中華民族共同體建設(shè)視域下的援藏政策：邏輯構(gòu)成、實(shí)踐路徑及社會(huì)效果

薄輝龍　徐君

［摘要］從新時(shí)代民族工作主線的視角回顧援藏政策的邏輯構(gòu)成、實(shí)踐路徑和社會(huì)效果，對(duì)民族工作的“守正創(chuàng)新”具有重要理論意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。援藏政策是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)西藏地區(qū)率先實(shí)施的宏觀性民族政策，體現(xiàn)了中華民族“起源-自在-自覺(jué)-自強(qiáng)”的歷史邏輯、中華民族“多元一體”結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)邏輯和中國(guó)共產(chǎn)黨“以民族團(tuán)結(jié)構(gòu)建中華民族共同體”的價(jià)值邏輯。自西藏和平解放以來(lái)，援藏政策經(jīng)歷了主體、形式、內(nèi)容等層面的變遷和完善，形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以民生為落腳點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)援藏、教育援藏和法律援藏為主要特征的實(shí)施路徑，為中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)了政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、思想文化基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。鑒于援藏政策與中華民族共同體建設(shè)的內(nèi)在耦合性，研究發(fā)現(xiàn)，援藏政策在政治整合、經(jīng)濟(jì)互惠、文化接觸、法治規(guī)范和情感認(rèn)同等功能的作用下推動(dòng)了西藏地區(qū)的中華民族共同體建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］援藏政策；中華民族共同體；價(jià)值邏輯；實(shí)踐路徑；社會(huì)效果

中圖分類號(hào)：C956文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）04-0035-09

基金項(xiàng)目：教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新時(shí)期漢藏交流現(xiàn)狀及特點(diǎn)研究（改革開(kāi)放至今）”（17JJD850001）、大連民族大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究專項(xiàng)“文化生態(tài)視域下民族高校大學(xué)生中華民族共同體意識(shí)培育民族志研究”（120477）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：薄輝龍（1990-），

男，漢族，河北衡水人，大連民族大學(xué)中華民族共同體研究院講師，法學(xué)博士，研究方向：邊疆社會(huì)學(xué)、民族理論與政策。遼寧 大連116600 徐君（1969-），女，漢族，河南固始人，四川大學(xué)中國(guó)藏學(xué)研究所教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：藏區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變遷研究。四川 成都610064

經(jīng)過(guò)七十多年的發(fā)展，西藏在經(jīng)濟(jì)、人民生活水平、民族團(tuán)結(jié)等方面取得了巨大的成就。這離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)懷和中國(guó)特色民族政策的扶持。援藏政策是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)西藏地區(qū)率先實(shí)施的宏觀性民族政策，對(duì)西藏的發(fā)展，尤其是民族團(tuán)結(jié)，起到了不可替代的作用。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于援藏政策的研究主要聚焦于其性質(zhì)、發(fā)展完善、效果評(píng)價(jià)等方面。對(duì)于以上方面的考察和論述，學(xué)界形成了不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。這些討論和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鋒一方面與學(xué)科差異相關(guān)，[1]另一方面也和區(qū)域認(rèn)知、政治取向相關(guān)。[2]目前，關(guān)于援藏政策研究比較有代表性的觀點(diǎn)主要涵蓋援藏政策的屬性、實(shí)踐路徑和實(shí)踐效果三個(gè)方面：（1）援藏政策的屬性。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為，援藏政策是一種區(qū)域援助政策；[3]財(cái)政學(xué)視角認(rèn)為援藏政策是一項(xiàng)政府間橫向轉(zhuǎn)移或縱向轉(zhuǎn)移支付的政策；[4]政治學(xué)視角認(rèn)為，援藏政策是一種“政治性饋贈(zèng)”，是在中央政府的主導(dǎo)下，兩個(gè)層級(jí)不對(duì)等的地方政府之間實(shí)現(xiàn)資源定向流動(dòng)的實(shí)踐；[5]民族學(xué)學(xué)者認(rèn)為，援藏政策是一項(xiàng)增進(jìn)“兩個(gè)共同”的宏觀性民族政策。[6][7]（2）援藏政策的發(fā)展完善。學(xué)界對(duì)援藏政策的發(fā)展歷程達(dá)成了一致性的論斷和肯定，認(rèn)為援藏政策最早可以追溯到西藏和平解放以后中央對(duì)西藏的干部援助和物質(zhì)援助；隨后在20世紀(jì)80年代，中央第一次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)促成了 “全國(guó)支援西藏”的格局，明確了“援藏政策”的方向、模式和重點(diǎn)；中央第三次西藏工作座談會(huì)正式提出實(shí)施對(duì)口支援西藏政策，從而使支援西藏作為一項(xiàng)政策被確定下來(lái)；中央第四次西藏工作座談會(huì)和黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的“中央12號(hào)文件”對(duì)“對(duì)口援藏”的主體、結(jié)對(duì)關(guān)系、支援領(lǐng)域等方面做了進(jìn)一步的規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)了援藏政策的進(jìn)一步發(fā)展；2010年以后，援藏政策的主體、內(nèi)容、結(jié)對(duì)關(guān)系和政策機(jī)制等開(kāi)始進(jìn)入完備階段。[8][9]（3）援藏政策社會(huì)效果和評(píng)價(jià)。對(duì)于援藏政策的效果評(píng)價(jià)存在不同的觀點(diǎn)，大部分學(xué)者認(rèn)為援藏政策加快了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、縮小了民族和地區(qū)發(fā)展差距、促進(jìn)各民族交往交流交融；[10]但也有學(xué)者提出，對(duì)口援藏政策的消極作用開(kāi)始顯現(xiàn)，如對(duì)口援藏政策經(jīng)濟(jì)效益較低、導(dǎo)致資源浪費(fèi)、使民族地區(qū)滋生依賴性、[11]促生民族意識(shí)、藏族居民參與性導(dǎo)致民族關(guān)系惡化等。[12]

綜合援藏政策的相關(guān)研究，學(xué)界對(duì)于援藏政策的價(jià)值屬性、實(shí)踐途徑以及社會(huì)效果評(píng)價(jià)都存在不同的觀點(diǎn)和爭(zhēng)議。造成分歧的原因既有學(xué)科屬性的差異，也有對(duì)政策屬性的不當(dāng)把握。[4]因此，無(wú)論是從財(cái)政學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)或政治學(xué)等不同學(xué)科理論視角出發(fā)，還是對(duì)“價(jià)值目標(biāo)”“實(shí)踐路徑”“社會(huì)效果評(píng)價(jià)”等政策執(zhí)行過(guò)程某一階段的評(píng)價(jià)都難以保證其客觀性。對(duì)此，筆者認(rèn)為對(duì)援藏政策的研究應(yīng)當(dāng)放到長(zhǎng)時(shí)間段的民族工作視域中，放到民族工作的情景中來(lái)探討。在對(duì)口援藏制度初期，黨中央就制定了對(duì)口援藏制度的價(jià)值目標(biāo)和初衷，包括：通過(guò)“幫扶西藏”實(shí)現(xiàn)“民族平等、民族團(tuán)結(jié)”，因“西藏特殊性”需“特殊幫助”等。[13]在這一價(jià)值目標(biāo)和初衷的指引下，對(duì)口援藏政策不斷完善，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全方位發(fā)展，增進(jìn)了西藏與內(nèi)地的交往交流交融，增進(jìn)了西藏人民對(duì)其他省份的情感及其對(duì)黨和國(guó)家的政治認(rèn)同，為推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了政治路徑。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，使黨的民族政策既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制?！盵14]在進(jìn)入新時(shí)代和世界未有之大變局的情況下，民族工作的主線是推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固民族團(tuán)結(jié)的成果。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作主線這一“守正創(chuàng)新”的視角出發(fā)，分析對(duì)口援藏政策的邏輯構(gòu)成、實(shí)踐路徑及其社會(huì)效果，無(wú)疑能更加客觀地評(píng)價(jià)對(duì)口援藏政策。正如社會(huì)學(xué)制度主義所主張的，政策的價(jià)值并非在于其效率的提高，而是要衡量其在社會(huì)文化環(huán)境中的價(jià)值。從“中華民族共同體建設(shè)”的視角出發(fā)，分析對(duì)口援藏政策符合社會(huì)學(xué)制度主義所主張的政策價(jià)值內(nèi)涵，其評(píng)價(jià)與分析也更加客觀、全面。由此，本文將從中華民族共同體建設(shè)的長(zhǎng)時(shí)間段的視角出發(fā)，分析對(duì)口援藏政策的價(jià)值邏輯、實(shí)踐路徑及其社會(huì)整合或國(guó)家整合的效果，呈現(xiàn)兩者之間的耦合性。一方面，可以為學(xué)界研究中華民族共同體建設(shè)或鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究提供“民族政策”視角；另一方面，也可以將對(duì)口援藏政策的評(píng)價(jià)研究置于“民族工作”的框架中，從更大的社會(huì)文化背景出發(fā)來(lái)分析對(duì)口援藏政策，以求獲得更加客觀的評(píng)價(jià)。

一、 中華民族共同體建設(shè)視域下援藏政策的邏輯構(gòu)成

“推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)”是黨和國(guó)家在完成新民主主義革命、社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)以及改革開(kāi)放等不同歷史過(guò)程中，立足于“中國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家”的國(guó)情和實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”現(xiàn)實(shí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，做出的正確判斷?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)”這一民族工作主線的提出不僅體現(xiàn)了時(shí)代的緊迫性，更體現(xiàn)了民族工作的延續(xù)性。從民族工作的歷史邏輯來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在考慮國(guó)家建設(shè)方案之初，就已經(jīng)注意到“中國(guó)”與“中華民族”之間的關(guān)系，也注意到解決民族問(wèn)題的一整套邏輯體系，其中包含了歷史上民族關(guān)系、統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)情的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度安排的價(jià)值依據(jù)。[15]簡(jiǎn)而言之，就是中國(guó)共產(chǎn)黨在處理國(guó)家與各民族之間的關(guān)系時(shí)，注重堅(jiān)持“用中華民族建設(shè)一個(gè)新國(guó)家”的原則，[16]在自然凝聚基礎(chǔ)上進(jìn)行政治形塑。[17]在民族工作的歷史譜系中，中國(guó)共產(chǎn)黨首創(chuàng)的援藏政策恰恰反映了中華民族共同體構(gòu)建的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和價(jià)值邏輯。

（一） 援藏政策的歷史邏輯：中華民族“起源-自在-自覺(jué)-自強(qiáng)”的演變

中國(guó)自古以來(lái)便是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。從歷史發(fā)展的維度來(lái)看，早在先秦時(shí)期，在以黃河中下游流域?yàn)橹行牡娜A夏族就與分布在其四周的少數(shù)民族存在交往和交融。李晶將“華夷五方”格局形成過(guò)程中的“力”歸納為“融合”。[18]在這種“力”的作用下，周邊的少數(shù)民族加強(qiáng)了與中原諸侯國(guó)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，增強(qiáng)了相互之間的共同性，甚至有一些周邊的少數(shù)民族身份發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，成為華夏族的一支，最終形成“五方之民共天下”的格局。費(fèi)孝通將這一時(shí)期稱為中華民族的孕育至形成時(shí)期。[19]從秦漢到1840年是中華民族的自在發(fā)展時(shí)期，各民族在統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)部形成了根本利益相關(guān)聯(lián)的關(guān)系，并在反抗外來(lái)侵略的基礎(chǔ)上形成共同的“祖國(guó)”觀念。但值得提出的是，由于歷代王朝的民族壓迫制度和民族間的紛爭(zhēng)，人們比較注意民族矛盾和隔閡，未能形成“一個(gè)”的自覺(jué)民族意識(shí)。不過(guò)，即便在分裂時(shí)期，北方建立的少數(shù)民族政權(quán)都與南方的漢人政權(quán)爭(zhēng)奪“中華正統(tǒng)”，以“統(tǒng)一”為己任，繼承秦漢的政治制度，并認(rèn)同自身為“炎黃裔胄”。在西方列強(qiáng)入侵之前，中國(guó)已經(jīng)形成了中央直接管轄下的行省與特別行政區(qū)并存的制度、明確的疆域和邊界、各民族大認(rèn)同的國(guó)家觀念。1840年到1949年，中華民族意識(shí)在反對(duì)帝國(guó)主義和反對(duì)封建君主制度的過(guò)程中成為全體國(guó)民的自覺(jué)。1949年以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民族攜手走過(guò)新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期，國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位不斷提升，人民生活不斷改善，各族人民聯(lián)結(jié)的紐帶不斷增強(qiáng)，全體國(guó)民的“中華民族共同體意識(shí)”顯著增強(qiáng)。[20]

正如阿芙納·格雷夫（Avner Grief）所言：“從過(guò)去承襲的信念、規(guī)范和組織，將構(gòu)成新制度產(chǎn)生過(guò)程的部分初始條件。”[21]在中華民族共同體演進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，中華民族共同體意識(shí)作為一種政治信念，已經(jīng)成為了執(zhí)政黨的號(hào)召，并內(nèi)化為民眾的自覺(jué)。中華民族共同體意識(shí)從自在到自強(qiáng)的演變過(guò)程，自然就成為援藏政策形成和完善的歷史邏輯。

（二） 援藏政策的現(xiàn)實(shí)邏輯：中華民族“多元”與“一體”的辯證關(guān)系

中華民族在經(jīng)歷了起源、形成、發(fā)展等一系列的過(guò)程之后形成了一個(gè)各民族緊密連接的共同體。費(fèi)孝通將這一過(guò)程的動(dòng)力機(jī)制概括為“以多元起源，多區(qū)域不平衡發(fā)展，反復(fù)匯聚與輻射方式作矛盾統(tǒng)一的運(yùn)動(dòng)”。[19]由此可以看出，中華民族是一個(gè)由多民族組成的，又在歷史過(guò)程中不斷分化與融合而形成的共同體，即費(fèi)孝通所概括的“多元一體”結(jié)構(gòu)。其中，“多元”是指構(gòu)成中華民族的56個(gè)民族，一體是指由56個(gè)民族組成的“中華民族”。

習(xí)近平總書(shū)記在2014年的中央民族工作會(huì)議上將中華民族“多元”與“一體”的內(nèi)在邏輯關(guān)系闡釋為：一體包含多元，多元組成一體，一體離不開(kāi)多元，多元也離不開(kāi)一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力。從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中華民族“多元”與“一體”的辯證邏輯看，中華民族共同體的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是56個(gè)民族共同的發(fā)展，同時(shí)，56個(gè)民族的發(fā)展也離不開(kāi)中華民族（國(guó)家）和其他民族的幫助、扶持。正是基于對(duì)中華民族內(nèi)部結(jié)構(gòu)的正確認(rèn)知，習(xí)近平總書(shū)記在民族地區(qū)調(diào)研的過(guò)程中，多次指出“一個(gè)民族都不能少”，強(qiáng)調(diào)無(wú)論是在全面建成小康社會(huì)時(shí)期，還是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)期，少數(shù)民族都同漢族一道共同參與到發(fā)展的進(jìn)程中，從而推動(dòng)中華民族的整體發(fā)展和復(fù)興。因此，援藏政策制定的現(xiàn)實(shí)邏輯正是基于中華民族共同體結(jié)構(gòu)“多元”與“一體”的辯證關(guān)系。

（三） 援藏政策的價(jià)值邏輯：以民族團(tuán)結(jié)的邏輯構(gòu)建中華民族共同體

從援藏政策制度的起源與演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，民族平等和民族團(tuán)結(jié)是其一直秉承的價(jià)值邏輯。而民族平等和民族團(tuán)結(jié)價(jià)值觀念指引下的政策制定則是中華民族共同體構(gòu)建得以實(shí)現(xiàn)的政治工具。因此，作為民族政策之一的援藏政策的制定既是“民族團(tuán)結(jié)”價(jià)值指引下的必然產(chǎn)物，也是“中華民族共同體構(gòu)建”目標(biāo)引導(dǎo)下的適宜性選擇。中華人民共和國(guó)成立之后，各民族之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，毛澤東本著“民族平等和民族團(tuán)結(jié)”的總原則，提出“誠(chéng)心誠(chéng)意積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化”。[22]周恩來(lái)也提出：“中央人民政府一定要改善少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)?！盵23]作為中華人民共和國(guó)成立以后建立怎樣的新中國(guó)的行動(dòng)指南，《中華人民共和國(guó)政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》針對(duì)民族之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的問(wèn)題提出：“人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)?！盵24]中國(guó)共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為只有消除了“事實(shí)上的不平等”，才能實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，而消除“事實(shí)上的不平等”首先要幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)?；诤推浇夥懦跗谖鞑亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后和中央高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“西藏特殊性”的認(rèn)知，中央決定以幫扶實(shí)現(xiàn)“民族平等和民族團(tuán)結(jié)”，[13]從而“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”。[15]

正如社會(huì)學(xué)制度主義觀點(diǎn)所認(rèn)為的，在制度演進(jìn)的過(guò)程中，既存的制度及其價(jià)值邏輯往往為新制度的產(chǎn)生提供了相應(yīng)的模板借鑒和框架約束。[13]因此，在援藏制度逐步完善的過(guò)程中，以民族平等、民族團(tuán)結(jié)構(gòu)建中華民族共同體的原則成為援藏政策的價(jià)值邏輯。

二、 中華民族共同體建設(shè)視域下援藏政策的實(shí)踐路徑

自1951年西藏和平解放以來(lái)，援藏政策經(jīng)歷了提出、初具雛形、正式制度確立、完善、推陳出新等階段。[8]在援藏政策不斷完善和發(fā)展的過(guò)程中，其實(shí)施的路徑呈現(xiàn)出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以改善民生和凝聚民心為落腳點(diǎn)、以資金和項(xiàng)目援藏、教育援藏、法律援藏為重要舉措等顯著特征，為中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)了政治基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。

（一） 黨對(duì)援藏工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的政治基礎(chǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨在援藏政策的實(shí)踐中始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。援藏政策的提出得益于中國(guó)共產(chǎn)黨在革命年代所形成的“民族平等”和“民族團(tuán)結(jié)”等關(guān)于民族關(guān)系的一套認(rèn)知和價(jià)值體系。正是基于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于民族關(guān)系的這一正確認(rèn)知，中央決定對(duì)民族地區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)幫扶的方針才得以成形。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都遵循這一基本方針，不斷完善援藏制度體系。此外，在援藏政策執(zhí)行的過(guò)程中，黨的各級(jí)組織也發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)性作用，使援藏政策得以順利實(shí)施。從援藏項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批過(guò)程來(lái)看，中央和地方存在雙向互動(dòng)過(guò)程：一種是中央統(tǒng)籌，即歷次西藏工作座談會(huì)、中央西藏工作協(xié)調(diào)小組、國(guó)務(wù)院援藏辦公室等相關(guān)部門下達(dá)援藏工作的指示，西藏自治區(qū)各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，與相關(guān)援藏部門協(xié)商達(dá)成一致，并向中央?yún)R報(bào)；另一種則是發(fā)揮地方的自主性，即西藏各受援地相關(guān)部門與相應(yīng)援藏部門溝通，向西藏自治區(qū)受援辦公室提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并向黨中央報(bào)備、審批，然后由中央監(jiān)督援藏方執(zhí)行項(xiàng)目。在黨中央與西藏地方雙向互動(dòng)的過(guò)程中，中央的權(quán)威得到體現(xiàn)和增強(qiáng)，地方在發(fā)揮主動(dòng)性的基礎(chǔ)上也增強(qiáng)了其對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)威的認(rèn)同。

從援藏政策在基層社會(huì)的執(zhí)行情況來(lái)看，各對(duì)口援藏省市的援藏干部深入到各級(jí)黨組織中，甚至進(jìn)入到村莊或者社區(qū)的基層黨組織，將援藏項(xiàng)目、援藏資金、援藏技術(shù)帶到基層社會(huì)，使各民族群眾切實(shí)感受到中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)懷，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同。張營(yíng)為（2016）在對(duì)援藏政策評(píng)價(jià)主體開(kāi)展實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為援藏干部與村兩委成員的關(guān)系的密切程度直接影響到村民對(duì)援藏干部的感知程度。[2]因此，作為援藏政策的“最后一公里”，基層黨組織既是國(guó)家形象的“代理人”，又是村民的利益代表者和“傳聲筒”，間接影響著農(nóng)牧民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同。在項(xiàng)目、資金和技術(shù)下沉到基層社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)牧民的利益訴求得到滿足，國(guó)家形象和農(nóng)牧民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同也得到鞏固。推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)最根本是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)中華民族的大團(tuán)結(jié)。因此，在援藏政策的作用下，西藏農(nóng)牧民、各級(jí)地方政府對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)同感的增強(qiáng)為中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)了政治基礎(chǔ)。

（二） 經(jīng)濟(jì)援藏，不斷夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思的社會(huì)交往理論指出，社會(huì)交往是指一定歷史階段的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)中人與人之間的生產(chǎn)關(guān)系，以及由這種關(guān)系所決定的人的一切關(guān)系的總和。[25]恩格斯也明確指出經(jīng)濟(jì)利益建構(gòu)一切社會(huì)關(guān)系的核心，強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有共同的利益就不會(huì)有統(tǒng)一的目的，更談不上統(tǒng)一的行動(dòng)了?！盵26]由此可以看出，中華民族共同體建設(shè)最根本的是在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各民族經(jīng)濟(jì)緊密交往。經(jīng)濟(jì)援藏一直是援藏工作的重點(diǎn)。自援藏政策產(chǎn)生，中央就通過(guò)專項(xiàng)撥款推動(dòng)西藏的農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，駐藏部隊(duì)也開(kāi)展了醫(yī)院、道路和橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨后，“全國(guó)支援西藏”“對(duì)口援藏”等都組織、支持、鼓勵(lì)國(guó)家、援藏省份的公有制企業(yè)和非公制企業(yè)到西藏自治區(qū)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作等多方面的支援工作。

隨著援藏工作的發(fā)展和完善，各對(duì)口援藏省份還積極推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)到西藏開(kāi)展推介會(huì)，吸納西藏勞動(dòng)力到區(qū)內(nèi)就業(yè)；積極推動(dòng)西藏優(yōu)秀企業(yè)到內(nèi)地開(kāi)展交流合作。無(wú)論是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”還是“走出去”的經(jīng)濟(jì)合作模式，都促進(jìn)了藏族人民與援藏省份人民的合作。因此，經(jīng)濟(jì)援藏為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民與西藏的各族人民群眾交往提供了紐帶和渠道，也打破了世界第三極的地理空間阻力。西藏地區(qū)各族人民與內(nèi)地省份各族人民在經(jīng)濟(jì)制度嵌入基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的全方位交流與合作，為中華民族共同體建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三） 教育援藏，不斷夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的思想文化基礎(chǔ)

教育援藏是援藏政策中的一項(xiàng)具體政策，也是援藏工作的重要內(nèi)容。教育援藏最早可以追溯到1954年，中央從內(nèi)地選派1500名教師到西藏。隨后，中央和國(guó)家陸續(xù)選派優(yōu)秀的教師到西藏自治區(qū)開(kāi)展教育援助。1981年，國(guó)家開(kāi)始把西藏師范學(xué)院、西藏農(nóng)牧學(xué)院和西藏民族學(xué)院等高等教育院校作為支援對(duì)象；1984年，國(guó)家又將援助的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)教育上；1985年，國(guó)家開(kāi)始在內(nèi)地的19個(gè)省市開(kāi)辦“西藏中學(xué)”和“西藏班”來(lái)支援西藏教育事業(yè)的發(fā)展；1994年，國(guó)家開(kāi)始制定對(duì)口支援西藏教育的制度；2015年以來(lái)，開(kāi)始探索“組團(tuán)式”教育援藏制度。

教育援藏不僅提高了教育質(zhì)量、改變了基本教育公共服務(wù)不均衡的問(wèn)題，而且還產(chǎn)生了情感層面的“衍生效應(yīng)”和“浸發(fā)效應(yīng)”。祁進(jìn)玉認(rèn)為，教育本身的衍生功能是通過(guò)系統(tǒng)的德育教育，引導(dǎo)、強(qiáng)化學(xué)生對(duì)中華人民共和國(guó)及中華民族的認(rèn)同。[27]無(wú)論是西藏實(shí)施的十三年義務(wù)教育、工程項(xiàng)目、財(cái)政撥款、遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)、“希望工程學(xué)?！薄按豪儆?jì)劃”“書(shū)信手拉手”德育教育活動(dòng)等教育政策，還是“三支一扶”“組團(tuán)式”教育援藏，都使處于人生觀、價(jià)值觀形成期的學(xué)生感受到國(guó)家政策的關(guān)懷和援藏教師的關(guān)愛(ài)，從而引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、文化觀，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和對(duì)中華民族的認(rèn)同。嚴(yán)慶（2021）將“浸發(fā)效應(yīng)”定義為“沉浸”和“發(fā)散”，指學(xué)生在不同于本民族文化環(huán)境中學(xué)習(xí)，從而使其理念、思維方式等跳出原有文化圈，并將習(xí)得的他者文化傳播到本民族中，實(shí)現(xiàn)多文化的交流和理解。[28]“西藏中學(xué)”和“西藏班”的建立為西藏學(xué)生感受、體驗(yàn)、習(xí)得他者文化提供了空間，為增進(jìn)內(nèi)地文化與西藏文化的交流培養(yǎng)了中介、提供了渠道。因此，教育援藏為中華民族共同體建設(shè)提供了思想文化基礎(chǔ)。

（四） 法律援藏，不斷夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的法治基礎(chǔ)

律師是連接法律制度、技術(shù)和實(shí)踐的重要媒介。但據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以前，我國(guó)還有400多個(gè)縣沒(méi)有律師或者律師資源嚴(yán)重短缺。其中，新疆、青海、西藏等地區(qū)的大部分縣（區(qū)）沒(méi)有律師。[29]到2021年，西藏自治區(qū)的律師人數(shù)為584，遠(yuǎn)低于全國(guó)各地區(qū)律師人數(shù)平均水平。①對(duì)此，司法部、共青團(tuán)中央發(fā)起“1+1”法律援助志愿者行動(dòng)②，由司法部、中國(guó)法律援助基金會(huì)在全國(guó)招聘一批律師志愿者和一批大學(xué)生志愿者，到中西部律師或者法律資源缺乏的地區(qū)提供法律咨詢服務(wù)。法律志愿者深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、工廠、學(xué)校、寺廟等基層社會(huì)，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民知曉基本法制知識(shí)和法律救濟(jì)渠道；參與到地方政府的決策活動(dòng)、規(guī)范性文件和重要合同及項(xiàng)目文書(shū)的起草、審核等工作中，為法治政府、法治西藏的建設(shè)提供智力支持；撰寫(xiě)案例匯編和辦案心得，為提升西藏本地的法律援助工作人員的實(shí)踐能力和業(yè)務(wù)水平提供經(jīng)驗(yàn)。[30]經(jīng)過(guò)法律援藏活動(dòng)，志愿律師將大量的社會(huì)矛盾、糾紛納入到法制化軌道，有效地處理了涉及民族因素的社會(huì)糾紛。

在市場(chǎng)化和多民族跨省際流動(dòng)的背景下，涉及民族因素的社會(huì)糾紛和社會(huì)矛盾逐年增多。法律援藏活動(dòng)不僅送法到政府、送法到基層，還送法到民心，為解決涉及民族因素的社會(huì)矛盾提供了有效渠道，以法制促進(jìn)各民族實(shí)現(xiàn)良性的交往交流交融，為人口大流動(dòng)背景下的中華民族共同體建設(shè)提供了法治基礎(chǔ)。

（五） 注重援藏的民生成效，不斷夯實(shí)中華民族共同體建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)

民生關(guān)乎到民眾對(duì)國(guó)家、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的關(guān)鍵。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨向來(lái)重視西藏的民生問(wèn)題。中央第一次西藏工作座談會(huì)明確指出，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、保留農(nóng)牧民自留地和自留畜、發(fā)展家庭副業(yè)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平；中央第二次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步探討放寬西藏地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，使西藏當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姳M快富起來(lái)；中央第三次西藏工作座談會(huì)指出，西藏的一切發(fā)展都要著眼于造福西藏人民，改善他們的物質(zhì)文化生活；中央第四次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)改革開(kāi)放的程度，改善基層人民生活狀況是新時(shí)期西藏各項(xiàng)社會(huì)工作的核心任務(wù)；中央第五次西藏工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展，要更加注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件；中央第六次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記將凝聚人心作為西藏工作的重要原則；中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

援藏政策作為西藏工作的重要抓手，也非常注重改善民生。教育援藏保障西藏自治區(qū)率先建立起從幼兒園到高中的免費(fèi)教育體系；醫(yī)療援藏使西藏的基本醫(yī)療工作實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的全面覆蓋；[31]項(xiàng)目援藏和資金援藏改善了農(nóng)牧民的道路交通條件和生活條件、增加了農(nóng)牧民的就業(yè)渠道，得到了農(nóng)牧民的高度認(rèn)可。[2]援藏政策的實(shí)施增加了各族人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，增強(qiáng)西藏自治區(qū)各族人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨、偉大祖國(guó)、中華民族和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、 中華民族共同體建設(shè)視域下援藏政策的實(shí)踐效果

共同體是一個(gè)解釋彈性很大、覆蓋范圍很廣的概念，可以指代原生先賦性的血緣共同體、地域共同體，也可以是交往建構(gòu)的政治、業(yè)緣、意識(shí)、價(jià)值規(guī)范、情感共同體等。[32]綜合學(xué)理內(nèi)涵和外延，中華民族共同體是一個(gè)包含了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、規(guī)范、社會(huì)情感關(guān)系等內(nèi)涵的多維共同體，援藏政策的實(shí)踐效果應(yīng)從以下五個(gè)維度進(jìn)行檢視。

（一）政治整合效應(yīng)下中華民族共同體的鞏固

對(duì)每一個(gè)國(guó)家來(lái)講，政治整合是其執(zhí)政黨的必然追求。對(duì)一個(gè)多民族國(guó)家來(lái)講，執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和價(jià)值追求影響民族政策的制定，也是民族關(guān)系趨勢(shì)和政治整合的晴雨表。援藏政策是中國(guó)共產(chǎn)黨秉承“民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮”基本原則所制定的公共政策，通過(guò)政府和各民族相互幫助的形式充分保障各民族的平等發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)各民族對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的認(rèn)同，形成多民族國(guó)家的政治整合。

援藏政策的制定和執(zhí)行實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與地方、西藏與其他省份、基層黨組織與社會(huì)之間的政治互動(dòng)。在政治互動(dòng)的過(guò)程中，西藏各民族群眾增強(qiáng)了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和國(guó)家的認(rèn)同，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)“以民族平等和民族團(tuán)結(jié)構(gòu)建一個(gè)中華民族的新中國(guó)”價(jià)值理念的認(rèn)同。正如郭小靚、陶磊（2016）所言：“共產(chǎn)黨賦予中華民族共同體特定政治屬性以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、處理民族事務(wù)的決定，使各民族對(duì)中華民族共同體已經(jīng)在政治上達(dá)成一致意見(jiàn)的認(rèn)可和贊同。”[33]在對(duì)“民族團(tuán)結(jié)”執(zhí)政理念和價(jià)值追求認(rèn)同的基礎(chǔ)上，政治共同體業(yè)已形成，并在“理念-行動(dòng)-結(jié)果-理念”的循環(huán)構(gòu)建過(guò)程中良性發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)互惠效應(yīng)下中華民族共同體的鞏固

地形是阻礙市場(chǎng)結(jié)構(gòu)形成的重要因素。正是在世界屋脊地形阻力下，拉鐵摩爾筆下的第三種邊疆一定程度上阻礙了西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。[34]雖然，西藏在歷史上就與內(nèi)地存在一定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但主要集中在藏邊區(qū)域，形成了學(xué)術(shù)界研究中的“藏彝走廊”。援藏政策的實(shí)施，使政治力量打破地形的限制。諸如道路和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、鼓勵(lì)政策下企業(yè)和項(xiàng)目在西藏的落地等，形成了援藏政策的“規(guī)模折疊效應(yīng)”。這種空間折疊效應(yīng)為人、財(cái)、物的交流提供了可能與空間。雖然人、財(cái)、物有了交流空間，但如果人際交往不存在互惠的理念，則容易在價(jià)值理性主導(dǎo)作用下形成區(qū)域社會(huì)中的內(nèi)部團(tuán)結(jié)。援藏政策推動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)交往恰恰為民族之間的交往提供了互惠性，從而打破了封閉社會(huì)交往過(guò)程形成的家元共同體③結(jié)構(gòu)，使西藏各民族的交往對(duì)象擴(kuò)大，從而形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密的中華民族共同體。

（三）文化衍生和浸發(fā)效應(yīng)下中華民族共同體的鞏固

文化接觸是推動(dòng)文化適應(yīng)或文化交融的重要方式。一些學(xué)者指出，文化接觸并不一定會(huì)導(dǎo)致文化適應(yīng)或文化整合，而需要特定的社會(huì)機(jī)制。教育則是這種特定機(jī)制之一。正確的引導(dǎo)才能導(dǎo)致族際文化的整合或跨族際文化適應(yīng)，保障中華文化的整合和提升。教育場(chǎng)域的“衍生功能”正是通過(guò)正確價(jià)值的引導(dǎo)使文化接觸向著正向增量發(fā)展。教育援藏使西藏在西藏和平解放后快速建立起現(xiàn)代化的教育體系，使西藏各民族適齡學(xué)子在價(jià)值觀、世界觀形塑時(shí)期得到正確的指引，樹(shù)立起正確的國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀。此外，無(wú)論是師資力量的援助，還是“西藏班”“西藏中學(xué)”，都為各民族學(xué)習(xí)他者文化提供了空間，而各民族在“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”“五觀教育”等正向價(jià)值理念的引領(lǐng)下形成更高層次的“中華文化”。在“文化浸發(fā)”下，文化接觸者在回到我者文化圈時(shí)，將更高層次的中華文化進(jìn)行傳播，從而增進(jìn)西藏各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。因此，教育援藏在“衍生效應(yīng)”和“浸發(fā)效應(yīng)”下，西藏各民族與其他省份各民族已經(jīng)形成共享中華文化的共同體。

（四）法制規(guī)范效應(yīng)下中華民族共同體的鞏固

規(guī)范是共同體成員交往過(guò)程中的行動(dòng)遵循，是化解社會(huì)矛盾和社會(huì)整合的重要工具。法律援藏將法律、政治理念、制度、政策等廣泛意義上的法制規(guī)范推廣并實(shí)踐到西藏自治區(qū)的政府、學(xué)校、工廠企業(yè)、寺廟、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層社會(huì)，改變了西藏缺乏現(xiàn)代法制規(guī)范的舊貌。在市場(chǎng)化導(dǎo)致的人口跨省際大流動(dòng)背景下，西藏各族人民與外來(lái)人口交往的機(jī)會(huì)空前增多。在族際交往的過(guò)程中，缺乏共同的行為規(guī)范勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致涉及民族因素的社會(huì)矛盾產(chǎn)生。此外，作為事后救濟(jì)的法律規(guī)范也是解決社會(huì)矛盾的重要工具。因此，團(tuán)結(jié)、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系的塑造需要現(xiàn)代法制規(guī)范作為保障。雖然民間規(guī)范在一定程度上能夠起到減少和化解社會(huì)矛盾的作用，但即便傳統(tǒng)道德中有好的可繼承的東西，也很難寄希望于人的自覺(jué)?，F(xiàn)代法制可以通過(guò)正當(dāng)程序和對(duì)共同道德規(guī)范的社會(huì)強(qiáng)制力而發(fā)揮社會(huì)整合的功能。[35]況且，從民間法的角度看，不同地域或民族由于文化、自然環(huán)境的差異而造成社會(huì)規(guī)范的沖突。這些不利于民族團(tuán)結(jié)因素的存在，需要現(xiàn)代法治規(guī)范發(fā)揮作用來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合或團(tuán)體的團(tuán)結(jié)。無(wú)論是憲法、民族區(qū)域自治法和民族團(tuán)進(jìn)步條例，還是民族政策、制度，作為一種現(xiàn)代法制規(guī)范資源，成為各族人民共同遵守的規(guī)范，并在反復(fù)實(shí)踐的過(guò)程中形成政治規(guī)范心理。各族人民群眾在共同認(rèn)知和行為規(guī)范的社會(huì)建構(gòu)過(guò)程中也成為一個(gè)共享社會(huì)主義法制體系的共同體。

（五）情感認(rèn)同效應(yīng)下中華民族共同體的鞏固

中華民族共同體構(gòu)建本質(zhì)上是一種人民的實(shí)踐活動(dòng)。因此，中華民族共同體的構(gòu)建需要人民對(duì)此形成感性認(rèn)同、愉悅地接受和自覺(jué)地信任。自援藏政策提出以來(lái)，歷屆中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都將惠及民生作為援藏工作和西藏發(fā)展的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)西藏高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持所有發(fā)展都賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義，都要賦予改善民生、凝聚民心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平總書(shū)記的講話強(qiáng)調(diào)了中華民族共同體建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)援藏政策提升西藏各族群眾的獲得感、幸福感，并以獲得感、幸福感增進(jìn)西藏各族群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其“中華民族共同體”政治術(shù)語(yǔ)和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的執(zhí)政理念的接納與認(rèn)同，并使其自覺(jué)參與到中華民族共同體構(gòu)建的過(guò)程中。教育援藏、醫(yī)療援藏以及經(jīng)濟(jì)援藏工程或項(xiàng)目的實(shí)施使西藏各族群眾切實(shí)感受到自身生活水平的提高和自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)了其對(duì)“民族團(tuán)結(jié)”理念的認(rèn)同與接納，并轉(zhuǎn)換為一種認(rèn)同意識(shí)和日常實(shí)踐的準(zhǔn)則。西藏各族群眾自覺(jué)地認(rèn)同“中華民族共同體”話語(yǔ)，并積極參與到“中華民族共同體”構(gòu)建的過(guò)程中，鑄牢了其中華民族共同體構(gòu)建的心理和情感基礎(chǔ)。

四、 結(jié)語(yǔ)

從援藏政策制定的歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和價(jià)值邏輯來(lái)看，援藏政策本質(zhì)上是“以民族團(tuán)結(jié)建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”的歷史演進(jìn)，是基于對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家國(guó)情考量而制定的政策工具，是推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)的重要抓手，而非一些學(xué)者所提出的“政治性饋贈(zèng)”或單純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“區(qū)域援助發(fā)展”。從援藏政策的實(shí)踐路徑來(lái)看，其演變過(guò)程中所形成的穩(wěn)定的實(shí)踐路徑為推動(dòng)中華民族共同體建設(shè)夯實(shí)了政治基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、思想文化基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了兩者之間的內(nèi)在耦合性。從援藏政策的實(shí)踐效果來(lái)看，援藏政策的政治整合效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)互助產(chǎn)生的“規(guī)模折疊效應(yīng)”、文化接觸導(dǎo)致的“衍生效應(yīng)”和“浸發(fā)效應(yīng)”、法制規(guī)范的社會(huì)建構(gòu)效應(yīng)、情感認(rèn)同效應(yīng)使中華民族共同體建設(shè)在西藏朝著正向增量發(fā)展，呈現(xiàn)出更廣泛的“國(guó)家政治整合”“民族團(tuán)結(jié)”的社會(huì)效應(yīng)，而非部分學(xué)者所提出的“援藏政策刺激了民族意識(shí)的增強(qiáng)”或單純經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的邊際效益遞減。即便援藏政策在實(shí)踐過(guò)程中遇到了各種各樣的困難，在短時(shí)期內(nèi)還很難一步達(dá)到其他發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展水平，但援藏政策仍然發(fā)揮著構(gòu)建社會(huì)主義和諧民族關(guān)系、團(tuán)結(jié)各民族、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)功能。因此，我們要堅(jiān)定“黨中央關(guān)于西藏工作的方針政策是完全正確的”這一立場(chǎng)和信念，將中央支持西藏、全國(guó)支援西藏，作為黨中央的一貫政策，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，凝聚各民族的力量和智慧，使西藏同全國(guó)一道走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。

注釋：

①據(jù)中國(guó)法律援助基金會(huì)提供的數(shù)據(jù)，除香港、澳門外，32個(gè)省份律師總?cè)藬?shù)為419173，平均數(shù)約為16144。

②“1+1”中國(guó)法律援助志愿者行動(dòng)是由司法部、共青團(tuán)中央發(fā)起，司法部公共法律服務(wù)管理局、司法部律師工作局、司法部法律援助中心、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、團(tuán)中央青年志愿者工作部、中國(guó)法律援助基金會(huì)共同組織實(shí)施，每年組織一批律師志愿者、大學(xué)生志愿者或基層法律服務(wù)工作者，到中西部無(wú)律師縣和律師資源短缺的貧困縣服務(wù)一年，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難群眾提供法律援助服務(wù)，以提高當(dāng)?shù)氐姆稍芰?，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)司法公正，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“法律面前人人平等”的憲法原則。

③張康之，張乾友.共同體的進(jìn)化[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2012（5）：2認(rèn)為，家元共同體是指在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中，以家為基本社會(huì)單元，并通過(guò)家的一層層擴(kuò)散而形成一個(gè)政治共同體的。

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收稿日期：2022-12-23 責(zé)任編輯：賈海霞