哈長城市群縣域綠色發(fā)展水平的時空特性及其影響因素

郭云云 王穎

(哈爾濱師范大學，黑龍江 哈爾濱 150025)

引言

中國的經(jīng)濟正從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，當前，國家提出了“美麗中國”，將“綠色發(fā)展”作為重點，既要促進經(jīng)濟發(fā)展，又要注重生態(tài)發(fā)展，注重環(huán)境保護。哈長城市群經(jīng)濟目前發(fā)展迅速，第三產(chǎn)業(yè)占國家GDP的百分比越來越高，其位置也越來越重要。在綠色發(fā)展背景下的經(jīng)濟發(fā)展，則有著重要的意義。余春祥認為，“綠色經(jīng)濟”應該建立在“生態(tài)環(huán)境容量”和“資源承受力”的基礎上，放棄對傳統(tǒng)經(jīng)濟利益最大化的追求，用諸如環(huán)境治理之類的方法來抑制環(huán)境污染，從而達到社會福利的最大程度[1]。王金南等[2]對2005—2007年度中國綠色經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展與投資狀況進行了研究，結(jié)果表明，含有綠色要素的經(jīng)濟要素能夠迅速地促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，促進就業(yè)。哈長城市群經(jīng)濟發(fā)展中含有綠色發(fā)展的方向，但是對于能否促進綠色發(fā)展缺乏相關(guān)的研究。通過研究哈長城市群經(jīng)濟對縣域及周邊地區(qū)綠色發(fā)展的影響，對哈長城市群經(jīng)濟和綠色發(fā)展的探索則有一定的借鑒意義。

長期以來，對于經(jīng)濟的研究較多集中于經(jīng)濟本身是否具有綠色因素，如碳排放對經(jīng)濟的影響等，這在一定程度上完善了經(jīng)濟發(fā)展的理論認識，但卻忽略了經(jīng)濟發(fā)展是否對縣域及周邊地區(qū)的綠色發(fā)展具有一定的推動作用。國際組織認為，經(jīng)濟發(fā)展對縣域及周邊地區(qū)綠色發(fā)展具有重要的作用，是將全球經(jīng)濟向綠色發(fā)展的關(guān)鍵部分[3]。重視經(jīng)濟發(fā)展對縣域及周邊地區(qū)綠色發(fā)展的積極作用，使二者相互促進，達到最優(yōu)效果。但是，在很長一段時間內(nèi)，東北地區(qū)的經(jīng)濟都是依靠粗放型、高污染、高排放型產(chǎn)業(yè)的增長模式，這加劇了資源、環(huán)境對經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的約束[4]，資源消耗與環(huán)境之間的矛盾變得更加明顯，這對東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的制約和阻礙[5]?；诖?，學者開始向2個方面進行深入研究。在理論方面，通過定性或定量的方法加深之前的研究，如一些經(jīng)濟活動可以減少碳排放，進而促進經(jīng)濟的增長，達到經(jīng)濟發(fā)展和綠色發(fā)展的雙贏；在實踐方面，一些學者開始重視產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展和綠色發(fā)展的影響。在一些發(fā)達國家，產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也減少了經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的碳排放量，相反，在欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然增加了經(jīng)濟收入，卻忽略了對環(huán)境造成的破壞。所以，目前在這方面的研究還未成熟，需要進一步討論和研究。

綜上所述，目前的研究大多還停留在對經(jīng)濟發(fā)展本身是否具有綠色因素，而忽略了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于經(jīng)濟和綠色發(fā)展的影響。本文將基于綠色發(fā)展綜合性指標，構(gòu)建更為精細的研究體系，進一步研究經(jīng)濟發(fā)展和綠色發(fā)展的相關(guān)關(guān)系、經(jīng)濟綠色發(fā)展的實踐研究等，通過數(shù)據(jù)對比，分析哈長城市群各個縣現(xiàn)存的狀況和問題，進而提出解決措施。

1 理論分析

“綠色發(fā)展”概念的思想淵源要追溯到20世紀60年代席卷全球的“綠色革命”[6]。對于綠色發(fā)展的含義，學者以及有關(guān)的國際機構(gòu)可以概括為2個層面：從經(jīng)濟增長的視角來理解綠色發(fā)展，綠色發(fā)展被認為是生態(tài)發(fā)展，將環(huán)境約束納入增長框架，并采用新的發(fā)展方法來協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護[7]；從廣義上講，綠色發(fā)展被認為是一種以生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理為主導的發(fā)展理念[8]。綠色發(fā)展指的是一個從低水平到高水平，從落后到先進的不斷發(fā)展過程，在此過程中，各個國家在綠色發(fā)展方面所面臨的主要矛盾和挑戰(zhàn)也各不相同[9]。根據(jù)世界銀行和中國國務院發(fā)展研究中心聯(lián)合課題組在《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的社會》[10]的說法，哈長城市群的任務是在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護方面實現(xiàn)雙贏。

經(jīng)濟發(fā)展對周邊區(qū)域綠色發(fā)展的空間溢出效應。研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠帶動周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一積極空間效應主要表現(xiàn)在3個方面：源于流動性，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使客流向鄰近地區(qū)擴散，潛在客流對鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極影響。源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素共享的區(qū)域機制[11]，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本、人力、技術(shù)等要素的支持，相鄰區(qū)域之間可以共享上述要素，共同推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；已有研究表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對本地和周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展都有重要影響。源于經(jīng)濟對生態(tài)環(huán)境的影響，利用產(chǎn)業(yè)自身的滲透性，將對周邊的經(jīng)濟與環(huán)境的影響傳遞出去；利用產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展機制與結(jié)構(gòu)，對周邊區(qū)域造成的影響，從而對周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定的影響；利用產(chǎn)業(yè)自身的環(huán)境綜合防控與管理機制，對周邊區(qū)域的環(huán)境進行綜合改善。

此外，經(jīng)濟和環(huán)境體系本身的空間溢出效應表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當?shù)亟?jīng)濟和環(huán)境體系的影響會轉(zhuǎn)移到鄰近地區(qū)，最終展現(xiàn)為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)對鄰近地區(qū)綠色發(fā)展的影響，上述轉(zhuǎn)移機制層層疊加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對該區(qū)域綠色發(fā)展的總體影響，本文將在實證研究中驗證。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

2.1 城市綠色發(fā)展水平評價：基于綠色全要素生產(chǎn)率

2.1.1 構(gòu)建指標

對城市綠色發(fā)展水平的評價主要是從投入和產(chǎn)出2個角度進行，在測算中比較具有客觀性，而且綠色全要素生產(chǎn)率在城市綠色發(fā)展中具有代表性，參考馬勇等研究方法[12]，構(gòu)建指標體系。

2.1.2 測算方法

EBM模型，對投入目標值與實際值之間的徑向比例進行了考慮，其可以體現(xiàn)出各投入之間差異化的非徑向松弛變量，更能真實地反映出評估單元的真實效率水平。GML模型，根據(jù)EBM模型，構(gòu)建和分解GML指數(shù)，用于測量綠色要素生產(chǎn)率的動態(tài)變化和分解條件。選擇GML指數(shù)是因為其避免了Malmquist-Luenberger指數(shù)非傳遞性和規(guī)劃中可能出現(xiàn)的無法解決的問題[13]。綠色技術(shù)效率指數(shù)代表發(fā)展環(huán)境因素的變化對資源分配效率的影響，如政策和體制變化，導致實際生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)前沿的相對位置的變化；綠色技術(shù)進步指數(shù)表示生產(chǎn)前沿在技術(shù)革新或引入先進技術(shù)的驅(qū)動下的向外轉(zhuǎn)移[14]，因為這些指數(shù)代表每年綠色要素總生產(chǎn)率(GTFP)、綠色技術(shù)效率(GEC)、綠色技術(shù)進步(GTC)的變化率，而不是絕對值。參照一般做法[15]，假設基期GTFP、GEC、GTC均為1，每年乘以該指數(shù)得出年度GTFP、GEC和GTC。

表1 基于多源數(shù)據(jù)的綠色全要素生產(chǎn)率測算指標體系

2.2 多元線性回歸模型

2.2.1 建立模型

建立哈長城市群綠色全要素生產(chǎn)率與第一產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定投資、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量之間的多元回歸模型，公式：

Y=β0+β1x1+β2x2+β3x3+β4x4+β5x5+β6x6

+β7x7+β8x8

式中，β0、β1、β2、β3、β4、β5為總體回歸系數(shù)；Y為綠色全要素生產(chǎn)率；x1為第一產(chǎn)業(yè)增加值；x2為全社會固定投資；x3為第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)；x4為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)；x5為第三產(chǎn)業(yè)增加值；x6為人均GDP；x7為財政預算支出；x8為PM2.5排放量。

2.2.2 計算方法

在Stata中，可以使用“xtreg”命令來估算固定效應。需要在命令中指定固定效應變量的名稱。固定效應指的是面板數(shù)據(jù)中與組別相關(guān)的固定參數(shù)。估算固定效應后，可以計算固定效應與解釋因變量的自變量之間的關(guān)系。將綠色發(fā)展水平Y(jié)作為因變量，將第一產(chǎn)業(yè)增加值x1、全社會固定投資x2、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)x3、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)x4和第三產(chǎn)業(yè)增加值x5、人均GDPx6、財政預算支出x7作為自變量。

3 結(jié)果分析

3.1 城市GTFP測算結(jié)果

3.1.1 區(qū)域特征分析

2014—2020年哈長城市群縣域GTFP年度均值由1.059上升至1.294，累計增長22.19%，年均增長0.548%，這表明中國逐步向資源型、環(huán)保型轉(zhuǎn)變，加快了哈長都市圈各縣市的GTFP的增長。在此基礎上，將研究對象分為4個區(qū)域：哈爾濱市、長春市、黑龍江省其他市、吉林省其他市。哈爾濱市、長春市、黑龍江省其他市、吉林省其他市4個縣市GTFP年平均水平整體提高，見圖1。分區(qū)域看，哈爾濱市GTFP改善幅度最大，原因是巴彥縣在2018年落實了秸稈集中供熱政策，大量減少了PM2.5排放量，導致2018年哈爾濱市的GTFP數(shù)值的增高。其他縣市變化不大，總體呈現(xiàn)上升狀態(tài)，表明旅游經(jīng)濟確實對縣域綠色發(fā)展有正向的促進作用。

圖1 2014—2020年哈長城市群縣域綠色全要素生產(chǎn)率年度均值

3.1.2 時空格局分析

選擇2014年、2017年、2020年3個截面可視化，見圖2a～2c，在此基礎上，運用Jenks自然斷裂點法，對哈長城市群縣域的GTFP平均水平進行聚類分析，見圖2d，并在此基礎上，構(gòu)建區(qū)域的GTFP自相關(guān)簇，見圖2e，從而揭示區(qū)域GTFP的空間分布規(guī)律。時間演化上，2014—2020年大部分縣域GTFP較基期相比都得到小幅度提高?？臻g格局上，縣域GTFP的格局與經(jīng)濟增長的版圖基本上是一致的，GTFP高的地區(qū)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地區(qū)基本上是一致的，這體現(xiàn)在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經(jīng)濟增長較快的地區(qū)，其經(jīng)濟產(chǎn)量是非?？捎^的，在要素投入和環(huán)境污染等因素的限制下，其經(jīng)濟產(chǎn)量的提升還能促進城市的綠色發(fā)展?？臻g聚類上，依蘭縣形成顯著高—高聚類，木蘭縣和賓縣形成顯著低—高聚類，低—低聚類主要集中在四平市，進一步驗證了經(jīng)濟發(fā)展同GTFP基本一致的空間特征。

3.2 多元線性回歸模型測算結(jié)果

取顯著性水平為0.05，表2中顯著性為0.000，說明第一產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定投資、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量中至少有一個因素對綠色全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生顯著影響。由表2可知，第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量的顯著性均小于0.05，說明第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量都對綠色全要素生產(chǎn)率有顯著性影響；全社會固定投資、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的顯著性為0.290和0.481大于0.05，說明全社會固定投資、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)的影響顯著性不明顯。

表2 模型回歸結(jié)果

由表2可知，第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量的回歸系數(shù)分別為0.003、0、0、0、0，均在0.05顯著性水平下顯著，各子系統(tǒng)發(fā)展水平與哈長城市群發(fā)展之間存在顯著影響關(guān)系。第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量對哈長城市群以后的發(fā)展存在重大影響，如果不加注意，這些因素對哈長城市群的整體發(fā)展有一定的制約作用，會降低哈長城市群的整體發(fā)展水平。從實際發(fā)展來看，哈長城市群內(nèi)部城市間的經(jīng)濟差異很大，城鄉(xiāng)間的差異有逐步擴大的趨勢；同時，由于受到東北地區(qū)經(jīng)濟衰退的影響，這些城市的創(chuàng)新能力、對外開放水平和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平受到了很大的制約，這對哈長城市群的發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

3.3 影響因素

對上述結(jié)果進行歸納和總結(jié)可以得出綠色發(fā)展水平的影響因素，可將這些影響因素劃分為經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、環(huán)境制度、技術(shù)進步及其他因素等方面。

3.3.1 經(jīng)濟發(fā)展水平

一般選擇人均GDP作為經(jīng)濟發(fā)展水平，綠色發(fā)展水平是指綠色和發(fā)展2個方面，受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，其對綠色發(fā)展效率的影響在方向上，在程度上都有差別。哈長城市群在經(jīng)濟增長的同時，其綠色發(fā)展也將明顯提升，從而推動哈長城市群的創(chuàng)新綠色發(fā)展。

3.3.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要素的分析，一般都是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次上進行的。第三產(chǎn)業(yè)資源消耗少、污染排放低，有利于推動綠色發(fā)展水平。哈長城市群60個縣域第三產(chǎn)業(yè)增加值處于上升狀態(tài)，通過數(shù)據(jù)處理，發(fā)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增加可以促進綠色經(jīng)濟增長。總體而言，3個層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都會對綠色經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生積極的作用，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的軟化性對這3個層面的影響最為顯著。

3.3.3 環(huán)境制度

從目前的情況來看，環(huán)境規(guī)制對于綠色發(fā)展的方向與程度存在著一定的不確定性。環(huán)境規(guī)制能夠促使企業(yè)加速采用新技術(shù)和新技術(shù)，減少環(huán)境污染，但同時也會使企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、設備引進和污染治理等方面承擔一定成本，從而制約經(jīng)濟增長。在環(huán)境規(guī)制實施的早期階段，其力度越大，就會對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生壓制作用，從而導致綠色發(fā)展水平的下降。但是，到了中后期，其會促進人們在生產(chǎn)和生活中的綠色生產(chǎn)、綠色消費，從而提高綠色水平。哈長城市群可充分利用這一時機，為實現(xiàn)哈長城市群的綠色發(fā)展作出自己的努力。

3.3.4 技術(shù)進步

技術(shù)進步可以對經(jīng)濟增長作出一定的貢獻，這一點已被理論所證明，因此，技術(shù)進步是否會對綠色發(fā)展水平造成影響，也引起了廣泛的關(guān)注。據(jù)資料顯示，哈長城市群的科技創(chuàng)新實力得到了長足的發(fā)展。2000—2019年，哈長城市群的發(fā)明專利數(shù)量連續(xù)多年居黑龍江省首位。其中，哈爾濱市是黑龍江省獲批的創(chuàng)新型城市，2019年其申請專利數(shù)量占全省50%以上。技術(shù)進步對哈長城市群的綠色發(fā)展水平可以起到促進作用。

3.3.5 其他因素

對綠色發(fā)展水平的影響因素并不僅僅只有前面提到的幾種類型，對綠色發(fā)展水平的影響來自于經(jīng)濟和社會等多個方面，研究還從工業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)化水平等方面對其進行了分析。將第一產(chǎn)業(yè)增加值、全社會固定投資、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)增加值、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量和哈長城市群綠色發(fā)展效率進行回歸分析，研究結(jié)果表明第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量可以提高哈長城市群的綠色發(fā)展水平。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文選取2014—2020年哈長城市群60個縣域的數(shù)據(jù)，揭示了哈長城市群綠色發(fā)展效率的時空演變格局及影響因素，并考慮其空間溢出效應，得到如下結(jié)論。

總體來看，2014—2020年，哈長城市群縣域綠色全要素生產(chǎn)率波動上升，其中就平均值而言，哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等經(jīng)濟增長強勁地區(qū)，經(jīng)濟產(chǎn)出規(guī)模十分矚目。

從空間分布特征來看，哈長城市群縣域綠色全要素生產(chǎn)率空間差異明顯。依蘭縣形成顯著高—高聚類，木蘭縣和賓縣形成顯著低—高聚類，低—低聚類主要集中在四平市。

對于影響綠色發(fā)展水平的因素來說，第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、人均GDP、財政預算支出以及PM2.5排放量與哈長城市群綠色發(fā)展水平存在顯著相關(guān)關(guān)系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)和人均GDP是影響哈長城市群綠色發(fā)展的重要因素，但其對哈長城市群綠色發(fā)展的影響程度相對較小。第一產(chǎn)業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)、人均GDP、財政預算支出、PM2.5排放量對哈長城市群以后的發(fā)展存在重大影響，如果不加注意，這些因素對哈長城市群的整體發(fā)展有一定的制約作用，會降低哈長城市群的整體發(fā)展水平。

4.2 建議

4.2.1 提高非核心城市的發(fā)展能力與品質(zhì)

要大力培育和發(fā)展非中心城區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，打造非中心城區(qū)的新經(jīng)濟增長點，特別是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，使非中心城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平得到進一步提高。在此基礎上，完善非中心城市的公共服務體系，增加教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等方面的投資，增強非中心城市的人口聚集能力，擴大其城市規(guī)模，縮小其與中心城市之間的距離，促進其向中心城市的轉(zhuǎn)移，促進哈長城市群中大、中、小城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進哈長城市群的整體發(fā)展。

4.2.2 加快哈長城城市群建設，培育新的經(jīng)濟增長點

要以哈長城市群為依托，以創(chuàng)新發(fā)展為指導，大力培育、建設新的經(jīng)濟增長點。加快產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、管理和生產(chǎn)體系，推進哈長城都市圈新舊動能轉(zhuǎn)換，提高生產(chǎn)力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，尤其要加快數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，加快智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育新的產(chǎn)業(yè)增長點。在此基礎上，進一步強化區(qū)域協(xié)同、擴大對外開放、引進高端生產(chǎn)要素、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新型產(chǎn)業(yè)、拓展勞動力供給空間、改善民生等方面，以哈長城地區(qū)為依托，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以此為基礎，加速5G、人工智能、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、“數(shù)字城市”、哈長城城市群的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長極。

4.2.3 堅持綠色發(fā)展理念，遵守環(huán)境規(guī)制

堅持綠色發(fā)展，以“尊重自然”“傳承歷史”“綠色低碳”等為核心，加強對自然環(huán)境的保護，從“外延擴張”到“內(nèi)涵式”轉(zhuǎn)型，大力推進資源的節(jié)約與循環(huán)，構(gòu)建完善的生態(tài)文明體制，打造一個人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色生態(tài)都市圈。把提高環(huán)境質(zhì)量作為重點，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，建立統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測體系，建立跨行政區(qū)的環(huán)境污染與生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，形成政府、企業(yè)、公眾共同治理的環(huán)境治理體系。嚴格落實環(huán)境影響評價制度，對列入規(guī)劃中的重大基礎設施和其他建設項目，要依法進行環(huán)境影響評價，履行有關(guān)程序，落實環(huán)保要求。健全行業(yè)準入機制，嚴格用地、環(huán)保準入，使建設項目的選址、選線符合當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。把環(huán)境影響作為規(guī)劃實施監(jiān)測和后評價的重要內(nèi)容，密切注意規(guī)劃實施對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境質(zhì)量和居民健康產(chǎn)生的負面影響，如對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，應及時提出改進對策，或?qū)σ?guī)劃進行調(diào)整和修訂。要嚴格落實污染物的排放標準，健全排污許可制度，對重點污染物的排污總量進行嚴格控制，努力把哈長城市群建成一個環(huán)境友好型城市群。

4.2.4 加強哈長城市群科技創(chuàng)新建設，推動哈長城市群發(fā)展

以長春、哈爾濱等哈長城市群為中心，通過對2個城市的創(chuàng)新投入，推進2個城市的創(chuàng)新發(fā)展，帶動2個城市的創(chuàng)新發(fā)展，進而帶動其他中小城市的創(chuàng)新發(fā)展，帶動哈長城市群的創(chuàng)新發(fā)展。在此基礎上，以長春和哈爾濱市為依托，以哈長城為依托，推進城市群落的構(gòu)建，推進城市群的信息化、網(wǎng)絡化和智慧化，提高城市自主創(chuàng)新能力，帶動非中心城市的發(fā)展，實現(xiàn)城市群的快速發(fā)展。

本文的研究也有不足之處，盡管已經(jīng)盡量地從省、市、縣3個層面對哈長城市群的政策文件中篩選出一些對哈長城市群有一定影響的，但重要性較低的政策與數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可能不全面；應該盡量保證研究進展，但是仍然有可能錯失新的分析策略，這一點只有在以后的研究中才能談到。