俄羅斯圖書館立法對圖書館利用數(shù)字信息資源權(quán)利的保障探析

李 伶

(河南省經(jīng)濟管理學校圖書館,河南 南陽 473000)

20世紀末期以來,國際圖書館事業(yè)的數(shù)字化進程受到了著作權(quán)問題的嚴峻挑戰(zhàn)。在世界各國解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問題的策略中,俄羅斯政府另辟蹊徑,并未過分單獨強調(diào)對著作權(quán)制度的變革,而是在創(chuàng)新著作權(quán)立法的同時,重視圖書館立法的完善及其與著作權(quán)法規(guī)范的協(xié)調(diào),從而賦予和保護圖書館利用數(shù)字信息資源的權(quán)利。俄羅斯解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問題的實踐印證了這樣一種觀點,即著作權(quán)法的立法宗旨是其保護圖書館的理論基礎(chǔ),圖書館立法完全能夠與著作權(quán)立法相銜接與融合,共同為圖書館保駕護航[1]。俄羅斯通過健全圖書館立法,突破著作權(quán)制度對圖書館數(shù)字化建設(shè)的阻礙,促進新技術(shù)背景下圖書館事業(yè)發(fā)展的做法,取得了較為成功的經(jīng)驗,為其他國家和地區(qū)處理同類問題樹立了典范,提供了有益的借鑒。

1 俄羅斯圖書館立法的由來與發(fā)展

1.1 俄羅斯圖書館立法的由來

在蘇聯(lián)時期,其圖書館法律思想的誕生可以追溯到1911年第一次全俄圖書館事業(yè)代表大會決議中提出的“俄國圖書館協(xié)會當前和今后的任務在于建立圖書館法”的表述[2]。這一時期頒布的關(guān)于圖書館的主要法律法規(guī)有:1920年的《人民委員會關(guān)于集中管理圖書館事業(yè)的命令》、1984年的《圖書館事業(yè)條例》等。蘇聯(lián)解體后,在國家政治、經(jīng)濟動蕩的社會環(huán)境下,俄羅斯圖書館的生存與發(fā)展形勢不容樂觀,迫切需要法律介入、調(diào)整圖書館、公民、國家之間的關(guān)系[3]。因此,1994年俄羅斯政府頒布實施《圖書館事業(yè)法》和《俄羅斯聯(lián)邦文獻繳送本法》,2004年又通過了由圖書館界參與制定的《俄羅斯聯(lián)邦文獻繳送本法修訂與補充草案》?！秷D書館事業(yè)法》是俄羅斯第一部國家層面的圖書館專門立法,是規(guī)范俄羅斯圖書館事業(yè)發(fā)展的總綱和全面性的法律依據(jù),而《俄羅斯聯(lián)邦文獻繳送本法》則為國家信息資源庫的建設(shè)及其完整性、充實性和國家文獻信息資源目錄系統(tǒng)的編制提供了法律保障。此外,俄羅斯政府與相關(guān)部門頒布的《信息、信息化和保護信息法》《國家圖書館館藏建設(shè)方案》等法律法規(guī)和規(guī)章與圖書館也聯(lián)系緊密。

1.2 俄羅斯圖書館立法的發(fā)展

隨著新技術(shù)的發(fā)展與應用,俄羅斯圖書館業(yè)務活動中與著作權(quán)相關(guān)的問題日益突出,且呈現(xiàn)復雜化趨勢。尤其是原《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))中的某些條款不利于數(shù)字圖書館的發(fā)展,明顯制約了圖書館對新技術(shù)的接納與應用[4]:一是數(shù)字資源只能在圖書館內(nèi)使用。二是對數(shù)字資源的使用不能產(chǎn)生副本,離線使用的臨時數(shù)字復本必須得到及時清除。根據(jù)這兩個條件,無法建設(shè)真正意義上的數(shù)字圖書館,使著作權(quán)利益矛盾成為影響俄羅斯圖書館發(fā)展的主要法律問題[5]。2007年,俄羅斯啟動了總統(tǒng)圖書館建設(shè)項目,圖書館界希望借此契機修訂《圖書館事業(yè)法》,并提出了具體的立法建議。2008年以來,俄羅斯《圖書館事業(yè)法》多次得到修訂,賦予了圖書館更為寬泛的利用信息資源的權(quán)利,有效削弱了著作權(quán)的不利影響。例如,按照2008年修訂的《圖書館事業(yè)法》的規(guī)定,俄羅斯總統(tǒng)圖書館、國家圖書館、國立圖書館可以將資源整合到國家數(shù)字資源庫;依據(jù)2016年修訂后的《圖書館事業(yè)法》的規(guī)定,俄羅斯國家數(shù)字圖書館有權(quán)打造統(tǒng)一的俄羅斯數(shù)字知識存儲空間與獲取平臺。

2 俄羅斯圖書館立法對圖書館利用信息資源權(quán)利的保護

2.1 對圖書館收集信息資源權(quán)利的保護

1994年,俄羅斯《圖書館事業(yè)法》規(guī)定,圖書館負有保證民族文化遺產(chǎn)完整性的重要職責。2001年,俄羅斯政府又在頒布的《俄聯(lián)邦國家機構(gòu)、俄羅斯國立圖書館章程》中指出,圖書館的基本職能之一就是在接受呈繳本之外,通過交換、捐贈、購買、接收等形式全面入藏國內(nèi)外文獻,根據(jù)圖書采選標準入藏國內(nèi)外最具文化、科學與文學藝術(shù)價值的文獻。2016年,俄羅斯修訂后的《圖書館事業(yè)法》指出,國家支持圖書館的信息資源建設(shè),以滿足圖書館服務之需,同時增加“圖書館事業(yè)領(lǐng)域保護和使用俄羅斯聯(lián)邦文化遺產(chǎn)”的特殊條款[6]。此外,《俄羅斯聯(lián)邦文化專項綱要》《俄羅斯國立圖書館文獻采選條例》《俄羅斯國立圖書館發(fā)展規(guī)劃》等政府部門通過的計劃、標準等,對圖書館收藏信息資源同樣具有規(guī)范性。

2.2 對圖書館保存信息資源權(quán)利的保護

按照原《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))的規(guī)定,圖書館不享有對館藏資源的數(shù)字化保存權(quán)利。對此,俄羅斯圖書館界指出,國家需要對《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))進行修訂,因為這部法律嚴重影響圖書館事業(yè)的發(fā)展。2009年,修訂后的俄羅斯《圖書館事業(yè)法》關(guān)于圖書館保存權(quán)利的規(guī)定盡管沒有達到圖書館的預期,只賦予圖書館享有“有限”的數(shù)字復制權(quán)利,但在圖書館專門立法中融入了著作權(quán)法的元素,削減了著作權(quán)的專有性,因而被認為是一次令人欣喜的突破。2016年,修訂后的俄羅斯《圖書館事業(yè)法》將國家數(shù)字圖書館納入規(guī)制范圍,不僅使該數(shù)字圖書館具有了法律地位,而且明確了圖書館數(shù)字信息資源建設(shè)的原則、目的、標準、種類,并對分布式資源存儲、機構(gòu)合作存儲等機制中圖書館享有的信息資源保存權(quán)利做了規(guī)定[7]。雖然這些規(guī)定都是從圖書館角度提出的,但由于圖書館工作與著作權(quán)問題的緊密聯(lián)系性,為著作權(quán)法作出有利于圖書館保存信息資源的創(chuàng)新埋下了伏筆。

2.3 對圖書館從事信息資源服務權(quán)利的保護

俄羅斯《圖書館事業(yè)法》自立法起,就將圖書館服務權(quán)作為一項重要內(nèi)容加以規(guī)定。2009年,修訂后的俄羅斯《圖書館事業(yè)法》對圖書館定義進行了補充,認為“圖書館是保障用戶獲取知識信息的憲法權(quán)利的機構(gòu)”,從而將圖書館服務權(quán)利的保護提到了一個新的高度。2014年,俄羅斯文化部頒布《公共圖書館示范標準》,強調(diào)了數(shù)字信息服務的問題。2015年,俄羅斯文化部發(fā)布《公共文化機構(gòu)服務質(zhì)量標準方法建議》,要求采用標準化、科學化、系統(tǒng)化的指標體系對圖書館的服務水平與質(zhì)量進行評價。2016年,俄羅斯政府在《國家數(shù)字圖書館條例》中規(guī)定,用戶享有在任何時間、地點免費訪問并獲得國家數(shù)字圖書館信息資源的權(quán)利,并且有權(quán)從圖書館及時得到獲取信息資源的幫助和咨詢解答[8]。目前,俄羅斯國家數(shù)字圖書館的服務呈現(xiàn)出多樣化、豐富化、差異化、個性化、定制化和綜合化的發(fā)展態(tài)勢。

3 俄羅斯圖書館立法保護圖書館權(quán)利的經(jīng)驗梳理

3.1 加強頂層設(shè)計

在俄羅斯,解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問題被放在國家文化戰(zhàn)略、增強國家綜合競爭力的戰(zhàn)略高度來對待。自2005年起,圖書館著作權(quán)問題就被寫入原版和歷次修訂版《俄羅斯聯(lián)邦文化專項綱要》,在《俄羅斯信息社會國家綱要》《俄羅斯信息社會發(fā)展戰(zhàn)略》等國家戰(zhàn)略文件中也有重點表述[9],而在俄羅斯文化部頒布的《全俄圖書館信息計算機網(wǎng)絡建設(shè)基本內(nèi)容》《國家數(shù)字圖書館發(fā)展構(gòu)想》,以及《國家數(shù)字圖書館條例》等部門規(guī)劃、規(guī)章中則有更具體、詳細的安排[10]。為了更好地協(xié)調(diào)推進圖書館的數(shù)字化建設(shè),并妥善解決涉及的著作權(quán)問題,俄羅斯成立了發(fā)展國家數(shù)字圖書館部際委員會,并在促進圖書館事業(yè)發(fā)展委員會之下設(shè)立了圖書館著作權(quán)問題和信息技術(shù)立法組,就著作權(quán)問題進行研究和論證,對解決方案開展頂層設(shè)計。這些機構(gòu)運行的重要特點之一,就是其組成人員具有廣泛的社會性,以便充分聽取圖書館、讀者、權(quán)利人和法學界等各方意見,力求做到?jīng)Q策的民主化、協(xié)商化和可執(zhí)行化。

3.2 創(chuàng)新著作權(quán)法

在推進圖書館立法的同時,俄羅斯堅持在著作權(quán)法框架內(nèi)解決數(shù)字著作權(quán)問題的立場。為此,俄羅斯積極開展著作權(quán)立法創(chuàng)新,加強與圖書館立法的協(xié)調(diào),保障圖書館法賦予圖書館的權(quán)利得以實現(xiàn)。例如,原《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))規(guī)定,圖書館只能為讀者復制小篇幅或片段作品,且不能制作數(shù)字化復制件。2014年修訂后的《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))則規(guī)定,圖書館可以出于非營利服務之目的,為讀者制作數(shù)字復制件,并向讀者收取制作復制件的成本,但必須通過技術(shù)手段防止讀者進一步復制的行為;圖書館可以對十年內(nèi)未再版的科學、教育類圖書進行數(shù)字化保存,從而擴大了原來圖書館享有的數(shù)字化保存權(quán)利;權(quán)利人有放棄著作權(quán)的權(quán)利以及無償許可圖書館使用著作權(quán)的權(quán)利,從而減輕了圖書館在合理使用政策之外同每一位權(quán)利人單獨簽訂使用協(xié)議的負擔[11]。

3.3 完善呈繳制度

建立與完善呈繳本制度是通過賦予并維護圖書館對文獻信息資源的收集和儲存權(quán)利,進而確保國家文化資源體系完整性的重要策略。2011年,俄羅斯文化部文化領(lǐng)域信息化中心向國家杜馬提出書面建議,主張修訂《文獻繳送本法》,以適應數(shù)字出版物呈繳的新形勢[12]。2015年,按照修訂后的俄羅斯《文獻繳送本法》的規(guī)定,俄羅斯國立圖書館享有接收數(shù)字呈繳本的權(quán)利。2017年,俄羅斯修訂后的《文獻繳送本法》生效后,俄羅斯國立圖書館開始對接收的數(shù)字呈繳本進行數(shù)字加密保存,并可在圖書館設(shè)置的電子閱覽室的終端上供讀者使用。自2018年起,俄羅斯所有出版物的數(shù)字副本全部進入國家數(shù)字圖書館計算機系統(tǒng)進行存儲,并將“存儲”與“訪問”進行了區(qū)分。除聯(lián)邦層面外,截至2017年,俄羅斯共有58個聯(lián)邦主體國家制定了文獻呈繳法,6個聯(lián)邦主體國家制定了圖書館和文獻呈繳法,占俄羅斯聯(lián)邦主體國家總數(shù)的76%[13]。

3.4 注重利益平衡

經(jīng)濟利益是權(quán)利人享有的最核心利益之一,如果在賦予圖書館享有利用信息資源的寬泛權(quán)利的同時,能較為有效地保護權(quán)利人的經(jīng)濟利益,那么將更加有利于推動圖書館法和著作權(quán)法的創(chuàng)新。俄羅斯政府重視從財政支持方面保護權(quán)利人的利益,并作為促進法律制度變革的一種重要手段。例如,僅在2013—2015年,俄羅斯政府用于購買數(shù)字著作權(quán)的資金就達7.5億盧布[14]。從俄羅斯圖書館界來講,在數(shù)字著作權(quán)管理實踐中,重視對著作權(quán)規(guī)則的遵守,可最大限度地降低對權(quán)利人利益的不利影響。例如,按照俄羅斯文化部頒布的《國家數(shù)字圖書館發(fā)展構(gòu)想》的要求,國家數(shù)字圖書館在數(shù)字資源建設(shè)中必須按著作權(quán)法辦事,詳細記錄權(quán)利人和作品信息,要在合理使用政策之外單獨建立與執(zhí)行有償使用著作權(quán)的機制;依據(jù)俄羅斯《國家數(shù)字圖書館條例》的規(guī)定,數(shù)據(jù)庫中的數(shù)字資源由參與圖書館根據(jù)《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))設(shè)置的原則進行組織。另外,俄羅斯在計劃和實施任何一項重大數(shù)字圖書館工程時,都要加強輿論宣傳,特別是重視與權(quán)利人的溝通,爭取得到權(quán)利人的理解和支持,這在很大程度上為圖書館法變革,以及為著作權(quán)法作出有利于圖書館的變化創(chuàng)造了非常有利的條件。