“雙減”政策背景下公共圖書(shū)館與中小學(xué)合作共建的PEST分析

肖雨露

(河南省圖書(shū)館,河南 鄭州 450052)

1 背景

2021年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“‘雙減’政策”),明確要求全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng),減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān),科學(xué)利用課余時(shí)間開(kāi)展閱讀活動(dòng),充分利用社會(huì)資源拓展課后服務(wù)渠道,發(fā)揮好校外活動(dòng)場(chǎng)所在課后服務(wù)中的作用[1]。公共圖書(shū)館是積極開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu),中小學(xué)生是其重要的服務(wù)群體?！半p減”政策背景下,公共圖書(shū)館與中小學(xué)校合作共建是大勢(shì)所趨、民心所向。

PEST分析模型是一種具有戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)模型,通過(guò)對(duì)研究主題政治(Politics)、經(jīng)濟(jì)(Economy)、社會(huì)(Society)和技術(shù)(Technology)等宏觀環(huán)境因素的分析,為決策者提供研判發(fā)展趨勢(shì)的參考依據(jù)[2]。筆者利用PEST分析模型分析了公共圖書(shū)館與中小學(xué)合作共建的外部應(yīng)用環(huán)境,并基于分析結(jié)果提出了“雙減”政策背景下公共圖書(shū)館與中小學(xué)合作共建的發(fā)展戰(zhàn)略。

2 “雙減”政策背景下公共圖書(shū)館與中小學(xué)合作共建的PEST分析

2.1 政治因素分析

2.1.1 “雙減”政策提高了公共圖書(shū)館社會(huì)教育職能的重要性。《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公共圖書(shū)館法》)明確指出,公共圖書(shū)館是開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施,從法律層面規(guī)定了公共圖書(shū)館開(kāi)展中小學(xué)校外教育服務(wù)的職責(zé)。“雙減”政策著力減輕中小學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)與課外培訓(xùn)壓力,為中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。因此,公共圖書(shū)館應(yīng)設(shè)置少兒閱覽區(qū)域,根據(jù)少兒的特點(diǎn)開(kāi)展閱讀指導(dǎo)和社會(huì)教育活動(dòng),為中小學(xué)校提供校外教育支持[4]。

2.1.2 “雙減”政策促使館校合作開(kāi)展閱讀服務(wù)?！半p減”政策通過(guò)強(qiáng)制減少作業(yè)量,保障中小學(xué)生擁有充足的閑暇時(shí)間,并鼓勵(lì)他們科學(xué)利用課余時(shí)間開(kāi)展閱讀、文藝活動(dòng)。因此,相關(guān)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇,利用資源優(yōu)勢(shì),積極開(kāi)展校外教育服務(wù)。公共圖書(shū)館可與中小學(xué)校合作,拓展服務(wù)職能,共同開(kāi)展課外閱讀服務(wù),為中小學(xué)校和學(xué)生提供資源和服務(wù)支持。

2.2 經(jīng)濟(jì)因素分析

2.2.1 公共圖書(shū)館的預(yù)算結(jié)構(gòu)難以支持其開(kāi)展社會(huì)教育活動(dòng)。公共圖書(shū)館屬于社會(huì)公益機(jī)構(gòu),經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款,雖然相對(duì)穩(wěn)定,但在很大程度上受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)層面的影響?！半p減”政策背景下,公共圖書(shū)館的預(yù)算結(jié)構(gòu)存在以下兩點(diǎn)不足之處:一是預(yù)算總額不足。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,2021年年末我國(guó)共有公共圖書(shū)館3,215家,其中,少兒圖書(shū)館由2020年的147家減少至143家。在預(yù)算方面,以深圳圖書(shū)館2022年的預(yù)算統(tǒng)計(jì)為例,其2022年的收入和支出預(yù)算均為20,885萬(wàn)元,比2021年減少了755萬(wàn)元,支出項(xiàng)目集中于資源建設(shè),活動(dòng)支出項(xiàng)目較少。二是館校共建預(yù)算未能隨“雙減”政策的實(shí)施進(jìn)行調(diào)整。一直以來(lái),館校共建的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都存在一定的爭(zhēng)議性,難以調(diào)動(dòng)公共圖書(shū)館與中小學(xué)校的共建積極性,特別是公共圖書(shū)館,由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持,幾乎無(wú)法開(kāi)展館校共建工作。

2.2.2 “雙減”政策改變了家庭教育消費(fèi)結(jié)構(gòu)。公共圖書(shū)館等機(jī)構(gòu)與中小學(xué)合作,共享教育資源,可提高其經(jīng)費(fèi)利用效率?！吨袊?guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查報(bào)告(2019)》的數(shù)據(jù)顯示,家庭教育支出是我國(guó)教育總投入的重要組成部分,在“雙減”政策實(shí)施前,我國(guó)家庭的教育消費(fèi)主要為教輔資料支出及校外培訓(xùn)支出。2017年的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)學(xué)前和基礎(chǔ)教育階段家庭教育負(fù)擔(dān)率平均為12.9%,平均支出為每生每年8,375元,義務(wù)教育階段家庭的校外支出占比較高[5]。館校合作可推動(dòng)國(guó)家加大對(duì)教育財(cái)政的投入力度,縮小家庭教育支出差距,具有正向分配效應(yīng)。同時(shí),館校合作還可在教材支出、興趣活動(dòng)、數(shù)字資源等方面減少家庭教育支出項(xiàng)目,使家庭教育支出從以學(xué)科類(lèi)校外補(bǔ)習(xí)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘d趣活動(dòng)為主,減輕家庭教育消費(fèi)壓力。

2.3 社會(huì)因素分析

2.3.1 “雙減”政策改變了公眾對(duì)公共圖書(shū)館的認(rèn)知與定位。在公眾心目中,公共圖書(shū)館一直僅作為閱覽、借還書(shū)籍的場(chǎng)所。隨著社會(huì)的發(fā)展,社會(huì)公眾對(duì)文化知識(shí)的需求逐漸增多,為提升社會(huì)福利,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,我國(guó)只有不斷加大對(duì)公共文化、教育的投入力度,推動(dòng)公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè),公共圖書(shū)館的社會(huì)教育職能才能被公眾熟知?！半p減”政策的實(shí)施使社會(huì)公眾有機(jī)會(huì)進(jìn)一步了解公共圖書(shū)館的社會(huì)教育職能,在一定程度上提高了公共圖書(shū)館在中小學(xué)教育中的地位。

2.3.2 鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)教育設(shè)施較薄弱地區(qū)的公共圖書(shū)館具有顯著的資源優(yōu)勢(shì),可有效促進(jìn)教育公平。財(cái)政支持下的公共圖書(shū)館是社會(huì)教育資源再分配的模式與手段,公共圖書(shū)館的公益性即是其教育公平的體現(xiàn),這在基礎(chǔ)教育設(shè)施較薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)尤為明顯。因此,公共圖書(shū)館可充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),有效促進(jìn)鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)教育設(shè)施較薄弱地區(qū)的教育公平。

2.4 技術(shù)因素分析

2.4.1 公共圖書(shū)館在信息化建設(shè)中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)顯著。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和信息平臺(tái)技術(shù)的快速發(fā)展,我國(guó)對(duì)智慧圖書(shū)館的構(gòu)建提出了新的要求。公共圖書(shū)館在線上資源庫(kù)建設(shè)、教育資源共享等方面具有天然的優(yōu)勢(shì),可積極開(kāi)展針對(duì)閱讀資源、教育資源的信息化建設(shè)工作,并利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù),滿足“雙減”政策下中小學(xué)生對(duì)教育資源的需求。

2.4.2 公共圖書(shū)館缺乏相關(guān)資源共享機(jī)制?！半p減”政策明確提出,中小學(xué)校要做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù);征集、開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的線上教育教學(xué)資源,利用國(guó)家和各地教育教學(xué)資源平臺(tái)及優(yōu)質(zhì)校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),免費(fèi)向?qū)W生提供高質(zhì)量的專(zhuān)題教育資源和覆蓋各年級(jí)各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源,促進(jìn)教育公平[6]。目前,我國(guó)公共圖書(shū)館普遍缺乏相關(guān)資源共享機(jī)制,在技術(shù)理論層面的研究不足,無(wú)法將館藏資源與中小學(xué)教育資源進(jìn)行整合,不利于中小學(xué)生校外教育活動(dòng)的開(kāi)展。

3 “雙減”政策背景下公共圖書(shū)館的館校共建策略

3.1 履行社會(huì)教育職能,加大宣傳力度

公共圖書(shū)館應(yīng)明確自身職能定位,拓寬宣傳渠道,擴(kuò)大社會(huì)影響力,引導(dǎo)社會(huì)公眾走進(jìn)圖書(shū)館、了解圖書(shū)館、使用圖書(shū)館;積極履行社會(huì)教育職能,充分發(fā)揮“第二課堂”的作用。

3.2 優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu),吸引投資主體

公共圖書(shū)館應(yīng)在爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的同時(shí),根據(jù)中小學(xué)生的教育需求調(diào)整、優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu),使經(jīng)費(fèi)投入更具有針對(duì)性?！半p減”政策背景下,大量的教培機(jī)構(gòu)相繼轉(zhuǎn)型尋找出路,公共圖書(shū)館應(yīng)抓住機(jī)遇,吸引投資主體為其提供教育經(jīng)費(fèi)支持,為中小學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的校外教育服務(wù),有效賦能義務(wù)教育。

3.3 根據(jù)學(xué)生需求,開(kāi)設(shè)特色課程

公共圖書(shū)館應(yīng)發(fā)揮館藏資源優(yōu)勢(shì),與中小學(xué)合作開(kāi)設(shè)特色課程,滿足學(xué)生的課外閱讀需求,增強(qiáng)他們的認(rèn)知能力;安排專(zhuān)業(yè)館員協(xié)助中小學(xué)開(kāi)展課程設(shè)計(jì)工作,或直接參與學(xué)校的課程教學(xué),為學(xué)校提供人才支持;在館內(nèi)開(kāi)設(shè)編程、藝術(shù)、科學(xué)、歷史、文化、體育等拓展課程,有效補(bǔ)充學(xué)校課程,擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面。

3.4 推動(dòng)分館建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享

公共圖書(shū)館擁有豐富的紙質(zhì)文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)庫(kù)等資源,館員擁有豐富的閱讀推廣工作經(jīng)驗(yàn)。但是,由于公共圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間與場(chǎng)所相對(duì)固定,導(dǎo)致中小學(xué)生在非假期時(shí)間難以完整享受公共圖書(shū)館提供的服務(wù),造成教育資源閑置與浪費(fèi)等問(wèn)題。因此,公共圖書(shū)館應(yīng)積極在中小學(xué)校、社區(qū)等中小學(xué)生聚集場(chǎng)所內(nèi)建設(shè)分館,并與總館共享館藏資源,擴(kuò)大服務(wù)范圍,促進(jìn)社會(huì)公平與教育公平。例如,四川省圖書(shū)館于2016年開(kāi)始實(shí)施“川圖·微圖書(shū)館”項(xiàng)目,統(tǒng)籌社會(huì)力量增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給總量,構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),努力實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化,截至2022年,累計(jì)在42所山區(qū)學(xué)校授牌建立川圖·微圖書(shū)館,共贈(zèng)送圖書(shū)5萬(wàn)多冊(cè),榮獲四川省文旅公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀品牌獎(jiǎng)[7]。