新發(fā)展格局下加快中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思考※

○彭俊杰

黨的二十大報告提出，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局是我們黨在總結(jié)不同發(fā)展模式的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略安排，蘊含著高質(zhì)量發(fā)展的執(zhí)政智慧。2021年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個方面擘畫發(fā)展藍(lán)圖，開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。從“中部崛起”到“中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個大局，著眼構(gòu)建新發(fā)展格局和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，審時度勢作出的重大決策部署，必將推動中部地區(qū)在中國式現(xiàn)代化新征程中作出更大貢獻(xiàn)。

一、新發(fā)展格局下推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）綜合實力顯著提升

2022年中部六省GDP總量達(dá)到26.6萬億元，占我國經(jīng)濟總量比重從2015 年的21.3%上升到22.0%，河南突破6萬億大關(guān)、湖北突破5萬億大關(guān)，中部地區(qū)以占全國十分之一的國土面積承載了全國四分之一的人口、貢獻(xiàn)了全國五分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值。從GDP 增速來看，2022年中部六省平均增速達(dá)到4.08%，高出全國1.08個百分點，在全國增速前十的榜單中，中部地區(qū)占據(jù)四席，分別是江西、湖南、山西和湖北。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2015-2022 年，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比下降，第三產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)上升趨勢。2015 年，中部六省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.9∶46.2∶43.9，可看出工業(yè)是中部地區(qū)經(jīng)濟增長的主要動力。到2022 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.2∶43.4∶48.4，第三產(chǎn)業(yè)占比已超過第二產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比分別下降了1.7個和2.8個百分點。2015-2022年，新型服務(wù)業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、商務(wù)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。

（三）城鄉(xiāng)面貌大為改觀

城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。近年來，中部地區(qū)大量的農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市化進(jìn)程不斷加速。中部六省的城鎮(zhèn)化率在2015-2022年均有不同程度的提高，城鎮(zhèn)化率從2015年的52%提高至2022年的61.38%，提高了9.38個百分點，與全國的差距進(jìn)一步縮小至3.82個百分點。土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革不斷推進(jìn)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，農(nóng)村人口每年轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)近1000萬人，進(jìn)入了歷史上城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大時期。

（四）改革開放成績顯著

中部地區(qū)進(jìn)出口總額從2016年的15728.6億元增至2022年的37842.3億元，增長2.41倍，占全國比重由6.5%增至9.0%，其中，出口從10223億元增至25674.3億元，年均增長13.6%，占全國的比重提高至10.7%；進(jìn)口從5505.6億元增至12167.9億元，年均增長15.2%，占全國的比重提高至6.7%。目前中部六省有自貿(mào)試驗區(qū)4個、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)63個，還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等一批國家級開放平臺，招商引資優(yōu)勢明顯。

（五）民生福祉不斷改善

中部地區(qū)不僅經(jīng)濟總量增長迅速，而且居民收入也在快速提升。2015年，中部六省人均GDP 為40028.5元，同期全國人均GDP 50237 元，中部地區(qū)人均GDP 只相當(dāng)于全國平均水平的79.68%。2022年中部地區(qū)人均GDP達(dá)到74327.3元，占全國的比重提高到了86.7%，提高了7.02個百分點。從中部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入來看，2015年農(nóng)村居民人均可支配收入為10919元，2022年增加到18964.3元，年均增長9.3%；2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26809.6元，2022年增加到42795.5元，年均增長8.3%。從上可以看出城鄉(xiāng)居民生活水平正在提高，農(nóng)村居民收入增長的速度高于城鎮(zhèn)居民。

二、新發(fā)展格局下推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的壓力挑戰(zhàn)

近些年，中部地區(qū)在綜合實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合、對外開放、民生保障等體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面成效顯著，但同時也應(yīng)看到，與構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求相比，仍然面臨一系列困境和挑戰(zhàn)，急需突破障礙，創(chuàng)新發(fā)展。

（一）“危”與“機”形勢轉(zhuǎn)變更加嚴(yán)峻

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“善于在危機中育新機、于變局中開新局”。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際貿(mào)易摩擦日趨增多，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度調(diào)整，日益復(fù)雜多變的國際形勢帶來日益嚴(yán)峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)。與此同時，我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，各省市都在對區(qū)域發(fā)展思路進(jìn)行再梳理再創(chuàng)造，如，近年來浙江推進(jìn)大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)“四大”建設(shè)，廣東省扎實推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”引領(lǐng)，福建省實施新時代山海協(xié)作、以福州和廈漳泉兩大都市圈建設(shè)為引擎，等等，區(qū)域發(fā)展新動力源加速形成。中部地區(qū)迫切需要增強在不確定性環(huán)境中抓機遇、謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的能力，抓住用好重大機遇，對發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、體制機制改革、營商環(huán)境優(yōu)化等進(jìn)行前瞻謀劃，危中尋機、化危為機。要緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略機遇，加快轉(zhuǎn)變積蓄為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢，推動中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出更大貢獻(xiàn)。

（二）“趕”與“轉(zhuǎn)”雙重任務(wù)更加繁重

中部六省作為發(fā)展中的內(nèi)陸地區(qū)，與沿海地區(qū)相比經(jīng)濟規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量存在一定差距。2022 年東部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到62.2萬億元，是中部地區(qū)的2.3 倍。中部地區(qū)人均經(jīng)濟指標(biāo)普遍低于全國平均水平，2022年中部地區(qū)人均生產(chǎn)總值約為7.4 萬元，僅為全國平均水平的86.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入31585.7 元，僅為全國平均水平的85.6%。要縮小與全國平均水平的差距實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須保持一定的追趕速度。同時，近年來中部各地發(fā)展不平衡不充分問題更加凸顯，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，要大力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新軌道。在轉(zhuǎn)型中保持追趕姿態(tài)，需要戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略耐力。

（三）“新”與“舊”動能轉(zhuǎn)換更加緊迫

中部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)進(jìn)入不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的關(guān)鍵階段，創(chuàng)新能力不強顯著制約著中部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)化。2020 年，全國研發(fā)經(jīng)費投入強度平均為2.40%，中部六省中的湖北、安徽、湖南研發(fā)經(jīng)費投入強度分別為2.31%、2.28%和2.15%，江西、河南、山西研發(fā)經(jīng)費投入強度分別僅為1.68%、1.64%和1.20%，均低于全國平均水平。與此同時，從產(chǎn)業(yè)來看，新舊動能轉(zhuǎn)化的質(zhì)量成色仍亟需提升。核心基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)電子元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，軌道交通、智能制造、新材料、數(shù)字信息技術(shù)等關(guān)鍵核心領(lǐng)域存在一些難點痛點堵點，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈自主可控性不夠強，亟須防范關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險。盡管近年來中部地區(qū)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，新興產(chǎn)業(yè)支撐明顯不足，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展滯后。如，杭州在新制造、四川在新經(jīng)濟、陜西在硬科技等新賽道上活力迸發(fā)，中部地區(qū)省份則相對活力不足、亮點匱乏。

（四）“城”與“鄉(xiāng)”融合發(fā)展更加艱巨

中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平總體偏低、城市體系不完整、中心城市輻射帶動作用不明顯、城際聯(lián)系弱、完整意義上的城市群尚未形成。2022年全國城鎮(zhèn)化率平均為65.2%，中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率平均為61.38%，低于全國平均水平3.82 個百分點。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，2022年中部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入相比高達(dá)2.3 倍。中心城市帶動力不強，如，河南省會鄭州，2022年經(jīng)濟首位度僅為21.5%，除直轄市之外，在全國27個省會城市中排第22位，中部地區(qū)第6位；除鄭州外河南僅有洛陽GDP 超過5000億元，而江蘇有10座城市GDP超過5000億元?？h域經(jīng)濟綜合實力不強，脫貧攻堅任務(wù)剛剛完成，鄉(xiāng)村振興任務(wù)更加繁重，脫貧摘帽地區(qū)發(fā)展能力不足的現(xiàn)實尚未根本扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不強、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境欠賬較多等問題依然突出。

三、新發(fā)展格局下推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

習(xí)近平總書記強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不是只對經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求”。新發(fā)展格局下推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要始終以習(xí)近平總書記“三個要求”為基本遵循，始終明確“高質(zhì)量”這一核心主題，扎實穩(wěn)步持續(xù)推進(jìn)。

（一）在創(chuàng)新發(fā)展上爭一流，努力走在國家前列

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，聚焦“四個一流”，加快形成國家戰(zhàn)略科技力量，夯實創(chuàng)新根基，為國家科技自立自強貢獻(xiàn)更多中部力量，為打造自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貢獻(xiàn)更多中部元素，以創(chuàng)新驅(qū)動贏得發(fā)展主動。一是聚焦搭建一流平臺。搶抓國家科技創(chuàng)新重大平臺布局建設(shè)的機遇，實施創(chuàng)新能力建設(shè)重大工程，爭創(chuàng)一批國家級科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和重大平臺，發(fā)揮“塔尖”“重器”的引領(lǐng)力、爆發(fā)力、支撐力，占領(lǐng)“頭部領(lǐng)域”、掌握“頭部技術(shù)”，做強創(chuàng)新引擎。二是聚焦培育一流企業(yè)。堅持一手抓“大”、一手扶“小”，完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進(jìn)和梯次培育機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，打造雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)集聚區(qū)，帶動更多科技型企業(yè)快速成長，做大創(chuàng)新主體。三是聚焦引育一流人才。以“高精尖缺”為導(dǎo)向，實施重大人才工程，健全科技人才評價體系，實施“揭榜掛帥”等機制，全面參與人才爭奪戰(zhàn)，抓政策落實、抓待遇兌現(xiàn)，培育引進(jìn)更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，做實創(chuàng)新核心。四是聚焦打造一流環(huán)境。推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，進(jìn)一步完善激勵機制和科技評價機制，營造公平競爭的創(chuàng)新氛圍，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓更多科技成果在中部地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，做優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。

（二）在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上出新招，強化新經(jīng)濟引領(lǐng)帶動作用

瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、動能轉(zhuǎn)強，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在“力”上出新招、出實招，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構(gòu)建高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。一是“定向施力”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推動中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷、電子信息、長株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)等中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群（基地）發(fā)展，重點促進(jìn)河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，挺起制造業(yè)“脊梁”。二是“借勢加力”數(shù)字經(jīng)濟。積極擁抱數(shù)字時代，實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，加大對企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、“企業(yè)上云”、“標(biāo)桿工廠”等支持力度，持續(xù)拓展數(shù)字賦能，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。三是“靶向聚力”高能級產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，大力營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)和政策生態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)載體的功能復(fù)合度，形成高能級的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，最大程度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。四是“持續(xù)用力”產(chǎn)業(yè)融合。加快發(fā)展高品質(zhì)、多樣化生活性服務(wù)業(yè)，實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改造提升行動，持續(xù)推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端攀升。

（三）在擴大內(nèi)需上做文章，主動融入新發(fā)展格局

著眼全國發(fā)展大局和國家戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮區(qū)位交通、市場規(guī)模、要素保障、開放通道等優(yōu)勢，做好“四篇文章”，推動供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費良性互動、內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)，打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、爭做示范。一是做好“擴內(nèi)需”文章。抓住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，實施消費升級行動計劃，大力發(fā)展線上消費、體驗消費、健康消費等新型消費，做強首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、品牌經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟，充分釋放中部地區(qū)市場消費潛力。二是做好“穩(wěn)投資”文章。實施基礎(chǔ)能力和民生補短板行動，擴大“兩新一重”領(lǐng)域投資，健全向民間資本推介項目長效機制，改進(jìn)政府投資基金運營機制，加快政府投融資公司轉(zhuǎn)型升級，健全“要素資源跟著項目走”機制，保持有效投資合理增長。三是做好“暢樞紐”文章。把加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為戰(zhàn)略任務(wù)，實施綜合交通樞紐和現(xiàn)代流通體系建設(shè)行動，加快推動大通道、大路網(wǎng)、大樞紐建設(shè)，打通循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，促進(jìn)生產(chǎn)和消費高效連接，推動物暢其流、貨通天下。四是做好“強鏈接”文章。提升鄂州花湖機場、鄭州航空港支撐服務(wù)雙循環(huán)功能，推進(jìn)服務(wù)外包示范城市和園區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安徽、河南、湖北、湖南自由貿(mào)易試驗區(qū)，深化與長江經(jīng)濟帶其他地區(qū)、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)通關(guān)合作，提升與“一帶一路”沿線國家主要口岸互聯(lián)互通水平，擴大與RCEP國家和地區(qū)雙向投資經(jīng)貿(mào)合作，提高要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。

（四）在增進(jìn)民生福祉上求實效，加快建設(shè)幸福美好家園

堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。一是強化就業(yè)優(yōu)先政策。堅持穩(wěn)存量、擴容量、提質(zhì)量，健全就業(yè)促進(jìn)機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位，加大高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)扶持力度，健全就業(yè)公共服務(wù)體系，加強失業(yè)風(fēng)險防范，更大力度緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。二是全面提升人力資本素質(zhì)。加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，支持國內(nèi)一流科研機構(gòu)在中部地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵國外著名高校在中部地區(qū)開展合作辦學(xué)。大力發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進(jìn)教育公平，提升高等教育質(zhì)量，完善職業(yè)教育體系，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。三是健全多層次社會保障體系。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善社會保險制度，健全社會救助和社會福利制度，加強退役軍人服務(wù)保障，保障殘疾人平等權(quán)益，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。