四川省省級重點實驗室優(yōu)化重組路徑探析

徐 秒, 鄧 云, 王前前, 劉 蕾, 吳舸洋

四川省原子能研究院科創(chuàng)基地四川省科技資源共享服務(wù)平臺,四川 成都 610000

0 引言

2018年6月,科技部和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強國家重點實驗室建設(shè)發(fā)展的若干意見》,文件指出:到2020年,基本形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)清晰、布局合理、引領(lǐng)發(fā)展的國家重點實驗室體系。2021年,《四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》明確提出要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點實驗室體系,優(yōu)化重組高分子材料、牽引動力、電子薄膜與集成器件等國家重點實驗室,提升基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平,創(chuàng)新營運管理和評價激勵機制,突破一批重大原創(chuàng)性科學(xué)成果[1]。近年來,四川省按照“成熟一個,論證一個,新建一個”的原則,有計劃、有重點地擇優(yōu)遴選建設(shè)四川省重點實驗室。經(jīng)過20多年的發(fā)展,四川省省級重點實驗室已成為孕育重大原始創(chuàng)新、推動學(xué)科發(fā)展和解決國家戰(zhàn)略重大科學(xué)技術(shù)問題的重要力量。

為進一步貫徹落實黨的二十大精神和四川省委第十二屆二次全會要求,四川省加快建設(shè)高能級科技創(chuàng)新平臺,將戰(zhàn)略需求和科學(xué)前沿重大問題的定向性、體系化基礎(chǔ)研究作為推動四川科技創(chuàng)新發(fā)展的主要任務(wù)。因此,優(yōu)化重組四川省重點實驗室,對發(fā)揮四川省各類創(chuàng)新基地的先鋒隊作用,打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合的資源研發(fā)載體,努力成為開展高水平研究、聚集和培養(yǎng)高層次科研人才、開展學(xué)術(shù)交流的重要基地具有重要意義。

1 四川省重點實驗室發(fā)展情況及存在的問題

據(jù)統(tǒng)計,四川省共建成省級重點實驗室137家,包括學(xué)科類105個、企業(yè)類32個,其中省部共建國家重點實驗室培育基地1個、廳市共建5個、廳州共建1個。實驗室涵蓋醫(yī)藥健康、電子信息、先進材料、食品輕紡、能源化工、裝備制造及其他領(lǐng)域,分別占27%、17%、9%、8%、7%、5%、27% (見圖1)。研究方向已覆蓋生物醫(yī)學(xué)工程、機械工程等65個一級學(xué)科,覆蓋率達58.56%,其中自然科學(xué)類學(xué)科覆蓋率為87.50%。

圖1 四川省重點實驗室各領(lǐng)域占比

目前四川省重點實驗室在科學(xué)研究、人才隊伍培養(yǎng)和服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展方面已作出卓越貢獻[2]。但從省級重點實驗室建設(shè)領(lǐng)域分布、各領(lǐng)域科研水平、實驗室發(fā)展定位等方面來看,還存在一些問題。

1.1 建設(shè)領(lǐng)域分布不均

自2003年啟動四川省重點實驗室建設(shè)以來,各領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長。2007年開始,四川省重點實驗室建設(shè)進入高峰期,2011年后每年新建數(shù)量有所減少,并呈鋸齒形波動(見圖2)。其中醫(yī)藥健康領(lǐng)域和其他領(lǐng)域?qū)嶒炇夷甓冉ㄔO(shè)數(shù)量相對較多,而食品輕紡、能源化工、裝備制造等領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)數(shù)量較少且相對平穩(wěn)(見圖3)。總體來看,醫(yī)藥健康領(lǐng)域和其他領(lǐng)域的四川省重點實驗室建設(shè)數(shù)量最多,增幅明顯,占新建省級重點實驗室數(shù)量的50%以上,建設(shè)領(lǐng)域分布不均勻,不利于四川省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。

圖2 各領(lǐng)域四川省重點實驗室數(shù)量增長情況對比

圖3 四川省重點實驗室年新增總數(shù)對比

1.2 研究方向及目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不契合

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的命脈,是決定一個地區(qū)戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵因素。四川省從2019年開始分別對生物綜合領(lǐng)域、醫(yī)學(xué)綜合領(lǐng)域、電子信息綜合領(lǐng)域、工程與材料綜合領(lǐng)域開展了周期評估工作。根據(jù)各領(lǐng)域周期評估績效統(tǒng)計結(jié)果來看,四川省重點實驗室經(jīng)過多年發(fā)展取得了諸多較高水平的研究成果,但各領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化能力不足,仍沒有達到預(yù)計水平(見表1)。建設(shè)數(shù)量最多的醫(yī)學(xué)綜合領(lǐng)域在周期評估統(tǒng)計范圍內(nèi)產(chǎn)出投入比僅13.42%,沒有充分發(fā)揮優(yōu)勢領(lǐng)域省級重點實驗室在社會經(jīng)濟發(fā)展上對四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。同時,部分省級重點實驗室目標(biāo)不清晰,偏離了科學(xué)前沿探索、解決國家重大需求中的關(guān)鍵科學(xué)問題的定位,與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求關(guān)系不密切。過度注重開展短期內(nèi)能出成果或轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟收益的研究或某些具體的技術(shù)問題,不利于圍繞戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。

表1 不同領(lǐng)域省重點實驗室周期評估成果轉(zhuǎn)化情況

1.3 依托單位分布差異較大,研究方向重合

目前由實力較強、條件較好的依托單位建立的省級重點實驗室數(shù)量偏多,如四川大學(xué)共建設(shè)有16家省級重點實驗室,包括醫(yī)藥健康領(lǐng)域11家、其他領(lǐng)域4家、能源化工領(lǐng)域1家;西南交通大學(xué)共建設(shè)有9家實驗室,包括電子信息領(lǐng)域4家、先進材料領(lǐng)域3家、裝備制造領(lǐng)域1家、其他領(lǐng)域1家(見表2)?？梢钥闯?側(cè)重對優(yōu)勢依托單位進行培育,同時同領(lǐng)域中同一依托單位建設(shè)有多家省級重點實驗室,沒有將四川省相同領(lǐng)域其他依托單位的資源充分整合,省級重點實驗室建設(shè)資源分布不均衡。同時,同領(lǐng)域不同依托單位的省級重點實驗室還存在研究方向相近、相似或交叉的問題,如醫(yī)藥健康領(lǐng)域,研究動物疫病的省級重點實驗室有四川農(nóng)業(yè)大學(xué)和四川大學(xué)2家,研究電生理的省級重點實驗室有西南醫(yī)科大學(xué)和四川省醫(yī)學(xué)科學(xué)院2家,研究醫(yī)學(xué)影像的省級重點實驗室有四川大學(xué)和成都醫(yī)學(xué)院2家,研究精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)和放射性腫瘤學(xué)的省級重點實驗室有川北醫(yī)學(xué)院和四川省腫瘤醫(yī)院2家,研究代謝性疾病的2家省級重點實驗室均為成都中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院。這就導(dǎo)致了資源分散,科技資源分配不均,不能更好地在該研究方向發(fā)揮出引領(lǐng)作用。

表2 四川省重點實驗室依托單位及相應(yīng)省重點實驗室數(shù)量 單位:家

根據(jù)四川省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布的歷年年度考核結(jié)果來看,將各領(lǐng)域歷年獲得優(yōu)秀的四川省重點實驗室數(shù)量與該領(lǐng)域參評數(shù)量進行比較,統(tǒng)計平均值后發(fā)現(xiàn),建設(shè)數(shù)量最多的醫(yī)藥健康領(lǐng)域?qū)嶒炇覂?yōu)秀率僅18.20%,裝備制造領(lǐng)域最高為46.67%,其余領(lǐng)域分別為電子信息領(lǐng)域21.19%、先進材料領(lǐng)域20.45%、能源化工領(lǐng)域17.15%、食品輕紡領(lǐng)域9.03%、其他領(lǐng)域20.73%,所有領(lǐng)域的優(yōu)秀率都未超過50%,說明其研究管理水平還需進一步提升(見圖4)。通過分析發(fā)現(xiàn),一些早期建立的實驗室既定研究方向確定較早,與不斷變化的實際需求不適應(yīng),且規(guī)劃定位不明確,使實際研究重點與既定研究方向存在一定差異,導(dǎo)致實驗室研究成果不突出,發(fā)展停滯不前。

圖4 四川省重點實驗室各領(lǐng)域年度考核優(yōu)秀數(shù)量占比平均值

2 優(yōu)化重組實驗室路徑建議

提升省級重點實驗室建設(shè)與運行管理水平是實現(xiàn)省級重點實驗室發(fā)展目標(biāo)、明確發(fā)展定位、充分發(fā)揮省級重點實驗室作用的前提和關(guān)鍵[3],因此要在貫徹國家重點實驗室優(yōu)化重組精神的基礎(chǔ)上,通過對省級重點實驗室開展優(yōu)化重組,改善與國家和區(qū)域重大需求不適應(yīng)、定位不明確、投入強度不高、原始創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研融通能力不強等與新形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。為更好地探析四川省優(yōu)化重組的路徑,本文對各地的規(guī)劃進行了分析研究。目前,包括浙江、廣東、江蘇、北京、安徽、河南、陜西、湖北、湖南、吉林、遼寧、江西、福建等在內(nèi)的多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市提到了國家實驗室和全國重點實驗室的新增、重組和未來建設(shè)規(guī)劃。截至目前,已有江蘇、云南、廣西、重慶等省、市、自治區(qū)開展了省級實驗室的優(yōu)化重組工作。

江蘇省已對3家重點實驗室開展重組建設(shè)試點,其中蘇州大學(xué)的江蘇省先進負碳技術(shù)重點實驗室成為全省唯一進入試點的新建實驗室[4]。云南省將年度考核結(jié)果直接作為優(yōu)化重組依據(jù)開展優(yōu)化重組[5]。遼寧省綜合采取撤、并、轉(zhuǎn)等方式對省級重點實驗室進行優(yōu)化整合[6]。廣西壯族自治區(qū)以“優(yōu)化調(diào)整一批、撤銷淘汰一批、新認定建設(shè)一批”的思路對自治區(qū)級科技創(chuàng)新平臺進行優(yōu)化整合[7]。內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳以充實、調(diào)整、整合、撤銷的方式分批、分領(lǐng)域開展重點實驗室的優(yōu)化重組[8]。重慶市科學(xué)技術(shù)局通過充實、調(diào)整、整合、新建的方式,分領(lǐng)域、分批次對2021年前批準(zhǔn)建設(shè)的實驗室以“五個優(yōu)化”為目標(biāo),按照“五個重組”原則開展優(yōu)化重組,做到“五個實”[9]。

可以看出,各省開展省級實驗室優(yōu)化重組主要是以國家戰(zhàn)略需求為基礎(chǔ),結(jié)合省級重點實驗室自身發(fā)展特點,以提升國家和各省自主創(chuàng)新能力為目標(biāo),著眼長遠和全局,在進行資源最大利用優(yōu)化的同時,突出自身發(fā)展特點。因此,四川應(yīng)優(yōu)化重組四川省重點實驗室體系,構(gòu)建凸顯四川優(yōu)勢的實驗室體系,提升原始創(chuàng)新能力。

2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局,強化領(lǐng)域優(yōu)勢

省級重點實驗室處在產(chǎn)學(xué)研合作的上游,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的研究支撐地位[10]。為滿足四川省經(jīng)濟社會發(fā)展對重大科學(xué)技術(shù)的要求,科技主管部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃省級重點實驗室的建設(shè),明確四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,優(yōu)化布局,推動各領(lǐng)域省級重點實驗室均衡發(fā)展、充分發(fā)展,以領(lǐng)域平衡為前提,開展四川省重點實驗室優(yōu)化重組。通過充實、調(diào)整、整合、移出、新建的方式,分領(lǐng)域、分批次開展四川省重點實驗室優(yōu)化重組試點。針對發(fā)展最成熟的領(lǐng)域開展優(yōu)化重組工作,圍繞國家和四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,布局新建相關(guān)領(lǐng)域省級重點實驗室,形成可操作、可復(fù)制的優(yōu)化重組工作方案,按照方案要求,陸續(xù)開展其余領(lǐng)域省級重點實驗室的優(yōu)化重組工作,進一步發(fā)揮省級實驗室對四川省戰(zhàn)略需求的支撐作用。

2.2 明確研究方向,提升學(xué)科水平

各領(lǐng)域省級重點實驗室要進一步凝練、明確研究方向。結(jié)合學(xué)科發(fā)展新方向、新趨勢,分析實驗室發(fā)展情況,找到更能支撐國家以及四川省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的學(xué)科方向,明確自身優(yōu)勢,挖掘標(biāo)志性成果。各領(lǐng)域已建省級重點實驗室通過自查評估,進行實驗室內(nèi)部優(yōu)化,按建設(shè)要求形成優(yōu)化重組情況報告及可行性分析報告,梳理優(yōu)化重組思路,優(yōu)化實驗室基礎(chǔ)研究能力,促進四川省重點實驗室開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),進一步提升研究領(lǐng)域?qū)W科水平。

對符合新發(fā)展方向和要求、運行良好、作出積極貢獻,但實驗室現(xiàn)有資源不滿足實驗室開展進一步基礎(chǔ)研究的已建省級重點實驗室,進行基礎(chǔ)設(shè)施條件整合優(yōu)化,充實研究隊伍;依托單位相同、研究對象相同、研究方向密切相關(guān)的省級重點實驗室按照根據(jù)四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行整合,優(yōu)化研究方向、人才隊伍、平臺條件;對于研究方向前沿屬性和需求屬性不突出、研究方向過窄或過寬、已不適應(yīng)發(fā)展要求、科研能力偏弱的實驗室進行調(diào)整;對于研究力量弱化、長期沒有成果、不符合發(fā)展要求、達不到管理辦法要求的重點實驗室予以移出。將不同依托單位具有相似研究方向的省級重點實驗室集聚起來,發(fā)揮互補優(yōu)勢,推進資源共享,深化合作共贏。

2.3 加強建設(shè)制度規(guī)范,完善管理機制

省級重點實驗室的主管部門要進一步明確四川省重點實驗室的發(fā)展方向,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與短板,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈,讓省級重點實驗室發(fā)揮引領(lǐng)作用,帶動相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善現(xiàn)有的重點實驗室管理體制機制,加強指導(dǎo)和聯(lián)系,切實提升管理制度的實施力度、管理力度和約束力度,加大體制機制的激勵和導(dǎo)向作用。對管理制度建立不完善,管理模式局限、體制機制僵化的各領(lǐng)域省級實驗室開展自查自糾,根據(jù)實驗室自身發(fā)展要求和方向提出優(yōu)化方案,完善優(yōu)化體制機制,加強實體化建設(shè),切實發(fā)揮各領(lǐng)域省級實驗室的實驗室主任辦公會、學(xué)術(shù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)作用。

3 結(jié)束語

根據(jù)四川省重點實驗室目前的體量、往年考核評估情況以及對各省級重點實驗室建設(shè)情況的調(diào)研分析,可分領(lǐng)域、分批次開展四川省重點實驗室優(yōu)化重組試點,通過優(yōu)化重組完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布結(jié)構(gòu),使四川省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

未來領(lǐng)域布局應(yīng)在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,平衡各個領(lǐng)域四川省重點實驗室數(shù)量,為各領(lǐng)域四川省重點實驗室新建提供更多機會,為四川省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ);同時,促進實驗室明確定位及發(fā)展方向,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),提升實驗室統(tǒng)籌管理能力,優(yōu)化整合相似或相近研究領(lǐng)域的重點實驗室,提高現(xiàn)有資源使用率,推動協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,最終形成布局合理、定位明確的重點實驗室體系,達到建設(shè)科技強省的目標(biāo)。