權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中責(zé)任主體隱匿問(wèn)題及對(duì)策建議

○宛小林

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，堅(jiān)持“三不腐”一體推進(jìn)的重要舉措。責(zé)任主體清晰是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督制約的基礎(chǔ)和前提，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，一些地方仍存在責(zé)任主體通過(guò)隱匿方式逃避監(jiān)督的問(wèn)題，使得監(jiān)督效能弱化，廉政風(fēng)險(xiǎn)加大，需引起高度重視。

一、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中責(zé)任主體隱匿的表現(xiàn)形式

在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)踐中，少數(shù)行使權(quán)力的責(zé)任主體采用多種方式隱藏自身身份，從而達(dá)到以權(quán)謀私、貪贓枉法、規(guī)避責(zé)任的目的，主要有以下幾種表現(xiàn)形式。

（一）在程序空轉(zhuǎn)中隱匿利益“關(guān)系人”

在某些資金密集、權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域，有的責(zé)任主體出于個(gè)人不正當(dāng)利益考量，以走程序?yàn)榛献犹颖鼙O(jiān)督，進(jìn)行權(quán)力尋租。他們慣于以表面上的履行程序、辦理手續(xù)、落實(shí)制度人為地將程序架空，達(dá)到責(zé)任主體隱匿的目的。如，在工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，個(gè)別掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)直接或變相推薦施工企業(yè)、違規(guī)插手招投標(biāo)等方式，在項(xiàng)目招標(biāo)程序空轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)權(quán)錢(qián)交換。在他們的運(yùn)作下，程序變成了“走過(guò)場(chǎng)”的擺設(shè)，成為了掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法事實(shí)的“遮羞布”和“白手套”。

（二）在集體決策中隱匿拍板“話事人”

集體決策對(duì)于規(guī)范決策行為、防范決策風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。現(xiàn)實(shí)中，有的責(zé)任主體慣于通過(guò)集體決策的方式將個(gè)別人或者是少數(shù)人的意志以集體研究的形式展現(xiàn)出來(lái)，達(dá)到將責(zé)任泛化、讓個(gè)人利益隱藏化的目的。如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部集體決策前事先定調(diào)子，搞“思想統(tǒng)一”，使集體決策形同虛設(shè)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞個(gè)人主義，先個(gè)人決策后集體研究，以事情已成定局為由，強(qiáng)制統(tǒng)一集體意見(jiàn)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部依仗手中的決定權(quán)，操縱集體決策走向，行一己私心，這些都嚴(yán)重破壞了集體決策的民主性和集中研究的科學(xué)性。

（三）在責(zé)任錯(cuò)位中隱匿事件“當(dāng)事人”

責(zé)任清晰、職責(zé)明確是確保權(quán)力規(guī)范高效行使的基本保障，分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)是權(quán)力運(yùn)行的基本要求。現(xiàn)實(shí)中，仍部分存在以責(zé)任錯(cuò)位隱匿責(zé)任的現(xiàn)象，有的上級(jí)在工作部署中夾雜“私貨”，利用下級(jí)對(duì)上級(jí)的敬畏心理，在工作執(zhí)行過(guò)程中實(shí)現(xiàn)以權(quán)謀私；有的單位通過(guò)聘用、調(diào)用的方式，將理應(yīng)由本單位在編在崗人員承擔(dān)的直接責(zé)任，轉(zhuǎn)移至聘用、調(diào)用人員身上，一旦發(fā)生問(wèn)題，就讓他人“背鍋”。

（四）在自由裁量失范中隱匿執(zhí)法“關(guān)鍵人”

自由裁量權(quán)是法律授予權(quán)力主體在法定范圍內(nèi)進(jìn)行自由處分的權(quán)能，對(duì)自由裁量權(quán)的把握很大程度上取決于執(zhí)法者的主觀判斷，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租。如，有的行使自由裁量權(quán)的責(zé)任主體將法律賦予的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的工具，在執(zhí)法過(guò)程中吃拿卡要，大搞人情執(zhí)法、野蠻執(zhí)法；有的將自由裁量的程度明碼標(biāo)價(jià)，大搞權(quán)錢(qián)執(zhí)法、任性執(zhí)法，等等。這些行為嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾心目中的威信，褻瀆了法律的權(quán)威。

（五）在選擇用權(quán)中隱匿監(jiān)督“責(zé)任人”

作為行使權(quán)力的責(zé)任主體，本應(yīng)全面履行權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。然而，有的責(zé)任主體受利益驅(qū)使，在權(quán)力行使過(guò)程中睜一只眼閉一只眼，或者直接放棄了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行亂象。如，在項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，有的業(yè)主單位因與投標(biāo)單位形成了利益捆綁，對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督選擇性忽視，對(duì)反對(duì)意見(jiàn)視而不見(jiàn)，導(dǎo)致監(jiān)督缺位、責(zé)任缺失，產(chǎn)生問(wèn)題在所難免。

（六）在信息操弄中隱匿幕后“操盤(pán)人”

受制于信息傳遞的時(shí)限、層級(jí)、方式的限制，一些權(quán)力行使的責(zé)任主體通過(guò)操縱信息公開(kāi)的渠道、時(shí)限、范圍來(lái)達(dá)到定向公開(kāi)、選擇性公開(kāi)的目的，利用信息的不對(duì)稱(chēng)性，謀取個(gè)人利益。如，有的下級(jí)向上級(jí)請(qǐng)示重要決策事項(xiàng)時(shí)，提供的選項(xiàng)往往是“精挑細(xì)選”的，將一己私利暗藏在選項(xiàng)之中，無(wú)論上級(jí)如何選擇，都能獲得個(gè)人私利；有的提供給上級(jí)決策的時(shí)間較為緊張，導(dǎo)致在沒(méi)有充分論證的情況下匆忙決策，風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行責(zé)任主體清晰的對(duì)策建議

權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的責(zé)任主體隱匿問(wèn)題是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約必須攻克的難題，需要從主體責(zé)任、制度執(zhí)行、政治生態(tài)、日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)等多個(gè)維度創(chuàng)新思路、細(xì)化措施，以務(wù)實(shí)之舉，保障權(quán)力規(guī)范、科學(xué)、高效行使。

（一）突出“第一責(zé)任人”責(zé)任，壓實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任

一是要抓牢主體責(zé)任的落實(shí)。黨委（黨組）書(shū)記要以對(duì)黨、對(duì)本地區(qū)本單位本系統(tǒng)政治生態(tài)、對(duì)干部健康成長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)履行職能、發(fā)揮作用。做到重要工作親自部署，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要案件親自督辦，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級(jí)黨委（黨組）書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。二是要抓嚴(yán)民主集中制的執(zhí)行。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)不走樣，重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，經(jīng)集體討論研究后作出決定。堅(jiān)持民主集中不變味，做到既講民主，又講集中，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要不斷增強(qiáng)民主意識(shí)，形成團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍。堅(jiān)持會(huì)議決定不簡(jiǎn)化，沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調(diào)查論證的問(wèn)題不決策，沒(méi)有進(jìn)行充分醞釀的問(wèn)題不決策，沒(méi)有按規(guī)定程序提交的問(wèn)題不決策，沒(méi)有經(jīng)過(guò)集體討論的重大問(wèn)題不決策，沒(méi)有形成多數(shù)意見(jiàn)的問(wèn)題不決策，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、合理決策、集體決策。三是要抓細(xì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。定期對(duì)本地區(qū)本單位權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)研，摸清底數(shù)。對(duì)存在政治、思想、工作、生活、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題的重要崗位、重點(diǎn)人員，及時(shí)進(jìn)行提醒談話；對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位、管黨治黨問(wèn)題較多、黨員群眾來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題較多的，及時(shí)進(jìn)行約談，嚴(yán)肅批評(píng)教育，抓早抓小，防微杜漸，以監(jiān)督不缺位確保權(quán)力不越位。

（二）營(yíng)造良好權(quán)力運(yùn)行政治生態(tài)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

一是要樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持憑能力用干部、以實(shí)績(jī)論英雄，注重在項(xiàng)目一線、維穩(wěn)一線、基層一線提拔重用干部，讓踏實(shí)肯干、向上有為、清正廉潔的干部得到重用。不斷深化實(shí)名推薦干部的有效實(shí)踐，杜絕利益輸送、買(mǎi)官賣(mài)官，讓干部以實(shí)打?qū)嵉目诒A得事業(yè)的豐碑。二是要堅(jiān)持“五是五也是”的紀(jì)檢工作價(jià)值觀。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐是政績(jī)，服務(wù)改革發(fā)展也是政績(jī)；查辦案件、懲貪治腐是政績(jī)，以案促改、促進(jìn)治理也是政績(jī)；抓大案要案是政績(jī)，查處群眾身邊“微腐敗”也是政績(jī)；處理處分是政績(jī)，教育挽救也是政績(jī)；查實(shí)問(wèn)題是政績(jī)，為受誣告錯(cuò)告干部澄清正名也是政績(jī)。在正確履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。三是要落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。準(zhǔn)確把握失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私、主觀與客觀之間的界限，做到既不失職失察，也不畸輕畸重。深入開(kāi)展澄清正名和查處誣告陷害行為，為想干事、敢干事、能干事的干部創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。

（三）突出權(quán)力運(yùn)行過(guò)程監(jiān)督，推進(jìn)權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行

一是要推動(dòng)程序?qū)嶓w化。緊盯權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)紀(jì)實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行全過(guò)程紀(jì)實(shí)監(jiān)督，如實(shí)記錄各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，明確相關(guān)責(zé)任主體履職情況，確保責(zé)任可倒查、過(guò)程可追溯。二是要實(shí)現(xiàn)過(guò)程公開(kāi)化。進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，切實(shí)解決公開(kāi)內(nèi)容擠牙膏、公開(kāi)形式走過(guò)場(chǎng)、公開(kāi)信息群眾看不懂等問(wèn)題。充分發(fā)揮信息化手段，推動(dòng)權(quán)力行使從線下走到線上，打破信息傳遞的不均衡性，實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)事項(xiàng)全覆蓋、權(quán)力運(yùn)行全透明、個(gè)人工作全體現(xiàn)”。不斷擴(kuò)大監(jiān)督外延，更大限度發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，在全社會(huì)樹(shù)立人人都是監(jiān)督員的導(dǎo)向，給基層開(kāi)展權(quán)力監(jiān)督提供更多渠道。三是要問(wèn)題整改實(shí)時(shí)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)的權(quán)力運(yùn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)，要第一時(shí)間進(jìn)行處理，堅(jiān)決杜絕“躲”“拖”等心理，防止小事拖大、大事拖“炸”。要聚焦權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)，定期開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，既要聚焦權(quán)力違規(guī)運(yùn)行的新表現(xiàn)，也要及時(shí)調(diào)整完善制度機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督從“慢半拍”向“快半拍”轉(zhuǎn)變。

（四）突出制度的剛性約束，防止制度執(zhí)行變通走樣

一是要加大制度執(zhí)行監(jiān)督檢查力度。堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等，遵守法規(guī)制度沒(méi)有特權(quán)，執(zhí)行法規(guī)制度沒(méi)有例外，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣，不顧大局、搞部門(mén)和地方保護(hù)主義，照搬照抄、上下一般粗等突出問(wèn)題，切實(shí)打通貫徹執(zhí)行中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，確保鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。二是要加大宣傳教育力度。深化警示教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部遵規(guī)守紀(jì)、廉潔用權(quán)意識(shí)。加大廉潔文化建設(shè)力度，打造一批接地氣、有沖擊力和感染力的優(yōu)秀廉潔文化產(chǎn)品，在全社會(huì)形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。三是要加大責(zé)任考核和責(zé)任追究力度。把法規(guī)制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉范圍，進(jìn)一步健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、目標(biāo)考核、倒查追究的完整鏈條。以嚴(yán)格的管理、嚴(yán)厲的措施、嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)保障法規(guī)制度剛性運(yùn)行。

（五）突出部門(mén)貫通協(xié)同，以精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)釋放紀(jì)法強(qiáng)大威懾力

一是要深化以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督政治引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨委（黨組）、紀(jì)委監(jiān)委、黨的工作部門(mén)、基層組織和黨員“五位一體”協(xié)同監(jiān)督。促進(jìn)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又強(qiáng)化關(guān)聯(lián)互動(dòng)、系統(tǒng)集成，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。健全信息溝通、線索移交、措施使用、成果共享等工作機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督成果在各監(jiān)督主體之間有效轉(zhuǎn)化運(yùn)用。二是要聚焦權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。緊盯權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”和問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，圍繞“三重一大”制度執(zhí)行等內(nèi)容，按照“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”的原則，依據(jù)紀(jì)法規(guī)定、崗位職責(zé)，精準(zhǔn)界定哪些人應(yīng)負(fù)責(zé)任、應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，不抓不管、失職失責(zé)等問(wèn)題的精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。三是要貫徹責(zé)任追究終身制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、廉潔用權(quán)。對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，無(wú)論責(zé)任人是否調(diào)離、轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休等，都要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持問(wèn)責(zé)利劍始終高懸，強(qiáng)化各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，消除和遏制決策者的僥幸心理，讓“一朝涉腐，終身追責(zé)”成為廣泛共識(shí)，督促其更好履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。