鄉(xiāng)村數(shù)字治理的倫理困境與路徑優(yōu)化

摘要：鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及規(guī)范社會秩序有著重要的價值訴求。隨著數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用，數(shù)字治理在信息安全、農(nóng)民主體性以及公平正義等方面存在著倫理困境。從加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善規(guī)章制度；轉(zhuǎn)變思維觀念，堅持以人民為中心；強(qiáng)化公共倫理教育，提高村民數(shù)字素養(yǎng)等方面提出推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村治理；倫理困境；路徑優(yōu)化

一、問題提出

十八大以來，黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)高度重視，并頒布了一系列方針政策。2018年1月，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要意義。2019年５月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出數(shù)字鄉(xiāng)村的本質(zhì)是“伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”，并認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村“既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容?！?019年6月，《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》對推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化也提出了要求，“要推廣村級基礎(chǔ)臺賬電子化，建立統(tǒng)一的‘智慧村莊’綜合管理服務(wù)平臺；強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息資源互聯(lián)互通，完善信息收集、處置、反饋等工作機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制等”。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，并把鄉(xiāng)村建設(shè)放在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。這充分說明了實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理既是當(dāng)前探討的熱點問題，也是政府工作部署的重要議題。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是以互聯(lián)網(wǎng)工具設(shè)施為基礎(chǔ)與載體，以精準(zhǔn)高效的智慧治理為目標(biāo)，將數(shù)字化技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的全要素、全領(lǐng)域、全過程進(jìn)行融合而形成的治理創(chuàng)新過程[1]。因此，鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一種融合型治理，其強(qiáng)調(diào)重構(gòu)既有的體系和重塑傳統(tǒng)的思維方式[2]。當(dāng)前我國正處于新時代，做為中國特色數(shù)字化智能治理的重要實踐形式，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智理屬性推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。[3]學(xué)界對于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的研究，尤其是鄉(xiāng)村數(shù)字治理帶來的倫理問題的研究較少，其主要是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。其中，在數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵方面，如彭超（2019） 認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，主要依靠數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的共同引領(lǐng)構(gòu)建[4]；陳潭（2020）等認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要使農(nóng)村和農(nóng)民體會到技術(shù)帶來的數(shù)字福利，要最大限度地發(fā)揮數(shù)字紅利的普適性和普惠性[5]。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及問題方面，溫濤（2020） 等提出當(dāng)前中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展存在許多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、數(shù)字人才的培育和數(shù)據(jù)分享體系的完善等方面[6]。呂普生（2020） 提出數(shù)字鴻溝會嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程，影響農(nóng)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村建設(shè)[7]。陸九天（2021） 等還從民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的邏輯起點出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興五個方面，探索民族地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的潛在發(fā)展路徑[8]。

綜上所述，目前學(xué)界對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究更多是從整體上把握數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵與特征，闡述數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題。鄉(xiāng)村數(shù)字治理內(nèi)容的研究還較少，尤其是對數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用所帶來的倫理方面的研究更少。為此，從鄉(xiāng)村數(shù)字治理的倫理價值訴求出發(fā)，提出其存在的倫理問題，并從制度、觀念、教育三個方面探索解決鄉(xiāng)村數(shù)字治理所帶來的倫理困境的優(yōu)化路徑。

二、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的公共倫理價值訴求

鄉(xiāng)村數(shù)字治理是新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分。充分認(rèn)識和深刻把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理的公共倫理價值訴求，對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)范社會秩序有著重要意義。

（一） 鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不同方面進(jìn)行滲透，達(dá)成了對鄉(xiāng)村資源配置的集成與優(yōu)化，鼓勵鄉(xiāng)村挖掘自身特色和優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。同時，數(shù)字等信息技術(shù)在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的應(yīng)用為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了新渠道。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的過程中，把技術(shù)做為實施鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新驅(qū)動力，優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式重構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會順利轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要依托，其最終指向是運用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)[9]。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理的過程中，一是通過現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和全過程進(jìn)行可視化分析和信息化管理，從而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的目的。二是通過數(shù)字技術(shù)，使互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)進(jìn)行深入結(jié)合，從而實現(xiàn)實時掌握其變化態(tài)勢，推動鄉(xiāng)村治理水平的提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)化升級。

（三） 鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑。通過鄉(xiāng)村數(shù)字治理，一方面，有助于全面推動城鄉(xiāng)關(guān)系重塑，使商品、服務(wù)、信息和生產(chǎn)要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由且有序流動，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置的合理化和基本公共服務(wù)的均等化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。另一方面，還能改變農(nóng)村居民的思想觀念、能力素養(yǎng)、組織形態(tài)和生活方式，從而使城鄉(xiāng)居民能夠共享國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利和現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公民權(quán)利平等化和居民生活質(zhì)量等值化。

（四） 鄉(xiāng)村數(shù)字治理有利于規(guī)范社會秩序

推動鄉(xiāng)村數(shù)字治理是規(guī)范社會秩序的有力抓手。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用實現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息從單項流動向雙項或多項互動轉(zhuǎn)變，使信息不再集中控制在政府一方，推動了政府與社會多元主體的互動合作，使權(quán)力不再只是掌握在少數(shù)人手中，實現(xiàn)了社會秩序的規(guī)范。同時，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用可以對政府和農(nóng)村居民存在的不規(guī)范行為做到精準(zhǔn)識別，進(jìn)而進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，避免產(chǎn)生不良的社會影響。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理的運用還可以表現(xiàn)在分析和挖掘數(shù)據(jù)相關(guān)性方面，通過分析做到對目標(biāo)對象未來發(fā)展趨勢的研判，提高鄉(xiāng)村治理的效能。

三、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的倫理困境

（一） 信息安全困境

信息技術(shù)發(fā)展給社會帶來了機(jī)會和價值，同時，也隱存著“數(shù)字利維坦”的異化風(fēng)險[10]。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用為鄉(xiāng)村治理注入新鮮血液，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新與振興；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也會帶來信息安全保障挑戰(zhàn)，在對涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、加工以及使用過程中，整合部門雖然通過大數(shù)據(jù)平臺掌握了大量的數(shù)據(jù)信息，但很難做到精準(zhǔn)分類和管理，尤其是對核心和敏感數(shù)據(jù)的保護(hù)不到位，信息安全領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員的缺乏，不法組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致部分公共機(jī)密信息、村民隱私信息泄露，數(shù)據(jù)盜用和濫用情況發(fā)生，從而使鄉(xiāng)村場域中各相關(guān)主體的個人利益以及公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

（二） 農(nóng)民主體性困境

在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，農(nóng)民是最容易受到政治、資本、技術(shù)話語的裹挾。鄉(xiāng)村居民在參與鄉(xiāng)村治理中的權(quán)益擁有比重越高，越可以體現(xiàn)出鄉(xiāng)村存在多元治理主體的特征。農(nóng)民在參與鄉(xiāng)村治理的過程中，需要實現(xiàn)切身利益的透明化和公平化。但實際上，由于不斷地對居民的個人數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集和挖掘，掌握了大量信息，逐漸把現(xiàn)實的人看成抽象的數(shù)據(jù)，這對生物意義上和社會意義上的人有嚴(yán)重的威脅。同時，在鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中，村民看似是處于治理關(guān)系中施動的一方，在與大數(shù)據(jù)的互動中，看似具有天然的主體性，但實際上他們的主體性會受到嚴(yán)重的限制，使人與人之間的溝通交流逐漸被機(jī)器與人之間的交流取代，不再強(qiáng)調(diào)人的價值需要，只是單純?yōu)榱藬?shù)據(jù)而數(shù)據(jù)，這與我國以人為本的治理理念不相符。

（三） 公平正義困境

大數(shù)據(jù)技術(shù)給鄉(xiāng)村治理帶來極大的便利，推動了居民個性需求的滿足。但在實際的治理過程中，卻存在話語權(quán)的不平等和群體的歧視。在話語權(quán)方面，由于在收集和處理數(shù)據(jù)的過程中，存在社會資源分配、不同主體可行能力以及主體與數(shù)字化技術(shù)之間交互作用等方面差異，使得他們在數(shù)據(jù)話語權(quán)的享有上存在差異性，有的人話語權(quán)很大，而有的人則會很小，這樣造成了不公平，使決策者所做的決策自然而然向擁有豐富數(shù)據(jù)話語權(quán)的村民或集體組織傾斜。在群體歧視方面，由于在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，政府部門為了提高其治理能力，降低鄉(xiāng)村治理成本和風(fēng)險，往往選擇與具有更多權(quán)力、信息和社會資源的“精英農(nóng)戶”進(jìn)行合作，這樣“精英農(nóng)戶”成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中最大的獲益者，其他普通村民的權(quán)利被剝奪，成為鄉(xiāng)村最底層的社會群體，隨時都可能受到網(wǎng)絡(luò)的拋棄，嚴(yán)重造成鄉(xiāng)村社會的不公。

四、中國鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境的優(yōu)化路徑

（一） 加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善規(guī)章制度

在現(xiàn)代社會中，數(shù)字技術(shù)已廣泛應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中，許多與技術(shù)相關(guān)的問題也日益凸顯出來，所以要加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善規(guī)章制度，為沿著數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的前進(jìn)方向，并由此探索更為遙遠(yuǎn)、更加具體的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖奠定制度保障。首先，建立健全有關(guān)數(shù)據(jù)信息方面的法律法規(guī)。通過對數(shù)據(jù)開放的程度、使用的權(quán)限以及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)權(quán)等的明確規(guī)定以及村民信息數(shù)據(jù)管理條例的制定，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息安全立法，做到保障數(shù)據(jù)安全和保護(hù)公民隱私。其次，建立風(fēng)險防范機(jī)制。通過第三方的信息安全風(fēng)險評估以及對數(shù)據(jù)信息定期或不定期的安全檢查，警惕數(shù)據(jù)信息發(fā)生被盜取和濫用的情況，監(jiān)督鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中技術(shù)應(yīng)用者是否存在不符合技術(shù)倫理規(guī)范的行為和現(xiàn)象，努力擺脫鄉(xiāng)村數(shù)字治理產(chǎn)生的倫理困境。最后，形成良好的獎懲機(jī)制。對于那些自律性較差且缺乏社會責(zé)任感的技術(shù)應(yīng)用者，經(jīng)常會因為對技術(shù)的不理性認(rèn)識而誤入歧途，所以，嚴(yán)格獎懲機(jī)制可以在一定程度上規(guī)范其行為，避免因個人利益而扭曲社會公平正義的行為，并在踐行的過程中形成一種道德自覺。

（二） 轉(zhuǎn)變思維觀念，堅持以人民為中心

是否遵循“人本主義”的價值訴求，保證村民知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的行使，捍衛(wèi)民眾的利益共識與合理訴求，是實現(xiàn)有效治理的重要評判標(biāo)準(zhǔn)[11]。數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用既可以通過發(fā)展生產(chǎn)和技術(shù)賦能推動鄉(xiāng)村振興，又會因其缺乏約束條件和機(jī)制而給鄉(xiāng)村帶來社會風(fēng)險。所以，鄉(xiāng)村數(shù)字治理需要堅持以人為中心的理念，把人民群眾在數(shù)字鄉(xiāng)村的獲得感、幸福感和安全感做為出發(fā)點和落腳點，充分考慮農(nóng)民的需求，保障農(nóng)民的權(quán)益。同時，在鄉(xiāng)村重構(gòu)的過程中，要加強(qiáng)基層政府?dāng)?shù)字人才培養(yǎng)，強(qiáng)化數(shù)字思維，充分利用現(xiàn)代化的數(shù)字平臺，立足人民所需，幫助人民群眾解決困難，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

（三） 強(qiáng)化公共倫理教育，提高村民數(shù)字素養(yǎng)

在當(dāng)前數(shù)據(jù)信息資源極為豐富的時代，信息活動主體應(yīng)承擔(dān)一定的倫理道德責(zé)任。強(qiáng)化公共倫理教育，提高村民數(shù)字素養(yǎng)是解決鄉(xiāng)村數(shù)字治理倫理困境的重要途徑之一。一方面，要加大闡釋力度，提升農(nóng)村居民對數(shù)字化的認(rèn)同感。在實施鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中，上層治理主體既要在自己已經(jīng)理解數(shù)字治理理念的基礎(chǔ)上，用通俗易懂的語言向鄉(xiāng)村居民進(jìn)行解釋與表達(dá)，避免空洞地宣傳數(shù)字理論和政策，還要及時有效地回答鄉(xiāng)村居民的問題和訴求，引導(dǎo)其牢固樹立數(shù)字意識。另一方面，要加大宣傳力度，營造健康良好的氛圍。在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中，通過拉橫幅、講座宣講、學(xué)校教育等方式，讓村民明白數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和運用是不斷適應(yīng)人的發(fā)展方向和價值追求，而賦予數(shù)字技術(shù)以價值追求和價值內(nèi)核，并不斷思考和完善關(guān)于人的倫理規(guī)范，通過倫理道德規(guī)范對數(shù)字技術(shù)的使用界限進(jìn)行約束，規(guī)避由于技術(shù)的不確定性所引發(fā)的目標(biāo)替代效應(yīng)。

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作者簡介：鄭一鳴（1998-），女，天津?qū)幒尤耍T士在讀，研究方向：公共政策與政府治理。

（責(zé)任編輯 曹雯梅）