陜西省高職院校大學科技園建設SWOT分析與建議

孫賓賓

陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院,陜西 西安 710300

0 引言

隨著高等職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展,高職院校大學科技園建設順勢而起,成為高職院校推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質量、加速科研成果轉化的強勁動力。近年來,江蘇省、浙江省等發(fā)達地區(qū)綜合實力較強的高職院校紛紛通過校地合作、校企合作、學校自辦等方式創(chuàng)建了科技產業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等多種形態(tài)的大學科技園,有力推動了人才培養(yǎng)質量的提高,為科技創(chuàng)新和區(qū)域產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻,并逐漸被社會認可,成為我國大學科技園建設中的新生力量[1]。本文利用SWOT分析法對陜西省高職院校大學科技園建設的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行了分析,并針對性地提出了一些建議。

1 陜西省高職院校大學科技園建設SWOT分析

1.1 優(yōu)勢

《陜西省大學科技園管理辦法》指出[2],陜西省大學科技園是以高校為依托,將大學科教智力資源與市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源緊密結合,促進科技、教育、經(jīng)濟融通和技術融合的重要平臺和科技服務機構。在大學科技園建設中,高校首要提供的就是科教智力資源,這就需要高校具備科研優(yōu)勢與特色。

1.1.1 陜西省高職院校整體實力處于全國前列

2019年啟動實施的中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃(簡稱“雙高計劃”)旨在集中力量建設一批引領改革、支撐發(fā)展、具有中國特色、世界水平的高職院校和專業(yè)群。陜西省現(xiàn)有專科層次的高職院校約40所,其中,8所高職院校入選國家“雙高計劃”,4所院校整體納入高水平建設院校,在全國排名第4,西部排名第1[3]。在2023年1月教育部公布的國家“雙高計劃”中期績效評價結論中,陜西省8所“雙高計劃”院校均取得“優(yōu)秀”等次。說明經(jīng)過多年的快速發(fā)展,以8所國家“雙高計劃”高職院校為代表的陜西省高職院校整體實力已走在全國前列。

1.1.2 陜西省高職院校科研與社會服務能力持續(xù)增強

“十三五”以來,漢中職業(yè)技術學院安煥平博士等先后獲得國家自然科學基金項目支持[5],陜西工業(yè)職業(yè)技術學院等先后獲批為國家自然科學基金依托單位[6],推動陜西省高職院校的科研水平上升到一個新的臺階?！吧襻樦袊髮W評價研究團隊”對全國1 427所高職院校2020—2021年的科研與社會服務競爭力做了定量評價,結果顯示:2022年來中國高職院校科研與社會服務競爭力評價結果排名前20%的高職院校共285所,其中陜西省高職院校8所,數(shù)量位居西北五省之首[7]。

1.2 劣勢

大學科技園建設要求將大學科教智力資源與市場優(yōu)勢創(chuàng)新資源緊密結合,以促進科技、教育、經(jīng)濟融通和技術融合。就陜西高職院校自身而言,存在科教智力資源相對匱乏、辦學資金有限等問題,這些都是大學科技園在建設中亟待克服的困難。

1.2.1 尖端科技成果和高端科技人才缺乏

盡管陜西高職院校整體實力處于全國前列,但其科教智力資源相對來說仍然不足,缺乏尖端科技成果和高端科技人才,無法為大學科技園提供足夠的智力支持。目前,未見以陜西高職院校為主持或參與單位榮獲國家科學技術獎的報道。雖然存在以陜西高職院校為主持或參與單位榮獲陜西省科學技術獎勵的報道,但數(shù)量較少且獲獎等級較低。陜西部分高職院校以各種柔性方式引進了兩院院士或者聘請兩院院士為辦學顧問,但目前沒有院士全職加盟陜西高職院校,陜西省高職院校教師中也沒有國家杰出青年科學基金、國家自然科學基金優(yōu)秀青年科學基金的獲得者。陜西高職院校尖端科技成果和高端科技人才目前正在進行省級水平的突破或者數(shù)量的積累。

1.2.2 大學科技園建設資金不足

陜西經(jīng)濟相對落后,經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力與教育發(fā)展需求不匹配,加大教育投入面臨較大壓力。相對陜西教育事業(yè)發(fā)展的實際需求,教育經(jīng)費投入顯然不足,同時陜西高?；I資能力弱,111所在陜高校中省屬高校有59所,這些省屬高校的發(fā)展主要依靠財政資金維持日常運行,部分學校甚至沒有社會等資源的支持,學校通過對接社會需求、開展社會服務、獲取社會支持的籌資意識不強,籌資能力不足。38所省屬公辦高校(含公辦高職院校)2019—2021年財政撥款和事業(yè)收入這2項占總收入比例的平均值為91.3%,社會資源的支持不到10%。民辦高校(含民辦高職院校)每年獲得的財政資金總量約3億元,全靠學費運行,未形成社會籌資能力[3]。

1.3 機遇

1.3.1 陜西省人民政府的大力支持

《陜西省人民政府關于印發(fā)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術成果轉化能力行動方案(2021—2023年)的通知》提出“力爭到2023年底,實現(xiàn)大學科技園在綜合類、理工類高校全覆蓋”;要求“進一步規(guī)范大學科技園建設與管理,推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展,促進科技、教育和經(jīng)濟融合。各市(區(qū))政府應加強與在陜高校合作,將大學科技園建設納入發(fā)展規(guī)劃,支持主城區(qū)利用高校資源建設環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈,建立獎補機制,優(yōu)先資源保障,促進高?？蒲谐晒诒镜剞D化,師生在本地創(chuàng)業(yè)。各級政府可采取發(fā)行專項債券等政策,積極和國內外知名產業(yè)投資機構、風險投資機構、科技企業(yè)孵化器聯(lián)合在陜高校建設大學科技園和環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈,為高校技術成果轉化提供資金和平臺保障”[8]。

1.3.2 高校駐地政府的支持與需要

大學科技園的建設離不開高校駐地政府的支持。地方政府有對地方土地的使用規(guī)劃職能,能為大學科技園建設提供最基本的保障[9]。事實上,大學科技園建設也契合地方政府追求經(jīng)濟高質量發(fā)展的需求。例如《西安市人民政府關于印發(fā)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術成果轉化能力工作措施的通知》要求“進一步優(yōu)化省市推進大學科技園建設整體合力,把大學科技園建設納入發(fā)展規(guī)劃和眾創(chuàng)載體管理體系,支持駐市高校依托優(yōu)勢學科、國家重大科技基礎設施、國家級科研平臺,在全市范圍內建設或聯(lián)合建設大學科技園”[10]。西安市長安區(qū)、鄠邑區(qū)政府均明確表示過,支持駐地的西安科技大學高新學院、陜西國防工業(yè)職業(yè)技術學院建設大學科技園[11-12]。可以看出,高校駐地市縣(區(qū))政府十分支持駐地高校建設大學科技園。

1.4 威脅

1.4.1 來自同區(qū)域本科院校的挑戰(zhàn)

盡管陜西省各級政府十分支持駐地高校建設大學科技園,但地方政府的支持力度有所側重。高職院?？蒲心芰Α⒔?jīng)濟實力、管理水平、社會認可度都無法與本科院校相比,本科院校的綜合實力更強,因此也會優(yōu)先獲得地方政府的支持。如果高職院校大學科技園的功能定位、發(fā)展模式、產業(yè)選擇與本科院校同質化,將會面對同城本科院校的挑戰(zhàn),不利于發(fā)揮高職院校的優(yōu)勢和特色。

1.4.2 來自地方政府支持的科技產業(yè)園區(qū)的挑戰(zhàn)

在目前激烈的競爭下,與按照市場化機制運行的科技產業(yè)園區(qū)相比,大學科技園所能提供的服務較難完全滿足企業(yè)、產業(yè)的發(fā)展需求。這主要表現(xiàn)在以下方面:一是大學科技園主要依托高?？平藤Y源開展服務,較難有效整合第三方科技服務機構和產業(yè)鏈上下游企業(yè)的資源;二是大學科技園作為市場主體,集成化服務的手段匱乏,對于數(shù)字化、智能化服務手段應用不足,在經(jīng)營管理、市場信息等方面不具有優(yōu)勢。

2 陜西省高職院校大學科技園建設策略建議

根據(jù)SWOT 模型分析,陜西省高職院校應充分利用優(yōu)勢改善劣勢并抓住機遇,順勢而上實施大學科技園建設,推進產教融合向更深層次邁進[13]。

2.1 依靠“雙高計劃”專業(yè)群,培育大學科技園主導產業(yè)

大學科技園的發(fā)展與所依托大學的學科專業(yè)實力密切相關,高端科技人才和尖端科技成果是大學科技園科技創(chuàng)新的源頭和發(fā)展特色產業(yè)的技術基礎。位于陜西的西安交通大學科技園、西北農林科技大學科技園均充分利用所依托學校的強勢學科以及特色學科,培育形成了各自的主導發(fā)展產業(yè)。陜西省8所“雙高計劃”高職院校共建設有12個國家級高水平專業(yè)群,這些專業(yè)群的實力在全國同類院校中較為突出。因此,陜西省“雙高計劃”高職院校在建設大學科技園時,應充分利用這些高水平專業(yè)群的優(yōu)勢師資、先進設備,培育大學科技園的主導產業(yè),便于更好地為大學科技園入駐企業(yè)提供科技支持。

2.2 定位中小微企業(yè),加速科技成果轉移轉化

與本科院校相比,高職院校的科研成果更加實用。隨著“雙高計劃”建設的推進,陜西“雙高計劃”院校在對接科技發(fā)展趨勢,建設人才培養(yǎng)與技術創(chuàng)新平臺,促進創(chuàng)新成果與核心技術產業(yè)化,重點服務企業(yè)(特別是中小微企業(yè))的技術研發(fā)和產品升級等方面成效顯著,積累了具有轉化潛力的技術成果。陜西高職院校在大學科技園建設中,應切合實際情況與本科院校錯位發(fā)展,定位孵化,服務中小微企業(yè),加速科技成果轉移轉化。

2.3 整合內部科技資源形成創(chuàng)新合力,促進科技成果轉化

陜西省高職院校尖端科技成果和高端科技人才缺乏,因此不能錨定孵化高科技攻關企業(yè)。在大學科技園建設過程中,陜西高職院校應整合校內科技、設備、人才資源,深入挖掘校內優(yōu)勢專業(yè)、高價值成果、科技帶頭人等創(chuàng)新資源,開放學?？蒲袃x器設備,錨定孵化實用性技術應用推廣企業(yè)。面向大學科技園孵化企業(yè)提供中試生產、樣品檢測、技術升級等服務,共享科技創(chuàng)新資源,形成創(chuàng)新合力,促進科技成果轉移轉化。

2.4 建立多元化投融資機制,保障大學科技園建設資金供應

陜西公辦高職院校在自身缺乏建設資金的前提下,又未建立多元化的投融資機制,導致創(chuàng)投、風投等金融機構引入困難。此外,缺乏與市場相適應的體制機制,無法吸引各方要素匯聚,以及調動各方力量投入到大學科技園建設中去,也影響了陜西高職院校大學科技園建設步伐。因此,應探索建立多元化投融資機制,保障大學科技園建設資金。例如,陜西理工大學與校友企業(yè)合資成立陜西理工大學科技園有限公司作為大學科技園的運營主體[14]。除了借力校友資源以外,陜西高職院校也可與地方政府、投融資機構進行合作,引入社會資本,調動各方力量,推進大學科技園建設。

2.5 促進優(yōu)勢資源互補,多校合作共建大學科技園

陜西省高職院校雖然科研與社會服務能力持續(xù)增強,但與本科院校相比差距較大。若想把大學科技園做大做強,應進行多校合作,特別是與知名大學合作。常州市5所高職院校參與共建的常州市國家大學科技園、浙江紡織服裝職業(yè)技術學院參與共建的寧波市國家大學科技園[15]、溫州職業(yè)技術學院、浙江工貿職業(yè)技術學院、溫州科技職業(yè)學院參與共建的溫州市國家大學科技園[16]均取得了好的效果,入選國家大學科技園序列。多校合作共建大學科技園,可以發(fā)揮每個參與院校的最優(yōu)資源,實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補。

2.6 引進專業(yè)化人才和團隊,提升大學科技園專業(yè)化服務水平

為提升大學科技園專業(yè)化服務水平,須建立吸引專業(yè)化人才的激勵機制,培育或引進專業(yè)化人才和團隊,讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,具體做好以下幾點。①在陜西省高職院校從事科技成果轉移轉化的人員中,培養(yǎng)懂技術、懂管理、懂市場的復合型人才。②在高職院校建立專業(yè)化的招商引資團隊,積極開發(fā)外部資源,提升與社會資本對接能力,拓寬引進國際資本的渠道。③強化陜西省高職院校校辦企業(yè)的建設,形成有競爭力的企業(yè)運營團隊,為企業(yè)提供專業(yè)化服務。

2.7 與區(qū)縣政府或者區(qū)縣級開發(fā)區(qū)合作

地方政府的支持可以為大學科技園建設爭取優(yōu)勢資源[9]。由于陜西省高校眾多,除了銅川以外,每個地級市都有本科院校,因此陜西省高職院校大學科技園建設較難得到優(yōu)于本科院校的地方政府支持。因此,陜西高職院校在謀劃建設大學科技園時,應降低預期,積極尋求學校駐地區(qū)縣政府的支持,這樣可以將一些學校不擅長的業(yè)務交由政府機構來辦理。如果相應區(qū)縣建設有開發(fā)區(qū),也可以與開發(fā)區(qū)管委會合作,引進開發(fā)區(qū)在招商引資、服務企業(yè)等領域積累的優(yōu)勢資源。

3 結束語

陜西省地處西北,高校大學科技園建設原本就落后于東南沿海地區(qū),高職院校大學科技園建設更是欠缺。陜西省高職院校應加強學習與借鑒,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,在大學科技園建設中少走彎路,通過大學科技園加速師生科技成果轉化,提高人才培養(yǎng)質量,促進產教融合,推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。