濟寧市河湖長制推動河湖生態(tài)發(fā)展建設實踐

王 利

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東濟寧 272000）

濟寧市地跨黃淮兩大流域，境內(nèi)水系發(fā)達，河湖眾多，黃河、大汶河穿境而過，京杭運河縱貫南北，境內(nèi)擁有我國北方最大的淡水湖南四湖，湖面面積1 266 km2，入湖河道53 條。擁有流域面積50 km2以上的河流117 條、1 000 km2以上的大中型骨干河道12 條，境內(nèi)堤防長度3 511 km。作為治淮東調(diào)南下工程建設的重要地區(qū)、南水北調(diào)東線工程的輸水干線和調(diào)蓄水庫，濟寧市肩負著保障防洪、供水、生態(tài)安全的重大使命。

濟寧市圍繞破解河湖日常管理維護的難題，創(chuàng)新機制，嚴格實行發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、銷號閉環(huán)管理，以提醒、督辦、約談、問責等措施推動落實，推動河湖強監(jiān)管提檔升級，努力構建“橫到邊、縱到底”群防群治新格局，加快推進河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 主要做法及成效

1.1 以“三個強化”為抓手，確保責任落實到位

1）強化巡河護河。濟寧市轄11 個縣市區(qū)、3個功能區(qū)、156 個鎮(zhèn)街，共落實市、縣、鄉(xiāng)、村4 級河（湖）長4 784 名。實現(xiàn)全市范圍內(nèi)河流、湖泊、水庫等各類水域管護全覆蓋。在2021 年，出臺《濟寧市河長湖長履職實施意見》，創(chuàng)新規(guī)定各級河湖長巡河巡湖履職重點和方式，針對黃河、大汶河、梁濟運河、泗河等12 條大中型重點河湖，既明確檢查整治亂占、亂建、亂采、亂堆、亂排等共性問題，又根據(jù)河湖差異列出汛期、非汛期，山洪河道、平原河道，通航河道、非通航河道檢查整治的差異性問題，提升河長湖長履職成效。

2）強化督查督辦。實行發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、銷號閉環(huán)管理機制，“黃橙紅”三色預警機制，交辦、催辦、督辦“三單”發(fā)送巡河交辦問題，督促縣市區(qū)及有關責任部門落實整改。針對重點難點問題，市河長辦、市政府督查室建立聯(lián)合督查機制，進一步理順壓實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任和縣市區(qū)政府屬地管理責任，一查到底、跟蹤到底，推動問題整改銷號，實現(xiàn)河湖問題動態(tài)清零。

3）強化評價考核。統(tǒng)一標準、細化評價、規(guī)范考核，出臺《濟寧市河長制湖長制月綜合評價方案》，健全完善河湖長及河湖管護責任部門日常評價和監(jiān)督考核。采取任務派送、整改銷號、問責預警“三單式”模式，全力推動河湖長制工作爭先進位、落實落地。對縣市區(qū)河湖長制實行月度考評，河湖長巡河履職、河湖管護問題整治等內(nèi)容納入市政府重點工作情況通報，前三名后三名分別藍紅標識，作為干部工作實績重要依據(jù)。

1.2 推行“六項”治管模式，實現(xiàn)河湖長治久安

1）堅持“常態(tài)+法治”整治。健全監(jiān)督體系，落實河湖巡查監(jiān)管責任制，建成“衛(wèi)星遙感+無人機+視頻監(jiān)控+手機APP”河湖監(jiān)督體系，打造“天、空、地、人”立體化監(jiān)管網(wǎng)絡。實行縣鄉(xiāng)自查、縣區(qū)互查、市級核查“三查”工作法，采取“系統(tǒng)復核+遙感甄別+現(xiàn)場暗訪”模式，拓展“政務熱線+群眾舉報熱線”渠道，加強督導檢查。嚴格執(zhí)行發(fā)現(xiàn)、反饋、整改、銷號閉環(huán)整改，“三單”交辦問題，推動問題整改，河湖面貌得到顯著改善。

2）實行“流域+區(qū)域”聯(lián)動。打破魯蘇行政區(qū)域之間壁壘，濟寧、徐州兩地聯(lián)合簽署《南四湖地區(qū)邊界河湖管理保護溝通聯(lián)系協(xié)議》，建立信息情況聯(lián)通、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、非法行為聯(lián)打、河湖污染聯(lián)治、防汛安全聯(lián)?！拔迓?lián)”機制，推動跨區(qū)域聯(lián)動治水提檔升級，合力強化南四湖流域邊界區(qū)域河湖管護力度。探索“混合編組、不分屬地、共同執(zhí)法”方式，法治清除魯蘇省界違建廠房，規(guī)范清理整治魯蘇邊界違法碼頭群，穩(wěn)妥解決插花水域魚塘拆圩，有效破解省際難題，聯(lián)動機制取得豐碩成果。

3）統(tǒng)籌“岸上+水里”協(xié)同。統(tǒng)籌推進水環(huán)境、水生態(tài)、水資源系統(tǒng)治理，確保南水北調(diào)東線“一泓清水永續(xù)北上”。實施引江、引汶、引黃三大工程，系統(tǒng)調(diào)度本地水、黃河水、長江水，全力保障水資源平衡。采取水系聯(lián)通、生態(tài)補水等，完善環(huán)城生態(tài)凈化水系，河流生態(tài)凈化能力大幅提高。積極推進南四湖流域橫向生態(tài)補償機制，聯(lián)合流域城市建立河長會商機制，簽訂44 份流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議并深化合作備忘錄，建成水質(zhì)自動監(jiān)測站數(shù)量達到109 個，與棗莊、泰安、菏澤簽署18個縣（市、區(qū)）流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，市域內(nèi)簽署了29 個縣（市、區(qū)）流域橫向生態(tài)補償協(xié)議。實現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補償全覆蓋，形成了入湖、入境、縣界職責清晰，市、縣域間協(xié)同、信息共享的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推動全流域協(xié)同治理。全市21 個地表水國控斷面水質(zhì)優(yōu)良率90.5%，南四湖水質(zhì)連續(xù)19 年穩(wěn)定改善。

4）建立“司法＋行政執(zhí)法”協(xié)調(diào)機制。出臺《關于建立大運河流域及南四湖省級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境司法執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的框架協(xié)議》，以大運河、南四湖為試點，市、縣兩級法院、檢察、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)水務等部門聯(lián)合，開展聯(lián)合會商、聯(lián)合辦案。對于向河湖排放、傾倒危險廢物、破壞河湖原生態(tài)的行為零容忍，始終保持高壓嚴打態(tài)勢。2021 年以來，全市先后成功破獲破壞河湖生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件56 起，抓獲嫌疑人304 名，搗毀窩點82 處。

5）發(fā)揮“生態(tài)+示范”帶動。牢固樹牢生態(tài)發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、因地制宜、示范引領、共建共享的原則，結合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興實施戰(zhàn)略，精準施策、系統(tǒng)推進河湖綜合治理。2020 年以來成功創(chuàng)建19 條省級美麗示范河湖，新增4 處省級水利風景區(qū)，微山湖5A 級景區(qū)成功創(chuàng)建，為逐步實現(xiàn)全域美麗幸福河湖建設提供樣板。

6）建立“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”平臺。開設濟寧河長制移動APP 客服端、微信公眾號，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS 地理信息技術、視頻監(jiān)控、移動通信等多種技術，著力提升河長制湖長制信息化平臺應用水平。整合水務、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門河湖基礎數(shù)據(jù)信息，對河湖基礎數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)及各類專題數(shù)據(jù)進行集中可視化管理。實現(xiàn)河湖監(jiān)管事件上報、下派、核實、處理、反饋、銷號全流程閉環(huán)管理，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)“一張圖”。成為了濟寧市水環(huán)境共治的中樞神經(jīng)，實現(xiàn)河長巡河、調(diào)度管理的可視化、實時化，推動了河湖管護智慧化。

2 經(jīng)驗啟示

2.1 強化河長履職盡責

河長制實行黨委、政府主要負責同志的首長負責制，在實踐中十分有效，解決了協(xié)調(diào)溝通不順暢的老問題，又達到了河湖綜合治理目標。河長制的實行具有協(xié)調(diào)、調(diào)度各部門的權限，以一條指揮棒統(tǒng)籌指揮各方面資源，便于集中各方力量，也是推動河長制湖長制“有名”“有實”的關鍵。特別是在壓力傳導，協(xié)調(diào)解決流域間、跨行政區(qū)域間重大問題，推動上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)治上起到非常有效的效果。

河長湖長制度應充分發(fā)揮河長的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，進一步落實河長“治、管、?！必熑?，通過河長將地方政府、主管部門、成員單位有機整合，充分發(fā)揮主觀能動性，合力提升治水管水整體成效。

2.2 強化流域統(tǒng)籌

濟寧市南四湖承接著4 省34 地市客水，53條入湖河流跨行政區(qū)域現(xiàn)象普遍，流域管理機構在統(tǒng)籌南四湖流域內(nèi)上下游、左右岸協(xié)同聯(lián)動上作用關鍵，既要平衡涉益者之間利益關系，又要統(tǒng)籌流域內(nèi)地方政府治理積極性與主動性。主處理南四湖邊界水問題應進一步建立完善信息聯(lián)通、糾紛聯(lián)調(diào)、污染聯(lián)治、防汛聯(lián)保、執(zhí)法聯(lián)合機制，形成治水合力，實現(xiàn)區(qū)域共治。

2.3 強化區(qū)域合作

河湖源頭到源尾跨越多個行政區(qū)域，應打破行政體制約束，破除條塊分割局面，共同研究合作事宜，加強區(qū)域合作治理，拓展合作領域深度、層次，建立協(xié)同共治模式。通過組建河長制聯(lián)合推進辦公室，聯(lián)合巡湖、聯(lián)合監(jiān)管、共同保潔，針對多年的跨界河湖治理難題聯(lián)合監(jiān)管、會商、執(zhí)法，提高執(zhí)行力，推動跨省河湖責任共擔、問題共商、目標共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。

2.4 強化部門協(xié)同

河湖管護是一項系統(tǒng)工程，水治理問題涉及行業(yè)部門多，交叉業(yè)務多，難以形成合力。應打破行政體制約束，凝聚部門合力，全面從嚴管控，拓展合作領域深度、層次，建立協(xié)同共治模式，加強區(qū)域合作治理。通過聯(lián)合巡河、聯(lián)合監(jiān)管、會商會議，推動河湖管護責任共擔、問題共商、目標共治的聯(lián)防聯(lián)治格局。

2.5 堅持依法治水

法治建設是推進河長制健康發(fā)展的保障。河長制的長遠發(fā)展趨勢應完善法律體制，將其法制化。即保護涉事各方合法權利，也維護了公平公正依法治國的根本要求，符合河長制的長遠發(fā)展趨勢。應進一步推進河長制法制化，通過立法方式加強保護，除對河流湖泊進行立法外，有必要將水生態(tài)環(huán)境建設、水生態(tài)保護、水文化遺產(chǎn)等納入法律范疇，通過立法方式加強保護，為河長制的實施提供堅實的法律保障，推進河長制健康發(fā)展。

2.6 堅持社會共治

群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督是一項重要的河湖管護力量。充分發(fā)揮社會群眾的監(jiān)督作用，在健全河湖管護長效機制，強化河湖日常監(jiān)管上有著巨大的發(fā)揮空間。應進一步暢通公眾參與渠道，通過公開監(jiān)督舉報電話，設立有獎舉報制度，加強宣傳引導等方式，支持和鼓勵社會公眾參與，營造全社會共同關心、參與河湖管護良好氛圍。