改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程與價(jià)值邏輯

楊向衛(wèi)

摘 要 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、成人教育、自學(xué)考試、函授、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育、職工教育以及掃盲、老年人教育、全民閱讀、終身教育等方面的政策法規(guī)在制定、修訂或廢止過(guò)程中不斷發(fā)展和完善，體現(xiàn)了從滿足國(guó)家需要到關(guān)注人的全面發(fā)展、從學(xué)歷補(bǔ)償?shù)剿刭|(zhì)提升、從集權(quán)管理到簡(jiǎn)政放權(quán)、從分散立法到綜合立法、從重城市到面向農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值邏輯。

關(guān)鍵詞 繼續(xù)教育；政策法規(guī)；發(fā)展歷程；價(jià)值邏輯

中圖分類號(hào) G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）22-0063-05

聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）把繼續(xù)教育定義為：繼續(xù)教育（成人教育、再教育、延伸教育）是指成人無(wú)論在何種情況、用何種方式改進(jìn)技術(shù)、提高職業(yè)素質(zhì)水平，進(jìn)一步發(fā)展才能，在一個(gè)新的領(lǐng)域探求、充實(shí)知識(shí)的教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“教育規(guī)劃綱要”）指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。繼續(xù)教育擔(dān)負(fù)著全面提高公民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的重要任務(wù)，在我國(guó)現(xiàn)行法制與政策體系中具有重要地位?！稇椃ā贰ⅰ督逃ā?、《高等教育法》、“十七大報(bào)告”、“十八屆三中全會(huì)報(bào)告”、《教育規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）等均涉及“繼續(xù)教育發(fā)展”問(wèn)題，這些規(guī)定是繼續(xù)教育工作規(guī)范運(yùn)作的制度性保障，為繼續(xù)教育立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

（一）專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

1987年，國(guó)家教委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，1995年人事部發(fā)布《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，這兩個(gè)文件明確了繼續(xù)教育的對(duì)象和任務(wù)，初步建立和完善了繼續(xù)教育制度。《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》指出：“繼續(xù)教育的任務(wù)，是使專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)和技能不斷得到增新、補(bǔ)充、拓展和提高，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)造能力和專業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)教育的對(duì)象是事業(yè)、企業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作的在職專業(yè)技術(shù)人員?！?007年，人事部、教育部、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見(jiàn)》提出，“加強(qiáng)繼續(xù)教育基礎(chǔ)，完善繼續(xù)教育制度，提高繼續(xù)教育質(zhì)量，不斷增強(qiáng)繼續(xù)教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力，推動(dòng)繼續(xù)教育事業(yè)又好又快發(fā)展”。

為貫徹執(zhí)行全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，各部委和地方相繼頒布、修訂或廢止了一系列配套規(guī)章和法規(guī)。其中，部委規(guī)章包括：鐵道部發(fā)布《鐵路科技人員繼續(xù)教育暫行辦法》（1988年發(fā)布，1997年廢止）、《鐵路專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1997年），國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家科委等發(fā)布《企業(yè)科技人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1987年），財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1998-2006年）、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（2006-2013年）和《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（2013年）等；地方法規(guī)和地方規(guī)章包括：《北京市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（1995年發(fā)布，2001年修正），《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1999年），《陜西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》（1997年），《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》（1993年發(fā)布，2009年修訂），《天津市專業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育條例》（2002年）。

（二）成人教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代，國(guó)家教委相繼發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)成人高等、中等專業(yè)教育事業(yè)計(jì)劃管理的暫行規(guī)定》（1984年）、《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》（1987年）、《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》（1988年）等文件，規(guī)定了成人教育事業(yè)計(jì)劃的范圍和編制辦法、主要任務(wù)以及成人高校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和審批程序等，建立和完善了我國(guó)成人教育制度。1993年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》，進(jìn)一步提出了成人高等教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)和措施。

2002年，共青團(tuán)中央、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育的意見(jiàn)》提出，“圍繞提高農(nóng)村青年綜合素質(zhì)，開(kāi)展農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育”。同年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，加快農(nóng)村成人教育的改革、創(chuàng)新和發(fā)展步伐，深化管理體制、辦學(xué)體制和教育教學(xué)改革，努力提高農(nóng)村成人教育的質(zhì)量和效益”。2007年，教育部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》，對(duì)成人高等教育和繼續(xù)教育提出，“提高認(rèn)識(shí)，明確定位；依法治教，規(guī)范管理；深化改革，提高質(zhì)量；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保穩(wěn)定”等要求。

為發(fā)展和規(guī)范成人教育，各部委出臺(tái)了一些規(guī)章制度，包括：衛(wèi)生部制定《九十年代醫(yī)學(xué)成人教育發(fā)展規(guī)劃》（1993年）、農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)機(jī)成人教育暫行規(guī)定》（1993年制定，1997年修訂，2013年廢止）、商業(yè)部制定《關(guān)于加強(qiáng)成人教育辦學(xué)管理的暫行規(guī)定》（1990年）。一些地方也出臺(tái)了法規(guī)、規(guī)章，包括：《長(zhǎng)春市成人教育工作若干規(guī)定》（1991年）、《濟(jì)南市農(nóng)村成人教育若干規(guī)定》（2000年）、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成人教育管理?xiàng)l例》（1994年制定，2002年修訂，2004年修訂）等。

（三）自學(xué)考試政策法規(guī)的發(fā)展歷程

1988年，國(guó)務(wù)院頒布《高等學(xué)校自學(xué)考試暫行條例》，建立高等教育自學(xué)考試制度，鼓勵(lì)自學(xué)成才。為貫徹實(shí)施《高等學(xué)校自學(xué)考試暫行條例》，國(guó)家教育主管部門(mén)發(fā)布了一系列規(guī)章制度，包括：《全國(guó)自學(xué)考試考籍管理試行辦法》（1989年）、《高等教育自學(xué)考試命題工作規(guī)定》（1992年）、《高等教育自學(xué)考試實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核管理試行辦法》（1996年）、《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)管理工作的通知》（1998年）、《高等教育自學(xué)考試專業(yè)目錄與專業(yè)基本規(guī)范》（1998年）等。這些規(guī)章制度的配套實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)自學(xué)考試中考籍、命題、實(shí)踐環(huán)節(jié)、社會(huì)助學(xué)、專業(yè)目錄與專業(yè)基本規(guī)范等的規(guī)范管理，保證了自學(xué)考試的嚴(yán)肅性和公正性，為全面提高高等教育自學(xué)考試的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。2003年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》提出，繼續(xù)完善高等教育自學(xué)考試制度，推進(jìn)高等教育自學(xué)考試的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮自學(xué)考試制度的優(yōu)勢(shì)。

（四）函授教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

1987年，國(guó)家教委頒布《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》，鼓勵(lì)高校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大規(guī)模，提高辦學(xué)效益，促進(jìn)函授教育的發(fā)展。要求“高等學(xué)校在辦好全日制教育的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件舉辦函授教育”。1988年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于下放普通高等學(xué)校舉辦函授、夜大學(xué)?？平逃龑徟鷻?quán)限的意見(jiàn)》，通過(guò)下放高校舉辦函授、夜大?？平逃膶徟鷻?quán)限，進(jìn)一步促進(jìn)函授教育的發(fā)展。

20世紀(jì)90年代，為保證函授教育質(zhì)量，加強(qiáng)函授教育管理和評(píng)估，國(guó)家教委相繼發(fā)布一系列配套規(guī)章：1993年，發(fā)布《函授教學(xué)過(guò)程實(shí)施要點(diǎn)（試行）》和《普通高等學(xué)校函授教育輔導(dǎo)站暫行規(guī)程》，加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)管理和函授教育輔導(dǎo)站的建設(shè)和管理，以保證函授教育質(zhì)量；1994年，發(fā)布《普通高等學(xué)校函授教育評(píng)估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校夜大學(xué)評(píng)估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校函授教育評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》、《普通高等學(xué)校夜大學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》等文件，明確了函授教育的學(xué)校投入和教育管理等事項(xiàng)。

1999年，教育部發(fā)布《關(guān)于高等學(xué)校以函授、夜大學(xué)方式舉辦本?？平逃囊庖?jiàn)》明確提出，“經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科學(xué)校自主舉辦函授、夜大學(xué)本專科教育，?？茖W(xué)校可以自主舉辦函授、夜大學(xué)?？平逃?。

（五）遠(yuǎn)程教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

廣播電視大學(xué)是我國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育的重要力量。為保障廣播電視大學(xué)的正常教學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量，1980年，國(guó)家教委頒布《廣播電視大學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理暫行規(guī)定》，針對(duì)電大學(xué)生比較分散的特點(diǎn)，對(duì)在冊(cè)學(xué)生的學(xué)籍管理進(jìn)行了規(guī)定。1988年，國(guó)家教委頒布《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》，規(guī)定了廣播電視大學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、設(shè)置原則、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、職責(zé)、教學(xué)、管理體制等。

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，廣播電視大學(xué)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。教育部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步辦好農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校意見(jiàn)》（1997年）、《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于廣播電視大學(xué)進(jìn)一步面向農(nóng)村開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的若干意見(jiàn)》（2004年）和《中央廣播電視大學(xué)關(guān)于實(shí)施教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教師教育工作意見(jiàn)》（2005年）等政策，希望各地能夠重視利用中央電大的辦學(xué)特色和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)電大面向農(nóng)村的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育新局面。

2012年，廣播電視大學(xué)逐漸轉(zhuǎn)型為開(kāi)放大學(xué)。同年6月，中央廣播電視大學(xué)更名為國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，直屬于教育部，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開(kāi)展遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，“可以授予學(xué)士學(xué)位”。同年，上海、廣東、江蘇等地的“廣播電視大學(xué)”也更名為“開(kāi)放大學(xué)”。

（六）社區(qū)教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

2004年，教育部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》提出，“采取切實(shí)可行措施，保障社區(qū)教育工作順利進(jìn)行”。2004年，教育部辦公廳公布《關(guān)于推薦全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的通知》，規(guī)定了“開(kāi)展社區(qū)教育評(píng)估主要內(nèi)容和基本標(biāo)準(zhǔn)”，“希望以加強(qiáng)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展社區(qū)教育”。到2014年，已經(jīng)確定三批“全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)”，這些示范區(qū)“積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，為推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)”。此外， 2001年，北京市頒布《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育意見(jiàn)》；同年，濟(jì)南市出臺(tái)《濟(jì)南市社區(qū)教育暫行辦法》。2012年，廣州市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)廣州市社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，推進(jìn)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（七）職工教育政策法規(guī)的發(fā)展歷程

1981年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》提出，有計(jì)劃地實(shí)行全員培訓(xùn)，建立比較正規(guī)的職工教育制度。明確規(guī)定，勞動(dòng)部門(mén)要負(fù)責(zé)綜合研究和指導(dǎo)工人技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)徒培訓(xùn)工作，組織制定工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)考核辦法和有關(guān)勞動(dòng)工資政策，使職工教育同勞動(dòng)制度密切結(jié)合起來(lái)。為貫徹實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》，各部委和地方相繼制定了職工教育制度，包括商業(yè)部（1991年）、農(nóng)業(yè)部（1993年頒布，2007年廢止）、水利部（1995年）、天津（1990～2007年）、北京（1991～2001年）、吉林（1991～2009年）、江蘇（1993年頒布、2004年修正）、浙江（1996年）、南京（1995～2007年）等。

除以上七方面繼續(xù)教育政策法規(guī)外，還有一些繼續(xù)教育方面的立法門(mén)類，如掃盲、老年人教育、全民閱讀、終身教育等方面的政策法規(guī)等，如《掃除文盲工作條例》（1988年頒布、1993年修正）、《天津市老年人教育條例》（2002年）、《徐州市老年教育條例》（2007年）等。關(guān)于終身教育，截至2014年，我國(guó)還沒(méi)有國(guó)家層面的立法，地方法規(guī)也屈指可數(shù)，僅有福建（2005年）、上海（2011）、太原（2012）、河北（2014）制定了終身教育促進(jìn)條例。

二、我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)發(fā)展演變的價(jià)值邏輯

（一）從滿足國(guó)家需要到關(guān)注人的全面發(fā)展

改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)一段時(shí)間，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，繼續(xù)教育政策法規(guī)制定的立足點(diǎn)都是滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技等發(fā)展需要。如《關(guān)于開(kāi)展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》（1987年）指出，“為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才素質(zhì)的要求……特制定本規(guī)定?！薄按髮W(xué)后繼續(xù)教育的任務(wù)，是……以更好地滿足崗位、職務(wù)的需要，促進(jìn)我國(guó)科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展。”《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》（1987年）指出，“成人教育主要是對(duì)已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育，……從而可以直接提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率”?！度珖?guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》（1995年）規(guī)定，繼續(xù)教育“聯(lián)系科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，主動(dòng)、有效地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)和實(shí)施‘科教興國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)”。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，高等教育的迅猛發(fā)展，人才供求狀況改善，人們受教育要求的多樣化發(fā)展，繼續(xù)教育政策法規(guī)開(kāi)始關(guān)注人本身的需要，關(guān)注人的全面發(fā)展和終身教育?！蛾P(guān)于加快發(fā)展繼續(xù)教育的若干意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（2007年）中提出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，……滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求的重要舉措”?！督逃?guī)劃綱要》指出，“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題”，“構(gòu)建體系完備的終身教育……促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”，“滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。

（二）從學(xué)歷補(bǔ)償?shù)剿刭|(zhì)提升

改革開(kāi)放以后，曾一度中斷的繼續(xù)教育事業(yè)逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。工廠、礦區(qū)和企業(yè)進(jìn)行職工初中文化補(bǔ)課和初級(jí)技術(shù)知識(shí)補(bǔ)課；成人高等教育除恢復(fù)函授、夜大學(xué)、業(yè)余大學(xué)外，還舉辦了廣播電視大學(xué)，成人高等教育自學(xué)考試，開(kāi)設(shè)了干部管理學(xué)院。這一階段，隨著一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)出臺(tái)，中等?？啤⒏叩葘？埔约案叩缺究茖W(xué)歷型繼續(xù)教育迅猛發(fā)展，形成了一個(gè)規(guī)?；膶W(xué)歷補(bǔ)償時(shí)期。

與此同時(shí)，特別是20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家逐步出臺(tái)了評(píng)估、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、德育等一系列相關(guān)配套政策，以規(guī)范辦學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量，提升人才培育素質(zhì)。如，《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評(píng)估工作的意見(jiàn)》（1993年）加強(qiáng)對(duì)各類成人高校的評(píng)估檢查?！陡叩冉逃詫W(xué)考試實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核管理試行辦法》（1996年）加強(qiáng)自考實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行基本技能及運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的考核?！督逃筷P(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)中加強(qiáng)德育工作的意見(jiàn)》（2000年）提出，“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)助學(xué)活動(dòng)中的德育工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，引導(dǎo)和促進(jìn)考生在德、智、體、美諸方面發(fā)展和健康成長(zhǎng)”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（2007年）提出，“依法治教，進(jìn)一步加強(qiáng)成人高等教育和繼續(xù)教育的規(guī)范管理”；“深化改革，進(jìn)一步提高成人高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量”。

（三）從集權(quán)管理到逐步簡(jiǎn)政放權(quán)

建國(guó)后，建立起了高度集中的高等教育管理體制，體現(xiàn)出部門(mén)辦學(xué)的特征[1]。改革開(kāi)放以后，為激發(fā)繼續(xù)教育辦學(xué)活力，國(guó)家教育主管部門(mén)不斷改革繼續(xù)教育管理體制，逐步下放繼續(xù)教育辦學(xué)自主權(quán)。如，《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》（1988年）規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)正式建立的成人高等學(xué)校，?？茖I(yè)的設(shè)置，須按隸屬關(guān)系，由學(xué)校報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的教育行政部門(mén)審批，并報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)備案；本科專業(yè)的設(shè)置，由學(xué)校報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的教育行政部門(mén)審查，報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》（1993年）提出，“逐步把調(diào)整學(xué)校布局、制定培養(yǎng)規(guī)劃和確定專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生計(jì)劃、招生對(duì)象及管理非學(xué)歷教育的權(quán)力與責(zé)任全部交給地方和部門(mén)；地方和部門(mén)要保證學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)”?！督逃哭k公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2004年）規(guī)定，“有條件地逐步調(diào)整?？茖I(yè)的審批權(quán)。對(duì)于自學(xué)考試機(jī)構(gòu)健全、考務(wù)考籍管理規(guī)范和建立有科學(xué)規(guī)范命題制度的省級(jí)考委，經(jīng)全國(guó)考委授權(quán)，可獲得?？茖I(yè)的審批權(quán)”。

（四）從分散立法到綜合立法

繼續(xù)教育政策法規(guī)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展演化，已經(jīng)形成了一個(gè)由行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)及地方政府規(guī)章組成的多種類、多層次、多部門(mén)、多地方的分散立法體系。所謂多種類，繼續(xù)教育立法門(mén)類眾多，包括專業(yè)技術(shù)人員教育、成人教育、老年人教育、職工教育、自考、函授、電大、掃盲等，其中每一種類又存在多層次立法。以專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育立法為例：第一層次是次部委規(guī)章，除人事部發(fā)布的《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》外，還有鐵道部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家教委、新聞出版署等部委、署發(fā)布的各部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定；第二層次是地方法規(guī)、規(guī)章，如北京、陜西、廣東、天津、新疆等制定了各自轄區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法規(guī)。

新世紀(jì)以來(lái)，繼續(xù)教育政策法規(guī)圍繞人的全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)等理念，不斷實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)各種功能和種類的整合。國(guó)家層面，《教育規(guī)劃綱要》“繼續(xù)教育”部分囊括了社區(qū)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、老年人教育、自學(xué)考試、全民閱讀、開(kāi)放大學(xué)等內(nèi)容?！巴晟平逃煞ㄒ?guī)”部分明確指出，制定“終身學(xué)習(xí)法”屬于“六修五立”的重要范疇。地方層面，《太原市終身教育促進(jìn)條例》規(guī)定，“終身教育，是指……社區(qū)教育、職工教育和農(nóng)村成人教育等活動(dòng)”?！逗颖笔〗K身教育促進(jìn)條例》（2014）規(guī)定了在職人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員、新型農(nóng)民、老年人等的繼續(xù)教育問(wèn)題。

（五）從重城市到面向農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多。”[2]當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)的基本價(jià)值取向是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義公平、正義”價(jià)值目標(biāo)的重要選擇。但是，改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)一段時(shí)期，在城鄉(xiāng)二元體制的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)分化日趨明顯，形成了“城市中心”的價(jià)值取向，國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿足城市人的利益[3]。繼續(xù)教育政策法規(guī)也不例外，繼續(xù)教育的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等均面向城市。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，“城市中心”的價(jià)值取向顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工問(wèn)題逐步成為繼續(xù)教育政策法規(guī)關(guān)注的重要問(wèn)題。如《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育的意見(jiàn)》（2002年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見(jiàn)》（2002）等指出，不斷提高廣大農(nóng)村青年的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型農(nóng)民?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）提出，“推動(dòng)一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用”；“完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力……等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策”；“建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

除上述政策之外，我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)還存在從外延式到內(nèi)涵式，從自發(fā)、無(wú)序化到自覺(jué)、規(guī)范化，從效率優(yōu)先、兼顧公平到公平優(yōu)先、兼顧效率的價(jià)值取向轉(zhuǎn)換，以及重實(shí)體、輕程序，重立法、輕執(zhí)行，重管理、輕治理等價(jià)值取向。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][日]大塚豐.現(xiàn)代中國(guó)高等教育的形成[M].黃福濤，譯.北京：北京師范大學(xué)出版社，1998：118.

[2][美]約翰 ·S ·布魯貝克，著.高等教育哲學(xué)[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，1987：73.

[3]楊生新.我國(guó)教育政策價(jià)值取向的偏差與糾正[J].黑龍江高教研究，2008（9）：12-14.

（二）從學(xué)歷補(bǔ)償?shù)剿刭|(zhì)提升

改革開(kāi)放以后，曾一度中斷的繼續(xù)教育事業(yè)逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。工廠、礦區(qū)和企業(yè)進(jìn)行職工初中文化補(bǔ)課和初級(jí)技術(shù)知識(shí)補(bǔ)課；成人高等教育除恢復(fù)函授、夜大學(xué)、業(yè)余大學(xué)外，還舉辦了廣播電視大學(xué)，成人高等教育自學(xué)考試，開(kāi)設(shè)了干部管理學(xué)院。這一階段，隨著一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)出臺(tái)，中等?？?、高等專科以及高等本科學(xué)歷型繼續(xù)教育迅猛發(fā)展，形成了一個(gè)規(guī)模化的學(xué)歷補(bǔ)償時(shí)期。

與此同時(shí)，特別是20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家逐步出臺(tái)了評(píng)估、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、德育等一系列相關(guān)配套政策，以規(guī)范辦學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量，提升人才培育素質(zhì)。如，《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評(píng)估工作的意見(jiàn)》（1993年）加強(qiáng)對(duì)各類成人高校的評(píng)估檢查?！陡叩冉逃詫W(xué)考試實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核管理試行辦法》（1996年）加強(qiáng)自考實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行基本技能及運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的考核?！督逃筷P(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)中加強(qiáng)德育工作的意見(jiàn)》（2000年）提出，“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)助學(xué)活動(dòng)中的德育工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，引導(dǎo)和促進(jìn)考生在德、智、體、美諸方面發(fā)展和健康成長(zhǎng)”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（2007年）提出，“依法治教，進(jìn)一步加強(qiáng)成人高等教育和繼續(xù)教育的規(guī)范管理”；“深化改革，進(jìn)一步提高成人高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量”。

（三）從集權(quán)管理到逐步簡(jiǎn)政放權(quán)

建國(guó)后，建立起了高度集中的高等教育管理體制，體現(xiàn)出部門(mén)辦學(xué)的特征[1]。改革開(kāi)放以后，為激發(fā)繼續(xù)教育辦學(xué)活力，國(guó)家教育主管部門(mén)不斷改革繼續(xù)教育管理體制，逐步下放繼續(xù)教育辦學(xué)自主權(quán)。如，《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》（1988年）規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)正式建立的成人高等學(xué)校，專科專業(yè)的設(shè)置，須按隸屬關(guān)系，由學(xué)校報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的教育行政部門(mén)審批，并報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)備案；本科專業(yè)的設(shè)置，由學(xué)校報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的教育行政部門(mén)審查，報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》（1993年）提出，“逐步把調(diào)整學(xué)校布局、制定培養(yǎng)規(guī)劃和確定專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生計(jì)劃、招生對(duì)象及管理非學(xué)歷教育的權(quán)力與責(zé)任全部交給地方和部門(mén)；地方和部門(mén)要保證學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)”?！督逃哭k公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2004年）規(guī)定，“有條件地逐步調(diào)整專科專業(yè)的審批權(quán)。對(duì)于自學(xué)考試機(jī)構(gòu)健全、考務(wù)考籍管理規(guī)范和建立有科學(xué)規(guī)范命題制度的省級(jí)考委，經(jīng)全國(guó)考委授權(quán)，可獲得?？茖I(yè)的審批權(quán)”。

（四）從分散立法到綜合立法

繼續(xù)教育政策法規(guī)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展演化，已經(jīng)形成了一個(gè)由行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)及地方政府規(guī)章組成的多種類、多層次、多部門(mén)、多地方的分散立法體系。所謂多種類，繼續(xù)教育立法門(mén)類眾多，包括專業(yè)技術(shù)人員教育、成人教育、老年人教育、職工教育、自考、函授、電大、掃盲等，其中每一種類又存在多層次立法。以專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育立法為例：第一層次是次部委規(guī)章，除人事部發(fā)布的《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》外，還有鐵道部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家教委、新聞出版署等部委、署發(fā)布的各部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定；第二層次是地方法規(guī)、規(guī)章，如北京、陜西、廣東、天津、新疆等制定了各自轄區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法規(guī)。

新世紀(jì)以來(lái)，繼續(xù)教育政策法規(guī)圍繞人的全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)等理念，不斷實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)各種功能和種類的整合。國(guó)家層面，《教育規(guī)劃綱要》“繼續(xù)教育”部分囊括了社區(qū)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、老年人教育、自學(xué)考試、全民閱讀、開(kāi)放大學(xué)等內(nèi)容?！巴晟平逃煞ㄒ?guī)”部分明確指出，制定“終身學(xué)習(xí)法”屬于“六修五立”的重要范疇。地方層面，《太原市終身教育促進(jìn)條例》規(guī)定，“終身教育，是指……社區(qū)教育、職工教育和農(nóng)村成人教育等活動(dòng)”。《河北省終身教育促進(jìn)條例》（2014）規(guī)定了在職人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員、新型農(nóng)民、老年人等的繼續(xù)教育問(wèn)題。

（五）從重城市到面向農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多?！盵2]當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)的基本價(jià)值取向是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義公平、正義”價(jià)值目標(biāo)的重要選擇。但是，改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)一段時(shí)期，在城鄉(xiāng)二元體制的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)分化日趨明顯，形成了“城市中心”的價(jià)值取向，國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿足城市人的利益[3]。繼續(xù)教育政策法規(guī)也不例外，繼續(xù)教育的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等均面向城市。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，“城市中心”的價(jià)值取向顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工問(wèn)題逐步成為繼續(xù)教育政策法規(guī)關(guān)注的重要問(wèn)題。如《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育的意見(jiàn)》（2002年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見(jiàn)》（2002）等指出，不斷提高廣大農(nóng)村青年的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型農(nóng)民?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）提出，“推動(dòng)一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用”；“完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力……等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策”；“建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

除上述政策之外，我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)還存在從外延式到內(nèi)涵式，從自發(fā)、無(wú)序化到自覺(jué)、規(guī)范化，從效率優(yōu)先、兼顧公平到公平優(yōu)先、兼顧效率的價(jià)值取向轉(zhuǎn)換，以及重實(shí)體、輕程序，重立法、輕執(zhí)行，重管理、輕治理等價(jià)值取向。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][日]大塚豐.現(xiàn)代中國(guó)高等教育的形成[M].黃福濤，譯.北京：北京師范大學(xué)出版社，1998：118.

[2][美]約翰 ·S ·布魯貝克，著.高等教育哲學(xué)[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，1987：73.

[3]楊生新.我國(guó)教育政策價(jià)值取向的偏差與糾正[J].黑龍江高教研究，2008（9）：12-14.

（二）從學(xué)歷補(bǔ)償?shù)剿刭|(zhì)提升

改革開(kāi)放以后，曾一度中斷的繼續(xù)教育事業(yè)逐步恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。工廠、礦區(qū)和企業(yè)進(jìn)行職工初中文化補(bǔ)課和初級(jí)技術(shù)知識(shí)補(bǔ)課；成人高等教育除恢復(fù)函授、夜大學(xué)、業(yè)余大學(xué)外，還舉辦了廣播電視大學(xué)，成人高等教育自學(xué)考試，開(kāi)設(shè)了干部管理學(xué)院。這一階段，隨著一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)出臺(tái)，中等?？啤⒏叩葘？埔约案叩缺究茖W(xué)歷型繼續(xù)教育迅猛發(fā)展，形成了一個(gè)規(guī)?；膶W(xué)歷補(bǔ)償時(shí)期。

與此同時(shí)，特別是20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家逐步出臺(tái)了評(píng)估、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量、德育等一系列相關(guān)配套政策，以規(guī)范辦學(xué)秩序，提高教學(xué)質(zhì)量，提升人才培育素質(zhì)。如，《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評(píng)估工作的意見(jiàn)》（1993年）加強(qiáng)對(duì)各類成人高校的評(píng)估檢查?！陡叩冉逃詫W(xué)考試實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核管理試行辦法》（1996年）加強(qiáng)自考實(shí)踐性環(huán)節(jié)考核，對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行基本技能及運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的考核。《教育部關(guān)于在高等教育自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)中加強(qiáng)德育工作的意見(jiàn)》（2000年）提出，“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)助學(xué)活動(dòng)中的德育工作，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，引導(dǎo)和促進(jìn)考生在德、智、體、美諸方面發(fā)展和健康成長(zhǎng)”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部屬高等學(xué)校成人高等教育和繼續(xù)教育管理的通知》（2007年）提出，“依法治教，進(jìn)一步加強(qiáng)成人高等教育和繼續(xù)教育的規(guī)范管理”；“深化改革，進(jìn)一步提高成人高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量”。

（三）從集權(quán)管理到逐步簡(jiǎn)政放權(quán)

建國(guó)后，建立起了高度集中的高等教育管理體制，體現(xiàn)出部門(mén)辦學(xué)的特征[1]。改革開(kāi)放以后，為激發(fā)繼續(xù)教育辦學(xué)活力，國(guó)家教育主管部門(mén)不斷改革繼續(xù)教育管理體制，逐步下放繼續(xù)教育辦學(xué)自主權(quán)。如，《成人高等學(xué)校設(shè)置的暫行規(guī)定》（1988年）規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)正式建立的成人高等學(xué)校，專科專業(yè)的設(shè)置，須按隸屬關(guān)系，由學(xué)校報(bào)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的教育行政部門(mén)審批，并報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)備案；本科專業(yè)的設(shè)置，由學(xué)校報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的教育行政部門(mén)審查，報(bào)國(guó)家教育委員會(huì)批準(zhǔn)?！薄蛾P(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見(jiàn)》（1993年）提出，“逐步把調(diào)整學(xué)校布局、制定培養(yǎng)規(guī)劃和確定專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)形式、招生計(jì)劃、招生對(duì)象及管理非學(xué)歷教育的權(quán)力與責(zé)任全部交給地方和部門(mén)；地方和部門(mén)要保證學(xué)校有充分的辦學(xué)自主權(quán)”?！督逃哭k公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等教育自學(xué)考試專業(yè)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2004年）規(guī)定，“有條件地逐步調(diào)整?？茖I(yè)的審批權(quán)。對(duì)于自學(xué)考試機(jī)構(gòu)健全、考務(wù)考籍管理規(guī)范和建立有科學(xué)規(guī)范命題制度的省級(jí)考委，經(jīng)全國(guó)考委授權(quán)，可獲得專科專業(yè)的審批權(quán)”。

（四）從分散立法到綜合立法

繼續(xù)教育政策法規(guī)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展演化，已經(jīng)形成了一個(gè)由行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方法規(guī)及地方政府規(guī)章組成的多種類、多層次、多部門(mén)、多地方的分散立法體系。所謂多種類，繼續(xù)教育立法門(mén)類眾多，包括專業(yè)技術(shù)人員教育、成人教育、老年人教育、職工教育、自考、函授、電大、掃盲等，其中每一種類又存在多層次立法。以專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育立法為例：第一層次是次部委規(guī)章，除人事部發(fā)布的《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》外，還有鐵道部、財(cái)政部、教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家教委、新聞出版署等部委、署發(fā)布的各部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定；第二層次是地方法規(guī)、規(guī)章，如北京、陜西、廣東、天津、新疆等制定了各自轄區(qū)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法規(guī)。

新世紀(jì)以來(lái)，繼續(xù)教育政策法規(guī)圍繞人的全面發(fā)展、終身學(xué)習(xí)等理念，不斷實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)各種功能和種類的整合。國(guó)家層面，《教育規(guī)劃綱要》“繼續(xù)教育”部分囊括了社區(qū)教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育、老年人教育、自學(xué)考試、全民閱讀、開(kāi)放大學(xué)等內(nèi)容。“完善教育法律法規(guī)”部分明確指出，制定“終身學(xué)習(xí)法”屬于“六修五立”的重要范疇。地方層面，《太原市終身教育促進(jìn)條例》規(guī)定，“終身教育，是指……社區(qū)教育、職工教育和農(nóng)村成人教育等活動(dòng)”?！逗颖笔〗K身教育促進(jìn)條例》（2014）規(guī)定了在職人員、農(nóng)民工、失業(yè)人員、新型農(nóng)民、老年人等的繼續(xù)教育問(wèn)題。

（五）從重城市到面向農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多。”[2]當(dāng)前我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)的基本價(jià)值取向是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)“社會(huì)主義公平、正義”價(jià)值目標(biāo)的重要選擇。但是，改革開(kāi)放以后很長(zhǎng)一段時(shí)期，在城鄉(xiāng)二元體制的帶動(dòng)下，城鄉(xiāng)分化日趨明顯，形成了“城市中心”的價(jià)值取向，國(guó)家的公共政策優(yōu)先滿足城市人的利益[3]。繼續(xù)教育政策法規(guī)也不例外，繼續(xù)教育的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)大綱、教材和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等均面向城市。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，“城市中心”的價(jià)值取向顯然已經(jīng)不合時(shí)宜，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)民工問(wèn)題逐步成為繼續(xù)教育政策法規(guī)關(guān)注的重要問(wèn)題。如《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村青年職業(yè)教育和成人教育的意見(jiàn)》（2002年）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村成人教育的若干意見(jiàn)》（2002）等指出，不斷提高廣大農(nóng)村青年的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型農(nóng)民?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（2014年）提出，“推動(dòng)一批縣（市、區(qū)）在農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展方面發(fā)揮示范作用”；“完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力……等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補(bǔ)貼政策”；“建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

除上述政策之外，我國(guó)繼續(xù)教育政策法規(guī)還存在從外延式到內(nèi)涵式，從自發(fā)、無(wú)序化到自覺(jué)、規(guī)范化，從效率優(yōu)先、兼顧公平到公平優(yōu)先、兼顧效率的價(jià)值取向轉(zhuǎn)換，以及重實(shí)體、輕程序，重立法、輕執(zhí)行，重管理、輕治理等價(jià)值取向。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][日]大塚豐.現(xiàn)代中國(guó)高等教育的形成[M].黃福濤，譯.北京：北京師范大學(xué)出版社，1998：118.

[2][美]約翰 ·S ·布魯貝克，著.高等教育哲學(xué)[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，1987：73.

[3]楊生新.我國(guó)教育政策價(jià)值取向的偏差與糾正[J].黑龍江高教研究，2008（9）：12-14.