四川省“一帶一路”國際科技創(chuàng)新合作對策研究

莫曉梅, 嚴云艷, 朱 姣, 王 艷

四川省科技交流中心,四川 成都 610041

0 引言

“一帶一路”國際科技合作和西部大開發(fā)為四川的國際科技合作提供了良好的機遇,對四川融入全球經(jīng)濟發(fā)展大格局以及促進四川開放創(chuàng)新合作發(fā)展具有重要作用。

近幾年,四川通過搭建開放平臺,舉辦國際展會、交流會、國際技術轉移對接等活動來促進四川省與國外產(chǎn)學研機構間的科技交流與合作,建立了中國-歐洲中心,舉辦了中國(四川)-以色列科技經(jīng)貿(mào)交流推介會、綿陽科博會、中意創(chuàng)新合作周、四川國際友城合作與發(fā)展論壇、中韓科技論壇等重大科技交流會、展覽會及論壇;開展了國際技術交流,簽署了多項合作協(xié)議或備忘錄,大大促進了國際科技合作。

國際科技合作基地是國際科技合作重要載體。目前,四川省認定了81個國際科技合作基地,涵蓋電子信息、生物醫(yī)藥、軌道交通等領域,聚集了國內(nèi)外技術、人才等創(chuàng)新資源。四川每年設立國際科技合作項目,用財政經(jīng)費引導支持四川科研院所、企業(yè)與其他國家聯(lián)合申報國家和省級國際科技合作項目,從而提升四川對外合作能力。成都作為四川省省會,與法國、德國、意大利、韓國等國家建立了友好合作關系,已建成中法、中德、中意、中韓等國際合作園區(qū),成都已成為吸引國外企業(yè)投資、國際科技合作發(fā)展的首選城市。

1 四川發(fā)展“一帶一路”國際科技創(chuàng)新合作的優(yōu)勢

1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢明顯

四川是西部地區(qū)大省,是我國的人口大省,更是經(jīng)濟和科教大省。四川既是西部的中心,也是溝通亞歐的重要交通要道;既是內(nèi)陸開放的前沿、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略中心,也是“一帶一路”有效銜接的重要通道。如今,四川形成了向西以中歐班列為核心連接中亞及歐洲地區(qū),向北對接中俄蒙經(jīng)濟走廊,向南融入中巴、中印緬、中南半島等經(jīng)濟區(qū),向東開拓長江黃金水道的戰(zhàn)略發(fā)展格局。

四川擁有良好的自然地理環(huán)境、豐富的國土資源,目前已形成良好的經(jīng)濟基礎。四川是內(nèi)陸開放前沿陣地和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略依托,隨著“一帶一路”的深入實施,為四川的開放合作帶來了前所未有的良好機遇。

1.2 政策支持力度大

自2016年起,四川先后出臺了《創(chuàng)業(yè)四川行動實施方案(2016—2020 年)》《四川省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗2017年工作計劃》《四川省技術創(chuàng)新工程實施方案(2017—2020 年)》《關于加快構建國際門戶樞紐全面服務“一帶一路”建設的意見》《成都市融入“一帶一路”建設三年行動計劃(2019—2021年)》《成渝地區(qū)共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)實施方案》等一系列創(chuàng)新政策,為四川省國際科技創(chuàng)新合作打造了良好的基礎,推進了全省“一帶一路”國際科技創(chuàng)新合作,構建了“四項拓展、全域開放”的全面開放的新格局。

1.3 創(chuàng)新要素聚集發(fā)展

在開展創(chuàng)新活動和吸引外資方面,2020年四川的企業(yè)開展的創(chuàng)新活動數(shù)量為13 747個,較2019年有所增加,創(chuàng)新活力日益增強。截至2022年3月,312家世界500強企業(yè)入駐成都,外商投資實際到位504.5億元,新設或增資1 000萬美元以上的重大外資企業(yè)138家。成都有21個國家設立領事機構,并建立了104個國際友城和國際友好合作關系城市?？梢?成都對國外官方機構和企業(yè)具有較強的吸引力。

在吸引創(chuàng)新人才方面,自2020年開始,四川陸續(xù)通過國家和省級引智項目柔性引進了百名外國專家,省政府專門設立“天府友誼獎”來鼓勵在四川工作的外國專家,截至2021年,已有87名外國專家獲此殊榮。這些措施對四川省實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略以及引進國外高端科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際合作等方面產(chǎn)生了良好的效應。在《2020中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中高端人才報告》我國大中城市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中高端人才凈流入率20強中,成都挺進互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入前10名,凈流入率超過6.70%,并且外籍人才日益增多。

成都作為四川的省會,在打造創(chuàng)新環(huán)境方面取得了良好的成效。2021年12月,《成都市強化創(chuàng)新突破建設穩(wěn)定公平及營商環(huán)境標桿城市實施方案》出爐;在“2021年中國城市營商軟環(huán)境競爭力排行榜”中,成都競爭力指數(shù)位列第12名(見表1),在金融、人才、技術創(chuàng)新環(huán)境等方面支撐明顯,具有較好的競爭力。

表1 2021年中國城市營商軟環(huán)境競爭力排行榜

2 存在的問題

四川雖然在政策環(huán)境、創(chuàng)新要素聚集、國際科技合作等方面具備良好的基礎,取得了較好的成效,但仍然存在現(xiàn)有國際合作體制和機制不完善、科研經(jīng)費投入不足、國際科技合作高端人才缺乏、人才引進難度較大等問題。

2.1 科研經(jīng)費投入強度不高

2020年,四川省科研院所、高等院校、企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入達1 055.3億元,基礎研究投入較少,僅占研發(fā)投入總經(jīng)費的5.6%。研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為2.17%,低于全國平均科研經(jīng)費投入強度2.4%。從科研經(jīng)費投入強度(國際上衡量一國或一個地區(qū)在科技創(chuàng)新程度的重要指標)來看,四川在科技創(chuàng)新能力方面有待加強。

2.2 本土高端人才匱乏,引進國外人才難度大

四川缺乏高端人才,尤其是復合型高端人才。四川擁有博士生約1.4萬人,僅占科研人員總數(shù)的8.2%,博士和碩士生合計約5.7萬人,占科研人員總數(shù)的33%?？梢?高學歷高層次科研人才占比不高,高端科研人才在國際舞臺的影響力尚不明顯。

另一方面,四川雖然通過國際科技創(chuàng)新開放合作機制引導,與亞歐等國家地區(qū)建立了穩(wěn)定、長期的合作機制,但仍存在現(xiàn)有創(chuàng)新合作的體制和機制不完善、投入不足、渠道不暢等問題,在吸引國際一流人才、項目面向世界招標等方面與北京、上海、廣州等地相比存在一定的差距。四川本地高端人才缺乏,同時也缺乏復合型、高端的國際人才,在國際科技合作的深度和廣度與一線城市差距明顯[1]。

2.3 引才渠道狹窄,智力資源保障不足

目前,四川在創(chuàng)新人才方面的競爭力還存在很多不足。首先,尚未建立成熟完整的人才信息平臺。成都僅是初步完成了人才庫基礎數(shù)據(jù)、啟動“大數(shù)據(jù)全球人才搜索系統(tǒng)”與“招商云網(wǎng)”數(shù)據(jù)共享,而許多發(fā)達城市都已建立了成熟的國際人才中介組織,通過獵頭公司和完善的人才信息平臺,精準引才。其次,對外籍人才的引進力度不足,沒有充分發(fā)揮市場調控機制的作用。最后,在人才保障方面,與發(fā)達國家相比,在移民簽證辦理的難度上、經(jīng)費資助的力度上、待遇條件吸引力上存在差距。針對人才引進的結構和服務有待優(yōu)化和改善[2]。

3 對策與建議

四川省在加強國際科技創(chuàng)新合作中應通過集聚創(chuàng)新要素、加大研發(fā)投入、建立健全人才保障機制、積極搭建國際科技創(chuàng)新平臺等措施,深化“一帶一路”科技創(chuàng)新合作,努力打造具有國際影響力的“一帶一路”科技開放創(chuàng)新樞紐。

3.1 加快推進創(chuàng)新要素聚集

集聚創(chuàng)新資源,加快引進全省急需的高端專業(yè)人才和創(chuàng)新團隊,為更多主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)提供優(yōu)質環(huán)境和服務。充分發(fā)揮國際科技合作項目資金效應,吸引跨國公司、國際企業(yè)研發(fā)中心落戶成都,實現(xiàn)“政產(chǎn)學研”和“項目-人才-基地”模式的有機結合。強化知識產(chǎn)權保護與合作,在跨境研發(fā)、創(chuàng)新要素流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本合作方面改革創(chuàng)新,構建良好的制度保障和優(yōu)質的合作環(huán)境。

3.2 加大研發(fā)經(jīng)費投入力度

2020年,四川研發(fā)經(jīng)費投入達1 055.3億元,但研發(fā)經(jīng)費投入強度僅為2.17%,低于全國平均強度,四川應進一步加大研發(fā)經(jīng)費的投入?？蒲袡C構、高等學校和企業(yè)是科研活動的三大實施主體,這三大主體要持續(xù)加大科研投入,才能激勵創(chuàng)新要素的開發(fā),從而提升科技創(chuàng)新程度。一方面要進一步提升企業(yè)研發(fā)經(jīng)費中政府投入所占的比重,提高政府研發(fā)經(jīng)費支出占政府財政支出的比重;另一方面,擴大科研活動的界定領域和范圍,增強基礎研究的投入占研發(fā)投入的比例,激發(fā)原始創(chuàng)造力[3]。

3.3 建立健全人才保障體系

建立健全人才引進、培養(yǎng)和保障制度,確保國際科技合作的順利開展。利用國際人才中介服務機構,加大力度引進能夠承擔技術創(chuàng)新工程和重大科研任務的海外高端人才,簡化外籍人才簽證手續(xù)辦理,提高海外人才補貼,實現(xiàn)醫(yī)療保險互聯(lián)互通,為人才在我國工作提供便利條件;建設人才引進示范基地,集聚一批高層次的國外人才和團隊,引領和推動國際科技合作與交流;培養(yǎng)國際科技合作復合型人才,充分調動積極性,鼓勵開拓國際科技創(chuàng)新合作與交流,凸顯四川科研人員尤其是中青年科學家在國際舞臺的影響力;進一步優(yōu)化完善人才信息庫,實現(xiàn)人才信息互通、共享、交流。

3.4 擴大和優(yōu)化合作平臺

在當前復雜的國際環(huán)境下,應加強國際科技合作和基地建設,積極拓展和優(yōu)化合作開放平臺,充分發(fā)揮四川省在互聯(lián)網(wǎng)金融和大數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢,采取線上線下方式,為跨境國際科技創(chuàng)新合作提供科技支撐。通過國際技術展會、技術交流與對接等活動,促進國際科技合作與交流、技術轉移和成果轉化;積極引入國際優(yōu)質創(chuàng)新資源,吸引國際科技組織、知名高校、科研院所和科技服務機構等來蓉設立分支機構、研究中心、實驗室和技術轉移中心等,充分發(fā)揮國際技術展會、國際創(chuàng)新論壇、“一帶一路”國際科技合作交流活動的集聚功能,打造影響力大的國際性科技創(chuàng)新交流平臺;搭建國際科技成果信息化平臺和國際技術交易平臺,形成線上線下雙重結合的技術交易體系,促進“一帶一路”國際科技成果轉化。

4 結束語

在“一帶一路”背景下,四川要發(fā)揮優(yōu)勢,彌補自身的不足,積極融入國際科技創(chuàng)新合作中去,充分發(fā)揮四川省的國際科技合作競爭優(yōu)勢,建設具有四川特色的國際科技合作模式,這對于四川省深化改革發(fā)展、促進科技進步具有重要和深遠的意義。