德州市丁東水庫水源地保護(hù)探索與實(shí)踐

蘇春建，祁志磊

（德州市水利局，山東德州 253014）

德州市位于山東省西北部黃河下游北岸，當(dāng)?shù)厮Y源總量11.53 億m3，人均占有量211 m3，屬嚴(yán)重缺水城市。丁東水庫水源地屬于國家級(jí)水源地，是德州市德城區(qū)居民重要飲用水水源地。丁東水庫于1997 年建成蓄水，庫區(qū)容量5 260 萬m3，屬中型平原水庫，距主城區(qū)28 km，日均供水量20 萬m3，日最大供水能力30 萬m3，歷經(jīng)20 多年的發(fā)展，已經(jīng)成為德州市工農(nóng)業(yè)發(fā)展用水的重要保障。近年來圍繞丁東水庫水源地保護(hù)工作，德州市水利局積極落實(shí)各項(xiàng)治理保護(hù)措施，嚴(yán)格保護(hù)水庫水源，取得了較好的成效。

1 主要做法

1.1 依法依規(guī)建章立制，保護(hù)飲用水水源地

飲水安全事關(guān)人民群眾切身利益，是最基本的民生工程。德州市歷來重視丁東水庫水源地的保護(hù)工作，水庫建成后，同步建章立制，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，組建水政科，進(jìn)行日常巡查。為提升丁東水庫飲用水水源地保護(hù)力度，2015 年德州市政府對(duì)水源地進(jìn)行了保護(hù)區(qū)劃分，并進(jìn)行封閉式管理。2018 年，《飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ 338-2018）發(fā)布實(shí)施，對(duì)飲用水水源地提出了新的要求，德州市建立健全管理制度，并嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目以及用水審批權(quán)限，明確了責(zé)任分工。為了防止水源地水質(zhì)污染，建立健全了嚴(yán)格的水質(zhì)檢驗(yàn)制度，在庫區(qū)水源地由水政科牽頭進(jìn)行全天24 h 巡查，依法查處違法事件，確保生產(chǎn)生活用水的安全。

1.2 加強(qiáng)信息化建設(shè)，確保水源地安全

為確保水源地飲水安全，丁東水庫庫區(qū)沿線建設(shè)農(nóng)業(yè)引水洞、庫區(qū)排澇洞、入庫飲水泵站2座以及供水泵站2 座。在水庫管理單位建立包含信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的信息中心，并在庫區(qū)水源地周圍和入庫泵站、出庫泵站，以及農(nóng)業(yè)引水洞和排澇洞建設(shè)安裝了水情管理系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)查看水位水情，及時(shí)有效獲取水源地實(shí)時(shí)情況。并設(shè)立預(yù)警、監(jiān)控、應(yīng)急制度，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警，對(duì)水利設(shè)施和調(diào)水期間實(shí)行全時(shí)段、全方面監(jiān)控，及時(shí)對(duì)突發(fā)事件做出應(yīng)急處理，有效保護(hù)水源地的安全。

1.3 加強(qiáng)硬件建設(shè)管理，保障水源地可持續(xù)發(fā)展

為達(dá)到優(yōu)質(zhì)精品水庫水源質(zhì)量目標(biāo)，2016年，德州市水利局針對(duì)丁東水庫實(shí)際情況進(jìn)行了全方位的升級(jí)改造。鋪設(shè)堤頂公路，有效減少揚(yáng)塵；對(duì)大壩整體進(jìn)行了灌漿加固，并落實(shí)管理責(zé)任；采取現(xiàn)場(chǎng)巡查和視頻監(jiān)控方式，建立臺(tái)賬，對(duì)庫區(qū)水源地進(jìn)行登記造冊(cè)，確保庫區(qū)水源地的安全。近年來，德州市區(qū)用水量逐年遞增，為保障市區(qū)供水工作，2020 年開工建成丁東水庫第二引水泵站，優(yōu)化提升引黃入庫的效率，并優(yōu)化水庫管理模式，實(shí)行層級(jí)責(zé)任制，科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)度，合理安排管理人員，做好運(yùn)行和管護(hù)工作。

1.4 加強(qiáng)水源地生態(tài)治理，涵養(yǎng)保護(hù)水源

結(jié)合當(dāng)前城市用水的實(shí)際，必須加強(qiáng)水源地管理，采用科學(xué)有效的管理措施，嚴(yán)格保證水源地水質(zhì)符合現(xiàn)行國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。丁東水庫維護(hù)中心加強(qiáng)用水線路管理，構(gòu)建完善的引水、輸水線路保障體系，定期檢查、檢驗(yàn)線路水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況，并對(duì)庫區(qū)水源地周圍實(shí)施了隔水溝護(hù)砌以及河床的治理，提高了水源地的安全保障能力。水庫實(shí)行拉網(wǎng)式封閉管理，在管理區(qū)內(nèi)開展水源地綠化行動(dòng)，栽植各類喬木20 萬余株，實(shí)現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)護(hù)。在水庫周圍設(shè)立保護(hù)水源地標(biāo)志，防止人為的生態(tài)環(huán)境破壞。另外，在庫區(qū)周圍大力宣傳保護(hù)水源地的重要性，并在重要節(jié)點(diǎn)開展用水宣傳，強(qiáng)化市民的水資源保護(hù)意識(shí)。

2 思考與建議

2.1 編制保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施全方位目標(biāo)化管理

雖然對(duì)水庫飲用水源地開展了保護(hù)區(qū)劃分、封閉管理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作，但水庫水源地監(jiān)測(cè)以及應(yīng)急能力薄弱等問題依舊存在，應(yīng)建立水源地保護(hù)與執(zhí)法監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管能力建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。要科學(xué)編制保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行水源地全方位目標(biāo)化管理，確保水源地的長治久安。全面加強(qiáng)水庫管理人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引進(jìn)電氣等專業(yè)技術(shù)人員，以提升水庫整體管理水平。統(tǒng)籌管理人員繼續(xù)教育的規(guī)劃和分類指導(dǎo)，制定相應(yīng)的繼續(xù)教育規(guī)劃，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，做好需求預(yù)測(cè)，結(jié)合工作實(shí)際制定繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃，提升管理水平和專業(yè)技術(shù)技能。

2.2 加強(qiáng)污染綜合防治，開展流域綜合治理

以小流域?yàn)閱卧?，?qiáng)化水庫水源地、涵養(yǎng)區(qū)以及引黃河道等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”3 道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，采取多種措施建設(shè)生態(tài)清潔小流域。對(duì)水源地從上游到下游庫區(qū)，實(shí)施統(tǒng)一管理，使水源地保護(hù)工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，真正實(shí)現(xiàn)水源地補(bǔ)給與使用全流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一保護(hù)。鼓勵(lì)水庫水源地周圍秸稈還田和秸稈氣化、青貯氨化等綜合利用，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。以德州市水系連通水利工程為契機(jī)，加快污染治理和周圍工業(yè)企業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化水庫水源地周圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。水源地保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理，庫區(qū)上游退耕還林還草，建設(shè)生態(tài)濕地過濾帶，凈化水體，并進(jìn)行節(jié)水改造，增加入庫水量。

2.3 加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，提高用水效率

首先要立足資源節(jié)約、聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用，并針對(duì)德州市高耗水的熱電、化工冶金、食品、造紙等行業(yè)，重點(diǎn)開展節(jié)水改造，針對(duì)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、人口增量等現(xiàn)狀，依托引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的契機(jī)，對(duì)水源地和上游進(jìn)行節(jié)水改造，并實(shí)現(xiàn)總量控制，定額管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)全面節(jié)水，提高水的利用效率；其次要嚴(yán)格按照“四水四定”進(jìn)行用水供給，實(shí)行梯次供給辦法，嚴(yán)格把好水資源供給關(guān)口，堅(jiān)決抑制不合理的用水需求。

2.4 明確水文地質(zhì)情況，保護(hù)水庫水源

丁東水庫水源地屬于平原水庫，設(shè)計(jì)最高水位海拔24.5 m，水面高度常年高于地面近10 m對(duì)水源滲流要求極高。可在大壩周圍建立多個(gè)水位監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)滲漏預(yù)警，在水源地周圍開設(shè)防滲溝渠，并利用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行護(hù)底工程保護(hù)，控制水源滲漏，采取對(duì)周圍擋水圍壩進(jìn)行全方位灌漿等措施，防止水源滲透流失。在大壩周圍建立生態(tài)保護(hù)帶，用來美化以及涵養(yǎng)水源，保護(hù)生物多樣性，有效保護(hù)水源地周圍生態(tài)環(huán)境。

2.5 創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化制度保護(hù)

完善水源地水環(huán)境保護(hù)、安全巡查以及丁東水庫水源地長效管理機(jī)制等日常管理工作的同時(shí)，還需結(jié)合德州市供水現(xiàn)狀，遵循有關(guān)法律法規(guī)對(duì)飲用水水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，大膽創(chuàng)新飲用水水源地管理制度，并嚴(yán)格制度的落實(shí)，堅(jiān)決實(shí)施保護(hù)區(qū)項(xiàng)目“一票否決”制度。

3 結(jié) 語

德州市水資源缺乏，如何合理配置水資源，有效緩解水資源短缺問題，是當(dāng)前亟需解決的關(guān)鍵性問題。充分保護(hù)好德州市水源地，把生態(tài)文明理念落實(shí)在水庫管理的每一項(xiàng)工作中，充分發(fā)揮丁東水庫飲用水水源地的重要作用，切實(shí)全面提升管理人員業(yè)務(wù)水平，為保障防洪安全和供水安全發(fā)揮重要作用。