德陽(yáng)市同城融圈戰(zhàn)略實(shí)施路徑研究

向 燕, 胡 霞

電子科技大學(xué)成都學(xué)院,四川 成都 611731

0 引言

近年來(lái),隨著我國(guó)大力推進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)以及全球城市區(qū)域建設(shè)潮流的不斷推進(jìn),更多地理上毗鄰、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)上聯(lián)系密切的城市紛紛提出了同城化發(fā)展策略,例如福州-莆田-寧德、長(zhǎng)沙-株洲-湘潭以及長(zhǎng)春-公主嶺。都市圈是現(xiàn)今中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主要形式,同城化也成為了它的首要發(fā)展目標(biāo)與重要戰(zhàn)略[1]。因此,對(duì)都市圈同城化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行客觀判斷有一定的實(shí)踐意義,有助于政府把握同城化發(fā)展的實(shí)際狀況和規(guī)劃之間存在的缺口,由此制定針對(duì)性調(diào)整策略,及時(shí)進(jìn)行完善,為都市圈同城化高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

本文在建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略背景下,基于成都都市圈,研究德陽(yáng)市如何依靠城市群和都市圈的輻射帶動(dòng),與成都基本實(shí)現(xiàn)資源要素同用、城市營(yíng)運(yùn)同體、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)同構(gòu)、公共服務(wù)同享。從對(duì)標(biāo)成都、緊跟成都、服務(wù)成都、聯(lián)動(dòng)成都和創(chuàng)新方式著手,提升德陽(yáng)自身的發(fā)展能級(jí)。

1 德陽(yáng)市同城融圈現(xiàn)狀分析

1.1 交通聯(lián)通現(xiàn)狀

1.1.1 軌道聯(lián)通狀況

軌道交通對(duì)于成德同城化的擴(kuò)展具有較強(qiáng)的軸向引導(dǎo)作用。目前,成都市與德陽(yáng)市不存在直接連接的軌道交通,軌道半小時(shí)覆蓋范圍基本未超出成都市行政區(qū)域,德陽(yáng)市屬于軌道1小時(shí)覆蓋區(qū)域[2]。規(guī)劃城際軌道交通成都至德陽(yáng)區(qū)間已處于規(guī)劃階段,預(yù)計(jì)于2025年完工。城際軌道交通總長(zhǎng)約158.9 km,起于成都市成華區(qū),止于德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū),該線路將設(shè)立15座車站,其中8座在成都市、7座在德陽(yáng)市,預(yù)計(jì)整個(gè)運(yùn)行時(shí)間大約在1 h內(nèi)。此外,成蘭鐵路什邡段于2023年底將開(kāi)通,市域鐵路成都至德陽(yáng)S11線是成德眉資同城化“1環(huán)3射”骨干通勤網(wǎng)絡(luò)中的重要項(xiàng)目,計(jì)劃于2027年建成投運(yùn)。

1.1.2 公路聯(lián)通狀況

公路建設(shè)方面,成都市和德陽(yáng)市之間已有多條高速公路互相連接,如成德高速公路、成德綿高速公路、川信德陽(yáng)高速公路和天府大道北延線主線等,德羅、德中快速通道正在建設(shè),成德大道北延線等干線公路已啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。國(guó)道聯(lián)通方面,成都市和德陽(yáng)市之間還有國(guó)道318和國(guó)道212等公路互相連接。省道聯(lián)通方面,成都市和德陽(yáng)市之間還有S104、S311、S313等多條省道相連?？瓦\(yùn)班車聯(lián)通方面,德陽(yáng)市汽車站、德陽(yáng)市火車站以及成都市的汽車站等都有直達(dá)往返的班車,班次較為頻繁,能夠滿足市民的出行需求。但是,現(xiàn)有成德道路駕駛不超過(guò)1 h的區(qū)域只有局部達(dá)到德陽(yáng)市域范圍,所以成德同城化內(nèi)部城市道路網(wǎng)還有較大的改善空間。

1.2 產(chǎn)業(yè)協(xié)同現(xiàn)狀

1.2.1 產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設(shè)

產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶建設(shè)始終被視為促進(jìn)成都都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展的重要樞紐,其主要表現(xiàn)在促進(jìn)合作共建跨區(qū)域重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,并由雙方共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。在成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)上,重點(diǎn)推進(jìn)成都國(guó)際鐵路港大港區(qū)、高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群、高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、“5G加工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”一體化應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群,協(xié)同建設(shè)物流樞紐、開(kāi)放口岸,2022年鐵路貨運(yùn)量提高13.5%。規(guī)劃形成了城市組團(tuán)13個(gè),小城鎮(zhèn)組團(tuán)10個(gè),共同打造10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。

1.2.2 交界地帶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

成都與德陽(yáng)接壤,位于中國(guó)的西部,交通方便,靠近川內(nèi)其他城市。同時(shí)兩地地理位置較為相近,文化、社會(huì)等環(huán)境基礎(chǔ)相同,有望建立一定程度的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。目前,成都與德陽(yáng)兩市交界處已經(jīng)初步啟動(dòng)3個(gè)地區(qū)融合試點(diǎn):彭州-什邡地區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品物流基地、集散交易中心為重點(diǎn),種植加工交易基地和三產(chǎn)融合示范區(qū)為補(bǔ)充;創(chuàng)建金堂-中江地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、共建特色農(nóng)副食品基地;聚力建設(shè)青白江-廣漢地區(qū)高新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

1.2.3 創(chuàng)新共同體建設(shè)

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本驅(qū)動(dòng)力。政府、高校、科研院所、企業(yè)單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)跨區(qū)域合作建立創(chuàng)新共同體,使創(chuàng)新要素在區(qū)域間流動(dòng)并有機(jī)聯(lián)系起來(lái),發(fā)揮知識(shí)溢出效應(yīng)。成德同城化的重點(diǎn)是提升科技創(chuàng)新策源能力和構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體、創(chuàng)建良好的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境,合作建設(shè)一批科教基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)及科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。

目前德陽(yáng)市同城融圈取得的主要建設(shè)成就有:通過(guò)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)綜合科學(xué)中心和西部(成都)科學(xué)城來(lái)整合優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域科研力量,聚力構(gòu)建研究基地與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群等科技創(chuàng)新策源能力;全面提高高校、科研院所創(chuàng)新能力,全面對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,構(gòu)建龍頭企業(yè)引領(lǐng)的區(qū)域創(chuàng)新高水平共同體;通過(guò)開(kāi)展科技人力資源服務(wù)和建立“同城融圈”人才發(fā)展聯(lián)盟等方式,共同打造高質(zhì)量創(chuàng)新環(huán)境。

1.3 人口分布與流動(dòng)現(xiàn)狀

1.3.1 人口分布狀況

成都都市圈的人口分布以成都市為主,其次為德陽(yáng)市和眉山市,資陽(yáng)市的人口密度暫處于較低的水平[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒資料顯示,2022年底成都市常住人口為2 126.8 萬(wàn),城鎮(zhèn)化率為79.89%;德陽(yáng)市年末常住人口346.1萬(wàn),城鎮(zhèn)化率57.6%。都市圈人口分布表現(xiàn)為“單中心-外圍”結(jié)構(gòu)[3],圈層特性顯著。成都市高密度的人口中蘊(yùn)藏著大量人才資源,為德陽(yáng)市的人才、技術(shù)、信息和其他資源的輸入提供了較好的條件。

1.3.2 人口流動(dòng)情況

利用百度慧眼大數(shù)據(jù)平臺(tái)所提供的人口遷移數(shù)據(jù),把某天各個(gè)城市向(遷出)另外一個(gè)城市遷移的人口遷移指數(shù)與對(duì)應(yīng)時(shí)間該城市向(遷出)遷移的規(guī)模指數(shù)相乘,所得數(shù)據(jù)可表征出各個(gè)城市向其他城市人口遷徙流動(dòng)的遷入(遷出)熱度。成都都市圈(成德眉資)人口遷徙矩陣如下所示。

成都市德陽(yáng)市眉山市資陽(yáng)市成都市09 904.749 639.764 658.07德陽(yáng)市9 909.400258.29163.70眉山市9 644.27258.370212.56資陽(yáng)市4 547.12159.41206.780

從城市之間人口遷徙的熱度狀況看,成都都市圈人口遷移密度較高,已經(jīng)表現(xiàn)出了比較明顯的同城化趨勢(shì)。其中,德陽(yáng)人口遷徙熱度比重居第2位,兩市同城化趨勢(shì)較為顯著。這與成德兩地經(jīng)濟(jì)規(guī)模最相近、交通最便利是密切相關(guān)的。

1.4 公共服務(wù)共享情況

成都都市圈公共服務(wù)設(shè)施密布,呈現(xiàn)出“一主(成都)三副(德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng))”空間格局。對(duì)成德眉資公共服務(wù)的自相關(guān)分析顯示,公共服務(wù)具有集聚協(xié)同效應(yīng)。成都市中心的H-H(高高集聚區(qū))遠(yuǎn)高于德陽(yáng)、眉山和資陽(yáng)三市,表現(xiàn)出公共服務(wù)連片集聚。德陽(yáng)市呈現(xiàn)H-L(高低集聚區(qū)),說(shuō)明其公共服務(wù)規(guī)模既取決于自身的發(fā)展程度也可能受周邊城市發(fā)展水平高的空間溢出效應(yīng)。

2022年,成德公共服務(wù)同城共享取得諸多成果,德陽(yáng)市建成教育聯(lián)盟8個(gè),成德間結(jié)對(duì)學(xué)校增至96對(duì)。成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院德陽(yáng)醫(yī)院正在加速建設(shè),國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建工作強(qiáng)力推進(jìn),20余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與華西醫(yī)院、省醫(yī)院等開(kāi)展深度合作,國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心基本創(chuàng)建完成,成德之間就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算定點(diǎn)機(jī)構(gòu)達(dá)1.7萬(wàn)家,異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)78.2%。新增成德眉資跨區(qū)域“無(wú)差別”通辦事項(xiàng)166項(xiàng)、辦理1.3萬(wàn)件,住房公積金互認(rèn)互貸。

2 德陽(yáng)市同城融圈SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,基礎(chǔ)設(shè)施完善

德陽(yáng)市位于四川成都平原東北,東跨龍泉山入川中盆地,位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的交匯處。德陽(yáng)距離雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅50 km,距離青白江亞洲最大的鐵路集裝箱中心站僅24 km,德陽(yáng)站距離成都東站僅需20多分鐘動(dòng)車車程。隨著成德綿樂(lè)城際快鐵的通車,以及多條高速的加快建設(shè),德陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突顯。

2.1.2 工業(yè)基礎(chǔ)較好,發(fā)展勢(shì)頭迅猛

德陽(yáng)市一直是工業(yè)強(qiáng)市,擁有全國(guó)著名的“中國(guó)輕工業(yè)基地”“中國(guó)鍋爐之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。德陽(yáng)是國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)重大裝備制造業(yè)基地、國(guó)家首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地以及四川省重要的工業(yè)城市,擁有一大批全國(guó)一流的重裝制造企業(yè),如中國(guó)二重、東方汽輪機(jī)、東方電機(jī)等。德陽(yáng)市食品工業(yè)中外馳名,擁有諸多優(yōu)質(zhì)品牌如劍南春酒、中江掛面、冰川時(shí)代礦泉水等。新興產(chǎn)業(yè)方面,德陽(yáng)著力發(fā)展以核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能等新能源裝備制造業(yè);此外,德陽(yáng)還是國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)化基地和中藥現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。

2.1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展良好,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)

德陽(yáng)地處成都平原,自然條件優(yōu)越,農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。德陽(yáng)擁有一批實(shí)力雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),已建成九大優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地,是國(guó)家級(jí)苗畜、苗禽基地市,省級(jí)優(yōu)質(zhì)瘦肉型生豬出口基地市和省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地。尤其是在糧食生產(chǎn)方面,德陽(yáng)人均糧食占有量、糧食單產(chǎn)等指標(biāo)位居四川省第1。德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)發(fā)展良好,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),被列為四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)市。

2.1.4 文化積淀厚重,自然風(fēng)光優(yōu)美

德陽(yáng)是國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市以及中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。德陽(yáng)的歷史文化積淀厚重:擁有三星堆古蜀文明遺址、三國(guó)文化遺蹤白馬關(guān)龐統(tǒng)祠、全國(guó)三大孔廟之一的德陽(yáng)文廟、“大孝之鄉(xiāng)” 孝泉鎮(zhèn)德孝城、中國(guó)最大的現(xiàn)代石刻群以及特級(jí)英雄黃繼光紀(jì)念館等,綿竹年畫(huà)為中國(guó)四大年畫(huà)之一,倉(cāng)山大樂(lè)被稱為“音樂(lè)活化石”。德陽(yáng)的自然風(fēng)光優(yōu)美:龍門(mén)山國(guó)家地質(zhì)公園等吸引著絡(luò)繹不絕的中外游客,九龍山-麓棠山旅游區(qū)被譽(yù)為綿竹沿山旅游風(fēng)光帶上的一顆明珠。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 發(fā)展規(guī)模較小

在強(qiáng)省會(huì)的大背景下,成都還處于資源吸聚的階段,無(wú)論是人才,還是資金,都在向成都靠攏,要靠成都的溢出效應(yīng)來(lái)發(fā)展德陽(yáng),難度仍舊不小。作為成都市的鄰近城市,德陽(yáng)市相對(duì)成都市而言規(guī)模較小,同城融圈的企業(yè)數(shù)量較少,同行業(yè)企業(yè)資源相對(duì)不足,進(jìn)而影響同城融圈的效果。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

德陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)主要依賴于制造業(yè)和能源化工產(chǎn)業(yè),缺乏其他產(chǎn)業(yè)的支撐。德陽(yáng)市擁有完整的機(jī)床、汽車零部件、重型機(jī)械、高壓輸電設(shè)備等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。但制造業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè),需要大量的投資和技術(shù)支持,一旦投資不足或技術(shù)更新緩慢,就可能陷入滯漲和衰退的困境。德陽(yáng)市擁有大型的煤炭?jī)?chǔ)備和能源化工企業(yè),煤炭開(kāi)采、化肥制造、電力生產(chǎn)等都占據(jù)重要地位,但是能源化工產(chǎn)業(yè)本身也面臨著環(huán)保等方面的限制,未來(lái)的發(fā)展也存在一些不確定性。德陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一,難以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的市場(chǎng)空間和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),況且同城融圈需要整合同一行業(yè)的企業(yè)資源,市場(chǎng)需求相對(duì)狹窄,難以實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展。

2.2.3 人才匱乏

德陽(yáng)市相對(duì)成都市而言人才資源匱乏,難以為同城融圈提供足夠的人力資源,也難以吸引更多的人才加入德陽(yáng)的同城融圈發(fā)展中。德陽(yáng)市內(nèi),基本上沒(méi)有較好的高校,在人才吸納這一塊,存在明顯的先天不足;而在后天方面,成都屬國(guó)家實(shí)施西部戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的區(qū)域中心城市之一,具有人力資源豐富、素質(zhì)高、要素集聚能力強(qiáng)等特點(diǎn),成德同城化發(fā)展過(guò)程中成都對(duì)德陽(yáng)可能會(huì)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”。

2.2.4 城市品牌知名度不高

相比成都市,德陽(yáng)市在綜合實(shí)力和知名度方面還存在一定的差距,在品牌形象塑造方面還存在不足,缺少有特色、個(gè)性和吸引力的市品牌標(biāo)志和形象,使消費(fèi)者較難在眾多產(chǎn)品和服務(wù)中辨認(rèn)出屬于德陽(yáng)市的品牌。德陽(yáng)市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較為強(qiáng)大,但新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度相對(duì)不足,德陽(yáng)市在文化創(chuàng)意和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的品牌影響力相對(duì)較弱,市品牌的發(fā)展空間也受到了限制。這些均會(huì)影響德陽(yáng)市同城融圈的品牌效應(yīng)。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 國(guó)家戰(zhàn)略布局的倚重

黨的二十大把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,成都都市圈是中央批復(fù)確定的第4個(gè)國(guó)家層面的都市圈發(fā)展戰(zhàn)略。這是國(guó)家戰(zhàn)略布局賦予成都都市圈的機(jī)遇,也是德陽(yáng)市同城融圈的戰(zhàn)略契機(jī)。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的大環(huán)境

在新的時(shí)代背景下,大城市圈已成為區(qū)域空間組織最主要的載體,發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)也成為新的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)從改革初期的長(zhǎng)三角、珠三角一體化建設(shè),到現(xiàn)在的都市圈、西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)等,表明我國(guó)重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)地帶建設(shè)工作。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的主導(dǎo)作用,為德陽(yáng)市同城融圈提供了更加廣闊的平臺(tái)。

2.3.3 成都都市圈城市間的緊密聯(lián)系

成都都市圈的發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化成都輻射帶動(dòng)作用,充分發(fā)揮德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等城市的比較優(yōu)勢(shì),形成極核引領(lǐng)、軸帶串聯(lián)、多點(diǎn)支撐空間發(fā)展格局。德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等地依托各自的發(fā)展基礎(chǔ)與條件,緊密聯(lián)系,協(xié)調(diào)發(fā)展,主動(dòng)承接成都的功能疏解與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)成都發(fā)展的資源共享與平臺(tái)共享,促進(jìn)城市更宜居宜業(yè)與精致精美[4]。分類提高縣城綜合承載能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套、市政公用、公共服務(wù)和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和效益提高,穩(wěn)妥有序地推進(jìn)有條件縣改市工作,打造成都都市圈主要支撐節(jié)點(diǎn)。

2.3.4 成都市大力提升中心城市功能與首位度

隨著國(guó)家西部區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步落實(shí),提高成都市首位度、增強(qiáng)中心城市功能等發(fā)展呼聲越來(lái)越高。成都市發(fā)展已躍出主城向都市發(fā)展區(qū)邁進(jìn),并向成都市外圍輻射。成都市是成都都市圈中的核心城市,其發(fā)展既取決于自身,也取決于對(duì)周邊各城市的帶動(dòng)以及城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前,在軌道交通引領(lǐng)下,成都市與周邊城市積極構(gòu)建“1小時(shí)生活圈”,奠定了區(qū)域一體化的良好基礎(chǔ)。德陽(yáng)市毗鄰成都市,政府十分重視提高成都市首位度這一重要契機(jī),以與成都市深度接軌為戰(zhàn)略支點(diǎn),在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面全方位實(shí)現(xiàn)同城融圈。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 區(qū)域內(nèi)其他城市和成都同城發(fā)展的愿景

成都都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要集中在成都,具有強(qiáng)烈的向心集聚特征和鮮明的等級(jí)體系。目前在德陽(yáng)西南和成都以北地區(qū)存在連綿區(qū)態(tài)勢(shì),除了核心城市成都之外,成都都市圈的3個(gè)城市均未沖破行政藩籬[5]。成都市科教資源超強(qiáng),專業(yè)技術(shù)、人才、科研機(jī)構(gòu)和高等院校眾多,加上區(qū)域交通設(shè)施建設(shè),這一切雖然為德陽(yáng)發(fā)展提供了難得的契機(jī),但是該契機(jī)并非德陽(yáng)特有。發(fā)揮自身發(fā)展資源優(yōu)勢(shì),依托成都市的輻射帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)與成都市融合發(fā)展,是包括德陽(yáng)在內(nèi)的成都市周邊各中小城市的愿景所在。這對(duì)德陽(yáng)與成都接軌、產(chǎn)業(yè)與成都融合發(fā)展形成了有力的挑戰(zhàn)。

2.4.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

成都都市圈的產(chǎn)業(yè)差異大多表現(xiàn)在成都及其3個(gè)城市間,德陽(yáng)與眉山、資陽(yáng)產(chǎn)業(yè)布局比較相近,產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重,而且德陽(yáng)比眉山更早地呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)一體化趨勢(shì)。成德眉資微觀工業(yè)產(chǎn)業(yè)中存在各自的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在一定的差異性,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),但區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作力度和差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有待強(qiáng)化。

2.4.3 成都對(duì)同城融圈的思路和方式有較高要求

成都正在著力打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城,在包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境以及突出“美麗天府”風(fēng)貌等方面均有較高要求。德陽(yáng)在成都總體規(guī)劃專題研究中的定位是培育建設(shè)以科技創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的節(jié)點(diǎn)新城,提升區(qū)域服務(wù)能級(jí)。綜合成都高質(zhì)量發(fā)展的要求以及成都總體規(guī)劃中對(duì)德陽(yáng)的定位,德陽(yáng)與成都同城化的理念與途徑面臨著較大挑戰(zhàn),既需要在產(chǎn)業(yè)融入發(fā)展方面進(jìn)行創(chuàng)新突出城市特色,也需要在主動(dòng)融入中關(guān)注自身發(fā)展。

3 德陽(yáng)市同城融圈戰(zhàn)略實(shí)施路徑

3.1 對(duì)標(biāo)成都補(bǔ)短板,建設(shè)宜居生活城市

一是建設(shè)“教育強(qiáng)市”。組建成德教育聯(lián)盟,加強(qiáng)德陽(yáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與成都知名學(xué)校結(jié)對(duì)共建。持續(xù)推進(jìn)學(xué)業(yè)監(jiān)測(cè)同步同標(biāo),開(kāi)展優(yōu)質(zhì)職業(yè)院?？鐓^(qū)域合作,聯(lián)合打造一批實(shí)訓(xùn)基地。成德跨區(qū)域合作辦學(xué),輸出成都市優(yōu)質(zhì)公立教育資源;組織召開(kāi)教學(xué)研討會(huì),互派教師交流學(xué)習(xí),豐富兩市尤其是德陽(yáng)教師的教學(xué)方法,提升教學(xué)水平;建立共享圖書(shū)資源庫(kù),加強(qiáng)高校之間的教育聯(lián)系,共享教育資源。

二是建設(shè)“健康德陽(yáng)”。深化與華西醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院等知名醫(yī)院合作,推動(dòng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和跨區(qū)域辦醫(yī),強(qiáng)化?？坡?lián)盟、專家工作室建設(shè);創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)、托育機(jī)構(gòu),建設(shè)一批重點(diǎn)?？漆t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu);推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)同標(biāo),持續(xù)擴(kuò)增檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍和項(xiàng)目,積極推進(jìn)德陽(yáng)合作辦醫(yī)。

三是建設(shè)“人才強(qiáng)市”。實(shí)施“十大人才計(jì)劃”,打造全省創(chuàng)新人才集聚高地;推動(dòng)“天府英才卡”與“德陽(yáng)綠卡”互通,實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)開(kāi)放共享;加快建設(shè)成德眉資人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū),在成都建設(shè)人才飛地產(chǎn)業(yè)園。

四是建設(shè)“文化強(qiáng)市”。加快德陽(yáng)群眾文化活動(dòng)中心(星劇場(chǎng))、市博物館、市圖書(shū)館等項(xiàng)目建設(shè),探索與成都場(chǎng)館聯(lián)盟式運(yùn)行;攜手創(chuàng)作文藝精品,促進(jìn)優(yōu)秀劇目互訪巡演;合作培育文化志愿者和文體社會(huì)組織。

五是建設(shè)美麗宜居德陽(yáng)。持續(xù)開(kāi)展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,保持100%水質(zhì)優(yōu)良率;共建龍泉山城市森林公園、大熊貓國(guó)家公園,協(xié)同修復(fù)龍門(mén)山生態(tài);對(duì)標(biāo)成都公園城市,打造“一窗十五園”的城市公園骨干體系;開(kāi)展城市有機(jī)更新,創(chuàng)建國(guó)家海綿城市建設(shè)示范城市,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,打造成都宜居后花園。

六是建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。對(duì)標(biāo)成都營(yíng)商環(huán)境5.0版,建立成德“市場(chǎng)準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制;建設(shè)同城化政務(wù)服務(wù)專區(qū),實(shí)現(xiàn)“同城無(wú)差別”受理事項(xiàng)跨區(qū)通辦率達(dá)100%、提升全程網(wǎng)辦率。

3.2 緊跟成都接帶動(dòng),發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

一是打造萬(wàn)億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)展成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)三年行動(dòng),共建成德高端能源裝備產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新中心;支持廣漢、德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)電池、電控、電機(jī)等核心配套零部件企業(yè),打造白酒產(chǎn)業(yè)集群,以“綿竹”“邛崍”為兩大白酒釀造核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能倍增并實(shí)施提質(zhì)工程,打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

二是建設(shè)“數(shù)字德陽(yáng)”。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化升級(jí),加快建設(shè)“四川數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園”,推動(dòng)云上天府云計(jì)算中心與成都超算中心等深化合作;建設(shè)成都數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)(天府?dāng)?shù)谷),聯(lián)合打造數(shù)字關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實(shí)驗(yàn)室。

三是建設(shè)成德臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。深化“成德兩港一體化”模式,打造中歐班列(成都)德陽(yáng)基地和“蓉歐+”東盟國(guó)際班列德陽(yáng)基地,建設(shè)第4批國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建項(xiàng)目;推進(jìn)中國(guó)(德陽(yáng))跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展,培育跨境電商企業(yè)。

3.3 服務(wù)成都揚(yáng)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化同城協(xié)作支撐

一是打造成都消費(fèi)分中心。構(gòu)建成德消費(fèi)聯(lián)動(dòng)體系,建設(shè)具有德陽(yáng)特色的區(qū)域消費(fèi)中心城市。做強(qiáng)“大遺址”“大熊貓”“大九寨”等知名旅游品牌,聯(lián)合打造環(huán)龍門(mén)山、龍泉山等精品旅游線路,加快三星堆與金沙遺址聯(lián)合申遺,推進(jìn)三星堆文化旅游發(fā)展區(qū)建設(shè)。通過(guò)設(shè)計(jì)成德環(huán)線旅游路線,例如武侯祠-杜甫草堂-青羊?qū)m-三星堆等旅游路線,結(jié)合兩市的優(yōu)質(zhì)旅游資源,實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的特色化旅游路線打造;打造成德紅色旅游路線,通過(guò)提供差異化旅游產(chǎn)品、降低門(mén)票收費(fèi)、提升服務(wù)質(zhì)量等方式,打造特色化紅色旅游,促進(jìn)德陽(yáng)同城融圈旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是打造成都會(huì)展分中心。推動(dòng)成都知名展會(huì)向德陽(yáng)延伸,做強(qiáng)做優(yōu)“世界清潔能源裝備大會(huì)”等會(huì)展品牌,搭建聯(lián)合招商推介平臺(tái),以會(huì)展集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

三是共促現(xiàn)代金融服務(wù)。積極融入國(guó)家西部金融中心建設(shè),爭(zhēng)取在德陽(yáng)設(shè)立各類分中心;推動(dòng)在蓉金融機(jī)構(gòu)到德陽(yáng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),持續(xù)推動(dòng)“銀政通”平臺(tái)公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享;復(fù)制推廣“蓉易貸”普惠信貸工程,共享天府金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)大腦。

3.4 聯(lián)動(dòng)成都強(qiáng)合作,提升創(chuàng)新開(kāi)放能力

一是建設(shè)“科技強(qiáng)市”。推動(dòng)天府大道科創(chuàng)走廊建設(shè)納入科技部《西部科學(xué)城建設(shè)方案》,聯(lián)動(dòng)西部(成都)科學(xué)城、中國(guó)(綿陽(yáng))科技城,打造具有全國(guó)影響力的中國(guó)裝備科技城。設(shè)立天府(德陽(yáng))實(shí)驗(yàn)室,加快建設(shè)德陽(yáng)大學(xué)科技園,創(chuàng)建國(guó)省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,組建德陽(yáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,加快建設(shè)成德協(xié)同創(chuàng)新中心。

二是建設(shè)“交通強(qiáng)市”。織密成德交通網(wǎng)絡(luò),努力打造“半小時(shí)通勤圈”;探索推行動(dòng)車“月票制”和公交“一卡通”,加密跨區(qū)域公交線路。

三是建設(shè)“天府糧倉(cāng)”。創(chuàng)建糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),建設(shè)縣級(jí)以上“魚(yú)米之鄉(xiāng)”;大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流,打造商貿(mào)交易冷鏈物流集群;建設(shè)綿竹蔬菜保供基地,做優(yōu)彭什川芎產(chǎn)業(yè)園、中金成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園等交界地帶精品示范項(xiàng)目。

3.5 創(chuàng)新方式促共興,推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一是探索都市圈合作新模式。以區(qū)(市、縣)結(jié)對(duì)共建為重點(diǎn),建立跨區(qū)域財(cái)稅利益分享機(jī)制;加快成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推動(dòng)成德國(guó)有企業(yè)深度合作。

二是拓展多向合作新通道。加強(qiáng)與阿壩戰(zhàn)略合作,共建示范項(xiàng)目;加強(qiáng)與綿陽(yáng)電子信息及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作,共建“成德綿眉瀘雅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”;聯(lián)合遂寧構(gòu)建成德眉遂雅鋰電材料全產(chǎn)業(yè)鏈,共促優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

三是打造成渝合作新支點(diǎn)。建設(shè)“德陽(yáng)經(jīng)開(kāi)·重慶空港”成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū);建立職業(yè)教育訂單式培養(yǎng)合作機(jī)制,打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地和實(shí)訓(xùn)基地。

4 結(jié)束語(yǔ)

同城融圈作為現(xiàn)代化都市圈培育的有效路徑,涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公服共建共享和生態(tài)共保共治諸多方面,對(duì)于擴(kuò)大中心城市的戰(zhàn)略腹地、提高周邊城市區(qū)域地位起著重要作用。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中,德陽(yáng)市若想實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展,須充分發(fā)揮德陽(yáng)地區(qū)優(yōu)勢(shì),抓住同城融圈的發(fā)展契機(jī),加強(qiáng)與中心城市核心功能方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)作,促進(jìn)城市比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)振興。