美國(guó)“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”對(duì)我國(guó)西部邊疆的安全影響

王儉平　瞿萍　許蔓

［摘要］“一帶一路”倡議正式啟動(dòng)的同時(shí)，美國(guó)國(guó)防威脅降低局有針對(duì)性地策劃成立了“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，試圖依托自身的生物霸權(quán)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)沖中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的影響力拓展。伴隨著“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的持續(xù)擴(kuò)張，各類生物組織與病毒實(shí)驗(yàn)室林立于我國(guó)西部周邊，不僅加劇了邊疆地區(qū)面臨的生化安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)在政治滲透中日益弱化中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的互信基礎(chǔ)。然而，目前國(guó)內(nèi)的生物安全研究過于內(nèi)向聚焦，缺乏“命運(yùn)共同體”視野下的全球安全意識(shí)，即使是我國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議也沒有認(rèn)識(shí)到沿線國(guó)家對(duì)生物安全治理需求的迫切性。對(duì)此，本文著眼于美國(guó)“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的組織建設(shè)進(jìn)程，研析其對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的滲透與擴(kuò)張能力，由此透析我國(guó)西部邊疆以及“一帶一路”可能面臨的生物安全風(fēng)險(xiǎn)與政治沖擊，從而彌補(bǔ)目前國(guó)內(nèi)的研究空白。

［關(guān)鍵詞］絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；生物安全；“一帶一路”；邊疆治理

中圖分類號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）04-0079-07

基金項(xiàng)目：2022年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“‘印太戰(zhàn)略框架下‘亞非增長(zhǎng)走廊的美日澳印‘新同盟體系研究”（22BGJ005）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：王儉平，男，江蘇泰州人，深圳大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院助理研究員，研究方向：生物安全研究。通訊作者：瞿萍，四川成都人，深圳大學(xué)中國(guó)海外利益研究院助理研究員，研究方向：南亞研究。許蔓，湖北武漢人，深圳大學(xué)中國(guó)海外利益研究院副教授，研究方向：中國(guó)海外利益研究。深圳518060

美國(guó)國(guó)防部自2015年起主導(dǎo)并資助“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行橫跨歐亞的部署，其成立的目標(biāo)、具體內(nèi)容以及實(shí)質(zhì)行動(dòng)對(duì)我國(guó)西部邊疆以及“一帶一路”沿線國(guó)家的生物安全與政治穩(wěn)定形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。該項(xiàng)目公布以來，國(guó)外學(xué)術(shù)界尤其是生物安全領(lǐng)域的專家予以了密切的關(guān)注，陸上絲綢之路的沿線國(guó)家也都表現(xiàn)出積極的興趣。美國(guó)國(guó)防大學(xué)特聘研究員黛安·迪尤利斯（Diane DiEuliis）認(rèn)為，后新冠時(shí)代亟須重視“生物安全現(xiàn)代化”的議題，強(qiáng)調(diào)除了傳統(tǒng)的監(jiān)管模式之外，還應(yīng)當(dāng)利用“新組織”（如“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”）的形式將新技術(shù)、新理念融入生物安保與生物防御，從而在大規(guī)模公共衛(wèi)生危機(jī)時(shí)做到及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。[1]作為美國(guó)軍方的生物專家，她的背景本就代表了一種立場(chǎng)，雖然無(wú)法排除其排斥“一帶一路”的立場(chǎng)，但她的觀點(diǎn)卻受到了所有參與國(guó)及觀察國(guó)的歡迎，因?yàn)榇蟛糠种行?guó)家沒有資本和技術(shù)儲(chǔ)備去解決新冠疫情暴發(fā)以來的各類生物安全問題。哈薩克斯坦、巴基斯坦等多位生物安全研究學(xué)者對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這樣一種多邊合作的平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的先期預(yù)警。

國(guó)內(nèi)涉及“生物安全”的研究有一定的基礎(chǔ)，但大多聚焦于國(guó)內(nèi)治理，對(duì)于境外的生物安全探究則相對(duì)薄弱。從學(xué)科分野看，國(guó)內(nèi)自然學(xué)科的“生物安全”關(guān)注點(diǎn)主要集中在醫(yī)藥衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)室管理以及畜牧與動(dòng)物醫(yī)學(xué)等方面，從微觀層面剖析生物安全的技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)與解決方案。社會(huì)科學(xué)對(duì)于“生物安全”的研究相對(duì)沉寂，但近年來隨著安全學(xué)的日益發(fā)展其熱度逐漸上升，尤其是在非洲豬瘟以及新冠疫情暴發(fā)之后，部分學(xué)者開始注意到生物安全問題作為一個(gè)全球性問題具有很強(qiáng)的負(fù)外部性，周邊地區(qū)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)造成國(guó)內(nèi)安全治理與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的困境。部分學(xué)者基于“治理”角度分析了我國(guó)邊疆地區(qū)在應(yīng)對(duì)生物安全威脅時(shí)面臨認(rèn)知、技術(shù)、地緣以及體系等方面的具體困難，提出在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，通過構(gòu)建管控體系、激活科技鏈條、強(qiáng)化防范引導(dǎo)、推進(jìn)多維合作等方式統(tǒng)籌推進(jìn)，形成集生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防范、化解為一體的綜合安全治理體系。但是，對(duì)于“生物安全”的跨境研究也僅僅是局限于周邊，并沒有“命運(yùn)共同體”視角下的全球意識(shí)，即使是本國(guó)所倡導(dǎo)的“一帶一路”也沒有認(rèn)識(shí)到沿線國(guó)家對(duì)于生物安全治理需求的迫切性。

一、“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展歷程

“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”（Bio-Surveillance Network of the Silk Road，簡(jiǎn)稱BNSR）是在美國(guó)國(guó)防部主導(dǎo)下于2015年發(fā)起、2017年正式成立的區(qū)域合作組織，主要由美國(guó)、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、格魯吉亞以及烏克蘭等國(guó)生物組織和代表組成，其宣稱的目標(biāo)是致力于創(chuàng)建可持續(xù)的綜合疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，支持在“絲綢之路”沿線地區(qū)（中亞、西亞以及東歐）實(shí)施全球衛(wèi)生安全議程，涵蓋的生物技術(shù)人員成分非常復(fù)雜，其中包括流行病學(xué)家、BSL-2（BSL，生物安全防護(hù)實(shí)驗(yàn)室，分為：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)）、研究人員、獸醫(yī)以及臨床醫(yī)生等。

（一）初創(chuàng)階段

美國(guó)主導(dǎo)的“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”對(duì)于我國(guó)“一帶一路”倡議具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，著眼于“一帶一路”沿線國(guó)家生物安全領(lǐng)域的技術(shù)滲透與政治操作。2015年3月28日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，正式宣告了“一帶一路”倡議的啟動(dòng)。[2]而美國(guó)國(guó)防部下屬的國(guó)防威脅降低局（Defense Threat Reduction Agency，簡(jiǎn)稱DTRA）也正是于2015年發(fā)起了定期的跨境視頻、電話會(huì)議進(jìn)行初期的溝通與交流，聲稱要“為動(dòng)物和人類衛(wèi)生專業(yè)人員使用‘統(tǒng)一健康方法提供聯(lián)合工作的機(jī)會(huì)”。2016年，在美國(guó)國(guó)防部的安排下，烏克蘭、格魯吉亞、阿塞拜疆以及哈薩克斯坦等4個(gè)歐亞國(guó)家作為創(chuàng)始國(guó)簽署了多國(guó)工作組的備忘錄，旨在針對(duì)中國(guó)“一帶一路”來協(xié)調(diào)相關(guān)生物項(xiàng)目的開展。[3]值得注意的是，雖然“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”宣稱是一個(gè)非政府組織，但當(dāng)時(shí)簽署備忘錄的國(guó)家代表卻大多是政府機(jī)構(gòu)，如代表烏克蘭簽署備忘錄的便是烏克蘭衛(wèi)生部、烏克蘭國(guó)家食品安全與消費(fèi)者保護(hù)局。由于美國(guó)在幕后的支持與運(yùn)作，成員規(guī)模在一年之間迅速擴(kuò)大，并最終于2017年進(jìn)行了組織成立及制度建設(shè)。其中，4個(gè)創(chuàng)始國(guó)成立執(zhí)行委員會(huì)作為組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)以進(jìn)行全域統(tǒng)籌，亞美尼亞、阿爾巴尼亞、白俄羅斯、保加利亞、摩爾多瓦、羅馬尼亞和烏茲別克斯坦等7個(gè)國(guó)家的生物組織作為成員方，配合組織項(xiàng)目安排及落實(shí)。

這個(gè)階段，美國(guó)國(guó)防部在“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的組織活動(dòng)中尚未有過公開的立場(chǎng)展示，但實(shí)際上卻是一直居于幕后進(jìn)行運(yùn)籌與操縱，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：資金層面，參與組織的成員方大多直接或間接地接受了美國(guó)國(guó)防部的資助。如美國(guó)五角大樓國(guó)防威脅降低局的官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，“自2005年以來，美國(guó)國(guó)防部的國(guó)防威脅降低局（DTRA）在烏克蘭累計(jì)投資約2億美元，在當(dāng)?shù)刭Y助建立了46個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)設(shè)施”，在具有天然病灶的特定地區(qū)進(jìn)行生物信息的監(jiān)視與收集，并利用危險(xiǎn)微生物菌株作為可實(shí)現(xiàn)人際傳染、人畜共患的病原體武器研發(fā)，而這46個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室作為烏克蘭的機(jī)構(gòu)分支全都參與到了“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”之中；組織層面，11個(gè)成員國(guó)的人員培訓(xùn)與技術(shù)支持全都是由美國(guó)國(guó)防部下屬的生物實(shí)驗(yàn)室支持。以格魯吉亞為例，“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”發(fā)起的當(dāng)年（2015年），該國(guó)組織了7所單位（國(guó)家疾病預(yù)防控制中心、農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)室、格魯吉亞農(nóng)業(yè)大學(xué)、第比利斯國(guó)立大學(xué)免疫學(xué)和微生物學(xué)系、第比利斯國(guó)立大學(xué)形態(tài)研究所、第比利斯國(guó)立醫(yī)科大學(xué)藥物化學(xué)研究所以及別里塔什維利實(shí)驗(yàn)生物醫(yī)學(xué)中心）的14名生物專家于8月至11月間接受了美軍德特里克堡生物實(shí)驗(yàn)室（Fort Detrick Biological Laboratory）名為“實(shí)驗(yàn)室動(dòng)物科學(xué)：國(guó)際視角”的專項(xiàng)培訓(xùn)，并印發(fā)了488頁(yè)的培訓(xùn)教程以供這14名專家返回各自單位后進(jìn)行內(nèi)部的系統(tǒng)培訓(xùn)。隨后，這14名專家于2016年2月發(fā)起成立了一個(gè)名為“格魯吉亞動(dòng)物科學(xué)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合會(huì)”（Georgian Association for Laboratory Animal Science，簡(jiǎn)稱GALAS）的非政府組織，并于次年代表格魯吉亞成為“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的執(zhí)委會(huì)核心成員。

這里值得強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論是對(duì)“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”提供資金的國(guó)防威脅降低局，抑或是給予技術(shù)支持的德特里克堡生物實(shí)驗(yàn)室，二者都有進(jìn)行人體實(shí)驗(yàn)和生物武器研發(fā)的劣跡。尤其是后者，自1942年起便作為“美國(guó)陸軍生物戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室總部”，戰(zhàn)后接收了日本“731部隊(duì)”關(guān)于細(xì)菌戰(zhàn)的全部資料，并聘請(qǐng)日本“731部隊(duì)”部隊(duì)長(zhǎng)石井四郎中將開展人體細(xì)菌實(shí)驗(yàn)。目前，除了中國(guó)政府要求美國(guó)開放德特里克堡生物實(shí)驗(yàn)室接受國(guó)際調(diào)查之外，意大利的“血液項(xiàng)目”、韓國(guó)“劇毒物質(zhì)運(yùn)輸”等事件也都將控告指向了美軍德特里克堡生物實(shí)驗(yàn)室。

（二）發(fā)展階段

相較于早期階段，美國(guó)政府及軍方于2018年起對(duì)“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的支持開始公開化。2018年，美國(guó)國(guó)家疾病控制與預(yù)防中心（Centers for Disease Control and Prevention，縮寫CDC）在美國(guó)佐治亞州舉行了“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的第五屆全體會(huì)議，并且確立了在執(zhí)委會(huì)范圍內(nèi)定期輪流舉辦內(nèi)部研討會(huì)的論壇形式。[4]這次論壇的與會(huì)方超出了成員國(guó)的范圍（阿塞拜疆、格魯吉亞、烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、土耳其、哈薩克斯坦以及烏茲別克斯坦），其中既有世界性的國(guó)際組織，也有歐美政府組織及軍方代表，還包括“一帶一路”的沿線國(guó)家代表（巴基斯坦）。會(huì)議的主要內(nèi)容包括中國(guó)西部周邊及“一帶一路”沿線人畜共患病流行病學(xué)的監(jiān)測(cè)信息交流、成員國(guó)內(nèi)部病毒實(shí)驗(yàn)室的協(xié)調(diào)與分工、超級(jí)細(xì)菌以及食品流通等方面。

2019年，第六屆“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”全體會(huì)議在我國(guó)的西北鄰國(guó)哈薩克斯坦召開，此次會(huì)議最為引起關(guān)注的是“北約”參與下的規(guī)模擴(kuò)大化（東南歐）。相較于第五屆全體會(huì)議，羅馬尼亞、保加利亞以及東南歐傳染病監(jiān)測(cè)和控制中心（SECIDS）等3個(gè)組織的加入標(biāo)志著“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”正進(jìn)一步向南擴(kuò)張，而“北約歐洲司令部”的加入則意味著“生物軍事化”傾向的日益加強(qiáng)。此次會(huì)議為期三天：第一天的主題是圍繞“絲綢之路”沿線國(guó)家出現(xiàn)人畜共患疾病傳播后，各國(guó)所需承受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、政府穩(wěn)定性與民眾忍受力評(píng)估。第二天的主題是“絲綢之路”沿線國(guó)家人畜共患流行病學(xué)的最新信息收集情況，著重關(guān)注“具備同源性病毒遺傳能力”及“擁有廣泛宿主范圍”的菌株病毒，其中就包括了對(duì)“布魯氏菌屬”的數(shù)據(jù)分析。第三天由北約歐洲司令部（USEUCOM）主持中國(guó)西北邊疆生物監(jiān)視系統(tǒng)與“絲綢之路”沿線國(guó)家生物軍事化的交流。

2020年至今，新冠疫情在全球范圍內(nèi)肆虐，“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的線下全體會(huì)議雖受到影響，但因?yàn)椤靶鹿凇北旧淼纳锇踩珕栴}而加速了組織內(nèi)部的合作與協(xié)調(diào)，并成為該組織進(jìn)一步在沿線國(guó)家進(jìn)行滲透的通道，美國(guó)國(guó)防威脅降低局借此對(duì)“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的組織形式進(jìn)行了拓展。[5]具體措施主要有以下三個(gè)方面：

其一，美國(guó)國(guó)防部組織“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)-每周例會(huì)”。美國(guó)國(guó)防部國(guó)防威脅降低局（DTRA）每周通過線上集體會(huì)議的形式對(duì)“絲綢之路”沿線國(guó)家的新冠傳播、政經(jīng)社情等進(jìn)行即時(shí)匯總與討論。為了遮掩其作為“情咨中心”的真實(shí)目的，“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”組織在對(duì)外公開上則稱之為“每周大師論壇”，即每周邀請(qǐng)一位生物專家進(jìn)行專業(yè)講座，但在實(shí)質(zhì)上卻成為美國(guó)國(guó)防部官員定期通過電話/視頻等在線形式接受各個(gè)分支機(jī)構(gòu)的信息反饋。

其二，美國(guó)國(guó)防部建立“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的地區(qū)/國(guó)家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：卓越中心（Center of Excellence，簡(jiǎn)稱CoE）。美國(guó)國(guó)防部國(guó)防威脅降低局（DTRA）為了讓更有效地發(fā)揮“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的培訓(xùn)、指導(dǎo)和研究作用，建立起從屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)“卓越中心”（CoE），從而培養(yǎng)地區(qū)/國(guó)家的生物及相關(guān)專業(yè)人士，從而擴(kuò)大組織的專業(yè)能力與影響滲透力。

其三，美國(guó)國(guó)防部?jī)?nèi)部的“合作伙伴訪問網(wǎng)絡(luò)”（All Partners Access Network，簡(jiǎn)稱APAN）創(chuàng)立“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)”。通過線上社區(qū)的建立，“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目將會(huì)對(duì)所有國(guó)防合作伙伴保持開放，任何渠道的相關(guān)信息情報(bào)都可以通過該社區(qū)進(jìn)行反饋，這樣有助于集中全部力量投入到“一帶一路”沿線國(guó)家的生物（軍事）項(xiàng)目開發(fā)與政治影響滲透。目前，美國(guó)國(guó)防部APAN內(nèi)網(wǎng)的“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”社區(qū)已有超過300多名成員活躍，對(duì)中國(guó)西部邊疆及“一帶一路”沿線國(guó)家的生物情報(bào)與相關(guān)項(xiàng)目研發(fā)保持即時(shí)敏感。[6]

二、“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”影響邊疆安全的主體及目標(biāo)

鑒于“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”主體的特殊性，決定了其具有強(qiáng)烈的安全指向性，尤其要關(guān)注生物軍事化與政治滲透這兩個(gè)方面，解析美國(guó)發(fā)起該組織的戰(zhàn)術(shù)任務(wù)及戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）主體結(jié)構(gòu)

從“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展歷史可以看出，美國(guó)國(guó)防部的國(guó)防威脅降低局（DTRA）在其中發(fā)揮了絕對(duì)主導(dǎo)作用，而該機(jī)構(gòu)在生物安全與人倫道德等領(lǐng)域本就存在著諸多爭(zhēng)議。1991年蘇聯(lián)解體后，解體后形成的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家保存有大量蘇聯(lián)遺留的核生化等大規(guī)模殺傷性武器，這不僅對(duì)于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家是一個(gè)嚴(yán)重的安全隱患，同樣也可能成為恐怖主義或敵對(duì)力量威脅美國(guó)安全的危險(xiǎn)工具。由于獨(dú)聯(lián)體國(guó)家并沒有相應(yīng)的技術(shù)能力，且獨(dú)立后的外交立場(chǎng)集體向西方傾斜，因而為美國(guó)的進(jìn)入提供了窗口。為了及時(shí)填補(bǔ)蘇聯(lián)解體后所留下的權(quán)力真空，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院軍事委員會(huì)主席納恩（Sam Nunn）與共和黨資深參議員盧格（Richard Lugar）聯(lián)合提議《1991年降低蘇聯(lián)核威脅法》并獲得國(guó)會(huì)通過，因而該法案也被稱為《納恩-盧格法案》（Nunn-Lugar Act）。根據(jù)這項(xiàng)法案，美國(guó)推出了“合作減少威脅計(jì)劃”（CTR）的整體構(gòu)想，在這個(gè)框架下先后啟動(dòng)了“生物威脅減少計(jì)劃”（BTRP）與“生物協(xié)同計(jì)劃”（CBEP）兩大項(xiàng)目。[7]1998年，為了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，美國(guó)國(guó)防部整合國(guó)防特種武器局（DSWA）、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)局（OSIA）、合作減少威脅計(jì)劃（CTR）、化學(xué)生物防御計(jì)劃（CBD）等四個(gè)機(jī)構(gòu)，[8]正式成立了“國(guó)防威脅降低局”。成立后，美國(guó)的生物軍事化進(jìn)程大為提速，至今已在全球部署了多達(dá)336個(gè)生物實(shí)驗(yàn)室。[9]美國(guó)對(duì)外宣稱這些生物實(shí)驗(yàn)是為了醫(yī)學(xué)研究，但沒有對(duì)外公開詳細(xì)信息，并多次拒絕聯(lián)合國(guó)檢查，而其所謂的“降低威脅”——銷毀庫(kù)存生化武器也出現(xiàn)了兩次逾期。如今，美國(guó)業(yè)已形成數(shù)量最多、遍布全球重點(diǎn)地域的“生物實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)”，其中多個(gè)秘密實(shí)驗(yàn)室從事危險(xiǎn)病原體研究，有些實(shí)驗(yàn)室所在地曾經(jīng)暴發(fā)過大規(guī)模傳染病，[10]俄羅斯等國(guó)多次指責(zé)其涉嫌利用生物實(shí)驗(yàn)室實(shí)施國(guó)家恐怖主義。對(duì)此，我國(guó)西部周邊國(guó)家（如哈薩克斯坦等國(guó)）也開始提高警惕，要求美國(guó)的生物合作項(xiàng)目提高科學(xué)透明度，但未獲得美方的正面回應(yīng)。

這些具有高度安全威脅且極度不透明的生物實(shí)驗(yàn)室?guī)缀醣椴嘉覈?guó)的西部邊疆（從西南到西北）與東南海疆，覆蓋了“一帶一路”的海陸沿線國(guó)家。從優(yōu)化管理的角度而言，針對(duì)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)勢(shì)整合是博弈策略的重要選擇，因此美國(guó)國(guó)防威脅降低局于2015年通過“生物威脅減少計(jì)劃”（BTRP）推動(dòng)“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的成立便成為一種戰(zhàn)略必然。

除了美國(guó)國(guó)防威脅降低局的主導(dǎo)性作用之外，“一帶一路”沿線持默許甚至是支持立場(chǎng)的國(guó)家/組織也是“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的重要主體，但他們也是迫于自身局限所致。生物安全不僅技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較高，且需要豐富的國(guó)家管理經(jīng)驗(yàn)，因而大部分中小國(guó)家并不具備相應(yīng)的組織能力和技術(shù)儲(chǔ)備，往往需要域外國(guó)家的技術(shù)支合作才能有序開展。美國(guó)等西方國(guó)家充分利用了中小國(guó)家對(duì)于生物安全的需求及心理，以合作的名義借機(jī)植入了其生物軍事化的企圖，以服務(wù)于美國(guó)的全球霸權(quán)。

以我國(guó)西北鄰疆的哈薩克斯坦為例，因蘇聯(lián)解體后的生化武器遺留問題未得到很好的處理，限于自身實(shí)力以及地緣政治的需要，選擇美國(guó)作為外部合作的對(duì)象，參與到美國(guó)國(guó)防威脅降低局（DTRA）所主導(dǎo)的“生物威脅減少計(jì)劃”（BTRP）、“生物協(xié)同計(jì)劃”（CBEP）以及“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”（BNSR）。從表面上看，美國(guó)與哈薩克斯坦之間的生物技術(shù)合作主要圍繞生物安全和生物安保（BS&S）、生物監(jiān)測(cè)（BSV）以及合作生物研究（CBR）等三個(gè)領(lǐng)域，但項(xiàng)目的具體開展過程卻極度缺乏透明度，成為美國(guó)動(dòng)植物病毒收集和實(shí)驗(yàn)的中亞基地。從公開的信息來看，哈薩克斯坦教育和科學(xué)部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等三個(gè)部門具體參與到了美國(guó)國(guó)防部支持下的生物安全體系的構(gòu)建，項(xiàng)目主要集中在包括人畜共患?。ㄌ烤?、鼠疫、斑疹、高致病性禽流感和布魯氏菌?。┰趦?nèi)的藥物研究，具體合作事項(xiàng)詳見表3。但是，美國(guó)在哈薩克斯坦開展的生物合作往往是單方面的且極度不透明的，對(duì)此哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國(guó)家已經(jīng)提高了警惕。

（二）目標(biāo)解析

美國(guó)國(guó)防部推動(dòng)成立“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，不僅有大國(guó)博弈與地緣政治的政治經(jīng)濟(jì)考量，而且也是美國(guó)通過生物技術(shù)合作來維系和鞏固世界霸權(quán)的重要舉措，更有對(duì)我國(guó)西部邊疆進(jìn)行安全滲透與軍事準(zhǔn)備的戰(zhàn)術(shù)企圖。

1.生物信息采集目標(biāo)：生物軍事化

美國(guó)國(guó)防部通過“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”在我國(guó)西部邊疆開展的各類生化項(xiàng)目和病毒實(shí)驗(yàn)室，無(wú)論是數(shù)量上還是研究類別的廣域上都非常廣泛，研究范圍涵蓋了人類及野生動(dòng)植物遺傳信息收集，結(jié)核、瘧疾、霍亂、新冠以及禽流感等病毒的貯存和研究。如美國(guó)國(guó)防威脅降低局（DTRA）、美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）依托“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目聯(lián)合在我國(guó)西部周邊地區(qū)開展了“人獸共染的大流行病原體”項(xiàng)目研究，主要內(nèi)容包括：禽流感、（蚊蠅傳播）裂谷熱以及霍亂等流行病原體研究；中國(guó)（跨境）少數(shù)民族的遺傳信息采集；跨境活躍的雪豹、藏狼、野豬以及魚類等生物標(biāo)本采集。

這些生物信息采集的活動(dòng)，按照美方所解釋的是用于預(yù)防人畜共患疾病的傳播，但如果屬實(shí)，完全可以在世衛(wèi)組織或美國(guó)疾病控制中心（CDC）框架下進(jìn)行交流合作，而不應(yīng)該由美國(guó)軍方所主導(dǎo)，尤其是眾多美國(guó)軍事承包商也參與其中，如獅鷲科技（Gryphon Scientific）、博萊克威奇（Black&Veatch）以及邁塔生物（Metabiota）等，這反而印證了“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”在我國(guó)周邊進(jìn)行生物信息收集的目標(biāo)軍事化傾向。

2.美國(guó)“生物霸權(quán)”的利益鏈條擴(kuò)張

在美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略中，“生物科技”與“信息科技”是其維護(hù)、鞏固和拓展全球霸權(quán)的兩大支柱。早在1992年，美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)就在《21世紀(jì)生物技術(shù)：新前沿》中正式確立起“生物技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略 ”，克林頓總統(tǒng)則于次年正式將“生物科技”與“信息科技”作為美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的兩大高科技領(lǐng)域，并著重在環(huán)境、農(nóng)業(yè)、制造與加工、海洋與水產(chǎn)等四個(gè)生物領(lǐng)域優(yōu)先布局。隨后，美國(guó)的生物技術(shù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是2000年美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅后，巨量資本自“信息科技”領(lǐng)域轉(zhuǎn)向涌入“生物科技”，迎來第二波發(fā)展浪潮。2006年，美國(guó)《科學(xué)》在當(dāng)年的十大科技突破中有7項(xiàng)是來自于生物領(lǐng)域。此后，奧巴馬政府頒布了《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖》，特朗普政府在與科技界關(guān)系普遍緊張的背景下卻對(duì)生物科技發(fā)展加大投入，拜登政府則在就任前夕任命生物醫(yī)學(xué)家蘭德?lián)慰偨y(tǒng)科學(xué)顧問兼白宮科學(xué)技術(shù)政策辦公室主任，并首次把這一職位提升為內(nèi)閣級(jí)別。至此，“生物科技”作為美國(guó)科技霸權(quán)的支柱地位得到確立。

由于國(guó)家戰(zhàn)略的支持，美國(guó)企業(yè)也紛紛加大了在生物科技領(lǐng)域的研發(fā)投入以及全球范圍內(nèi)的利益擴(kuò)張，幾乎是以一國(guó)之力占據(jù)全球生物產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的1/2。2019年，美國(guó)生物醫(yī)藥企業(yè)全球并購(gòu)額高達(dá)1710.3億美元，近十年（2011-2020）的IPO融資額由40美金迅速攀升到650億美元，而2021年僅一年便獲得了風(fēng)險(xiǎn)投資基金的366億美元。這種巨大的資本利益的促使下，美國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的利益鏈條反哺美國(guó)的戰(zhàn)略企圖與軍事目標(biāo)，成為控制他國(guó)政府的政治工具。這一趨勢(shì)，在《美國(guó)的新世紀(jì)方案》中就已得到充分說明：“各類先進(jìn)的生物武器，能夠影響基因類型，可以從恐怖手段變?yōu)橛幸娴恼喂ぞ摺薄?/p>

三、我國(guó)西部邊疆的生物安全治理與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”對(duì)我國(guó)西部邊疆的生物安全治理構(gòu)成了三方面挑戰(zhàn)：一是人類、植物和動(dòng)物的自然突變引起的疾??；二是人為事故引起的病毒感染；三是由于生物軍事化引發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)和恐怖主義威脅。對(duì)此，我國(guó)西部邊疆地區(qū)需在以下幾個(gè)方面做出努力。

首先，強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范的“能力建設(shè)”。組織專業(yè)部門的技術(shù)專家定期對(duì)邊疆地區(qū)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行護(hù)理實(shí)踐、樣本安全處理、去污程序和生物醫(yī)學(xué)廢物妥善處置方面的培訓(xùn)；為海關(guān)官員舉辦特定培訓(xùn)課程，以識(shí)別可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的特定害蟲或病原體；引入模擬演習(xí)以制定可在危機(jī)期間實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)操作流程，提高認(rèn)知的同時(shí)有助于監(jiān)測(cè)、評(píng)估與應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施所需的資源投入，增加對(duì)生物技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的資助，促進(jìn)科學(xué)界和政策界之間的合作，實(shí)現(xiàn)科研成果“盡速?gòu)膬?yōu)”地轉(zhuǎn)化。

其次，重視生物安全信息的收集、匯總與分析。西部邊疆省區(qū)可以引入更明確且更有力的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人員識(shí)別、收集和報(bào)告動(dòng)植物和人類之間的生物信息與健康數(shù)據(jù)，通過疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)以獲得整體視圖，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情和其他生物安全隱患。與此同時(shí)，為了避免工作的重復(fù)、失調(diào)、延宕及可能存在的沖突，安全部門可以整合資源建立統(tǒng)一的生物安全政策、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及垂直的管理體系，實(shí)現(xiàn)“向上統(tǒng)一、向下賦能”，從而減少科層制對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防范的干擾。

最后，突出“標(biāo)準(zhǔn)化”的核心地位與作用發(fā)揮。制定常見疾病報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，以協(xié)調(diào)各數(shù)據(jù)源的信息收集與歸類；推動(dòng)政府與研究機(jī)構(gòu)、流行病學(xué)家和數(shù)據(jù)科學(xué)家之間的合作，創(chuàng)建疾病流行病學(xué)模型，模擬與生物風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的地理位置、人口統(tǒng)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和環(huán)境條件；為生物技術(shù)衍生產(chǎn)品的商業(yè)化引入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估表，并對(duì)存貯有高風(fēng)險(xiǎn)病原體的BSL-2實(shí)驗(yàn)室實(shí)行嚴(yán)格的安全認(rèn)證，從而以程序標(biāo)準(zhǔn)化來壓縮生物風(fēng)險(xiǎn)的溢散窗口。

總之，美國(guó)軍方推動(dòng)“絲綢之路生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”的目標(biāo)及發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)引起充分的警惕，尤其是當(dāng)前的持續(xù)擴(kuò)張不僅加劇了生物實(shí)驗(yàn)室的病毒泄漏風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也會(huì)在政治滲透中不斷毒化中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的互信基礎(chǔ)。我國(guó)西部邊疆地區(qū)除了加強(qiáng)自身的生物安全能力建設(shè)之外，還應(yīng)當(dāng)依托“一帶一路”深化生物領(lǐng)域的跨境合作與商業(yè)聯(lián)結(jié)，通過互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的優(yōu)先前置及海外利益的立體保障。

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收稿日期：2023-01-08 責(zé)任編輯：王 玨