高唐縣全面推行河湖長(zhǎng)制工作實(shí)踐與探索

陳 輝，張 凱，劉迎迎

（高唐縣水務(wù)局，山東高唐 252800）

高唐縣河流眾多，境內(nèi)共有徒駭河、馬頰河2條省級(jí)河道，位山一干渠、二干渠、七里河、德王河4 條市級(jí)河道，45 條縣級(jí)河道以及149 條鎮(zhèn)級(jí)河道，河道總長(zhǎng)1 037 km。有南王水庫(kù)、太平水庫(kù)2 座中型水庫(kù)，魚丘湖、雙海湖2 個(gè)湖泊。共設(shè)置各級(jí)河湖長(zhǎng)872 名，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系和湖長(zhǎng)體系。

自全面推行河湖長(zhǎng)制以來，高唐縣堅(jiān)持“五治”同步的工作思路，有序推進(jìn)資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”到“有能有效”，流域水質(zhì)持續(xù)提升，河湖生態(tài)明顯改善，打造形成了河暢、水清、岸綠、景美的河湖生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建了人與自然和諧發(fā)展新格局。

1 典型做法

1.1 “五治同步”齊力推進(jìn)河湖系統(tǒng)治理

1）河長(zhǎng)主治?？h總河長(zhǎng)、縣委書記和縣長(zhǎng)帶頭巡河、調(diào)研督導(dǎo)，872 名河長(zhǎng)、12 名警長(zhǎng)、65 名退伍軍人公益崗專職巡河員、1 061 名河管員實(shí)現(xiàn)全縣各級(jí)河湖全覆蓋、常態(tài)巡、逐級(jí)督、現(xiàn)場(chǎng)辦。2022 年以來，各級(jí)河湖長(zhǎng)、河管員累計(jì)巡河68 000 余次，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)整改問題320 余項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)了河湖管護(hù)。

2）源頭重治。水利部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)職責(zé)分工，溯源整治入河排污口291 處，強(qiáng)化源頭治理。

3）工程整治。治理過程中突出系統(tǒng)治理，實(shí)施水系連通、河道清違清障、清淤疏峻等工程。近兩年，累計(jì)投入4.5 億元，疏浚河道600 km、襯砌渠道50 km，綠化河道247 km，建成省級(jí)美麗幸福示范河湖3 個(gè)。

4）依法嚴(yán)治。對(duì)非法種植、亂搭亂建、亂倒亂排等進(jìn)行了常態(tài)化整治，累計(jì)依法清理違建30余處13 800 m2，累計(jì)清理垃圾6 500 t，維護(hù)了全縣河湖管理的良好秩序。

5）政企共治。創(chuàng)新政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的治水模式。雙海湖風(fēng)景區(qū)有限公司同時(shí)建設(shè)管理雙海湖、魚丘湖，官道新河創(chuàng)建成省級(jí)美麗幸福示范河湖，縣級(jí)河道堤防公司化運(yùn)營(yíng)等治理措施，廣泛凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力。

1.2 “數(shù)字賦能”助力實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制智能化

按照“近期信息化、遠(yuǎn)期智能化”思路，建設(shè)了視頻信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、水閘遠(yuǎn)程管理信息化系統(tǒng)以及巡河終端信息化，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)對(duì)所轄河道信息內(nèi)的“一河一檔”基礎(chǔ)信息，水利一張圖、河湖管護(hù)、巡檢事件等信息進(jìn)行直觀展示，實(shí)現(xiàn)河道全部要素一目了然、河道狀態(tài)全方位感知，做到對(duì)河道事件的及時(shí)告警、迅速響應(yīng)和科學(xué)處理。

1）建設(shè)調(diào)度指揮平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了雨情、水情、汛情實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和在線視頻調(diào)度。建設(shè)了78 處150個(gè)監(jiān)控視頻、30 處雨情測(cè)報(bào)站及8 處雷達(dá)水位站，分布在全縣主要河流的重要節(jié)點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)河流水位、排污口、重要水利工程、河流環(huán)境保護(hù)等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、錄像存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)上傳等，及時(shí)掌握河流數(shù)據(jù)信息。

2）建設(shè)水閘遠(yuǎn)傳遠(yuǎn)程管理信息化系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對(duì)河流閘壩的遠(yuǎn)程啟動(dòng)控制、運(yùn)行監(jiān)控和維護(hù)，支持水文監(jiān)控、閘壩狀態(tài)監(jiān)控、閘門監(jiān)控、視頻喊話，以及日常維護(hù)檢修任務(wù)的下發(fā)等，為縣域水利“一張圖”和河湖管護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支撐。

3）通過增加無人機(jī)、船及巡河終端APP 等巡檢設(shè)備，為防汛抗旱、應(yīng)急指揮、河湖管理、水土保持監(jiān)測(cè)等方面提供很大的便利。進(jìn)一步提升了河湖治理管護(hù)能力，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河湖水域全程精準(zhǔn)管控，河湖治理管護(hù)信息化水平不斷提升。

1.3 “多方共治”合力保護(hù)河湖良好格局

高唐縣始終強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)和“有解”思維，探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的治水模式，廣泛凝聚保護(hù)河湖的強(qiáng)大合力。動(dòng)員企業(yè)深度參與，由國(guó)有公司負(fù)責(zé)管護(hù)雙海湖；由縣水務(wù)工程有限公司負(fù)責(zé)承擔(dān)堤防綠化管理、日常巡查管護(hù)等任務(wù)，構(gòu)建起高效的河湖管護(hù)機(jī)制。各鎮(zhèn)街創(chuàng)新工作方式，固河鎮(zhèn)開發(fā)“全域治理、碼上辦理”二維碼監(jiān)督平臺(tái)、姜店鎮(zhèn)“網(wǎng)格員”成為巡河護(hù)河新力量；尹集鎮(zhèn)、梁村鎮(zhèn)成立了垃圾清理打撈隊(duì)，引導(dǎo)群眾積極參與，構(gòu)建了政企民三方協(xié)同治水的良好格局。

2 存在的問題

2.1 聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

目前縣河長(zhǎng)制辦公室主任由縣政府副縣長(zhǎng)擔(dān)任，縣政府辦公室副主任擔(dān)任副主任，縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，縣委組織部、縣委宣傳部等30 個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員。縣河長(zhǎng)制辦公室設(shè)置在水利部門，具體工作人員為水利部門人員，相關(guān)成員單位參與程度不高，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，僅靠水利部門很難取得實(shí)效。部門聯(lián)動(dòng)局限于電話聯(lián)系，部門聯(lián)合辦公沒有真正落實(shí)，“踢皮球”的現(xiàn)象依然存在。

2.2 水域岸線空間管控不到位

1）河道管護(hù)力量不足。在農(nóng)村基層普遍存在護(hù)河人員大多由村支部書記兼任的現(xiàn)象，由于村支部書記承擔(dān)日常工作較重，易造成對(duì)河道監(jiān)管不及時(shí)、不到位的情況。同時(shí)各級(jí)河道線長(zhǎng)面廣，日常管護(hù)工作任務(wù)較重，再加上群眾護(hù)河意識(shí)不高，向河道內(nèi)隨意丟棄、傾倒垃圾事件頻發(fā)，需要加強(qiáng)日常巡查、清理、打撈等工作。

2）雨污不分流，容易造成河道污染。高唐縣城大多數(shù)小區(qū)尤其是老舊小區(qū)，建設(shè)時(shí)雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)沒有實(shí)現(xiàn)分流，當(dāng)夏季強(qiáng)降雨來臨時(shí)，雨水涌入污水管網(wǎng)，城區(qū)低洼地段下水道向外溢水，造成城區(qū)內(nèi)澇。同時(shí)雨水、污水共同匯入城外河道，造成河道污染。

3）河湖“四亂”問題仍然存在或具有“反彈”現(xiàn)象。河湖管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，河湖管護(hù)力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)，大部分鎮(zhèn)街沒有專門管護(hù)人員，沒有落實(shí)專門管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

2.3 建設(shè)數(shù)字河湖難度大

數(shù)字河湖建設(shè)應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)較多，技術(shù)要求高、投入力度較大，對(duì)縣城來說全面鋪開數(shù)字河湖建設(shè)難度很大。目前建設(shè)的數(shù)字河湖也僅限于實(shí)現(xiàn)了數(shù)字監(jiān)控、橋閘自提、水文監(jiān)測(cè)等，與構(gòu)建“天空地一體化”智慧感知體系還有很大差距。

3 對(duì)策建議

3.1 健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立健全總河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管政府副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門，建立一月一會(huì)商機(jī)制，共同推進(jìn)河湖長(zhǎng)制各項(xiàng)措施任務(wù)的落實(shí)。明確河長(zhǎng)制辦公室職責(zé)定位，突出抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任落實(shí)、督查考核、提請(qǐng)問責(zé)等工作。總河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，健全完善多部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。重點(diǎn)明確水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、住建等其他相關(guān)行政管理部門的河湖管理保護(hù)主要職責(zé)，將河長(zhǎng)以及相關(guān)職能部門的職責(zé)具體化、明晰化，健全河長(zhǎng)制的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)河湖管理的保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化河湖管控力度

1）加強(qiáng)河長(zhǎng)制人力財(cái)力保障。整合保潔員、網(wǎng)格員、護(hù)河公益崗等多方護(hù)河力量，建立專職河管員工作隊(duì)伍，或者探索物業(yè)化管理河道，分段負(fù)責(zé)境內(nèi)各級(jí)河道日常巡查、管護(hù)和垃圾清理工作，特別是對(duì)主要公路橋、路邊溝等重要節(jié)點(diǎn)河段以及學(xué)校、村莊、企業(yè)等人口密集處，存在污染隱患的重點(diǎn)河段進(jìn)行集中常態(tài)化巡查、管護(hù)、清理。落實(shí)河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“一事一議”等制度加大對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，確保資金足額落實(shí)到位。

2）推進(jìn)雨污分流，根治黑臭水體。進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)施雨污分流項(xiàng)目。在全面整治提升城市主干道雨污分流的基礎(chǔ)上，對(duì)老舊小區(qū)雨水、污水管網(wǎng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)分流。新建或擬建小區(qū)必須達(dá)到雨污分流方可驗(yàn)收交工。同時(shí)擴(kuò)建縣污水處理廠，進(jìn)一步提升污水處理能力。及時(shí)封堵臨近河道處滲漏污水管網(wǎng)，解決低洼地段外溢水流入雨水管網(wǎng)問題。

3.3 加大投入，推進(jìn)智慧河湖建設(shè)

要充分運(yùn)用遙感影像、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加強(qiáng)岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。以高分辨率遙感影像為基礎(chǔ)，對(duì)管理范圍內(nèi)的河湖岸線地物目標(biāo)進(jìn)行判讀和解譯，實(shí)現(xiàn)河湖水域岸線地物目標(biāo)的識(shí)別。對(duì)亂堆、亂建、亂采、亂占行為進(jìn)行分析和預(yù)警，為河湖水域岸線動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供有力支撐。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等新型監(jiān)測(cè)手段的應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)204 條鎮(zhèn)級(jí)以上河流以及6 個(gè)湖泊、水庫(kù)、濕地動(dòng)態(tài)感知。

在河長(zhǎng)制APP 上，開發(fā)河長(zhǎng)巡河導(dǎo)航功能，采用類似開車導(dǎo)航的方式，直觀顯示事件多發(fā)區(qū)，盡量覆蓋所管轄河道全線。即使在手機(jī)信號(hào)弱或沒有網(wǎng)絡(luò)的情況下，河長(zhǎng)制APP“一鍵巡河”的功能依舊可以使用，系統(tǒng)將自動(dòng)轉(zhuǎn)換成“離線巡河”模式，巡河數(shù)據(jù)自動(dòng)保存上傳云端，高效輔助河長(zhǎng)巡河。所有巡河發(fā)現(xiàn)問題均將進(jìn)入問題處置受理中心，實(shí)現(xiàn)問題處置、交辦、辦結(jié)等全過程閉環(huán)管理。實(shí)現(xiàn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，“四亂”問題動(dòng)態(tài)清零。