“一帶一路”倡議十周年：回顧與展望

朱 鋒

內容提要：“一帶一路”倡議是和平之路、發(fā)展之路、開放之路、合作之路。2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，“一帶一路”建設在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五個重點合作方向取得了重大成就，得到了越來越多國家的認同，對于中國國際經濟競爭力、全球經濟治理主導權、人民幣國際化和國際話語權的提升具有舉足輕重的意義。囿于“一帶一路”國際規(guī)則標準較碎片化、共建國家地緣政治安全風險、投資營商環(huán)境欠佳、美西方的打壓和遏制等限制性因素，“一帶一路”建設走深走實和高質量發(fā)展還需做出政策調整和升級，以適應新的國內外環(huán)境。展望未來，我們需要持續(xù)加強“一帶一路”機制化建設、開創(chuàng)互聯互通新模式、擴大國際融資合作、增強參與企業(yè)的國際化和法律化營商能力、深化人文交流、強化海外非軍事安全存在，推進實現人類命運共同體和發(fā)展共同體建設宏偉藍圖。

歷史上，任何一個大國的崛起都和貿易相關，開放合作共贏象征著一個國家的強大。而“絲綢之路”正是古代中國強大貿易能力和經濟能力的象征。當今世界正處于百年未有之大變局，習近平主席在對國際、國內發(fā)展環(huán)境的深刻變化審慎考量后提出“一帶一路”倡議，成為中國特色社會主義的重大實踐創(chuàng)新和理論發(fā)展。在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍過程中，黨的二十大報告明確強調要“推動共建‘一帶一路’高質量發(fā)展”(1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日，第3版。。實現中華民族偉大復興的宏偉目標，需要充分利用“一帶一路”帶動共建國家經濟社會發(fā)展形成的機遇，推動我國高水平全方位對外開放和加快構建新發(fā)展格局，從而助力實現中國式現代化。

同時，“一帶一路”倡議也是完善全球經濟治理、推進經濟全球化健康發(fā)展的中國方案。正如習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上所指出的，共建“一帶一路”為世界經濟增長開辟了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平臺，為完善全球經濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻，成為共同的機遇之路、繁榮之路。(2)參見習近平：《齊心開創(chuàng)共建“一帶一路”美好未來——在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2019年4月27日，第3版?！耙粠б宦贰背h是和平之路、發(fā)展之路、開放之路、合作之路，體現了中國的發(fā)展觀、秩序觀和安全觀，它以互聯互通為主線，旨在通過拉近不同國家和地區(qū)之間的地理距離、信息距離和文化距離，推動不同國家和地區(qū)之間的聯動發(fā)展，促進全球化進程和區(qū)域經濟一體化進程，進而為持久的世界和平與穩(wěn)定提供經濟、社會和人文基礎。

2023年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，共建“一帶一路”從理念化為行動，從愿景變成現實，已經成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作新平臺，為各國發(fā)展和世界經濟增長提供了新動力。同時，共建“一帶一路”還面臨國際規(guī)則標準較碎片化、地緣政治安全風險、投資營商環(huán)境欠佳等影響，以及美西方的打壓和遏制等限制性因素?！耙粠б宦贰苯ㄔO走深走實和高質量發(fā)展，還需做出政策調整和升級，以適應新的國內外環(huán)境。

一、“一帶一路”建設十年成就

2013年9月，習近平主席在訪問中亞四國期間，在哈薩克斯坦首次提出共建“絲綢之路經濟帶”的構想。同年10月，習主席在訪問東盟國家期間，在印尼又提出共建“21世紀海上絲綢之路”的構想?！敖z綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”構想共同構成“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰睔v經十年實踐，中國在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等五個重點方面積極構建合作平臺、簽訂合作協(xié)議、推進項目建設等，整體取得了重大成就，實現了與共建國家在多方面的互聯互通，推動了各國各地區(qū)的經濟社會發(fā)展。(3)參見苑希、孟寒、祁欣：《共建“一帶一路”十周年：成就、經驗與展望》，《國際貿易》2023年第4期，第69—80頁。

(一)共建“一帶一路”的國際大家庭不斷擴容

作為中國為全球提供的重要公共產品，“一帶一路”倡議的核心內涵，是借助“絲綢之路”文化內涵打造開放、包容的國際區(qū)域經濟合作平臺，目前已經得到越來越廣泛的國際認同。自2015年“一帶一路”構想完成規(guī)劃并啟動實施后，共建“一帶一路”的大家庭不斷擴容，在全球經濟與人口中所占的比重也越來越大。截至2023年6月，中國已經同152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。(4)參見《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網，2023年6月26日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm[2023-07-30]。很多國際組織已經將“一帶一路”倡議同自身的發(fā)展規(guī)劃結合起來，如2016年聯合國安理會第S/2274號決議、聯合國大會第A/71/9號決議，使“一帶一路”進入國際話語體系。除了簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議的國家和國際組織不斷增多之外，“一帶一路”倡議合作內容不斷優(yōu)化、升級，通過與公共衛(wèi)生、能源、綠色發(fā)展、數字經濟和技術等新議題相結合，“一帶一路”合作機制的升級轉型不斷獲得新的動能。(5)參見史澤華：《共建綠色“一帶一路”：十年成就與未來發(fā)展》，《國際論壇》2023年第3期，第22—36頁；信強、文少彪：《“健康絲路”視角下的中國與全球衛(wèi)生治理》，《現代國際關系》2020年第6期，第19—27頁；余曉鐘、白龍：《“一帶一路”背景下國際能源通道合作機制創(chuàng)新研究》，《東北亞論壇》2020年第6期，第77—93頁；于宏源、汪萬發(fā)：《綠色“一帶一路”建設：進展、挑戰(zhàn)與深化路徑》，《國際問題研究》2021年第2期，第114—119頁；李海敏：《“數字絲路”與全球網絡空間治理重構》，《國際論壇》2019年第6期，第15—29頁。

(二)跨國、跨境基礎設施聯通和國際貿易運輸能力實質性提升

作為共建“一帶一路”的優(yōu)先方向，近年來各參與國設施聯通的水平有了大幅提升。六大經濟走廊、鐵路、公路以及港口等方面的建設均取得了長足進展，一個更加便捷且促進跨區(qū)域資源高效流動的基礎設施網絡正在形成，特別是中歐班列的成功運營，對于促進基礎設施聯通發(fā)揮了很大作用。在全球疫情期間，這些基礎設施建設對于抗疫物資運輸也發(fā)揮了重要作用。

表1 六大經濟走廊建設成果

2011年3月，重慶成功開行首列中歐班列，后續(xù)慢慢發(fā)展成為溝通中歐以及“一帶一路”共建國家的重要交通運輸基礎設施。作為陸上絲綢之路的“鋼鐵駝隊”，截至2022年底，中歐班列已經連接中國境內108個城市，通達歐洲25個國家共208個城市。此外，我國還推動了鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊等中歐班列集結中心示范工程的建設，以促進中歐班列的運行從“點對點”轉向“樞紐對樞紐”。歐洲方面，目前波蘭、德國均有專門的物流集散中樞，從而大大提升了中歐班列的運輸能力和效率。2013年以來，中歐班列已經從年運行不到100列，發(fā)展成為每月1000列左右的龐大運輸隊伍。截至2022年底，中歐班列已經累計運行6.5萬列。(6)參見《十年來中歐班列已通達歐洲208個城市，累計開行突破6.5萬列》，新京報，2023年3月16日，https：//www.bjnews.com.cn/detail/167894575014685.html [2023-07-30]。運行列數快速提升的同時，運送貨物的數量和價值也在不斷上升。根據中國國家鐵路集團有限公司的數據，2020年中歐班列共發(fā)送了113.5萬標箱貨物，2021年為146.1萬標箱，2022年為160萬標箱，整體呈現出持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。(7)參見《新華每日電訊：點擊四大關鍵詞，看中國鐵路發(fā)展畫卷》，中國國家鐵路集團有限公司網，2023年1月4日，http：//www.china-railway.com.cn/xwzx/mtjj/xhs/xinhuanet/202301/t20230104_125012.html [2023-07-30]。

(三)共建國家貿易聯系更加緊密

作為共建“一帶一路”的重點內容，投資貿易的合作亦取得長足發(fā)展。我國與合作國家之間的貿易投資便利化程度不斷提升，與共建國家貿易規(guī)模不斷擴大。

在我國與“一帶一路”共建國家的貿易中，貨物貿易占據了重要的地位。以美元計，2013—2022年，我國與共建國家的貨物進出口貿易額由1.04萬億美元增長至2.07萬億美元，年復合增長率為7.1%，累計貿易金額超過13萬億美元。同期，我國整體的貨物貿易進出口金額復合增長率為4.25%，對“一帶一路”共建國家的貨物貿易金額占我國外貿總值的比重由2013年的25%增長至2022年的32.9%，累計提升7.9個百分點。(8)參見《中國對外貿易形勢報告(2023年春季)》，商務部國際貿易經濟合作研究院網站，2023年6月19日，https：//www.caitec.org.cn/upfiles/file/2023/5/20230621091049654.pdf[2023-07-30]。特別是2020年全球疫情發(fā)生以來，中國與“一帶一路”共建國家的貿易占比提升了3.9個百分點，貨物貿易往來對我國的貿易起到了重要的支撐作用。此外，根據商務部《中國“一帶一路”貿易投資發(fā)展報告2022》的統(tǒng)計數據，2015—2021年，中國與共建國家的服務貿易累計達6700億美元，占同期我國全部服務貿易的比重由12%提升至14.7%，中國與共建國家的貿易往來得到了極大的深化。(9)參見《報告：2021年中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額達1.8萬億美元 創(chuàng)9年來新高》，中國經營網，2022年11月7日，http：//www.cb.com.cn/index/show/zj/cv/cv135185001260[2023-07-30]。

作為經濟發(fā)展的重要驅動力量與組成部分，我國數字經濟近年來獲得了長足發(fā)展。2017—2021年，我國數字經濟規(guī)模由27.2萬億元上漲至45.5萬億元，同比上升68%；占GDP的比重，也從32.7%上升至39.6%。而作為數字經濟的大國，我國與“一帶一路”共建國家的數字貿易也得到蓬勃發(fā)展。自2017年我國首次提出共同建設“數字絲綢之路”以來，我國與共建國家不斷加強大數據、云計算等數字經濟的合作。截至2022年底，我國已經與17個國家簽署了“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個國家建立了“絲路電商”雙邊合作機制，在相關的電商貿易、數字貨幣等方面的合作亦廣泛展開。(10)參見《中國“數字絲綢之路”創(chuàng)造新機遇》，《人民日報海外版》2022年10月10日，第10版。

(四)投資規(guī)模和資金融通渠道不斷擴大

作為“一帶一路”的重要支撐，我國與共建國家的資金融通方面的合作亦取得了長足的進展。

一是我國對于“一帶一路”共建國家的投資額逐漸上升。在2013年“一帶一路”倡議提出之初，我國對共建國家的投資金額為126.3億美元，2021年我國對共建國家投資金額為241.4億美元，八年間共增長91.1%，同期我國對外投資總額增長幅度為65.8%。非金融類對外投資方面，2021年底我國對共建國家的投資金額為203億美元，較2015年增長37%，占全部比重為17.9%。投資結構方面，根據商務部《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》數據，2021年我國對共建國家的投資主要是制造業(yè)(39%)、批發(fā)和零售業(yè)(13.8%)、建筑業(yè)(10%)，三項合計占比超過60%?？偟膩砜?，“一帶一路”倡議的推動與實施，促進了我國對共建國家投資快速增長，且主要集中于非服務類行業(yè)。

二是我國與共建國家相關的金融投資政策合作程度不斷加深。2017年5月，我國與阿根廷、白俄羅斯等27個國家簽署了《“一帶一路”融資指導原則》，重點加強對相關領域的資金支持。此外，還與20多個國家建立了雙邊本幣互換安排，并簽署相關的監(jiān)管合作諒解備忘錄。

三是相關的多邊合作機制與融資渠道不斷拓寬。在“一帶一路”倡議下，我國相關金融機構與共建國家合作不斷加深，各類創(chuàng)新的金融產品也不斷涌現。特別是亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)的成立和絲路基金的運營，更是為相關建設提供了有力的資金支持。亞投行成立于2015年12月，并于2016年1月開始運營，意向創(chuàng)始成員國有57個，法定資本1000億美元，中國出資50%，為最大股東。亞投行成立七年來，成員規(guī)模不斷擴大。截至2023年1月31日，亞投行共有成員106個，數量僅次于世界銀行，覆蓋了全球81%的人口和65%的GDP，是全球第二大國際多邊開發(fā)機構。截至2022年底，亞投行已經累計批準205個建設項目，融資總額超過390億美元，其中能源和交通行業(yè)分別占比27%、18%，是占比最高的兩個行業(yè)。目前，共有33個成員國獲得相關的融資，其中域外國家項目占比38%。在成員國中，印度獲得資助項目數量最多，占比為19.6%。在項目選擇標的上，亞投行也積極參與到全球綠色經濟發(fā)展中，其中期發(fā)展戰(zhàn)略將綠色基礎設施列為四大業(yè)務重點之一，并加大了對氣候融資的支持力度，2022年氣候融資占比已經達到55%。(11)參見《開業(yè)運營7周年 亞投行“朋友圈”何以越來越大？》，新華網，2023年1月17日，http：//m.news.cn/2023-01/17/c_1129291516.htm[2023-07-30]。

絲路基金是致力于推動“一帶一路”高質量發(fā)展而成立的中長期開發(fā)投資基金，于2014年12月在北京注冊成立，首期資本金為100億美元，其中外匯儲備(通過梧桐樹投資平臺有限責任公司)、中國投資有限責任公司、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行分別出資占比65%、15%、5%和15%。截至2022年底，絲路基金投資項目涉及60多個國家和地區(qū)，承諾的投資金額折合美元超過200億美元。此外，絲路基金還與印尼投資局、非洲基礎設施投資基金三期進行了相關合作，并完成了對沙特阿美天然氣管道收益權公司49%股權的收購交易。(12)參見《投資動態(tài)》，絲路基金網，http：//www.silkroadfund.com.cn/cnweb/tzdt/tzgl/index.html[2023-07-30]。

(五)人文交流不斷深入

作為共建“一帶一路”的社會根基，民心相通的背后是“一帶一路”參與國之間廣泛的人文交流。一方面，中國與“一帶一路”合作國家的人員往來便利化措施不斷優(yōu)化升級，雙方人員往來更加頻繁。以民航業(yè)為例，截至2021年末，我國與100余個共建國家簽訂了雙邊政府間航空運輸協(xié)定，與其中54個國家保持定期客貨運通航，與東盟、歐盟簽訂區(qū)域性航空運輸協(xié)定。(13)參見《國家統(tǒng)計局：“六廊六路多國多港”的互聯互通架構已基本形成》，中國發(fā)展網，2022年10月9日，http：//www.chinadevelopment.com.cn/news/zj/2022/10/1801797.shtml[2023-07-30]。我國已經與57個“一帶一路”共建國家簽訂了各種類型的互免簽證協(xié)定，并與多個國家達成了相關的簡化簽證手續(xù)協(xié)定。在這些便利措施的推動下，共建國家來我國旅游人數的占比在2015年后迎來了連續(xù)增長，其中俄羅斯、馬來西亞等國成為來華旅游的主要國家。

另一方面，中國與“一帶一路”共建國家的文化交流也不斷密切。中國在共建國家建立了數十個中國文化中心，并與印尼、緬甸等國簽訂了文化遺產合作文件。此外，我國還在共建國家合作舉辦了超過200所孔子學院，并建設了23個魯班工坊，絲綢之路國際劇院、博物館、藝術節(jié)、圖書館等聯盟成員單位超過500余家。(14)參見中國一帶一路網，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/ydyljzn.htm[2023-07-30]。中國政府還設立了“一帶一路”獎學金，鼓勵共建國家學生來中國留學，加深雙方的文化交往。

二、“一帶一路”建設對提升中國國際影響力的貢獻

“一帶一路”倡議在美國實施“重返亞洲”與“亞太再平衡戰(zhàn)略”的背景之下應運而生，其本身所體現和蘊含的政治經濟因素和使命，可以說是其產生和發(fā)展的最重要起源和動力。因此，“一帶一路”倡議不僅僅服務于中國經濟轉型、產業(yè)結構升級的內部發(fā)展需求，更是為應對國際格局演變、大國戰(zhàn)略競爭的頂層設計，對于中國國際經濟競爭力的提高、全球經濟治理主導權的掌控、人民幣的國際化和國際話語權的提升，具有舉足輕重的意義。

(一)增強中國經濟的國際競爭力

“一帶一路”倡議作為我國區(qū)域性建設構想的最新亮點和成果，是中國全方位開放格局中的重要組成部分，為構建開放型新經濟體制提供了良好機遇。通過“一帶一路”建設，以尋求在對外開放中的突破，可以為構建新型大國關系和全球合作伙伴關系，構筑與周邊國家和區(qū)域互通互聯的物流大通道，進一步密切與共建國家在貿易、投資等方面的聯系，增加與各國的文化、政治往來，促進以我國為龍頭的區(qū)域分工合作體系的建立，確立共同發(fā)展的區(qū)域經濟合作模式，培育我國國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，確保我國海陸對外交往線路的安全性和穩(wěn)定性。例如，雅萬高鐵等項目將有助于增強區(qū)域內外的連接性和經濟合作程度，從而加強我國在印尼和其他東南亞國家的經濟影響力。(15)Karl Yan，“The Railroad Economic Belt：Grand strategy，economic statecraft，and a new type of international relations，” The British Journal of Politics and International Relations，Vol. 23，No. 2，pp. 262-279.

(二)助推中國參與重塑全球經濟和金融規(guī)則

現代意義上的國際貿易由歐洲和海洋而起，因此形成了以西方為中心的國際秩序和東方從屬于西方、陸地從屬于海洋的不合理格局?！耙粠б宦贰背h的提出，打破了傳統(tǒng)的國際貿易模式，為亞歐非經濟走廊創(chuàng)造了互利、包容、開放和共贏的新框架，從而打破了以西方為中心的國際秩序。通過共建“一帶一路”，各國站在平等的基礎上，追求共同發(fā)展，進一步豐富了“一帶一路”倡議的內涵，擴大了中國對外貿易的市場空間，也降低了對傳統(tǒng)貿易伙伴的依賴。隨著“一帶一路”建設的推進，各種自貿區(qū)和合作組織的建立以及合作程度的加強，中國在新的國際經濟規(guī)則制定中的作用不斷增強。“一帶一路”倡議實質是對全球貿易格局的重新構建和平衡，打破了既有不合理的利益分配體系。這不僅有助于豐富全球經濟治理的多樣性，也為中國扮演更重要的角色提供了機會。在實體基礎設施建設領域之外，我國國有交易所等機構在金融領域通過提供投資機會、改變投資者結構、塑造投資規(guī)則等方式，促進“一帶一路”共建經濟體的金融互聯互通，鑄造我國與共建國家的相互依存和權力關系，從而強化了我國在經濟和地緣政治上的重要地位。(16)Johannes Petry，“Beyond ports，roads and railways：Chinese economic statecraft，the Belt and Road Initiative and the politics of financial infrastructures，” European Journal of International Relations，Vol. 29，No. 2，2023，pp. 319-351.

(三)擴大人民幣國際結算，推動人民幣國際化

雖然布雷頓森林體系早已于20世紀70年代初解體，但由于美元一直扮演著國際貨幣的角色，長期形成的用美元進行國際交易、支付和儲藏的功能仍在不斷強化，美元主導國際貨幣體系的局面并沒有隨之瓦解。而在失去黃金約束之后，美元的擴張沖動卻絲毫沒有減弱。在美元霸權的支撐之下，美國依賴自己的國際信用，不僅享受著大量的鑄幣稅收入，同時也把自身流動性泛濫所帶來的風險轉移給其他國家。美國次貸危機引發(fā)的金融海嘯席卷全球，充分暴露出現有美元本位制下全球經濟失衡的內在缺陷和系統(tǒng)性風險，所有與美元掛鉤的經濟體都遭受了嚴重沖擊，充分揭示了美元霸權是威脅全球經濟穩(wěn)定的重要因素。在這樣的背景之下，建立多元化國際貨幣體系、創(chuàng)造超主權儲備的呼聲空前高漲。美元獨大的貨幣體系已經不能較好地反映近些年全球實際的經濟格局，而金融危機的爆發(fā)正式成為全球貨幣體系重構的重要拐點，多元化貨幣體系將成為未來貨幣體系的發(fā)展方向，人民幣也力爭在此歷史潮流之中占據一席之地。

在多元貨幣體系的構建周期下，人民幣國際化必將長期推進，而“一帶一路”建設將是重啟人民幣國際化的最重要契機。設施聯通是“一帶一路”發(fā)展的優(yōu)先領域，在基礎設施建設過程中，人民幣的使用范圍將得到進一步擴展，人民幣作為區(qū)域內計價貨幣的重要地位將相應得到進一步鞏固，而更廣大的使用者所帶來的更大的投資需求，最終將倒逼人民幣金融市場規(guī)模的壯大。例如，通過推進共建“一帶一路”打造與中東國家接觸的新階段，有助于保障我國能源安全，也有益于我國成為全球海洋強國和貨幣強國的努力。(17)Maha Kamel，“Cambridge Review of International Affairs，” Cambridge Review of International Affairs，Vol.31，No.1，pp.76-95.

(四)提升中國國際話語權，助力中國發(fā)展理念走向世界

國際話語權是衡量一國軟實力的重要指標，是國際戰(zhàn)略競爭的新的制高點，提升國際話語權是維護國家利益、實現中華民族偉大復興的題中之義。在當今國際話語格局下，我國對外發(fā)聲往往受到各種限制，這導致了一些國家對中國的誤解與不信任。這些誤解涉及我國的發(fā)展意圖、國家身份等方面，反映在外界對中國產品、知識產權保護、技術創(chuàng)新等偏見上。這無疑損害了我國的國家形象和利益?！耙粠б宦贰背h作為一項推動文化交流和貿易合作的國際平臺，展示了我國倡導的“共商、共建、共享”的合作理念。通過“一帶一路”倡議的實施，中國與共建國家之間的人員往來和人文交流日益增多，有助于外界更好地了解我國在促進各國共同發(fā)展方面的積極意愿和負責任的態(tài)度，扭轉外界對我國的偏見，特別是扭轉那些被西方媒體歪曲放大的負面印象，使得國際社會更愿意傾聽中國的聲音，理解中國的發(fā)展理念，從而為中國提升話語權創(chuàng)造有利環(huán)境。

三、共建“一帶一路”面臨的問題與美西方的打壓

在2013—2023年十年間，“一帶一路”建設在政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通上取得了豐碩成果，得到了越來越多國家的認同。但在推進過程中，由于一些客觀存在的瓶頸以及美西方的敵意與打壓，也掣肘和制約著共建“一帶一路”走深走實和高質量發(fā)展。

(一)共建“一帶一路”走深走實受到制約

1. 地緣政治潛在威脅性因素的干擾

“一帶一路”共建國家涉及中亞、東南亞、南亞、歐洲、非洲等全球多個大洲的廣大地域，這些國家的政治體制、意識形態(tài)、傳統(tǒng)思維、政治形勢、宗教信仰存在著巨大差異。特別是中亞、中東、東南亞等地區(qū)擁有豐富的自然戰(zhàn)略資源，是全球大國開展地緣政治博弈的核心地帶。這些地區(qū)呈現出國內局勢動蕩、政權更迭頻繁、恐怖主義猖獗、政策缺乏連續(xù)性、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風險高企的局面，成為共建“一帶一路”面臨的突出風險。而且，近年來國際形勢愈發(fā)復雜，烏克蘭危機爆發(fā)對“一帶一路”建設產生空前的地緣政治經濟影響。(18)參見黃仁偉：《烏克蘭危機對“一帶一路”的地緣政治經濟影響》，《現代國際關系》2023年第1期，第26—30頁。比如，中歐關系方面，在經濟科技問題不斷被“泛安全化”、中美戰(zhàn)略博弈激烈化、烏克蘭危機長期化之際，歐洲多國不愿派主要領導人參加“一帶一路”國際合作高峰論壇。(19)Chun Han Wong，“Europe Avoids China’s Belt and Road Forum，Keeping a Distance From Xi and Putin，” The Wall Street Journal，July 28，2023，https：//www.wsj.com/articles/europe-avoids-chinas-belt-and-road-forum-keeping-a-distance-from-xi-and-putin-14f6253b[2023-07-30].有外國學者認為，中國在通過“一帶一路”建設增強自身影響力的同時，也加劇了同日本、印度等國的地緣政治競爭，區(qū)域局勢增加了不穩(wěn)定性。(20)Hidetaka Yoshimatsu，“New Dynamics in Sino-Japanese Rivalry：Sustaining Infrastructure Development in Asia，”Journal of Contemporary China，Vol. 27，No.113，2018，pp.719-734；Zahid Shahab Ahmed and Md Ziaul Haque Sheikh，“Impact of China’s Belt and Road Initiative on regional stability in South Asia，”Journal of the Indian Ocean Region，Vol. 17，No. 3，2021，pp. 271-288.

2. 營商環(huán)境欠佳，大型基礎設施項目收益回報不足

“一帶一路”建設投資面臨營商環(huán)境欠佳的諸多挑戰(zhàn)，大型基礎設施項目的收益回報不足甚至成本收回困難。一方面，這是因為目前中國企業(yè)在海外本土化經營能力有待提高，體現在我國企業(yè)不熟悉國際市場、缺乏海外投資經驗，以及會計、律師、咨詢等中介機構發(fā)展程度低、風險評估能力弱等短板。另一方面，共建國家缺乏有效的商務糾紛解決機制。這導致在與合作伙伴或當地政府發(fā)生糾紛時，我國企業(yè)尚難獲得公正、及時的解決方案。尤其在涉及合同糾紛、知識產權保護等方面，共建國家的法律制度尚難提供充分保障。(21)參見孔慶江：《“一帶一路”建設與國際經貿規(guī)則創(chuàng)新和完善》，《亞太安全與海洋研究》2023年第2期，第63頁。除此之外，當地政府治理能力不足、法律監(jiān)管障礙等問題，也提高了中國企業(yè)開辦的成本和增加了業(yè)務擴展的難度。

3. 國際話語權滯后于“一帶一路”項目的拓展

中國企業(yè)在國際市場上的話語權相對較弱。要實現與共建國家的制式規(guī)格標準相銜接、相融通，需要推動中國標準規(guī)范“走出去”?！耙粠б宦贰眹H規(guī)則標準較為碎片化，企業(yè)參與“一帶一路”項目遵循相關國際規(guī)則標準協(xié)調成本高、糾紛多、仲裁難，缺乏統(tǒng)籌“一帶一路”國際規(guī)則標準“軟聯通”的專門機制，而中國規(guī)則標準尚不夠國際化，且與國際規(guī)則標準進行對接與聯通的系統(tǒng)規(guī)范的前瞻性研究不足。

(二)美西方的敵意與打壓

近年來，全球格局發(fā)生重大變化，單極化世界格局恐難維系。2022年中國的GDP已經達到了美國的72%，考慮到美國當前的經濟形勢，未來十年中國在經濟總量上有望超越美國。盡管中國反復強調要走和平發(fā)展、互利共贏之路，但美國以己度人，臆斷中國“國強必霸”，認定已位居世界第二的中國一定會挑戰(zhàn)其霸主地位。自2016年明確中國為“頭號競爭對手”以來，美國動用軍事、外交、經濟、科技、輿論等多種手段與中國進行對抗，以遏制和牽制中國的發(fā)展，同時想方設法加強對各地區(qū)控制，謀求全球經貿規(guī)則的主導權。中國的“一帶一路”倡議自然也成為美國予以扼殺的主要對象。

外交層面，美國在“一帶一路”共建國家和地區(qū)不斷進行戰(zhàn)略制衡，以遏制“一帶一路”建設，擠壓中國的國際經濟政治空間，甚至嘗試將中國“踢出”當前全球產業(yè)鏈。美國先后提出“繁榮非洲”倡議、“藍點網絡”計劃、“美洲伙伴關系網絡”等一系列“去中國化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，試圖將中國孤立于全球化發(fā)展進程之外。同時，還相繼提出在“印太”地區(qū)建立一系列“去中國化”的經濟政治聯盟，試圖糾集西方重塑全球產業(yè)鏈，如美日澳印韓越“經濟繁榮網絡計劃”、美日“印太高質量基礎設施”投融資合作關系、美日澳印“四邊機制”等。(22)“Quad Leaders’ Joint Statement：‘The Spirit of the Quad’，”The White House，March 12，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/03/12/quad-leaders-joint-statement-the-spirit-of-the-quad/[2023-07-30].2021年6月，在美國的主導下，七國集團國家達成“重建更美好世界”(B3W)倡議共識，提出與盟友伙伴探索推動“印太經濟框架”，試圖聯合“兩洋盟友聯動”應對中國的“一帶一路”倡議。(23)“Carbis Bay G7 Summit Communiqué，”The White House，June 13，2021，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/06/13/carbis-bay-g7-summit-communique/[2023-07-30].2022年5月，“印太經濟框架”啟動，在此框架下，美國將加強與“印太”地區(qū)國家在能源開發(fā)、基礎設施建設以及數字經濟領域的合作，為東道國提供“一帶一路”的替代性方案。(24)“In Asia，President Biden and a Dozen Indo-Pacific Partners Launch the Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity，”The White House，May 23，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/23/fact-sheet-in-asia-president-biden-and-a-dozen-indo-pacific-partners-launch-the-indo-pacific-economic-framework-for-prosperity/[2023-07-30].同年6月，美國牽頭聯手七國集團其他成員共同宣布發(fā)起“全球基礎設施和投資伙伴關系”計劃。2023年二十國集團峰會期間，美國、印度、沙特、阿聯酋及歐盟領導人宣布，將共建“印歐經濟走廊”，試圖在更廣闊的范圍進一步挑戰(zhàn)中國發(fā)起的“一帶一路”倡議。(25)參見《G20峰會上，美印等國提出“印歐經濟走廊”，以抗衡“一帶一路”》，搜狐網，2023年9月10日，https：//www.sohu.com/a/719357523_121450400[2023-09-10]。此外，在美方的政治滲透和拉攏下，我國與“一帶一路”部分共建國家合作的不穩(wěn)定性提升。(26)“Memorandum on the Partnership for Global Infrastructure and Investment，” The White House，June 26，2022，https：//www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/06/26/memorandum-on-the-partnership-for-global-infrastructure-and-investment/[2023-07-30].近年來，美國不斷加大在亞洲地區(qū)和東歐地區(qū)的滲透和控制，緬甸、巴基斯坦等地政治局勢動蕩，安全風險增加，給共建“一帶一路”帶來隱患。2022年8月，繼立陶宛之后，愛沙尼亞與拉脫維亞正式宣布退出中國主導的“17+1”合作機制，加速向美靠攏，“一帶一路”框架下中國與中東歐合作變數增多。(27)“Down to 14 + 1：Estonia and Latvia quit China’s club in Eastern Europe，”Politico，August 11，2022，https：//www.politico.eu/article/down-to-14-1-estonia-and-latvia-quit-chinas-club-in-eastern-europe/[2023-07-30].

經濟和科技層面，美國采取一系列措施對中國進行打壓和遏制，甚至不惜犧牲自身的利益和信譽。一是發(fā)起貿易戰(zhàn)。2018年3月，美國以中國知識產權問題為由，宣布對從中國進口的價值500億美元的商品征收25%的關稅，并實施投資限制。(28)“Tariff wars - Duties imposed by Trump and U.S. trading partners，”Reuters，August 2，2019，https：//www.reuters.com/article/usa-trade-tariffs-factbox-idINKCN1UR5Y5[2023-07-30].此后，美國又多次升級關稅措施，對從中國進口的價值約5500億美元的商品加征關稅。這是自20世紀30年代以來世界最大規(guī)模的貿易戰(zhàn)，給中美兩國和全球經濟造成了巨大損失和不確定性。二是科技封鎖。美國利用自身在高科技領域的優(yōu)勢和影響力，對中國的科技企業(yè)和機構進行多種形式的限制和打擊。例如，美國將華為、中興、?？低暤戎袊髽I(yè)列入“實體清單”，禁止美國公司向其出口或提供技術、軟件、設備等產品或服務。(29)“US Puts 3 Dozen More Chinese Companies on Trade Blacklist，”U. S. News，December 16，2022，https：//www.usnews.com/news/business/articles/2022-12-16/us-puts-3-dozen-more-chinese-companies-on-trade-blacklist[2023-07-30].美國還對用于人工智能和芯片制造工具的半導體出口實施限制。這些措施嚴重影響了中國企業(yè)的正常經營和發(fā)展，造成了中國在核心技術領域的產業(yè)缺口。三是人才打壓。美國通過各種方式阻礙或干擾中國人才在美國從事科研、教育、創(chuàng)新等活動。例如，美國對來自中國或與中國有關聯的科學家、學者、留學生等進行無端審查、調查、起訴甚至逮捕。美國還限制或取消了部分中國人才赴美簽證或工作許可。這些做法嚴重侵犯了中方人員的合法權益，損害了中美兩國在科技領域的交流與合作。

輿論層面，美國對“一帶一路”倡議一直持敵視態(tài)度，宣揚這是中國尋求全球霸權的計劃，是21世紀的“馬歇爾計劃”。為了遏制中國的影響力，美國廣泛動用輿論武器，從環(huán)境、債務、人權等角度，在全球對“一帶一路”倡議進行抹黑和詆毀。如從環(huán)境角度，美國媒體聲稱，中國在“一帶一路”共建國家的大規(guī)?；椖恐?，忽視環(huán)境保護問題，導致當地環(huán)境污染嚴重。此外，有些國外研究者針對“債務陷阱論”展開討論，指責中國在“一帶一路”建設中向共建國家提供資金帶來了負面影響，包括不可持續(xù)的債務以及環(huán)境、社會和治理標準的缺乏，中國在近年來新興市場和發(fā)展中國家遇到的債務問題上也需負部分責任。(30)Terry Mobley，“The Belt and Road Initiative：Insights from China’s Backyard，”Strategic Studies Quarterly，Vol. 13，No. 3，2019，pp. 52-72；Conor M. Savoy，“The Global Development Finance Agenda and the G7 Hiroshima Summit，”CSIS Briefs，Center for Strategic and International Studies，May 2023，https：//csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2023-05/230503_Savoy_Development_Finance.pdf？VersionId=5EerOrjXQfk.OBN8RA6a6OfaUBm_o8c1；Julieta Contreras and Adnan Mazarei，“Korea has increased its lending to emerging-market and developing economies but faces risks if their debt problems grow，” Policy Briefs 23-12，Peterson Institute for International Economics，July 2023，https：//www.piie.com/sites/default/files/2023-07/pb23-12.pdf [2023-08-11].美國媒體還聲稱，在斯里蘭卡漢班托塔港口項目中，中國公司在施工過程中違反合同條款，導致斯里蘭卡政府無法償還高額貸款，最終不得不將該港口出租給中國。(31)Maria Abi-Habib，“How China Got Sri Lanka to Cough Up a Port，”The New York Times，June 25，2018，https：//www.nytimes.com/2018/06/25/world/asia/china-sri-lanka-port.html[2023-08-11].美國媒體廣泛渲染炒作所謂“中國版‘馬歇爾計劃’”概念，聲稱“一帶一路”倡議是中國在全球范圍內推行“經濟殖民主義”的工具，旨在通過向共建國家提供大量貸款和援助來擴大中國在全球范圍內的影響力，并將這些國家變成自己的附庸。(32)參見姚立興：《十八大以來海外學界對“一帶一路”的研究述評》，《社會主義研究》2020年第3期，第165—172頁。

美西方對“一帶一路”倡議的刻意抹黑、詆毀和破壞，對“一帶一路”建設造成很大負面影響，使共建國家一些人輕信而產生誤解。共建“一帶一路”面臨的阻力和問題不容忽視。

四、持續(xù)推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展

風物長宜放眼量。“一帶一路”建設成就毋庸置疑，前景無比光明。盡管“一帶一路”倡議提出伊始便遭遇美西方的敵意和打壓，項目推進落實過程也并非一帆風順，但國際力量格局“東升西降”、多極化趨勢不可逆轉，“一帶一路”倡議作為推動世界共同繁榮的中國方案，未來發(fā)展空間仍然充足。

(一)“一帶一路”建設未來發(fā)展空間巨大

一是數字經濟合作空間廣闊?！耙粠б宦贰焙献鲊液芏喽际乔钒l(fā)達國家，數字經濟發(fā)展處于初級階段，特別是非洲國家的數字化發(fā)展水平相對較低，且不均衡情況較為嚴重。雖然當前非洲發(fā)展面臨著相當的困難，但是考慮到非洲地區(qū)人口結構較為年輕，相關的數字化進程仍具有相當大的潛力。目前已經有中國企業(yè)在積極推進非洲的數字化設施搭建。二是相關基礎設施建設將持續(xù)進行?；A設施建設一直是“一帶一路”倡議的重點內容，這不僅包含傳統(tǒng)的基礎設施建設，也包含綠色能源相關的基礎設施建設，預計將會為相關的行業(yè)與公司帶來可持續(xù)性的業(yè)務增長。三是貿易規(guī)模預計將保持較高速增長。我國與“一帶一路”共建國家的經貿往來愈發(fā)密切，即使是疫情期間，相關的貨物貿易往來仍然逆勢增長，后續(xù)隨著“六大經濟走廊”的建設逐漸完善成熟，我國與各國之間的貿易往來有望通過航空、港口、鐵路等多種方式保持較高速的增長。四是人民幣國際化進程將加速。根據中國人民銀行數據，2021年，中國與“一帶一路”共建國家的人民幣跨境收付金額為5.42萬億元，同比增長19.6%，并在八個共建國家建立了人民幣清算機制安排。(33)參見《外媒關注：“一帶一路”沿線國家人民幣結算增多》，中國一帶一路網，2022年10月8日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/info/iList.jsp？cat_id=10005&info_id=282610&tm_id=126[2023-08-11]。隨著共建“一帶一路”的高質量發(fā)展，特別是與俄羅斯以及沙特阿拉伯等海灣國家的能源、經貿合作進一步深化，人民幣國際化預計將會迎來新的發(fā)展機遇。

(二)調整完善體制機制，助力共建“一帶一路”高質量發(fā)展

“一帶一路”倡議是一個綜合性、長期性、全局性倡議，未來對我國在政策協(xié)調、跨部門合作和創(chuàng)新央地互動模式等方面都提出了新要求，也對現行對外工作模式提出了新挑戰(zhàn)。為適應新的國內外環(huán)境，我國要致力于在以下幾個方面進行調整完善。

1.加強“一帶一路”機制化建設

“一帶一路”建設不能僅僅依靠中國中央政府的推動和政策優(yōu)惠，要建立一套常態(tài)化機制來維護其可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”建設處于一個由政治、經濟、文化等各種關系維度交織而成的國際性網絡之中，蘊含著多樣的、不確定、不可預測和互相關聯的風險，因此亟須加強市場、規(guī)則、標準方面的“軟聯通”，創(chuàng)新和完善服務于“一帶一路”建設的國際經貿規(guī)則。(34)參見孔慶江：《“一帶一路”建設與國際經貿規(guī)則創(chuàng)新和完善》，《亞太安全與海洋研究》2023年第2期，第56—74頁。這可以從官方合作機制、半官方合作機制和民間合作機制三個層次著手構建。

官方合作機制。一是促進“一帶一路”倡議與既有國際機制的融合嵌套。通過依托現有國際或區(qū)域組織架構，既可以建立更為廣泛的多邊對話機制，加強各國政府之間的合作和協(xié)調，也可以享受制度紅利，避免制度間競爭甚至沖突。二是定期召開高層會議，讓各國領導人就合作議題進行直接對話。一方面，高峰論壇常態(tài)化、機制化，并采取輪流主辦的模式；另一方面，可考慮成立“一帶一路”倡議理事會，由共建國家代表組成，以充分尊重各參與國的利益訴求。三是在政府層面，簽署雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄等文件，明確合作方向和目標。

半官方合作機制。一是在能源、交通、礦產、金融、稅收、海關、貿易、投資、教育等特定領域設立專業(yè)工作組，由各國政府代表和專家組成，共同制定合作計劃、政策建議等；二是針對特定領域制定共同投資計劃，并設立合作機構負責項目管理和執(zhí)行。

民間合作機制。一是建立商業(yè)聯盟。鼓勵不同國家的企業(yè)和商協(xié)會組成商業(yè)聯盟，共同探討商業(yè)機會，促進投資和合作。二是推動人文交流。通過教育、文化、科技等領域的合作，比如建立學術機構合作、舉辦文化節(jié)慶等活動，促進民間的交流和理解。三是設立跨國合作基金。成立私人和公共基金，用于支持“一帶一路”建設相關項目。

2. 探索對外經濟合作新路徑

推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，勢必要打破傳統(tǒng)互聯互通的舊模式，在與現有國際結算和經貿互動規(guī)則深度交融的基礎上，開創(chuàng)互聯互通新模式，尋找對外經濟合作的新引擎，從而探索出一條“共商、共建、共享”的新路徑。

一是創(chuàng)新貿易方式，大力發(fā)展跨境電子商務。結合“一帶一路”共建國家的經濟現狀，充分借助互聯網技術，優(yōu)先實現不同國家間企業(yè)的全面對接，這將為國家間產業(yè)合作的深入推進提供有力支持。同時，發(fā)展跨境電子商務還能有效地拓展共建國家中小企業(yè)的發(fā)展空間與潛在機遇，使它們能夠更加充分享受共建“一帶一路”所帶來的實際效益。二是推動建立資金多元、利益風險共擔的投融資模式?！耙粠б宦贰苯ㄔO資金需求量大，未來基礎設施建設方面的資金缺口還會存在。緩解融資問題的關鍵在于拓寬投融資渠道，加強國際合作。因此，要著重加強與國際多邊金融組織合作，特別是與亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興銀行、歐洲投資銀行和非洲開發(fā)銀行等地區(qū)金融機構一起開展項目合作；牽頭組織國際性銀團對“一帶一路”大型建設項目提供金融支持；加強與當地大型銀行合作，共同投資項目。三是制定中國基建標準，塑造合作典范，打造示范項目，從而為未來高質量建設提供參考。這需要在借鑒國際先進規(guī)則標準的同時，兼顧標準涵蓋的諸多方面，包括主權保障、財政可持續(xù)性、透明度、環(huán)境友好度、反腐、地方參與等。四是做好基礎性風險防控，筑牢安全保障根基。應搭建更加完善的、包含對東道國投資信息的收集、處理與分析等內容的大數據平臺，全面評估參與國經濟、金融、政治、社會、對華關系等各維度投資風險，向有關企業(yè)和公眾公布各國投資安全環(huán)境變化的相關信息。同時，還要針對每一個重大項目建立“一帶一路”建設風險防范體系，完善風險事前防范、事中及事后處置體系。

3.提高文化軟實力，深化人文交流

“一帶一路”倡議并非僅僅局限于物理聯通和經濟合作，最終目標是通過加強人文交流，促進不同國家和地區(qū)之間的認同與合作，從而實現更加深遠的發(fā)展。為此，“一帶一路”建設要從經濟合作不斷向人文、教育等領域拓展。

一是推動文化產業(yè)的發(fā)展。加強和豐富文化領域的交流與合作，包括開展各種體育交流，互辦藝術節(jié)、電影展和圖書展，共建聯合實驗室和研究中心，以及進行志愿者服務等。二是加強文化旅游的推廣。文化旅游對于擴大不同國家人民之間的交流，促進中國文化元素走出國門，實現文化與經濟利益的有機結合，具有特殊的意義。三是深化教育合作與交流。加強人文和教育互聯互通，完善中國同共建國家人文、教育交流合作平臺，建設軟環(huán)境平臺。例如，繼續(xù)在共建國家開辦具有中國文化特色的孔子學院、魯班工坊及其他文化教育機構。四是增進“一帶一路”智庫交流。智庫交流是中國與共建國家人文交流的重要組成部分，同時又可以在推動各方人文交流中發(fā)揮獨特的作用。五是促進民族交流?！耙粠б宦贰毖鼐€生活著眾多民族，發(fā)展程度不同，文化各具特色。有些民族是對象國家的主體民族，具有重要的政治影響力，而有些民族雖然不是對象國家主體民族，但在國內政治生活的某些領域同樣具有舉足輕重的影響，切不可忽視。

4.增強中國海外安全利益的應對與保障能力

中國在海外活動的安全問題是一個亟待解決的短板，目前我國應對地緣政治安全風險的能力有限，需要提升我國安保力量在國際舞臺上的作用。

一是通過維和行動來增強安保能力。我國于2014年派遣700人的維和步兵營參與聯合國在南蘇丹的維和任務，以維護當地和平穩(wěn)定，同時保障了我國員工的安全和石油開采活動的順利進行。二是依托中資企業(yè)的投資活動，推進安保力量的國際化。中國企業(yè)在海外投資活動增多，安保需求也隨之增加。這為我國安保力量“走出去”提供了契機，可以增強其在國際舞臺上的表現能力。目前，我國已參與中巴經濟走廊的安保活動，為相關項目的順利實施提供支持。三是國際活動也為我國安保力量的提升提供了機會。大型國際活動如奧運會、世博會和領導人峰會，為我國安保力量提供了實踐的平臺，使其在國際事務中能夠展現專業(yè)能力。四是借海外人員加強安保。我國已與多個國家達成協(xié)議，派遣安保人員參與當地的巡邏工作，以確保海外中國商人和游客的人身安全和重要利益。

5.弘揚三大全球倡議治理理念，做大做實做強發(fā)展共同體建設

“一帶一路”所提供的發(fā)展援助，既是一種“經濟外交”，也是一種“發(fā)展安全觀”。2022年4月21日，習近平主席在博鰲亞洲論壇年會開幕式上以視頻方式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，首次提出全球安全倡議，系統(tǒng)闡述了中方促進世界安危與共、維護世界和平安寧的立場主張，強調人類是不可分割的安全共同體。(35)參見習近平：《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來——在博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2022年4月22日，第2版。共建“一帶一路”所體現出來的中國全球發(fā)展、安全與治理理念，蘊含了三大全球倡議的深刻內涵。2023年8月23日，習近平總書記在參加南非金磚國家首腦峰會時，再度高屋建瓴地提出了建設“發(fā)展共同體”的戰(zhàn)略構想。“一帶一路”倡議的實施，無疑是將中國的全球治理理念不斷深化、普及的強力紐帶。面對提升中國影響力、感召力和動員力的戰(zhàn)略任務，今后的“一帶一路”建設要充分調動中國社會的巨大熱情、奮斗精神和聰明才智，走向海外實操的企業(yè)、組織和個人更需要著眼21世紀的大國競爭與地緣政治角力，展現更加國際化、法律化和規(guī)則化的參與，保持“一帶一路”建設的互惠性、開放性和規(guī)范性。

互惠性是指“一帶一路”項目的展開是通過雙邊甚至多邊協(xié)商達成，而非中國的單方面構想，它的目標也絕不僅僅局限于服務中國自身的需求。開放性是指“一帶一路”倡議向全球所有國家敞開大門，不分共建與否，不論是否與中國簽署合作協(xié)議，都鼓勵積極參與其中。規(guī)則性是指中國在海外的“一帶一路”建設，要同國際規(guī)范、所在國的文化與社會認知等因素結合起來。多一點“國際化”，應該是中國企業(yè)、組織和個人在海外講好中國故事、傳遞中國聲音的更有力手段。尤其是考慮到中美地緣經濟戰(zhàn)愈發(fā)激烈，美西方對“一帶一路”建設的輿論打壓還會持續(xù)強化，未來應突出“一帶一路”倡議的國際接受度和安全價值，而非簡單拘泥于中國項目和中國利益，方能為參與“一帶一路”建設的中國企業(yè)、組織和個人在海外贏得更大的影響力空間。

五、結 語

自2013年習近平主席首次提出“一帶一路”倡議以來，這一倡議已經成為中國推動全球經濟合作和發(fā)展的重要平臺。在過去的十年里，“一帶一路”倡議通過推動基礎設施建設、促進貿易合作、加強人文交流等途徑，取得了顯著成就。大量基礎設施項目的建設，如鐵路、公路、港口等，改善了共建國家的交通和物流環(huán)境，促進了貿易暢通。共建“一帶一路”也為參與國帶來了投資機會，加強了跨境貿易，推動了區(qū)域內外的經濟融合，文化、教育、科技等領域的合作也加深了共建國家之間的認同與友誼。

當前，共建“一帶一路”也面臨不少挑戰(zhàn)。如美西方對“一帶一路”倡議的抹黑、詆毀，項目工程的實施存在的資金、技術、管理等問題，部分項目涉及環(huán)境保護和社會影響等糾紛。特別是在中美戰(zhàn)略博弈加劇和烏克蘭危機長期化等國際背景下，共建“一帶一路”面臨嚴峻的地緣政治威脅。對此，需要適應國內外環(huán)境，適時做出有效應對和政策調整。

展望未來，“一帶一路”建設有著光明的發(fā)展前景?！耙粠б宦贰苯ㄔO正在由前期的政策溝通、設施聯通向資金融通轉變，向規(guī)則、制度等制度型開放轉變，而加強資金融通是深化共建“一帶一路”的關鍵一招。人民幣國際化是“難而正確的事情”，豐富離岸人民幣金融資產，推進人民幣國際循環(huán)流動，是共建“一帶一路”必須攻克的難關。除此之外，數字經濟、綠色發(fā)展等新領域將成為未來合作重點，也將為共建國家提供更多經濟增長動能。

進一步提升“一帶一路”倡議的影響力，需要世界各國共同努力。要加強共建國家彼此的溝通與協(xié)調，建立更加開放、透明和規(guī)范的合作機制，完善風險防范體系，從而推動“一帶一路”建設走深走實和高質量發(fā)展。