醫(yī)藥健康的發(fā)展，促進(jìn)品牌帶動(dòng)效益。

1.3.3 養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)

充分利用林下資源，開發(fā)養(yǎng)生保健產(chǎn)品，延長(zhǎng)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈。積極推進(jìn)天麻、茯苓、黃精等中藥材種植和冷水魚養(yǎng)殖，開發(fā)蜂蜜、獼猴桃等系列養(yǎng)生產(chǎn)品。

1.3.4 資源有效整合

在森林康養(yǎng)發(fā)展過(guò)程中，充分利用各類資金，如申請(qǐng)政府一般債券用于森林康養(yǎng)基地發(fā)展，用于基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

以上3種模式均強(qiáng)調(diào)立體林業(yè)經(jīng)營(yíng)特色，豐富和提升國(guó)有林場(chǎng)森林生態(tài)系統(tǒng)及景觀的完整性，加強(qiáng)林藥資源培育，構(gòu)建資源、產(chǎn)業(yè)、品牌等堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；并與代管村、扶貧村，以及當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的林農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 國(guó)有林場(chǎng)森林康養(yǎng)發(fā)展實(shí)踐存在的問(wèn)題

2.1 管理體制不順

存在國(guó)有林場(chǎng)、公司等多塊牌子多套人馬的狀況。林場(chǎng)在行政事務(wù)管理、鄉(xiāng)村振興、森林防火、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入大，資金缺口大。除財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障人員，主要是老一代林業(yè)職工以及聘請(qǐng)人員，依靠林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)自收自支，發(fā)展壓力大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后

存在林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，進(jìn)場(chǎng)道路比較狹窄，需加寬升級(jí)改造；轄區(qū)無(wú)公共交通覆蓋。秋冬季時(shí)安全飲水方面有短缺，水、電設(shè)施比較落后，不能滿足康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施使林場(chǎng)招商引資存在困難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以取得突破性進(jìn)展。

2.3 人員結(jié)構(gòu)老化和不足

在旅游、康養(yǎng)、茶產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)中的專業(yè)人才少，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展、茶旅融合、森林康養(yǎng)服務(wù)的專業(yè)人員。林場(chǎng)職工老齡化嚴(yán)重，離職、退休職工多，思想觀念落后，缺乏創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識(shí)，存在經(jīng)營(yíng)管理人才瓶頸。對(duì)于康養(yǎng)小鎮(zhèn)等多產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，需要大量生產(chǎn)、投資和運(yùn)營(yíng)等具有跨界知識(shí)的各類人才。在人才引進(jìn)方面也存在一定的局限性。

3 國(guó)有林場(chǎng)森林康養(yǎng)發(fā)展的建議

3.1 優(yōu)化管理體制

實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)一塊牌子一套人馬，避免管理職能沖突，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。提高其社會(huì)地位和決策參與權(quán)。剝離林場(chǎng)代管的行政村，或適當(dāng)增加林場(chǎng)編制數(shù)量，改變林場(chǎng)工作人員“身兼數(shù)職”的現(xiàn)狀，提高相關(guān)工作質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)政企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，財(cái)務(wù)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，完善工作人員績(jī)效考核制度。

3.2 加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)

通過(guò)事業(yè)單位招聘引進(jìn)一批森林培育、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等專業(yè)人才。通過(guò)社會(huì)招聘引進(jìn)生產(chǎn)加工、銷售、財(cái)務(wù)等專業(yè)人才，解決人才短缺問(wèn)題。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，探索產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立大學(xué)生多內(nèi)容實(shí)踐基地，并與高校合作探索人才定向培養(yǎng)模式，畢業(yè)后直接為林場(chǎng)輸送各類人才。加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，針對(duì)旅游、康養(yǎng)、體育、林藥的經(jīng)營(yíng)和管理、信息化服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提升員工的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力。

3.3 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)多產(chǎn)業(yè)、多主體、多效益，需加強(qiáng)林場(chǎng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，科學(xué)制定不同階段的發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃分期實(shí)施、整體推進(jìn)。積極爭(zhēng)取相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，加強(qiáng)針對(duì)各類型大企業(yè)、平臺(tái)的招商引資，拓寬森林康養(yǎng)發(fā)展資金來(lái)源；進(jìn)一步推進(jìn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，滿足森林康養(yǎng)建設(shè)和發(fā)展的需求；逐步完善客戶服務(wù)中心、民宿、農(nóng)家樂(lè)、露營(yíng)基地等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；將林場(chǎng)歷史、紅色資源、周邊村寨文化等融合發(fā)展、建設(shè)，為森林康養(yǎng)的多產(chǎn)業(yè)融合賦予新的內(nèi)容和資源；加強(qiáng)智慧林場(chǎng)的建設(shè)，為森林康養(yǎng)營(yíng)銷平臺(tái)、智能化服務(wù)打下基礎(chǔ)，提高智能化管理水平。