河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與路徑思考*

朱曉航

(洛陽師范學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)院,河南省公共文化研究中心,河南 洛陽 471000)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出,要在2035年建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó),國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)[1]。近年來,河南省堅(jiān)持“以人民為中心”的工作方針,以滿足人民群眾美好生活需求為工作重心,不斷完善公共文化設(shè)施。雖然河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)已取得一定的成績(jī),但仍面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的問題,亟須有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和工作思路,開展高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。

1 河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)成就

河南省堅(jiān)持以全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系為目標(biāo),加快推動(dòng)各類設(shè)施建設(shè),加大財(cái)政投入力度,開展豐富多彩的文化活動(dòng),搭建互聯(lián)互通的數(shù)字化平臺(tái),構(gòu)建公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,顯著提高了群眾的文化滿意度。

1.1 為公共文化服務(wù)的開展提供制度保障

河南省出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》,對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)及標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定;印發(fā)了《河南省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)河南省縣級(jí)文化館圖書館總分管制建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《河南省文化和旅游廳關(guān)于印發(fā)河南省村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》,制定和規(guī)范了公共文化服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn),大力開展公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。河南省通過一系列政策文件,逐步構(gòu)建系統(tǒng)完善的公共文化政策體系,為扎實(shí)推進(jìn)基層公共文化服務(wù)建設(shè)、保障民眾的基本文化權(quán)益提供了有力的政策支撐,為河南省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。此外,河南省還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工的通知》,成立了以省委常委、宣傳部部長(zhǎng)為組長(zhǎng),省政府辦公廳、省委宣傳部等21家單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的河南省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,在全省范圍內(nèi)建立了公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

1.2 為公共文化服務(wù)的開展提供財(cái)政保障

2019年3月,河南省出臺(tái)了《河南省省級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》,明確了專項(xiàng)資金類型,提出對(duì)資金的管理和使用要堅(jiān)持省級(jí)引導(dǎo)、市縣統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、績(jī)效導(dǎo)向、?？顚Ｓ玫脑瓌t。2021年2月,河南省財(cái)政廳出臺(tái)了《河南省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》,按照“系統(tǒng)完整、合理劃分、統(tǒng)籌現(xiàn)狀、考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則和“誰組織實(shí)施的事項(xiàng),誰承擔(dān)主要支出責(zé)任”的思路,對(duì)改革前行之有效的事項(xiàng)進(jìn)行歸納確認(rèn),把政府收支科目“207文化體育與傳媒支出”反映的公共文化事項(xiàng)全部納入劃分范圍,實(shí)現(xiàn)了公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的全面覆蓋?！笆濉逼陂g,河南省財(cái)政一般公共預(yù)算中的文化旅游體育與傳媒支出累計(jì)安排566.87億元,比“十二五”期間增加162.41億元。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,2020年河南省文化和旅游事業(yè)費(fèi)達(dá)33.27億元,比2016年增加10.97億元[2]。

1.3 公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系逐步形成

河南省不斷加快公共文化設(shè)施建設(shè)速度,目前已初步構(gòu)建省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。截至2019年年底,全省共有公共圖書館164家,閱覽座席數(shù)6.2萬個(gè),每萬人擁有圖書館建筑面積75.3平方米,公共圖書館總藏書量3,409萬冊(cè),人均藏書量0.35冊(cè)(件),總流通人次4,295萬人次,圖書外借冊(cè)次2,465萬冊(cè)次,公共圖書館獲得財(cái)政撥款55,535萬元,總支出57,976萬元,人均購(gòu)書費(fèi)用0.628元,購(gòu)書支出占公共圖書館總支出的10.4%。公共圖書館從業(yè)人員2,910人,其中專業(yè)技術(shù)人才1,662人,公共文化館(群眾藝術(shù)館)205個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站2,458個(gè),從業(yè)人員共14,135人,其中專業(yè)技術(shù)人才2,800人,開展文藝活動(dòng)68,620次,舉辦訓(xùn)練班次29,049次,培訓(xùn)人次199萬人次,財(cái)政撥款83,330萬元,總支出85,795萬元,每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積167平方米。

1.4 公共數(shù)字文化建設(shè)成果顯著

河南省積極打造一站式數(shù)字文化服務(wù)綜合平臺(tái),于2020年上線的“文化豫約”公共文化數(shù)字化服務(wù)管理綜合性平臺(tái),具有資源建設(shè)、供需服務(wù)、效能評(píng)價(jià)等應(yīng)用功能。該平臺(tái)可提供云劇場(chǎng)、云課堂、云閱讀等公共文化云服務(wù),共招募公共文化服務(wù)供給主體1,324家,審核上線121家,供給產(chǎn)品500余個(gè)。截至2020年11月6日,該平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)用戶數(shù)量達(dá)1,382,123人,在線場(chǎng)館數(shù)3,412個(gè),開展網(wǎng)絡(luò)直播581場(chǎng),直播累計(jì)點(diǎn)擊2,000萬余人次,在線活動(dòng)產(chǎn)生的訂單數(shù)達(dá)163,452個(gè)。此外,河南省在30個(gè)試點(diǎn)縣開展了公共數(shù)字文化服務(wù)試點(diǎn)工作,于2020年年底前完成了省轄市和30個(gè)試點(diǎn)縣的數(shù)據(jù)上線,初步構(gòu)建了省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)架構(gòu)。

2 河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1 公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行不暢

目前,河南省范圍內(nèi)都已基本建立公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,但機(jī)制運(yùn)行效果不好,部分地市協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立文件上僅顯示單位,不顯示人員姓名,難以發(fā)揮地區(qū)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有的作用。此外,河南省各地的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組普遍沒有做好協(xié)調(diào)和溝通工作,存在管理混亂、多部門職能交叉、資源重復(fù)建設(shè)等問題。

2.2 未能實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化

公共文化服務(wù)均等化是指無論地域、收入、民族、性別及其他身份差異,全體公民都能獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、由政府和公共文化機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織提供的機(jī)會(huì)和結(jié)果大致均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[3]。河南省存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的公共文化資源不均衡現(xiàn)象,城市的公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、服務(wù)門類較多,而農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)門類較少、服務(wù)效能不高;北部區(qū)域相比南部區(qū)域發(fā)展較好,西部區(qū)域相比東部區(qū)域發(fā)展較好;針對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等社會(huì)群體的公共文化服務(wù)供給嚴(yán)重不足,針對(duì)弱勢(shì)群體的公共文化服務(wù)政策措施不夠完善,難以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。

2.3 公共文化服務(wù)數(shù)字化水平不高

河南省的公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)存在以下三個(gè)問題:一是重視程度不夠,財(cái)政投入力度不足。河南省在公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)過程中,對(duì)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)的投入較少,受財(cái)政限制,部分地區(qū)無法建立統(tǒng)一的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。二是數(shù)字文化資源分配不均。成本與服務(wù)質(zhì)量的矛盾是河南省公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的主要矛盾,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,導(dǎo)致不同地區(qū)的公共數(shù)字文化資源分配不均,不利于公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)的順利開展。三是數(shù)字文化資源整合力度不足。河南省的公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與部署,各地建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)各自為政,沒有有效整合資源,難以實(shí)現(xiàn)共建共享[4]。

3 河南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)路徑

3.1 健全公共文化保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展

河南省對(duì)文化事業(yè)的投入總量較少,近年來雖然不斷加大財(cái)政投入力度,但由于人口基數(shù)龐大,人均文化事業(yè)費(fèi)仍不足全國(guó)人均事業(yè)費(fèi)的一半。因此,河南省應(yīng)加大財(cái)政投入力度,拓寬資金來源渠道,把基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目納入各級(jí)政府預(yù)算;實(shí)現(xiàn)公共文化專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?全面實(shí)施公共文化預(yù)算績(jī)效管理制度,強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用;提高對(duì)地方公共文化服務(wù)建設(shè)的重視程度,將其納入政府重要議事日程、文明城市建設(shè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、考核指標(biāo)體系等,并將公共文化服務(wù)工作業(yè)績(jī)作為干部調(diào)整的重要依據(jù);開通公共文化服務(wù)人才“綠色通道”,鼓勵(lì)高校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)工作,擔(dān)任“文化村官”。

3.2 推動(dòng)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化均等化,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展

“十四五”期間,河南省提高公共文化服務(wù)水平的首要任務(wù)是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化建設(shè),即彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的短板,實(shí)現(xiàn)更高水平的公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化、普惠化[5]。河南省應(yīng)要求各地縣(市、區(qū))嚴(yán)格執(zhí)行《河南省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(2021—2025)》,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制基本公共文化服務(wù)目錄,完善各級(jí)各類公共文化設(shè)施的運(yùn)行管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,針對(duì)老年人、未成年人、殘疾人等群體開展有針對(duì)性的公共文化服務(wù);鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,通過合作共建、區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)等形式,統(tǒng)籌好相對(duì)貧困區(qū)域和非貧困區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展;鼓勵(lì)群眾參與基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)和管理,建立社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制;開展“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”的公共文化服務(wù)品牌建設(shè),以文化發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.3 推動(dòng)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展

“十四五”時(shí)期,新興的科學(xué)技術(shù)不斷涌現(xiàn),公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)必須關(guān)注最新的科學(xué)技術(shù),積極參與技術(shù)變革與創(chuàng)新,推動(dòng)“科技+公共文化服務(wù)”的模式創(chuàng)新。因此,河南省應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一規(guī)劃相關(guān)數(shù)字平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)各地按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,因地制宜建設(shè)具有地方特色的公共文化服務(wù)云平臺(tái),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;要求圖書館、文化館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立線上服務(wù)理念,依托抖音、微信、微博等平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)歌曲教學(xué)、閱讀比賽、廣場(chǎng)舞比賽等活動(dòng),擴(kuò)大公共文化服務(wù)范圍;整合省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村等的公共數(shù)字文化資源,推動(dòng)中原城市群、洛陽都市圈的區(qū)域文化聯(lián)盟建設(shè),通過資源共建共享、業(yè)務(wù)互動(dòng)協(xié)作等手段,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域文化資源的整合與共享。