談濟(jì)南水文業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展思路

徐秋云，王海欣

（濟(jì)南市水文中心，山東濟(jì)南 250014）

1 水文業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 服務(wù)水旱災(zāi)害防御

近年來(lái)，濟(jì)南水文業(yè)務(wù)按照“大水文、大站網(wǎng)、大建設(shè)”的工作思路，全面整合了水利、氣象、市政、高校等站網(wǎng)，在山東省率先建立了統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制。1）加強(qiáng)城市防洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。目前，城市水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)共設(shè)立城市水文河道水文站、中小河流水文站、水資源監(jiān)測(cè)站、低洼地水位站、立交橋水位站、雨量站、泉水站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。濟(jì)南城市水文通過(guò)濟(jì)南市雨水情信息系統(tǒng)發(fā)布雨水情信息，涵蓋城市雨量站點(diǎn)降水量信息、河道水位及水深預(yù)警信息、低洼地及立交橋積水信息等，為防汛指揮調(diào)度提供了有力的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。2）加強(qiáng)城市防洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。升級(jí)完善城市水文防洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，引入自動(dòng)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、高精度雷達(dá)水位計(jì)、高清視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)降雨、水位、河道水情的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和關(guān)鍵部位的視頻監(jiān)控，提升水文信息收集時(shí)效，增強(qiáng)了水文信息在全市防汛工作中的支撐作用。

1.2 服務(wù)最嚴(yán)格水資源管理

濟(jì)南市水文中心自2011 年起開(kāi)展?jié)鲜袇^(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)全市降水量、蒸發(fā)量、徑流量、出入境水量、地表水蓄變量和地下水水位等水文要素監(jiān)測(cè)，并對(duì)全市地表水、地下水、外調(diào)水取用水總量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)。全面推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)，加大區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)，對(duì)部分工業(yè)、農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程自動(dòng)計(jì)量監(jiān)測(cè)站進(jìn)行升級(jí)改造，基本完成對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)的全覆蓋，對(duì)縣域用水總量考核提供技術(shù)指導(dǎo)。全面推進(jìn)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)，管理地下水監(jiān)測(cè)站，有效監(jiān)控主要平原、巖溶區(qū)、超采區(qū)等區(qū)域地下水動(dòng)態(tài)變化。開(kāi)展?jié)鲜械叵滤蓞^(qū)劃定工作，為治理地下水超采、實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡與系統(tǒng)健康提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。編制《濟(jì)南市水資源公報(bào)》，為最嚴(yán)格水資源管理制度提供重要技術(shù)支撐。

1.3 服務(wù)水生態(tài)文明城市建設(shè)

以濟(jì)南市水生態(tài)文明城市建設(shè)為著力點(diǎn)，每月對(duì)26 處省級(jí)重點(diǎn)站、16 處國(guó)控水源地、17 處省級(jí)河湖長(zhǎng)制監(jiān)測(cè)斷面、116 處市級(jí)重點(diǎn)站、36處省市級(jí)水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。推進(jìn)濟(jì)南市水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為濟(jì)南市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理工作有效性評(píng)估提供科技支撐。積極開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作。定期監(jiān)測(cè)濟(jì)南市地表水重點(diǎn)水質(zhì)站，掌握重要河流、湖庫(kù)水質(zhì)狀況。每月編制《濟(jì)南市水資源質(zhì)量報(bào)告》，對(duì)濟(jì)南市重要河湖開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)，探索開(kāi)展重要河湖健康評(píng)估，建立河湖健康評(píng)價(jià)體系，提供典型湖庫(kù)《水生態(tài)環(huán)境功能評(píng)價(jià)報(bào)告》和《濟(jì)南市水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策》。開(kāi)展服務(wù)河湖長(zhǎng)制暗訪核查工作，試點(diǎn)開(kāi)展大汶河、小清河生態(tài)流量監(jiān)測(cè)，為濟(jì)南市水資源保護(hù)提供科技支撐，促進(jìn)對(duì)河湖的有效管理。

1.4 服務(wù)水土流失治理與保護(hù)

2013 年，以濟(jì)南市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明市為契機(jī)，濟(jì)南市水文中心自籌資金高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)西水土保持監(jiān)測(cè)站。為充分發(fā)揮濟(jì)西水土保持監(jiān)測(cè)站資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，濟(jì)南市水文中心結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐，聯(lián)合對(duì)口高校及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展一系列技術(shù)支持項(xiàng)目，達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，為水土保持事業(yè)改革發(fā)展提供人才培養(yǎng)、智力和科技合作平臺(tái)。編制印發(fā)濟(jì)南市水土保持年度公報(bào)，為全市水土流失綜合治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

1.5 服務(wù)名泉保護(hù)

濟(jì)南市水文中心積極開(kāi)展趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、百脈泉四大名泉泉水流量監(jiān)測(cè)及分析研究，每周定期監(jiān)測(cè)四大泉群流量并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，編印《濟(jì)南市四大泉群動(dòng)態(tài)信息月報(bào)》，為泉水持續(xù)噴涌和保泉調(diào)度決策提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐。

2 存在的問(wèn)題

2.1 防汛抗旱減災(zāi)服務(wù)能力有待提高

當(dāng)前的水文測(cè)報(bào)手段和能力還不能完全滿足新形勢(shì)下防洪實(shí)際需求，尤其是超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測(cè)能力不夠，現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)設(shè)施較少。防汛水情服務(wù)和報(bào)汛通訊手段穩(wěn)定性有待提高，設(shè)施和人員的安全性還需進(jìn)一步加強(qiáng)。水文與氣象結(jié)合的專業(yè)優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步發(fā)揮，尤其是在長(zhǎng)期水文氣象預(yù)報(bào)方面，要不斷提高預(yù)見(jiàn)期和預(yù)報(bào)精度。

2.2 水資源管理服務(wù)能力有待提升

濟(jì)南市水文水資源管理信息化建設(shè)起步較晚，區(qū)域水資源監(jiān)測(cè)覆蓋率低，部分小型灌區(qū)未納入監(jiān)管，水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)性、可靠性難以保證。同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理工作在管理機(jī)構(gòu)、管理人員等能力建設(shè)方面還不能夠完全適應(yīng)管理的需求，基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏等問(wèn)題還比較突出。

2.3 水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)服務(wù)能力有待加強(qiáng)

近年來(lái)，雖然水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力得到了一定程度的提升，但由于點(diǎn)多面廣、經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，區(qū)縣水文中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)實(shí)施困難，在現(xiàn)行的管理體制機(jī)制下，真正實(shí)現(xiàn)基層水質(zhì)業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)還需要進(jìn)一步努力。部分水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析儀器設(shè)備比較陳舊、老化，現(xiàn)有的水質(zhì)檢測(cè)對(duì)地表水水質(zhì)指標(biāo)全項(xiàng)109 項(xiàng)，檢測(cè)覆蓋率還達(dá)不到100%。在這些因素影響下，水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)及新形勢(shì)水環(huán)境保護(hù)的要求仍存在較大差距。

3 發(fā)展對(duì)策

濟(jì)南水文業(yè)務(wù)今后的發(fā)展方向主要有：建立服務(wù)供給和體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)、渠道暢通、覆蓋廣泛、支撐精準(zhǔn)的“水文大服務(wù)”體系，充分滿足社會(huì)個(gè)性化、差異化水文服務(wù)需求，為政府部門在防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面提供智能化、專業(yè)化的服務(wù)。

3.1 社會(huì)水文

水文與人民的關(guān)系決定了水文發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，將保護(hù)人民生命安全擺在首位，將服務(wù)民生作為一切水文工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)水文服務(wù)大眾化，實(shí)時(shí)向公眾提供雨情、水情、旱情等水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，加快水文監(jiān)測(cè)視頻信息圖像識(shí)別，利用水文化傳播、新媒體等宣傳路徑，為社會(huì)公眾提供通俗易懂、一目了然的水文信息，突出“制作精良、界面友好、便捷實(shí)用”。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水文服務(wù)體系建設(shè)，著力推進(jìn)水文“既進(jìn)城又下鄉(xiāng)”。依據(jù)城鄉(xiāng)區(qū)域的實(shí)際需求，合理規(guī)劃布設(shè)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域水文情勢(shì)的有效監(jiān)控，同時(shí)，應(yīng)拓展水文報(bào)訊站點(diǎn)在縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)內(nèi)的覆蓋范圍。聯(lián)合區(qū)縣各水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要通過(guò)加強(qiáng)城市和重要工礦企業(yè)的入河排污口及城市河段水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)督城市和企業(yè)的排污情況，形成城市工業(yè)用水安全保障服務(wù)體系，為城市河段納污控制及城市和企業(yè)污水處理提供決策依據(jù)。

3.2 綠色水文

加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)和研究，以需求為牽引，做好水文水生態(tài)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)濟(jì)南市水生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)促進(jìn)濟(jì)南河湖生態(tài)治理有重要意義，實(shí)現(xiàn)和地方河湖管理工作的深度融合，做到有“標(biāo)”可依。全面提升生態(tài)文明水文服務(wù)能力，建立完善生態(tài)文明建設(shè)水文業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)縣中心水質(zhì)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)地表水、地下水全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。

圍繞河流湖泊、濕地公園、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的水文監(jiān)測(cè)預(yù)警等生態(tài)水文業(yè)務(wù)發(fā)展需求，整合完善生態(tài)水文服務(wù)大數(shù)據(jù)，建立一體化生態(tài)水文綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，最大程度地避免源地遭到污染破壞。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，對(duì)突發(fā)水污染事件進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對(duì)。摸清各級(jí)主要河湖水體的水量、水環(huán)境、水生態(tài)現(xiàn)狀及其變化，開(kāi)展入河排污口的日常監(jiān)測(cè)，定期對(duì)河湖健康進(jìn)行評(píng)估，以政府的名義發(fā)布河湖健康公報(bào)。搭建河湖監(jiān)測(cè)管控信息化平臺(tái)，與政府、河長(zhǎng)辦等相關(guān)部門互聯(lián)互通，建立全市河湖信息共享平臺(tái)，優(yōu)化水文站網(wǎng)，利用河流圖集、湖泊圖集等技術(shù)成果，積極參與省、市、縣、鄉(xiāng)4 級(jí)河湖保護(hù)名錄劃定工作。開(kāi)展生態(tài)治理修復(fù)技術(shù)性研究，為支撐生態(tài)文明建設(shè)提供依據(jù)。

3.3 資源水文

圍繞水資源管理，以科學(xué)技術(shù)為依托，加強(qiáng)推廣新型自動(dòng)化、高效率、高精度設(shè)備的應(yīng)用，大力推廣新型技術(shù)的應(yīng)用，建立區(qū)域性水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，努力提升水文水資源監(jiān)測(cè)信息采集水平以及數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)化處理能力，增強(qiáng)水資源一致性分析計(jì)算能力，建立和推廣以總量控制為核心的流域水資源統(tǒng)一調(diào)度技術(shù)體系。

建立現(xiàn)代化水資源監(jiān)管平臺(tái)，與各部門之間協(xié)同作業(yè)和統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源管理信息有效共享，實(shí)時(shí)監(jiān)管。加強(qiáng)水資源管理工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷其豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)引入到水文水資源管理中，不斷提升管理能力。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)作出預(yù)測(cè)預(yù)警措施，最大程度避免水源地遭到污染破壞?？蛇\(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)水文水資源的生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境健康的因素及時(shí)預(yù)警及時(shí)應(yīng)對(duì)，對(duì)水文水資源的保護(hù)起到良好的助力作用。