“四個一”深化全過程人民民主創(chuàng)新實踐

★ 辛海明

換屆以來，泰安市人大常委會將人民民主貫穿于講政治、強履職、謀發(fā)展、惠民生的全過程，推動全過程人民民主在泰安落地生根，為促進全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設貢獻人大智慧和力量。

堅持“一個統(tǒng)領”，在民主政治建設中貫穿全過程人民民主

市人大常委會始終堅持黨的領導，把牢人大工作的政治方向，統(tǒng)籌推進“法治人大、有為代表、數(shù)字賦能、活力機關”建設進程。

發(fā)揮黨組引領作用。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，組織召開33 次黨組會議，專題研究機關黨建、意識形態(tài)、黨風廉政建設工作。強化黨的創(chuàng)新理論引領。認真落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。制定貫徹黨的二十大精神的決定，組織“泰安人大講堂”，推動黨的二十大精神入腦入心、落實落地。嚴格執(zhí)行請示報告制度。先后就重要工作、重大事項、重要活動等及時向市委請示報告18次，每年2次向市委匯報全面從嚴治黨工作情況。

6月26日，泰安市人大常委會召開列席代表座談會，聽取部分在泰安的全國、省和市人大代表意見建議。（常笑君/攝）

聚焦“一個靶心”，在服務中心大局中彰顯全過程人民民主

聚焦市委中心工作這個“靶心”，緊盯新型工業(yè)化等六項重點任務，依法行使監(jiān)督權，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

注重完善制度體系和工作機制。持續(xù)加強制度機制建設，修訂完善常委會議事規(guī)則、地方性法規(guī)草案起草工作辦法等，制定代表履職評價辦法，完善代表議案建議督辦和辦理考評機制，規(guī)范議案建議的提出、交辦、承辦、督辦和考核等環(huán)節(jié)，加大建議督辦力度，由常委會負責同志領銜對重點建議進行督辦，抓好督促落實。在全省率先制定市級人民代表大會專門委員會工作規(guī)則，為推進各專委會明確職責定位、強化協(xié)作配合，高質(zhì)高效完成所承擔的立法、監(jiān)督、代表議案建議辦理等工作提供了遵循。

在地方立法中廣泛反映民意。引導全市各級人大不斷擴大人民群眾參與地方立法工作的廣度和深度，制定立法服務基地、基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則，建立立法服務基地2個、基層立法聯(lián)系點12個，切實做到開門立法，搭建起通達群眾“最后一公里”的立法“連心橋”。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等平臺發(fā)布公告、通知，進一步健全公眾意見采納情況反饋機制。制定《泰安市新型工業(yè)化促進條例》時，堅持立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民、監(jiān)督實施取信于民，使地方立法更好傾聽民意、集中民智、維護民利。截至目前，已制定施行15 件地方性法規(guī)。

在監(jiān)督工作中提高參與度。注重監(jiān)督聯(lián)動，不斷擴大群眾參與度，拓寬監(jiān)督領域。創(chuàng)新開展專題詢問，在常委會會議上適時對相關工作開展專題詢問，增加詢問頻次，推動專題詢問實現(xiàn)常態(tài)化。開展《泰安市獻血條例》《泰山風景名勝區(qū)生態(tài)保護條例》“立法回頭看”，解決了條例實施后群眾普遍反映的突出問題。注重視察調(diào)研報告和審議意見的運用，各委室每年至少有一份報告或?qū)徸h意見轉(zhuǎn)化為工作成果，推動監(jiān)督工作提質(zhì)增效。探索開展對人監(jiān)督、對事監(jiān)督深度融合，讓新任命人員“一手領任命書、一手領監(jiān)督書”，首次組織人大任命干部述職述法評議，形成人事任命監(jiān)督完整閉環(huán)。

筑牢“一方基石”，在激發(fā)活力中領悟全過程人民民主

市人大常委會始終堅持突出代表主體地位，不斷夯實代表履職盡責的“基石”，深化“有為代表”建設，用系統(tǒng)學習激發(fā)履職新動能，為推動全過程人民民主提供堅實保障。

7月12日，泰安市人大常委會調(diào)研組赴泰山區(qū)開展“四個一”活動。（常笑君/攝）

扎實推進“雙聯(lián)系”常態(tài)化。大興調(diào)查研究開展“四個一”活動，常委會負責同志分別聯(lián)系一個代表家站、一個立法聯(lián)系點、一項創(chuàng)新工作，召開一次座談會，把聯(lián)系代表融入日常、抓在經(jīng)常。上半年，常委會黨組成員累計調(diào)研33個代表家站、6個立法聯(lián)系點，調(diào)度了12 項創(chuàng)新工作，與146 名代表面對面交流，落實代表意見建議35 條。建立代表列席常委會會議制度，邀請在泰安的部分全國、省、市人大代表列席。目前，已組織召開2 次列席代表座談會，邀請人大代表20 名。創(chuàng)新開展“代表進網(wǎng)格、履職在基層”活動，推動“五級代表進網(wǎng)格、發(fā)揮作用在網(wǎng)格、融合互動嵌網(wǎng)格、服務群眾惠網(wǎng)格”，全市6751名各級人大代表，進駐5219 個基層網(wǎng)格，收集2885件群眾意見，協(xié)助化解各類矛盾糾紛，切實把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

扎實做好代表議案建議辦理。引導代表深入群眾精準對接需求，全面提高建議內(nèi)容質(zhì)量。建立代表建議承辦情況臺賬和答復承諾解決事項臺賬，制定代表建議辦理清單，不斷提高承辦單位工作的積極性。進一步優(yōu)化“常委會負責同志領銜督辦、專委會分工領辦、代表全過程參與、媒體跟蹤報道、臺賬清單銷號督辦”的建議督辦機制，推動建議辦理工作全面提質(zhì)增效。截至目前，335 件代表建議實現(xiàn)件件有人管、有人抓、有人辦。

用好“一個動力”，在改革創(chuàng)新中踐行全過程人民民主

深刻把握全過程人民民主動態(tài)發(fā)展完善的特征，用好改革創(chuàng)新這個動力源，不斷豐富全過程人民民主的實踐。

市人大常委會制定推動創(chuàng)新發(fā)展的意見，設立“人大工作創(chuàng)新獎”，扎實推進20 項改革創(chuàng)新任務。將常委會黨的建設、制度建設等10 項重點工作劃分為6 個工作專班，常委會負責同志分頭主抓，推動高質(zhì)高效完成。深化“活力機關”建設，積極爭創(chuàng)全國文明單位。推進媒體融合發(fā)展，在全省率先成立人大融媒體工作室，打造“一刊一網(wǎng)一微一抖兩號”的融媒體宣傳矩陣，策劃推出一系列專題專欄、特色欄目，“泰安人大發(fā)布”的關注數(shù)量大幅度增長。注重加強市縣聯(lián)動，激勵和指導工作創(chuàng)新，“人大代表進網(wǎng)格”“聯(lián)系選民全覆蓋”等一批創(chuàng)新性實踐成果競相涌現(xiàn)，崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新在全市人大系統(tǒng)蔚然成風?！?/p>