東營(yíng)市水資源利用存在問(wèn)題及對(duì)策建議

唐 偉，趙雙箭，佟振新

（東營(yíng)市水務(wù)局，山東東營(yíng) 257000）

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素。站位黃河國(guó)家戰(zhàn)略全局，水資源已成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最大的剛性約束因素。錨定“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”總遵循、總定位、總航標(biāo)，聚焦支撐高水平現(xiàn)代化強(qiáng)市建設(shè)，針對(duì)優(yōu)化水資源配置、提升水資源利用管理水平等問(wèn)題提出對(duì)策建議。

1 概 況

東營(yíng)市水資源類(lèi)型多樣，既有降雨形成徑流的地表水，也有地下水；既有地表水、地下水組成的當(dāng)?shù)厮?，也有黃河水、長(zhǎng)江水、小清河水、支脈河水組成的客水；既有淡水，也有咸水、微咸水，還有可供淡化的海水。

全市現(xiàn)有引黃調(diào)蓄水庫(kù)43 座、引黃閘門(mén)16個(gè)、攔河閘25 座、蓄滯洪工程1 座。建成東營(yíng)市南水北調(diào)配套工程，長(zhǎng)江水設(shè)計(jì)引水能力15 m3/s。建成萬(wàn)畝以上引黃灌區(qū)13 個(gè)、城鄉(xiāng)供水水廠21 座。

東營(yíng)市深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，通過(guò)實(shí)施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程和大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，田間灌溉水利用系數(shù)提高到0.85 以上，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.64。建立了城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在全省率先開(kāi)展了水資源市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，累計(jì)完成區(qū)域長(zhǎng)江水與黃河水水權(quán)交易2 500 萬(wàn)m3。

2 水資源利用存在問(wèn)題

2.1 水資源供需矛盾突出

東營(yíng)市多年人均水資源占有量?jī)H228 m3，不到全省的4/5，近全國(guó)的1/9，屬人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)。“十四五”期間，隨著全國(guó)、全省用水總量控制指標(biāo)壓減，東營(yíng)市水資源“瓶頸”作用日益凸顯。

2.2 水資源集約節(jié)約利用水平不高

1）工業(yè)用水效率整體偏低。作為全市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工、橡膠輪胎、有色金屬等均為高耗水行業(yè)，用水占比較高。部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，單位產(chǎn)品耗水量偏高，水資源重復(fù)利用率低。

2）農(nóng)業(yè)用水占比居高不下。全市農(nóng)業(yè)用水占用水總量的60%左右，全市15%的高耗水作物接近消耗了全市農(nóng)業(yè)用水總量的1/2。

3）城市節(jié)水潛力挖掘不夠。城區(qū)供水老舊管網(wǎng)大量存在，供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中水回用設(shè)施配套不完善，雨洪水資源收集利用率、城鎮(zhèn)污水處理再利用率偏低。

2.3 鹽堿地改革試點(diǎn)增添用水壓力

當(dāng)前，國(guó)家已將東營(yíng)市列為全國(guó)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，鹽堿地改良畝均耗灌溉用水290 m3左右。東營(yíng)現(xiàn)有水資源總量在滿足生產(chǎn)、生活等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求上已是捉襟見(jiàn)肘，支撐鹽堿地綜合改良用水需求難度大。

3 建 議

3.1 全方位、多維度優(yōu)化工程空間配置格局

1）優(yōu)化雨洪水資源利用工程布局。立足復(fù)蘇河湖生態(tài)，通過(guò)實(shí)施南部雨洪水資源利用工程，充分利用小清河、支脈河雨洪水資源，增補(bǔ)中心城廣利河流域來(lái)水水源，優(yōu)化提升區(qū)域生態(tài)。此外，加快推進(jìn)廣饒縣淄河下游攔蓄工程，與已建成的淄河建閘蓄水一期及二期工程、高店水庫(kù)、南堤水庫(kù)統(tǒng)一調(diào)度、互濟(jì)互補(bǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化水資源調(diào)配方式，增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力，為廣饒縣重點(diǎn)工業(yè)區(qū)提供水源保障。

2）提升長(zhǎng)江水調(diào)引消納能力。通過(guò)實(shí)施南水北調(diào)北分水口泵站工程，切實(shí)解決目前長(zhǎng)江水調(diào)引能力不足的問(wèn)題，保障南水北調(diào)配套工程中心城區(qū)供水單元的引水需求，提高長(zhǎng)江水有效利用水平。

3）優(yōu)化區(qū)域灌排工程布局。通過(guò)實(shí)施王莊灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，完善黃河以北灌區(qū)灌排基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化提升灌溉用水保障能力，全面緩解區(qū)域水資源供需矛盾，保障農(nóng)田供水、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4）優(yōu)化供水保障工程布局。加快孤北水庫(kù)改造提升工程建設(shè)，提高東營(yíng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)供水保障能力。加快南堤水庫(kù)增容工程建設(shè)，攔蓄縣城東部預(yù)備河雨洪水及淄河雨洪水、引蓄長(zhǎng)江水，利用南堤水庫(kù)、高店水庫(kù)、淄河水庫(kù)共同為廣饒全縣供水，實(shí)現(xiàn)全縣水資源聯(lián)合調(diào)度，提高縣域供水保障能力。

3.2 多渠道拓展區(qū)域發(fā)展用水增量

1）探索水權(quán)市場(chǎng)化交易獲得用水指標(biāo)。深化水資源利用機(jī)制改革，健全水權(quán)交易制度和平臺(tái)，用水單元節(jié)余水指標(biāo)和水缺口指標(biāo)可在交易平臺(tái)進(jìn)行市場(chǎng)化交易，推動(dòng)水資源利用市場(chǎng)化。積極引導(dǎo)推動(dòng)園區(qū)、企業(yè)進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一用水水權(quán)交易市場(chǎng)，在更大空間上獲取用水指標(biāo)、優(yōu)化水資源配置，為未來(lái)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供用水保障。

2）積極推動(dòng)非常規(guī)水利用。制定中水利用規(guī)劃，鼓勵(lì)建設(shè)再生水廠和配套再生水輸送管網(wǎng)，對(duì)污水處理廠排放的中水進(jìn)行再處理，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，回送企業(yè)或作為園林綠化用水再利用。引導(dǎo)有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)海水淡化或海水除鹽項(xiàng)目，降低海水利用成本，推廣海水淡化在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高海水資源利用量。鼓勵(lì)建設(shè)雨洪水?dāng)r蓄設(shè)施，尤其是加大多點(diǎn)、小型農(nóng)業(yè)用水雨洪水?dāng)r蓄利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)灌溉多用攔蓄的雨洪水，降低農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)黃河水的需求。

3）做好全市生態(tài)水利用文章。結(jié)合本地天然濕地眾多、河道水系豐富的自然條件優(yōu)勢(shì)，做好自然濕地、人工濕地（水稻田、蓄滯洪區(qū)、池塘）、河道水系相結(jié)合的大生態(tài)文章，在保護(hù)好國(guó)家濕地公園環(huán)境、確保黃河入?？谏锒鄻有缘那疤嵯?，探索多渠道生態(tài)補(bǔ)水方案，做好全市生態(tài)水利用的大文章。

3.3 多層次推進(jìn)深度節(jié)水控水

1）完善節(jié)水管理體制機(jī)制。深入落實(shí)《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》及關(guān)于推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的相關(guān)意見(jiàn)，配套落實(shí)措施，確保全面見(jiàn)效。

2）全力推動(dòng)各行業(yè)節(jié)水。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推廣先進(jìn)工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造；推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降耗，加大節(jié)水器具普及率；嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，提高水循環(huán)利用率。

3）強(qiáng)化政策激勵(lì)保障。加快縣域節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型園區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)等載體建設(shè)，培育節(jié)水標(biāo)桿和水效領(lǐng)跑者；建立節(jié)水控水激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)和資金保障機(jī)制，對(duì)在節(jié)約用水、循環(huán)用水、中水回收利用、海水淡化和綜合利用、研究推廣節(jié)約用水技術(shù)等方面作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)節(jié)水示范基地和海水利用示范基地建設(shè)，加快節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化；完善價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，全面落實(shí)城鎮(zhèn)居民生活用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，加快推進(jìn)區(qū)域綜合水價(jià)改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。